白山市渾江區(qū)板石鎮(zhèn)上青村東溝建筑用砂巖礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案

白山市渾江區(qū)板石鎮(zhèn)上青村東溝建筑用砂巖礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案吉林省華林礦業(yè)集團有限責(zé)任公司2021年11月本次礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案簡表項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀土地類型面積（hm2）其中已破壞擬破壞旱地1.548301.5483有林地9.298209.2982灌木林地0.384900.3849其他林地2.531102.5311農(nóng)村道路0.185800.1858農(nóng)村居民點0.056200.0562合計=sum(C3:C8)14.0045=sum(C3:C8)14.0045項目區(qū)土地破壞類型破壞類型面積（hm2）其中已破壞擬破壞挖損11.1337011.1337壓占2.870802.8708合計14.0045014.0045損毀地類及面積(hm2)分布旱地有林地灌木林地其他林地農(nóng)村道路農(nóng)村居民點合計礦區(qū)內(nèi)1.47759.15620.33322.53110.18580.056213.74礦區(qū)外0.07080.1420.05170.2645合計1.54839.29820.38492.53110.18580.056214.0045復(fù)墾單元、復(fù)墾方向及治理率、復(fù)墾率治理及復(fù)墾單元面積(hm2)原地類復(fù)墾方向復(fù)墾面積(hm2)露天采場坑底8.4477旱地、有林地、其他林地旱地、有林地農(nóng)村道路8.4477平臺1.0338旱地、有林地、村莊用地、農(nóng)村道路有林地1.0338邊坡1.6522旱地、有林地、其他林地、農(nóng)村道路裸地-工業(yè)廣場2.6063旱地、有林地、灌木林地、其他林地、農(nóng)村道路旱地、有林地農(nóng)村道路2.6063礦山道路0.2645旱地、有林地、灌木林地旱地、有林地0.2645合計14.0045治理率100%，復(fù)墾率88.2%12.3523復(fù)墾區(qū)土地權(quán)屬及面積(hm2)權(quán)屬人旱地有林地灌木林地其他林地農(nóng)村道路農(nóng)村居民點總計渾江區(qū)六道江鎮(zhèn)江沿村1.54839.29820.38492.53110.18580.056214.0045面積匯總(hm2)項目區(qū)面積復(fù)墾區(qū)面積復(fù)墾責(zé)任面積其中可復(fù)墾無法復(fù)墾14.004514.004514.004512.35231.6522投資預(yù)算（萬元）總投資均投資恢復(fù)治理土地復(fù)墾已繳存233.5418.9188.37145.160.16近5年年度工作計劃情況見表6-2，費用列出如表7-20：表7-20閉礦前（近5年）礦山地質(zhì)環(huán)境治理與復(fù)墾費用表金額單位：萬元治理復(fù)墾時間治理復(fù)墾單元具體任務(wù)費用2021年11月-2022年5月全礦區(qū)方案設(shè)計、表土堆攔擋、截排水溝、表土堆養(yǎng)護、設(shè)立警示牌18.652022年6月-2026年10月表土堆場、露天采場表土堆養(yǎng)護監(jiān)測、坡面監(jiān)測4.93第八章保障措施與效益分析一、組織保障（一）政府監(jiān)管白山市自然資源局渾江分局負責(zé)監(jiān)督管理礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾行為，確保礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾工程的實施，以達到礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾最終效果。（二）企業(yè)組織機構(gòu)上青東溝砂巖礦要有相應(yīng)組織機構(gòu)負責(zé)本礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾工程的實施。配備具有管理才能，技術(shù)精干專職人員進行具體管理，制定詳細設(shè)計、施工、驗收計劃，自覺地接受自然資源局的監(jiān)督與檢查。二、技術(shù)保障為保證該礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾工作的順利進行，必須采取科學(xué)手段和方法，以技術(shù)為支撐，具備相應(yīng)資質(zhì)條件的生產(chǎn)科研單位和施工隊伍為后盾，執(zhí)行相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，以達到預(yù)期治理效果。參與本項目勘察、設(shè)計、施工及管理的單位，必須具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，取得相應(yīng)的資質(zhì)證書。項目質(zhì)量管理須嚴格按照有關(guān)規(guī)定、規(guī)程執(zhí)行，做到責(zé)任明確。礦山環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾工程竣工后，應(yīng)及時報請自然資源局組織專家驗收。三、資金保障根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》（國發(fā)[2017]29號）和）《財政部國土資源部環(huán)境保護部關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見》（財建[2017]638號文件規(guī)定，“礦山企業(yè)不再新設(shè)保證金專戶，繳存保證金”，保證金取消后，“通過建立基金的方式，籌集治理恢復(fù)資金。礦山企業(yè)按照滿足實際需求的原則，根據(jù)其礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案，將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理費用按照企業(yè)會計準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定預(yù)計棄置費用，計入相關(guān)資產(chǎn)的入賬成本，在預(yù)計開采年限內(nèi)按照產(chǎn)量比例等方法攤銷，并計入生產(chǎn)成本。同時礦山企業(yè)需在其銀行賬戶中設(shè)立基金賬戶，單獨反映基金的提取情況”。上青東溝砂巖礦承諾及時足額儲存土地復(fù)墾費用。土地復(fù)墾所需費用為企業(yè)自籌。礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾工程的實施必須以資金作為保障。本著礦山地質(zhì)環(huán)境問題“誰破壞，誰治理”的原則，礦山企業(yè)足額繳存土地復(fù)墾費用，以保證礦山閉礦后如期完成礦山土地復(fù)墾工作。四、監(jiān)管保障經(jīng)白山市自然資源局渾江分局批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案具有法律強制性，不得擅自變更。方案如有重大變更，礦山應(yīng)向自然資源主管部門申請，自然資源主管部門依法對土地復(fù)墾方案實施情況監(jiān)督管理。1、加強對未利用土地的管理，嚴格執(zhí)行《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案》。2、上青東溝砂巖礦在建立組織機構(gòu)的同時，將加強與政府主管部門的溝通，自覺接受地方主管部門的監(jiān)督管理，同時對主管部門的監(jiān)督檢查情況做好記錄，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題及時進行整改，對不符合實際要求質(zhì)量要求的工程將重建，直到滿足要求為止。3、上青東溝砂巖礦將加大加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾政策的宣傳，保護企業(yè)和積極進行土地復(fù)墾的群眾的利益，調(diào)動其開發(fā)復(fù)墾的積極性，提高社會對土地復(fù)墾在保護生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的重要作用認識。4、上青東溝砂巖礦將嚴格按照建設(shè)工程招標(biāo)準(zhǔn)度選擇和確定施工隊伍，并對施工隊伍的資質(zhì)、人員和素質(zhì)進行必要的嚴格考核，同時加強規(guī)章制度建設(shè)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，防止質(zhì)量事故、安全事故的發(fā)生。5、礦山生產(chǎn)及閉礦后期，對礦山進行了礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾工程的，應(yīng)及時上報當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門進行驗收。五、效益分析上青東溝砂巖礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾工程實施后，將有效地控制因礦區(qū)生產(chǎn)造成的土地破壞和水土流失，遏制生態(tài)環(huán)境的日趨惡化，恢復(fù)和重建因礦區(qū)生產(chǎn)而破壞的植被，改善礦區(qū)周邊地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活環(huán)境，促進當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。土地復(fù)墾效益包括社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益三個方面。（一）社會效益礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾不僅對國民生產(chǎn)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境有重要的意義，而且是作證礦區(qū)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。隨著工程的實施，其所產(chǎn)生的社會效益體現(xiàn)在一下幾個方面：一、本工程實施后，可以減少礦山生產(chǎn)活動可能新增的水土流失，減輕所造成的損失和危害，能夠確保礦山的安全生產(chǎn)。二、本工程實施后，能夠減少生態(tài)環(huán)境破壞，綠化的工程建設(shè)區(qū)，有利于礦區(qū)職工以及附近居民的身心健康，間接地提高了勞動生產(chǎn)率。三、礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾后土地經(jīng)營管理都需要一定的工作人員，因此也為評估區(qū)人民提供了更多的就業(yè)機會，對于維護社會安定起到了積極的促進作用。（二）環(huán)境效益礦區(qū)生產(chǎn)項目實施過程中，必將給礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境帶來一定的影響和危害。例如：在礦區(qū)生產(chǎn)中，由于采礦活動擾動和破壞了原地表植被，區(qū)域植被覆蓋率降低，可引起局部地區(qū)沙化、水土流失等問題。生產(chǎn)機械、人員踐踏等活動也會使礦區(qū)及周邊植被收到嚴重的影響，各種機械和車輛排放的廢氣、油污以及運輸車輛行駛揚塵等也將對周圍植物的正常生長產(chǎn)生一定的影響。露天采場的形成對生態(tài)環(huán)境的影響主要發(fā)生在區(qū)域內(nèi)地形地貌景觀及地表植被的完全破壞。此外，礦區(qū)周圍植被也將受到不同程度的影響。綜上所述，礦區(qū)生產(chǎn)將破壞土地資源的生態(tài)系統(tǒng)。所以對評估區(qū)進行土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)是非常重要、迫不及待的。結(jié)合評估區(qū)土地利用規(guī)劃進行土地復(fù)墾，使礦區(qū)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的生態(tài)型地區(qū)。所以對評估區(qū)進行土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)是企業(yè)發(fā)展過程中藥認真面對和解決的重要問題。本地區(qū)所在區(qū)域主要為林區(qū)，對礦區(qū)生產(chǎn)破壞的土地應(yīng)盡量恢復(fù)其原有功能，不改變其原來的適用功能。通過對評估區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)建設(shè)，使占有和破壞的土地得到恢復(fù)，最終恢復(fù)了土地的生產(chǎn)力，建成人工與自然復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)，形成新的人工和自然景觀。將工程對生態(tài)環(huán)境影響減少到最低，改善了生物群落的生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)生物多樣化。因此，礦山土地復(fù)墾的生態(tài)環(huán)境效益顯著。礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾工程實施后，可消除礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患和污染源，提高植被覆蓋率，有效地防止水土流失，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。（三）經(jīng)濟效益林地復(fù)墾經(jīng)濟效益按照恢復(fù)治理方向，礦山復(fù)墾為旱地面積1.4204hm2，復(fù)墾為有林地10.9319hm2。經(jīng)查詢有關(guān)資料，林木一般30年時間可成林，按照林地種植面積、成樹樹徑等標(biāo)準(zhǔn)，一公頃可產(chǎn)木材280-360m3，平均按照320m3作為其產(chǎn)量計算依據(jù)，年產(chǎn)量估計在16m3/hm2左右，考慮林地復(fù)墾在現(xiàn)實中存在著一定的成活率、天災(zāi)等不確定因素，林地的年產(chǎn)量中考慮15%的損失率。根據(jù)目前市場行情，林木的銷售價格在600元/m3左右，成本費包括樹苗費、人工工資和管理費等按照200元/m3計算，則復(fù)墾林地的年凈產(chǎn)值為：10.9319×16×（1-15%）×（600-200）=5.95萬元；復(fù)墾為旱地的土地將恢復(fù)農(nóng)耕種植條件，以種玉米為例，2020年玉米平均售價為2元/kg，項目占地復(fù)墾為旱地后，也將產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益。由此可見，礦山恢復(fù)為旱地及有林地經(jīng)營管理具備一定的經(jīng)濟效益。六、公眾參與礦山土地復(fù)墾的公眾參與包括全程參與和全面參與。它是收集當(dāng)?shù)赝恋毓芾砑跋嚓P(guān)部門、礦山企業(yè)和礦區(qū)周邊區(qū)域公眾對土地復(fù)墾項目占地及開展后期土地復(fù)墾工作的意見和建議，以明確上青東溝砂巖礦土地復(fù)墾的可行性，同時監(jiān)督土地復(fù)墾工作的實施，實現(xiàn)土地復(fù)墾的民主化、公眾化，從而有利于最大限度地發(fā)揮土地復(fù)墾的綜合效益和長遠效益，使經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益得到統(tǒng)一。土地復(fù)墾方案編制人員實地走訪了礦區(qū)土地權(quán)益人，向他們了解當(dāng)?shù)赝恋乩脿顩r和土地權(quán)屬關(guān)系。并采取問卷調(diào)查的形式，公開征集當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?。收集礦區(qū)周邊公眾對于礦區(qū)開采以及礦山土地復(fù)墾工作的意見。對上青東溝砂巖礦礦開采項目的了解程度：70%的受調(diào)查者基本了解此項目，30%一般了解本項目，說明上青東溝砂巖礦開采項目具有較高的知名度。是否認為上青東溝砂巖礦資源開采項目有利于地方經(jīng)濟發(fā)展：100%的受調(diào)查者認為上青東溝砂巖礦資源開采有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。說明當(dāng)?shù)厝罕妼τ诖隧椖砍种С謶B(tài)度。是否擔(dān)心本礦的開采影響生態(tài)環(huán)境：60%的受調(diào)查者表示不擔(dān)心，說明當(dāng)?shù)厝罕妼ΦV山開采給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來的負面影響的重視程度不夠。對礦山土地復(fù)墾的了解程度：100%的受調(diào)查者說很了解。從此數(shù)據(jù)中，我們看出對當(dāng)?shù)厝罕娂訌娡恋貜?fù)墾的宣傳工作的積累，一定程度上獲得了他們對土地復(fù)墾的理解和支持。礦山土地復(fù)墾能否恢復(fù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境：100%的受調(diào)查者認為能夠恢復(fù)。由數(shù)據(jù)可知，大多數(shù)受調(diào)查者認為礦山土地復(fù)墾對于恢復(fù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境還是充滿信心，少數(shù)受調(diào)查者有一定程度的擔(dān)憂，這就更加促使我們必須把土地復(fù)墾工作一步步落到實處，恢復(fù)由于采礦破壞的當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。對于礦山土地復(fù)墾是否支持：100%的受調(diào)查者支持礦山土地復(fù)墾。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，絕大部分受調(diào)查者意識到了礦山土地復(fù)墾的必要性。本項目礦山土地復(fù)墾最適宜方向：60%的受訪者選擇復(fù)墾為有林地，40%受訪者選擇復(fù)墾為草地。根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境特點及優(yōu)化用地原則，對應(yīng)恢復(fù)為有林地。是否愿意監(jiān)督或參與礦山復(fù)墾：100%的受訪者表示愿意，由此可見，礦山土地復(fù)墾的監(jiān)督和參與工作調(diào)動了群眾參與的積極性。第九章結(jié)論與建議一、結(jié)論1、白山市渾江區(qū)板石鎮(zhèn)上青村東溝建筑用砂巖礦為新立礦山，采礦權(quán)人：吉林省華林礦業(yè)集團有限責(zé)任公司，礦山位于白山市渾江區(qū)板石街道上青村，開采礦種為建筑用砂巖，開采方式為露天開采，礦區(qū)面積0.1374km2。2、該礦山涉及土地面積14.0045hm2，其中礦區(qū)內(nèi)損毀13.74hm2，礦區(qū)外損毀0.2645hm2。土地所屬權(quán)隸屬于白山市渾江區(qū)板石街道上青村。3、礦山開采礦體為建筑用砂巖，吉林省華林礦業(yè)集團有限責(zé)任公司于2021年8月編制了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，礦山為設(shè)計開采規(guī)模30萬m3/a的大型礦山，礦山服務(wù)年限為6.8年。依據(jù)礦山服務(wù)年限并考慮礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾期和管護期，確定本方案的使用年限為10.8年（即2021年11月～2032年9月）。4、以環(huán)境地質(zhì)問題為主的礦山地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜程度為中等復(fù)雜類型，評估區(qū)重要程度為重要區(qū)，據(jù)此確定本次礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估級別為一級。5、礦山尚未開始建設(shè)，現(xiàn)狀評估礦山地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育程度弱，地質(zhì)災(zāi)害危害程度小，危險性?。坏叵滤?、地形地貌景觀、土地資源未受到影響。評估區(qū)為礦山地質(zhì)環(huán)境影響較輕區(qū)，面積51.6822hm2。6、預(yù)測評估礦山引發(fā)或加劇崩塌等地質(zhì)災(zāi)害的可能性小，地質(zhì)災(zāi)害危害程度小，危險性??；采礦活動對地下水資源影響較輕。對地形地貌景觀的破壞和影響嚴重，對土地資源影響破壞嚴重；預(yù)測評估將露天采場、工業(yè)廣場、礦山道路劃為礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴重區(qū)，面積14.0045hm2；評估區(qū)內(nèi)其它區(qū)域為礦山地質(zhì)環(huán)境影響較輕區(qū)，面積37.6777hm2。7、根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境影響和土地損毀現(xiàn)狀分析及預(yù)測評估結(jié)果，將評估區(qū)內(nèi)露天采場（11.1337hm2）、工業(yè)廣場（2.6063hm2）、礦山道路（0.2645hm2）劃分為地質(zhì)環(huán)境重點防治區(qū)，總面積為14.0045hm2。將評估區(qū)內(nèi)其它部分劃分為礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境一般防治區(qū)，總面積為37.6777hm2。8、礦山尚未建設(shè)，現(xiàn)狀無已損毀土地。綜上，白山市渾江區(qū)板石鎮(zhèn)上青村東溝建筑用砂巖礦涉及土地面積14.0045hm2，其中礦區(qū)內(nèi)損毀面積13.74hm2，礦區(qū)外損毀面積0.2645hm2；按損毀方式分類：挖損面積11.1337hm2，壓占面積2.8708hm2；按地類統(tǒng)計：損毀旱地面積1.5483hm2（其中采礦權(quán)界內(nèi)面積1.4775hm2，界外面積0.0708hm2），有林地面積9.2982hm2（其中采礦權(quán)界內(nèi)面積9.1562hm2，界外面積0.142hm2），灌木林地面積0.3849hm2（其中采礦權(quán)界內(nèi)面積0.3332hm2，界外面積0.0517hm2），其他林地面積2.5311hm2（均為采礦權(quán)界內(nèi)面積），農(nóng)村道路面積0.1858hm2（均為采礦權(quán)界內(nèi)面積），村莊用地面積0.0562hm2（均為采礦權(quán)界內(nèi)面積）。土地權(quán)屬為白山市渾江區(qū)板石街道上青村集體所有，白山市渾江區(qū)板石鎮(zhèn)上青村東溝建筑用砂巖礦通過租賃方式獲得使用權(quán)，土地權(quán)屬清晰。9、《方案》據(jù)此確定項目區(qū)面積14.0045hm2，確定復(fù)墾責(zé)任區(qū)面積14.0045hm2，復(fù)墾土地面積12.3523hm2，其中復(fù)墾為旱地1.4204hm2，有林地10.9319hm2，土地復(fù)墾率為88.2%。10、環(huán)境治理與土地復(fù)墾工程技術(shù)措施及設(shè)計工程量。主要工程量有：(1)地質(zhì)災(zāi)害治理及預(yù)防：鐵絲圍網(wǎng)1190m，立警示牌7組，邊坡清理3519m3，表土堆編織袋擋土墻攔擋206m3，表土堆場截排水溝120m3。(2)恢復(fù)治理：拆除表土堆場編織袋攔擋206m3，拆除加工設(shè)備水泥漿砌石基礎(chǔ)500m3，清除硬化地面2439m3，清除礦山道路壓實地面529m3，運輸建筑垃及硬覆蓋垃圾3468m3，場地平整28173m3。(3)礦區(qū)土地復(fù)墾：表土剝離及運輸23120m3；表土堆場播撒草籽1.1572hm2；土壤重建表土運輸23120m3；旱地人工表土平整1.4204hm2；表土回填11035m3；人工膠輪車覆土4173m3；栽植云杉26930株，快楊