政府會計(jì)準(zhǔn)則基本準(zhǔn)則全文及解讀

《政府會計(jì)準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)則》全文及解讀中華人民共和國財(cái)政部令第78號——《政府會計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》《政府會計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》已經(jīng)財(cái)政部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自1月1日起施行。部長：樓繼偉10月23日政府會計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則第一章總則第一條為了規(guī)范政府的會計(jì)核算，確保會計(jì)信息質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國會計(jì)法》、《中華人民共和國預(yù)算法》和其它有關(guān)法律、行政法規(guī)，制訂本準(zhǔn)則。第二條本準(zhǔn)則合用于各級政府、各部門、各單位（下列統(tǒng)稱政府會計(jì)主體）。前款所稱各部門、各單位是指與本級政府財(cái)政部門直接或者間接發(fā)生預(yù)算撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、政黨組織、社會團(tuán)體、事業(yè)單位和其它單位。軍隊(duì)、已納入公司財(cái)務(wù)管理體系的單位和執(zhí)行《民間非營利組織會計(jì)制度》的社會團(tuán)體，不合用本準(zhǔn)則。第三條政府會計(jì)由預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)構(gòu)成。預(yù)算會計(jì)實(shí)施收付實(shí)現(xiàn)制，國務(wù)院另有規(guī)定的，根據(jù)其規(guī)定。財(cái)務(wù)會計(jì)實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制。第四條政府會計(jì)具體準(zhǔn)則及其應(yīng)用指南、政府會計(jì)制度等，應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部遵照本準(zhǔn)則制訂。第五條政府會計(jì)主體應(yīng)當(dāng)編制決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告。決算報(bào)告的目的是向決算報(bào)告使用者提供與政府預(yù)算執(zhí)行狀況有關(guān)的信息，綜合反映政府會計(jì)主體預(yù)算收支的年度執(zhí)行成果，有助于決算報(bào)告使用者進(jìn)行監(jiān)督和管理，并為編制后續(xù)年度預(yù)算提供參考和根據(jù)。政府決算報(bào)告使用者涉及各級人民代表大會及其常務(wù)委員會、各級政府及其有關(guān)部門、政府會計(jì)主體本身、社會公眾和其它利益有關(guān)者。財(cái)務(wù)報(bào)告的目的是向財(cái)務(wù)報(bào)告使用者提供與政府的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行狀況（含運(yùn)行成本，下同）和現(xiàn)金流量等有關(guān)信息，反映政府會計(jì)主體公共受托責(zé)任推行狀況，有助于財(cái)務(wù)報(bào)告使用者作出決策或者進(jìn)行監(jiān)督和管理。政府財(cái)務(wù)報(bào)告使用者涉及各級人民代表大會常務(wù)委員會、債權(quán)人、各級政府及其有關(guān)部門、政府會計(jì)主體本身和其它利益有關(guān)者。第六條政府會計(jì)主體應(yīng)當(dāng)對其本身發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)進(jìn)行會計(jì)核算。第七條政府會計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以政府會計(jì)主體持續(xù)運(yùn)行為前提。第八條政府會計(jì)核算應(yīng)當(dāng)劃分會計(jì)期間，分期結(jié)算賬目，按規(guī)定編制決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告。會計(jì)期間最少分為年度和月度。會計(jì)年度、月度等會計(jì)期間的起訖日期采用公歷日期。第九條政府會計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以人民幣作為記賬本位幣。發(fā)生外幣業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)外幣金額折算為人民幣金額計(jì)量，同時(shí)登記外幣金額。第十條政府會計(jì)核算應(yīng)當(dāng)采用借貸記賬法記賬。第二章政府會計(jì)信息質(zhì)量規(guī)定第十一條政府會計(jì)主體應(yīng)當(dāng)以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)為根據(jù)進(jìn)行會計(jì)核算，如實(shí)反映各項(xiàng)會計(jì)要素的狀況和成果，確保會計(jì)信息真實(shí)可靠。第十二條政府會計(jì)主體應(yīng)當(dāng)將發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)統(tǒng)一納入會計(jì)核算，確保會計(jì)信息能夠全方面反映政府會計(jì)主體預(yù)算執(zhí)行狀況和財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行狀況、現(xiàn)金流量等。第十三條政府會計(jì)主體提供的會計(jì)信息，應(yīng)當(dāng)與反映政府會計(jì)主體公共受托責(zé)任推行狀況以及報(bào)告使用者決策或者監(jiān)督、管理的需要有關(guān)，有助于報(bào)告使用者對政府會計(jì)主體過去、現(xiàn)在或者將來的狀況作出評價(jià)或者預(yù)測。第十四條政府會計(jì)主體對已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行會計(jì)核算，不得提前或者延后。第十五條政府會計(jì)主體提供的會計(jì)信息應(yīng)當(dāng)含有可比性。同一政府會計(jì)主體不同時(shí)期發(fā)生的相似或者相似的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采用一致的會計(jì)政策，不得隨意變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)將變更的內(nèi)容、理由及其影響在附注中予以闡明。不同政府會計(jì)主體發(fā)生的相似或者相似的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采用一致的會計(jì)政策，確保政府會計(jì)信息口徑一致，互相可比。第十六條政府會計(jì)主體提供的會計(jì)信息應(yīng)當(dāng)清晰明了，便于報(bào)告使用者理解和使用。第十七條政府會計(jì)主體應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)進(jìn)行會計(jì)核算，不限于以經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)的法律形式為根據(jù)。第三章政府預(yù)算會計(jì)要素第十八條政府預(yù)算會計(jì)要素涉及預(yù)算收入、預(yù)算支出與預(yù)算結(jié)余。第十九條預(yù)算收入是指政府會計(jì)主體在預(yù)算年度內(nèi)依法獲得的并納入預(yù)算管理的現(xiàn)金流入。第二十條預(yù)算收入普通在實(shí)際收屆時(shí)予以確認(rèn)，以實(shí)際收到的金額計(jì)量。第二十一條預(yù)算支出是指政府會計(jì)主體在預(yù)算年度內(nèi)依法發(fā)生并納入預(yù)算管理的現(xiàn)金流出。第二十二條預(yù)算支出普通在實(shí)際支付時(shí)予以確認(rèn)，以實(shí)際支付的金額計(jì)量。第二十三條預(yù)算結(jié)余是指政府會計(jì)主體預(yù)算年度內(nèi)預(yù)算收入扣除預(yù)算支出后的資金余額，以及歷年滾存的資金余額。第二十四條預(yù)算結(jié)余涉及結(jié)余資金和結(jié)轉(zhuǎn)資金。結(jié)余資金是指年度預(yù)算執(zhí)行終了，預(yù)算收入實(shí)際完畢數(shù)扣除預(yù)算支出和結(jié)轉(zhuǎn)資金后剩余的資金。結(jié)轉(zhuǎn)資金是指預(yù)算安排項(xiàng)目的支出年終尚未執(zhí)行完畢或者因故未執(zhí)行，且下年需要按原用途繼續(xù)使用的資金。第二十五條符合預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余定義及其確認(rèn)條件的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)列入政府決算報(bào)表。第四章政府財(cái)務(wù)會計(jì)要素第二十六條政府財(cái)務(wù)會計(jì)要素涉及資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用。第一節(jié)資產(chǎn)第二十七條資產(chǎn)是指政府會計(jì)主體過去的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)形成的，由政府會計(jì)主體控制的，預(yù)期能夠產(chǎn)生服務(wù)潛力或者帶來經(jīng)濟(jì)利益流入的經(jīng)濟(jì)資源。服務(wù)潛力是指政府會計(jì)主體運(yùn)用資產(chǎn)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)以推行政府職能的潛在能力。經(jīng)濟(jì)利益流入體現(xiàn)為現(xiàn)金及現(xiàn)金等價(jià)物的流入，或者現(xiàn)金及現(xiàn)金等價(jià)物流出的減少。第二十八條政府會計(jì)主體的資產(chǎn)按照流動(dòng)性，分為流動(dòng)資產(chǎn)和非流動(dòng)資產(chǎn)。流動(dòng)資產(chǎn)是指預(yù)計(jì)在1年內(nèi)（含1年）耗用或者能夠變現(xiàn)的資產(chǎn)，涉及貨幣資金、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等。非流動(dòng)資產(chǎn)是指流動(dòng)資產(chǎn)以外的資產(chǎn)，涉及固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)、長久投資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲藏資產(chǎn)、文物文化資產(chǎn)、保障性住房和自然資源資產(chǎn)等。第二十九條符合本準(zhǔn)則第二十七條規(guī)定的資產(chǎn)定義的經(jīng)濟(jì)資源，在同時(shí)滿足下列條件時(shí)，確認(rèn)為資產(chǎn)：（一）與該經(jīng)濟(jì)資源有關(guān)的服務(wù)潛力很可能實(shí)現(xiàn)或者經(jīng)濟(jì)利益很可能流入政府會計(jì)主體；（二）該經(jīng)濟(jì)資源的成本或者價(jià)值能夠可靠地計(jì)量。第三十條資產(chǎn)的計(jì)量屬性重要涉及歷史成本、重置成本、現(xiàn)值、公允價(jià)值和名義金額。在歷史成本計(jì)量下，資產(chǎn)按照獲得時(shí)支付的現(xiàn)金金額或者支付對價(jià)的公允價(jià)值計(jì)量。在重置成本計(jì)量下，資產(chǎn)按照現(xiàn)在購置相似或者相似資產(chǎn)所需支付的現(xiàn)金金額計(jì)量。在現(xiàn)值計(jì)量下，資產(chǎn)按照預(yù)計(jì)從其持續(xù)使用和最后處置中所產(chǎn)生的將來凈現(xiàn)金流入量的折現(xiàn)金額計(jì)量。在公允價(jià)值計(jì)量下，資產(chǎn)按照市場參加者在計(jì)量日發(fā)生的有序交易中，出售資產(chǎn)所能收到的價(jià)格計(jì)量。無法采用上述計(jì)量屬性的，采用名義金額（即人民幣1元）計(jì)量。第三十一條政府會計(jì)主體在對資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)量時(shí)，普通應(yīng)當(dāng)采用歷史成本。采用重置成本、現(xiàn)值、公允價(jià)值計(jì)量的，應(yīng)當(dāng)確保所擬定的資產(chǎn)金額能夠持續(xù)、可靠計(jì)量。第三十二條符合資產(chǎn)定義和資產(chǎn)確認(rèn)條件的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)列入資產(chǎn)負(fù)債表。第二節(jié)負(fù)債第三十三條負(fù)債是指政府會計(jì)主體過去的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)形成的，預(yù)期會造成經(jīng)濟(jì)資源流出政府會計(jì)主體的現(xiàn)時(shí)義務(wù)。現(xiàn)時(shí)義務(wù)是指政府會計(jì)主體在現(xiàn)行條件下已承當(dāng)?shù)牧x務(wù)。將來發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)形成的義務(wù)不屬于現(xiàn)時(shí)義務(wù)，不應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為負(fù)債。第三十四條政府會計(jì)主體的負(fù)債按照流動(dòng)性，分為流動(dòng)負(fù)債和非流動(dòng)負(fù)債。流動(dòng)負(fù)債是指預(yù)計(jì)在1年內(nèi)（含1年）償還的負(fù)債，涉及應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)、應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)繳款項(xiàng)等。非流動(dòng)負(fù)債是指流動(dòng)負(fù)債以外的負(fù)債，涉及長久應(yīng)付款、應(yīng)付政府債券和政府依法擔(dān)保形成的債務(wù)等。第三十五條符合本準(zhǔn)則第三十三條規(guī)定的負(fù)債定義的義務(wù)，在同時(shí)滿足下列條件時(shí)，確認(rèn)為負(fù)債：（一）推行該義務(wù)很可能造成含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源流出政府會計(jì)主體；（二）該義務(wù)的金額能夠可靠地計(jì)量。第三十六條負(fù)債的計(jì)量屬性重要涉及歷史成本、現(xiàn)值和公允價(jià)值。在歷史成本計(jì)量下，負(fù)債按照因承當(dāng)現(xiàn)時(shí)義務(wù)而實(shí)際收到的款項(xiàng)或者資產(chǎn)的金額，或者承當(dāng)現(xiàn)時(shí)義務(wù)的合同金額，或者按照為償還負(fù)債預(yù)期需要支付的現(xiàn)金計(jì)量。在現(xiàn)值計(jì)量下，負(fù)債按照預(yù)計(jì)期限內(nèi)需要償還的將來凈現(xiàn)金流出量的折現(xiàn)金額計(jì)量。在公允價(jià)值計(jì)量下，負(fù)債按照市場參加者在計(jì)量日發(fā)生的有序交易中，轉(zhuǎn)移負(fù)債所需支付的價(jià)格計(jì)量。第三十七條政府會計(jì)主體在對負(fù)債進(jìn)行計(jì)量時(shí)，普通應(yīng)當(dāng)采用歷史成本。采用現(xiàn)值、公允價(jià)值計(jì)量的，應(yīng)當(dāng)確保所擬定的負(fù)債金額能夠持續(xù)、可靠計(jì)量。第三十八條符合負(fù)債定義和負(fù)債確認(rèn)條件的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)列入資產(chǎn)負(fù)債表。第三節(jié)凈資產(chǎn)第三十九條凈資產(chǎn)是指政府會計(jì)主體資產(chǎn)扣除負(fù)債后的凈額。第四十條凈資產(chǎn)金額取決于資產(chǎn)和負(fù)債的計(jì)量。第四十一條凈資產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)列入資產(chǎn)負(fù)債表。第四節(jié)收入第四十二條收入是指報(bào)告期內(nèi)造成政府會計(jì)主體凈資產(chǎn)增加的、含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源的流入。第四十三條收入確實(shí)認(rèn)應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足下列條件：（一）與收入有關(guān)的含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源很可能流入政府會計(jì)主體；（二）含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源流入會造成政府會計(jì)主體資產(chǎn)增加或者負(fù)債減少；（三）流入金額能夠可靠地計(jì)量。第四十四條符合收入定義和收入確認(rèn)條件的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)列入收入費(fèi)用表。第五節(jié)費(fèi)用第四十五條費(fèi)用是指報(bào)告期內(nèi)造成政府會計(jì)主體凈資產(chǎn)減少的、含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源的流出。第四十六條費(fèi)用確實(shí)認(rèn)應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足下列條件：（一）與費(fèi)用有關(guān)的含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源很可能流出政府會計(jì)主體；（二）含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源流出會造成政府會計(jì)主體資產(chǎn)減少或者負(fù)債增加；（三）流出金額能夠可靠地計(jì)量。第四十七條符合費(fèi)用定義和費(fèi)用確認(rèn)條件的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)列入收入費(fèi)用表。第五章政府決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告第四十八條政府決算報(bào)告是綜合反映政府會計(jì)主體年度預(yù)算收支執(zhí)行成果的文獻(xiàn)。政府決算報(bào)告應(yīng)當(dāng)涉及決算報(bào)表和其它應(yīng)當(dāng)在決算報(bào)告中反映的有關(guān)信息和資料。政府決算報(bào)告的具體內(nèi)容及編制規(guī)定等，由財(cái)政部另行規(guī)定。第四十九條政府財(cái)務(wù)報(bào)告是反映政府會計(jì)主體某一特定日期的財(cái)務(wù)狀況和某一會計(jì)期間的運(yùn)行狀況和現(xiàn)金流量等信息的文獻(xiàn)。政府財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)涉及財(cái)務(wù)報(bào)表和其它應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)報(bào)告中披露的有關(guān)信息和資料。第五十條政府財(cái)務(wù)報(bào)告涉及政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告是指由政府財(cái)政部門編制的，反映各級政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行狀況和財(cái)政中長久可持續(xù)性的報(bào)告。政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告是指政府各部門、各單位按規(guī)定編制的財(cái)務(wù)報(bào)告。第五十一條財(cái)務(wù)報(bào)表是對政府會計(jì)主體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行狀況和現(xiàn)金流量等信息的構(gòu)造性表述。財(cái)務(wù)報(bào)表涉及會計(jì)報(bào)表和附注。會計(jì)報(bào)表最少應(yīng)當(dāng)涉及資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表和現(xiàn)金流量表。政府會計(jì)主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定編制合并財(cái)務(wù)報(bào)表。第五十二條資產(chǎn)負(fù)債表是反映政府會計(jì)主體在某一特定日期的財(cái)務(wù)狀況的報(bào)表。第五十三條收入費(fèi)用表是反映政府會計(jì)主體在一定會計(jì)期間運(yùn)行狀況的報(bào)表。第五十四條現(xiàn)金流量表是反映政府會計(jì)主體在一定會計(jì)期間現(xiàn)金及現(xiàn)金等價(jià)物流入和流出狀況的報(bào)表。第五十五條附注是對在資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、現(xiàn)金流量表等報(bào)表中列示項(xiàng)目所作的進(jìn)一步闡明，以及對未能在這些報(bào)表中列示項(xiàng)目的闡明。第五十六條政府決算報(bào)告的編制重要以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，以預(yù)算會計(jì)核算生成的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制重要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，以財(cái)務(wù)會計(jì)核算生成的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。第六章附則第五十七條本準(zhǔn)則所稱會計(jì)核算，涉及會計(jì)確認(rèn)、計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和報(bào)告各個(gè)環(huán)節(jié)，涵蓋填制會計(jì)憑證、登記會計(jì)賬簿、編制報(bào)告全過程。第五十八條本準(zhǔn)則所稱預(yù)算會計(jì)，是指以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)對政府會計(jì)主體預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)生的全部收入和全部支出進(jìn)行會計(jì)核算，重要反映和監(jiān)督預(yù)算收支執(zhí)行狀況的會計(jì)。第五十九條本準(zhǔn)則所稱財(cái)務(wù)會計(jì)，是指以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)對政府會計(jì)主體發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)進(jìn)行會計(jì)核算，重要反映和監(jiān)督政府會計(jì)主體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行狀況和現(xiàn)金流量等的會計(jì)。第六十條本準(zhǔn)則所稱收付實(shí)現(xiàn)制，是指以現(xiàn)金的實(shí)際收付為標(biāo)志來擬定本期收入和支出的會計(jì)核算基礎(chǔ)。凡在當(dāng)期實(shí)際收到的現(xiàn)金收入和支出，均應(yīng)作為當(dāng)期的收入和支出；但凡不屬于當(dāng)期的現(xiàn)金收入和支出，均不應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和支出。第六十一條本準(zhǔn)則所稱權(quán)責(zé)發(fā)生制，是指以獲得收取款項(xiàng)的權(quán)利或支付款項(xiàng)的義務(wù)為標(biāo)志來擬定本期收入和費(fèi)用的會計(jì)核算基礎(chǔ)。但凡當(dāng)期已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的收入和已經(jīng)發(fā)生的或應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，不管款項(xiàng)與否收付，都應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用；但凡不屬于當(dāng)期的收入和費(fèi)用，即使款項(xiàng)已在當(dāng)期收付，也不應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用。第六十二條本準(zhǔn)則自1月1日起施行。建立健全政府會計(jì)原則體系扎實(shí)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制基礎(chǔ)——財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就制訂《政府會計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》有關(guān)問題答記者問為了主動(dòng)貫徹貫徹黨的十八屆三中全會精神，加緊推動(dòng)政府會計(jì)改革，構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計(jì)原則體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，10月23日，樓繼偉部長訂立財(cái)政部令第78號公布《政府會計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》（下列稱《基本準(zhǔn)則》），自1月1日起施行。近日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《基本準(zhǔn)則》有關(guān)問題回答了記者提問。問：請介紹一下制訂出臺《基本準(zhǔn)則》的背景。答：數(shù)年來，我國在政府會計(jì)領(lǐng)域?qū)嵤┑氖且允崭秾?shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的預(yù)算會計(jì)原則體系，重要涉及財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度、行政單位會計(jì)制度和事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則制度等。這一體系是適應(yīng)財(cái)政預(yù)算管理的規(guī)定建立和逐步發(fā)展起來的，為財(cái)政資金的運(yùn)行管理和宏觀經(jīng)濟(jì)決策發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，預(yù)算會計(jì)原則體系難以適應(yīng)新形勢新狀況的需要，重要體現(xiàn)為：一是不能如實(shí)反映政府“家底”，不利于政府加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理；二是不能客觀反映政府運(yùn)行成本，不利于科學(xué)評價(jià)政府的運(yùn)行績效；三是缺少統(tǒng)一、規(guī)范的政府會計(jì)原則體系，不能提供信息精確完整的政府財(cái)務(wù)報(bào)告。近年來，全國人大代表、有關(guān)專家等紛紛呼吁，規(guī)定加緊推動(dòng)政府會計(jì)改革，建立能夠真實(shí)反映政府“家底”、績效及預(yù)算執(zhí)行狀況的政府會計(jì)體系，審計(jì)署也提出了有關(guān)建議。與此同時(shí)，國際上某些發(fā)達(dá)國家都不同程度地進(jìn)行了權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計(jì)改革，獲得了較好的效果。黨的十八屆三中全會《決定》提出了“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”的重要戰(zhàn)略布署，新《預(yù)算法》也對各級政府財(cái)政部門按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告提出了明確規(guī)定。12月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了財(cái)政部制訂的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》（國發(fā)[]63號，下列稱《改革方案》），確立了政府會計(jì)改革的指導(dǎo)思想、總體目的、基本原則、重要任務(wù)、具體內(nèi)容、配套方法、實(shí)施環(huán)節(jié)和組織保障?！陡母锓桨浮诽岢觯瑱?quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革是基于政府會計(jì)規(guī)則的重大改革，其前提和基礎(chǔ)就是要構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計(jì)準(zhǔn)則體系，涉及制訂政府會計(jì)基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南和健全完善政府會計(jì)制度，其中，制訂出臺《基本準(zhǔn)則》是《改革方案》擬定的應(yīng)完畢的一項(xiàng)重要任務(wù)。財(cái)政部高度重視政府會計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)工作，數(shù)年來，在推動(dòng)政府會計(jì)理論研究、開展國際經(jīng)驗(yàn)交流、人才培養(yǎng)等方面開展了一系列工作，并通過行政事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則制度修訂、政府會計(jì)改革試點(diǎn)等，為政府會計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。問：制訂出臺《基本準(zhǔn)則》有什么重要意義？答：制訂出臺《基本準(zhǔn)則》，是財(cái)政部主動(dòng)貫徹貫徹黨的十八屆三中全會精神和《改革方案》的重要成果，是全方面深化財(cái)稅體制改革的重要舉措，對于構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計(jì)準(zhǔn)則體系含有重要的基礎(chǔ)性作用，在我國政府會計(jì)改革進(jìn)程中含有重要的里程碑意義。一是有助于規(guī)范政府會計(jì)核算，提高政府會計(jì)信息質(zhì)量。《基本準(zhǔn)則》繼承了數(shù)年來我國行政事業(yè)單位和財(cái)政總預(yù)算會計(jì)改革的有益經(jīng)驗(yàn)，吸取了當(dāng)代政府會計(jì)理論研究的最新成果，反映了現(xiàn)在政府會計(jì)改革發(fā)展的內(nèi)在需要，體現(xiàn)了國際公共部門會計(jì)概念框架的發(fā)展動(dòng)態(tài)，從不同角度明確了政府會計(jì)原則體系中需要解決的基本問題、基本原則和辦法，構(gòu)建起了統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計(jì)概念體系，為整合現(xiàn)行政府預(yù)算會計(jì)制度體系，建立國家統(tǒng)一的政府會計(jì)原則體系奠定了基礎(chǔ)，有助于規(guī)范各級政府、各部門、各單位的會計(jì)核算，提高政府會計(jì)信息的可靠性、全方面性、有關(guān)性、可比性、及時(shí)性和可理解性。二是有助于扎實(shí)財(cái)政管理基礎(chǔ)，建立當(dāng)代財(cái)政制度。《基本準(zhǔn)則》在完善現(xiàn)行政府預(yù)算會計(jì)功效的同時(shí)，強(qiáng)化政府財(cái)務(wù)會計(jì)功效，在政府會計(jì)核算中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，對資產(chǎn)、負(fù)債等會計(jì)要素的概念、信息質(zhì)量特性，都做出了重新界定、提出了新的規(guī)定，從而確保政府資產(chǎn)、負(fù)債等信息得以如實(shí)統(tǒng)計(jì)、完整反映，有助于全方面反映政府財(cái)務(wù)狀況，有助于進(jìn)一步加強(qiáng)政府的資產(chǎn)管理和控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有助于健全預(yù)算管理基礎(chǔ)，對于建立全方面規(guī)范、公開透明的當(dāng)代預(yù)算制度，增進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，含有重要的基礎(chǔ)性作用。三是有助于精確反映政府運(yùn)行成本，科學(xué)評價(jià)政府績效?！痘緶?zhǔn)則》按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則規(guī)范了收入和費(fèi)用要素，在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中引入成本、績效等先進(jìn)理念，能夠合理歸集、反映政府的運(yùn)行費(fèi)用和履職成本，科學(xué)評價(jià)政府、部門、單位等耗費(fèi)公共資源、成本邊際等狀況，有助于建立并有效實(shí)施預(yù)算績效評價(jià)制度，為科學(xué)開展考核政府績效提供扎實(shí)有效的信息基礎(chǔ)。四是有助于提高政府工作透明度，增進(jìn)國家治理能力的當(dāng)代化?！痘緶?zhǔn)則》確立了政府預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)適度分離又互相銜接的政府會計(jì)體系，規(guī)定政府會計(jì)主體同時(shí)提供決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告，能夠全方面、清晰反映政府預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)狀況，明顯提高財(cái)政透明度，滿足權(quán)力機(jī)關(guān)、社會公眾等對政府財(cái)政財(cái)務(wù)信息全方面性、精確性和及時(shí)性的需求，從而有助于進(jìn)一步規(guī)范政府行為和提高政府決策能力，增進(jìn)國家治理能力的當(dāng)代化。問：制訂《基本準(zhǔn)則》遵照了哪些原則？答：在制訂《基本準(zhǔn)則》過程中，重要遵照了下列原則：一是堅(jiān)持目的、理清思路。《改革方案》提出，在建立健全政府會計(jì)核算體系時(shí)，要推動(dòng)政府財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)適度分離并互相銜接，在完善預(yù)算會計(jì)功效基礎(chǔ)上，增強(qiáng)政府財(cái)務(wù)會計(jì)功效?！痘緶?zhǔn)則》的制訂思路完全遵照了《改革方案》的規(guī)定，先構(gòu)建政府會計(jì)的基本框架，后來再逐步完善整個(gè)體系。二是立足國情、借鑒國際。在充足考慮我國政府財(cái)政財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，吸取了我國公司會計(jì)準(zhǔn)則的改革經(jīng)驗(yàn)，借鑒了國外有關(guān)政府會計(jì)改革的最新理論成果。三是繼承發(fā)展、改革創(chuàng)新。充足吸取現(xiàn)行行政單位會計(jì)制度、事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則制度和財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度中已被實(shí)踐證明行之有效的內(nèi)容，堅(jiān)持理論和制度創(chuàng)新，強(qiáng)化財(cái)務(wù)會計(jì)功效，精確反映財(cái)務(wù)會計(jì)信息。同時(shí)，重視與預(yù)算管理等規(guī)定相銜接、相協(xié)調(diào)。四是科學(xué)立法、公開透明。嚴(yán)格遵照部門規(guī)章和會計(jì)原則制訂程序，按照立法計(jì)劃形成征求意見稿之后，廣泛征求意見，并通過召開專家座談會、立法論證會等形式聽取專家意見，對意見比較集中的問題進(jìn)行了重復(fù)論證和進(jìn)一步溝通，直達(dá)成成共識。問：《基本準(zhǔn)則》在政府會計(jì)原則體系中的地位和作用是什么？答：根據(jù)《改革方案》，我國的政府會計(jì)原則體系由政府會計(jì)基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則及其應(yīng)用指南和政府會計(jì)制度構(gòu)成?；緶?zhǔn)則重要對政府會計(jì)目的、會計(jì)主體、會計(jì)信息質(zhì)量規(guī)定、會計(jì)核算基礎(chǔ)，以及會計(jì)要素定義、確認(rèn)和計(jì)量原則、列報(bào)規(guī)定等做出規(guī)定。具體準(zhǔn)則重要規(guī)定政府發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的會計(jì)解決原則，具體規(guī)定經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)引發(fā)的會計(jì)要素變動(dòng)確實(shí)認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告。應(yīng)用指南重要對具體準(zhǔn)則的實(shí)際應(yīng)用作出操作性規(guī)定。政府會計(jì)制度重要規(guī)定政府會計(jì)科目及其使用闡明、會計(jì)報(bào)表格式及其編制闡明等，便于會計(jì)人員進(jìn)行日常核算?！痘緶?zhǔn)則》作為政府會計(jì)的“概念框架”，統(tǒng)馭政府會計(jì)具體準(zhǔn)則和政府會計(jì)制度的制訂，并為政府會計(jì)實(shí)務(wù)問題提供解決原則，為編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告提供基礎(chǔ)原則。問：請介紹一下《基本準(zhǔn)則》的重要內(nèi)容。答：《基本準(zhǔn)則》共六章62條。第一章為總則，規(guī)定了立法目的和制訂根據(jù)、合用范疇、政府會計(jì)體系與核算基礎(chǔ)、基本準(zhǔn)則定位、報(bào)告目的和使用者、會計(jì)基本假設(shè)和記賬辦法等。第二章為政府會計(jì)信息質(zhì)量規(guī)定，明確了政府會計(jì)信息應(yīng)當(dāng)滿足的7個(gè)方面質(zhì)量規(guī)定，即可靠性、全方面性、有關(guān)性、及時(shí)性、可比性、可理解性和實(shí)質(zhì)重于形式。第三章為政府預(yù)算會計(jì)要素，規(guī)定了預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余3個(gè)預(yù)算會計(jì)要素的定義、確認(rèn)和計(jì)量原則，以及列示規(guī)定。第四章為政府財(cái)務(wù)會計(jì)要素，規(guī)定了資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用5個(gè)財(cái)務(wù)會計(jì)要素的定義、確認(rèn)原則、計(jì)量屬性和列示規(guī)定。第五章為政府決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告，規(guī)定了決算報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)表的定義、重要內(nèi)容和構(gòu)成。第六章為附則，規(guī)定了有關(guān)基本概念的定義，明確了施行日期。問：《基本準(zhǔn)則》有哪些重大制度理論創(chuàng)新？答：《基本準(zhǔn)則》是數(shù)年來我國政府會計(jì)理論研究和改革成果的重要體現(xiàn)，其重大制度理論創(chuàng)新重要有下列幾點(diǎn)：一是構(gòu)建了政府預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)適度分離并互相銜接的政府會計(jì)核算體系。相對于實(shí)施數(shù)年的預(yù)算會計(jì)核算體系，《基本準(zhǔn)則》強(qiáng)化了政府財(cái)務(wù)會計(jì)核算，即政府會計(jì)由預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)構(gòu)成，前者普通實(shí)施收付實(shí)現(xiàn)制，后者實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制。通過預(yù)算會計(jì)核算形成決算報(bào)告，通過財(cái)務(wù)會計(jì)核算形成財(cái)務(wù)報(bào)告，全方面、清晰反映政府預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息。二是確立了“3+5要素”的會計(jì)核算模式?！痘緶?zhǔn)則》規(guī)定預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余3個(gè)預(yù)算會計(jì)要素和資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用5個(gè)財(cái)務(wù)會計(jì)要素。其中，初次提出收入、費(fèi)用兩個(gè)要素，有別于現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)中的收入和支出要素，重要是為了精確反映政府會計(jì)主體的運(yùn)行成本，科學(xué)評價(jià)政府資源管理能力和績效。同時(shí)，按照政府會計(jì)改革最新理論成果對資產(chǎn)、負(fù)債要素進(jìn)行了重新定義。三是科學(xué)界定了會計(jì)要素的定義和確認(rèn)原則。《基本準(zhǔn)則》針對每個(gè)會計(jì)要素，規(guī)范了其定義和確認(rèn)原則，為在政府會計(jì)具體準(zhǔn)則和政府會計(jì)制度層面規(guī)范政府發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的會計(jì)解決提供了基本原則，確保了政府會計(jì)原則體系的內(nèi)在一致性。特別是，《基本準(zhǔn)則》對政府資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行界定時(shí)，充足考慮了現(xiàn)在財(cái)政管理的需要，例如，在界定政府資產(chǎn)時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了“服務(wù)潛力”，除了自用的固定資產(chǎn)等以外，將公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲藏資產(chǎn)、文化文物資產(chǎn)、保障性住房和自然資源資產(chǎn)等納入政府會計(jì)核算范疇；對政府負(fù)債進(jìn)行界定時(shí)，強(qiáng)調(diào)了“現(xiàn)時(shí)義務(wù)”，將政府因承當(dāng)擔(dān)保責(zé)任而產(chǎn)生的預(yù)計(jì)負(fù)債也納入會計(jì)核算范疇。四是明確了資產(chǎn)和負(fù)債的計(jì)量屬性及其應(yīng)用原則?！痘緶?zhǔn)則》提出，資產(chǎn)的計(jì)量屬性重要涉及歷史成本、重置成本、現(xiàn)值、公允價(jià)值和名義金額，負(fù)債的計(jì)量屬性重要涉及歷史成本、現(xiàn)值和公允價(jià)值。同時(shí)，《基本準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)了歷史成本計(jì)量原則，即政府會計(jì)主體對資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行計(jì)量時(shí)，普通應(yīng)當(dāng)采用歷史成本。采用其它計(jì)量屬性的，應(yīng)當(dāng)確保所擬定的金額能夠持續(xù)、可靠計(jì)量。這樣規(guī)定，既體現(xiàn)了資產(chǎn)負(fù)債計(jì)量的前瞻性，也充足考慮了政府會計(jì)實(shí)務(wù)的現(xiàn)狀。五是構(gòu)建了政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系?！痘緶?zhǔn)則》規(guī)定政府會計(jì)主體除按財(cái)政部規(guī)定編制決算報(bào)表外，最少還應(yīng)編制資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表和現(xiàn)金流量表，并按規(guī)定編制合并財(cái)務(wù)報(bào)表。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，政府財(cái)務(wù)報(bào)告涉及政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告，構(gòu)建了滿足當(dāng)代財(cái)政制度需要的政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系。問：《基本準(zhǔn)則》的實(shí)施將對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會計(jì)管理帶來哪些明顯變化？答：《基本準(zhǔn)則》是政府會計(jì)領(lǐng)域一次重大的制度變革，實(shí)施《基本準(zhǔn)則》對于行政事業(yè)單位（下列稱單位）財(cái)務(wù)和會計(jì)管理將帶來下列明顯變化：一是將進(jìn)一步規(guī)范單位會計(jì)行為，提高會計(jì)信息質(zhì)量?！痘緶?zhǔn)則》規(guī)定按收付實(shí)現(xiàn)制對預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余進(jìn)行會計(jì)核算，按權(quán)責(zé)發(fā)生制對資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)和收入、費(fèi)用進(jìn)行會計(jì)核算，同時(shí)對各個(gè)會計(jì)要素確實(shí)認(rèn)、計(jì)量和列示等提出了原則性規(guī)定，對會計(jì)信息質(zhì)量提出了明確的原則，有助于行政事業(yè)單位對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)進(jìn)行全方面、規(guī)范地會計(jì)解決，不停提高單位會計(jì)信息質(zhì)量。二是將扎實(shí)單位財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)，提高財(cái)務(wù)管理水平。實(shí)施《基本準(zhǔn)則》，有助于單位貫徹貫徹國家各項(xiàng)預(yù)算管理規(guī)定，規(guī)范收支行為，扎實(shí)預(yù)算管理的基礎(chǔ)，建立健全預(yù)算管理制度；有助于單位嚴(yán)格貫徹有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，全方面、真實(shí)反映增量和存量資產(chǎn)的狀況，扎實(shí)單位資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，完善控制國有資產(chǎn)流失的管理制度，提高單位國有資產(chǎn)管理的績效；有助于單位嚴(yán)格貫徹有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，增強(qiáng)公共管理意識，實(shí)現(xiàn)資金、資產(chǎn)和資源的科學(xué)合理配備，防備和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，增進(jìn)單位持續(xù)健康發(fā)展。三是將精確反映單位運(yùn)行成本，科學(xué)評價(jià)單位績效。《基本準(zhǔn)則》規(guī)定單