應(yīng)對氣候變化,全球面臨新挑戰(zhàn)

應(yīng)對氣候變化,全球面臨新挑戰(zhàn)

一、溫室氣體排放權(quán)隨著世界氣溫的持續(xù)上升和世界氣候變化，溫室氣體排放引起的氣候變化越來越受到人們的關(guān)注。1992年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC,簡稱《公約》)提出“將大氣中溫室氣體(GHG)的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險的人為干擾的水平上”的最終目標(biāo)。而在1997年12月《公約》第三次締約方大會(COP3)上通過的《京都議定書》(KyotoProtocol),則是全球第一個帶有法律約束力的、定量減排溫室氣體的國際環(huán)保協(xié)議,其宗旨就是要通過國際社會的密切合作,降低大氣中的溫室氣體含量以保護(hù)環(huán)境。它規(guī)定,《公約》附件一締約方(包括發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家)在2008-2012年的第一承諾期將溫室氣體排放量比1990年平均削減5.2%。在《京都議定書》的約束下,每個國家的溫室氣體(碳)排放權(quán)開始成為一種稀缺的資源,也就有了商品的屬性。人們對溫室氣體(碳)排放權(quán)限制的承認(rèn),使得溫室氣體(碳)排放權(quán)成為一種全新的交易對象出現(xiàn)在商品貿(mào)易中。有鑒于溫室效應(yīng)具有全球性(即在地球任何地方排放<或減排>同樣數(shù)量的一種溫室氣體所造成的<或緩解的>全球溫室效應(yīng)的影響程度是一樣的),且不同國家、不同企業(yè)之間在減排成本方面上又存在的巨大差異,所以《京都議定書》建立了三種靈活減排機(jī)制,即聯(lián)合履約(JointImplementation,簡稱JI,第6條)、清潔發(fā)展機(jī)制(CleanDevelopmentMechanism,簡稱CDM,第12條)和國際排放貿(mào)易(InternationalE-missionsTrading,簡稱IET,第17條)。通過這三種機(jī)制,京都議定書規(guī)定的附件一國家可以以成本有效的方式通過交易轉(zhuǎn)讓或者境外合作的模式獲得溫室氣體排放權(quán)。這樣,就能夠在不影響全球環(huán)境完整性的同時,降低溫室氣體減排活動對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響,實現(xiàn)全球減排成本效益最優(yōu)。京都三機(jī)制為國家之間就溫室氣體排放權(quán)展開貿(mào)易提供了一個全新的框架,且逐漸孕育出了一種嶄新的溫室氣體排放權(quán)交易市場(1)。二、溫室氣體排放權(quán)交易機(jī)制隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)原理在環(huán)境管理領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,政策制定者越來越重視市場在保護(hù)環(huán)境中的作用。適當(dāng)?shù)氖袌鲆?guī)則可以刺激私人部門在提高能源效率和采用更加清潔的工藝和技術(shù)方面的創(chuàng)造性,鼓勵對清潔的生產(chǎn)模式進(jìn)行投資,從而以更經(jīng)濟(jì)、有效的方式解決復(fù)雜的環(huán)境問題。在《京都議定書》生效前,人們已進(jìn)行了加拿大GERT計劃、美國CVEAA計劃、丹麥電力行業(yè)試點、殼牌集團(tuán)STEPS計劃、澳大利亞新南威爾士州溫室氣體減排體系(NSW/ACT)等諸多努力,嘗試著用將溫室氣體排放權(quán)納入市場機(jī)制的方式減少和降低溫室氣體的排放,且取得了不小的收獲。而2005年2月16日《京都議定書》的生效,更是把國際溫室氣體(碳)排放權(quán)交易推進(jìn)到高速發(fā)展的階段。按照京都議定書的規(guī)定,目前的國際溫室氣體排放權(quán)交易可以劃分為兩種類型(參見圖1)。一種是以項目為基礎(chǔ)的減排量交易(project-basedtrade)。聯(lián)合履行(JI)和清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)是其中最主要的交易形式。聯(lián)合履約(JI)和清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)均是基于溫室氣體減排項目合作的機(jī)制,其運作基礎(chǔ)都是由附件一國家企業(yè)購買具有額外減排效益項目所產(chǎn)生的減排量,再將此減排量作為溫室氣體排放權(quán)的等價物抵消其溫室氣體的排放量,以避免高額處罰。JI項目產(chǎn)生的減排量稱為減排單位(ERU),CDM項目產(chǎn)生的減排量稱為經(jīng)核證的減排量(CER)。這兩種機(jī)制的不同之處在于聯(lián)合履約(JI)是附件一國家(發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家)之間的合作機(jī)制,而清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)是附件一國家和非附件一國家的合作機(jī)制。另一種是以配額為基礎(chǔ)的交易(allowance-basedtrade)。與基于項目機(jī)制的溫室氣體排放權(quán)交易不同,在配額基礎(chǔ)交易中購買者所購買的排放配額,是在限額與貿(mào)易機(jī)制(Cap&TradeSystem)下由管理者確定和分配(或拍賣)的。京都議定書下的國際排放貿(mào)易(ETS)機(jī)制就是以配額交易為基礎(chǔ)的。在該機(jī)制下,人們采用總量管制和排放交易(cap&trade)的管理和交易模式,即:環(huán)境管理者會設(shè)置一個排放量的上限。受該體系管轄的每個企業(yè)將從環(huán)境管理者那里分配到相應(yīng)數(shù)量的“分配數(shù)量單位”(AAU),每個分配數(shù)量單位等于1噸CO2當(dāng)量。如果在承諾期中這些企業(yè)的溫室氣體排放量低于該分配數(shù)量,則剩余的AAU(代表排放溫室氣體的許可權(quán))可以通過國際市場有償轉(zhuǎn)讓給那些實際排放水平高于其承諾而面臨違約風(fēng)險的附件一國家企業(yè),以獲取利潤;反之,則必須到市場上購買超額的“分配數(shù)量單位”(AAU),否則將會被處以重罰。隨著《京都議定書》生效,溫室氣體排放權(quán)交易市場得到了迅速的發(fā)展和擴(kuò)張,已成為全球貿(mào)易中的最新亮點。從2005年到2006年,僅僅一年間,市場規(guī)模就從近100億美元迅速攀升至220億美元,而2007年上半年的交易量比2006年同期又有近30%的增長。具體數(shù)值參見表1。此外,根據(jù)估計,《京都議定書》發(fā)達(dá)國家締約方2012年以前的總減排需求量為50億噸二氧化碳當(dāng)量,其中海外的減排需求為一半,約25億噸二氧化碳當(dāng)量。目前全球正在開發(fā)的CDM項目預(yù)計到2012年可以提供約22億噸二氧化碳當(dāng)量。由此可見,全球溫室氣體(碳)排放權(quán)交易還有較大的發(fā)展空間。三、歐盟排放權(quán)交易機(jī)制目前世界上不存在統(tǒng)一的國際排放權(quán)交易市場,在這些區(qū)域性的市場中,存在不同的交易商品和合同結(jié)構(gòu),各市場對交易的管理規(guī)則也不相同。歐盟排放交易體系(EUETS)是現(xiàn)有的全球最大的溫室氣體排放權(quán)交易市場。此外,美國的芝加哥氣候交易所的減排交易體系也構(gòu)成了GHG排放權(quán)交易市場的重要組成部分。(一)歐盟的排放交易制度歐盟為了幫助其成員國履行《京都議定書》的減排承諾做準(zhǔn)備,獲得進(jìn)行排放貿(mào)易的經(jīng)驗,于2005年1月1日正式啟動了歐盟排放交易體系(EUETS),這是世界上第一個國際性的排放交易體系。歐盟排放貿(mào)易體系的目標(biāo)和功能是減排CO2,它涵蓋了所有27個歐盟成員國,而且非歐盟成員國的瑞士和挪威也決定2007年自愿加入EUETS,與歐盟成員國進(jìn)行排放貿(mào)易。在該交易體系下,人們是采用的是總量管制和排放交易(cap-and-trade)的管理和交易模式,即:環(huán)境管理者(歐盟及其成員國政府)會設(shè)置一個排放量的上限。受該體系管轄的每個企業(yè)將從環(huán)境管理者那里分配到一定數(shù)量的排放許可額度———歐洲排放單位(EUA),而所有企業(yè)的排放總量不得超過該上限。如果企業(yè)能夠使其實際排放量小于分配到的排放許可額度,那么,它就可以將余下的額度放到排放市場上出售,以獲取利潤。反之,如果一個工廠的排放量超出了它獲得的許可額度,那么它就必須到市場上購買排放權(quán),否則將會被處以重罰。歐盟的排放貿(mào)易制度分兩階段實施:第一階段是2005-2007年,第二階段是2008-2012年。在第一階段內(nèi),每個成員國要把本國排放總量限制以及國內(nèi)受體系管轄的設(shè)施所分得的EUA的數(shù)量以國家分配方案(NationalAllocationPlan,NAP)的形式提交至歐洲委員會。委員會則對這些NAP進(jìn)行評估,且決定他們是否符合ETS指令函規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。為了保證這項制度的實施,歐盟設(shè)計了一個嚴(yán)格的履約框架。它規(guī)定,自2005年開始,企業(yè)的二氧化碳排放量每超1噸,將被處以40歐元的罰款;自2008年開始,罰款額將漲至每噸100歐元,并且在次年,企業(yè)排放許可額度中還必須將相應(yīng)數(shù)量加以扣除。為了建立一個全球性的排放貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)體系,歐盟通過其連接指令函(EUlinkingdirective,2004年11月14日生效)允許EUETS系統(tǒng)內(nèi)的成員從2005年起可使用CDM項目和JI項目的減排量指標(biāo)核證減排量(CERS)來抵消其排放量。所以,歐盟排放交易體系實現(xiàn)了ETS機(jī)制和CDM、JI機(jī)制的結(jié)合。除此之外,為擴(kuò)大歐盟排放交易體系的影響,進(jìn)一步降低歐盟企業(yè)的履約成本,歐盟排放交易體系積極與其他排放貿(mào)易制度進(jìn)行連接。目前,它已能與《京都議定書》附件一國家的排放貿(mào)易制度連接,如加拿大、日本、瑞士等國的ETS。而通過雙邊認(rèn)可還實現(xiàn)了與其他非《京都議定書》機(jī)制連接需要,例如美國州一級的排放貿(mào)易制度。歐盟排放交易體系運行2年多來,取得了較好的成效。從目前情況看,企業(yè)的履約率很高,其中英國的履約率超過99%。而在國家層面上,除愛爾蘭、西班牙、奧地利、葡萄牙、丹麥外,其他國家都已趨向完成目標(biāo)。(二)ccx實現(xiàn)溫室氣體排放的數(shù)據(jù)和環(huán)境數(shù)據(jù)的電子交易芝加哥氣候交易所ChicagoClimateExchange(CCXR)成立于2003年,是全球第一個也是北美地區(qū)唯一的一個自愿性參與溫室氣體減排量交易并對減排量承擔(dān)法律約束力的先驅(qū)組織和市場交易平臺。作為世界上第一個包括所有六種溫室氣體(3)的排放注冊、減排和貿(mào)易體系,CCX自2003年12月12日開始進(jìn)行GHG排放許可和抵消項目的電子交易。在芝加哥氣候交易所的減排計劃中,許多北美公司和其他實體(如市政當(dāng)局)自愿做出了有法律約束力的減少溫室氣體排放的承諾,以保證CCX能夠?qū)崿F(xiàn)其兩階段目標(biāo),即:在第一階段(2003-2006年)能夠?qū)崿F(xiàn)所有的會員單位在其基準(zhǔn)線排放水平的基礎(chǔ)上每年減排1%的目標(biāo);在第二階段(2007-2010年)所有的成員將排放水平下降到基準(zhǔn)線水平的94%以下。對每個CCX的會員來說,他們的排放基準(zhǔn)線被設(shè)定為其1998-2001年期間年排放量的平均值,對第二階段的新會員來說,其基準(zhǔn)線是2000年的排放量。這些公司可以通過內(nèi)部減排、從其他面臨排放限制的公司購買許可、或者購買滿足特定標(biāo)準(zhǔn)的減排項目產(chǎn)生的信用額度來履行承諾。CCX開發(fā)了一套基于互聯(lián)網(wǎng)的電子交易平臺,供其會員買賣溫室氣體排放權(quán)。交易的過程和數(shù)據(jù)由內(nèi)部系統(tǒng)記錄,所有交易都必須通過這個電子交易平臺進(jìn)行。CCX還設(shè)有聯(lián)網(wǎng)的電子監(jiān)測系統(tǒng),目前是按照一套內(nèi)部制定的規(guī)則,由美國國家證券經(jīng)紀(jì)商協(xié)會來對會員的監(jiān)測報告進(jìn)行核查。除上述兩種交易市場外,世界上還有很多正在運行中的溫室氣體(碳)排放權(quán)交易市場,但相對來說規(guī)模較小,因此僅在下表中進(jìn)行總結(jié)。四、cdm項目對中國的影響我國是一個易受氣候變化影響的發(fā)展中國家。為了應(yīng)對全球氣候變化對我國帶來的沖擊和影響,我國已先后簽署和批準(zhǔn)了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》,而且積極采取了一系列有效的應(yīng)對措施。根據(jù)《京都議定書》的有關(guān)規(guī)定,中國作為發(fā)展中國家,可以以清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)為基礎(chǔ)參加以項目為基礎(chǔ)的溫室氣體(碳)排放權(quán)交易。由于能源利用效率較低以及對能源需求的迅速增加,決定了在中國實施CDM項目上的巨大潛力。根據(jù)聯(lián)合國CDM項目執(zhí)行理事會(EB)的統(tǒng)計信息,截至2007年12月31日,世界各國在聯(lián)合國已經(jīng)注冊成功的CDM項目總數(shù)為890個,其中我國已注冊成功的項目數(shù)量為147個,占項目總數(shù)的16.52%,僅次于印度(33.82%),居第二位。但由于我國已注冊項目的減排量規(guī)模普遍較大,因此,在總減排量上,我國以90,956,948噸CO2當(dāng)量雄居榜首,占全球預(yù)期年減排量的48.38%。各國預(yù)期年減排量具體情況見表3。五、cdm項目未處理產(chǎn)品交易的國家利益、行業(yè)信息不清在減緩氣候變化,改善環(huán)境的全球共識下,世界各國都面臨著相當(dāng)大的壓力,而這恰為國際溫室氣體(碳)排放權(quán)市場的發(fā)展提供了一個千載難逢的機(jī)會。對于我國企業(yè)來講,與發(fā)達(dá)國家開展合作,既能促進(jìn)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,又能獲得技術(shù)和資金,這是相當(dāng)有利的事情。但是由于國內(nèi)從事CDM項目的企業(yè)(減排量賣方)大多缺乏足夠的關(guān)于國外買家(減排量買方)的信息,對國際市場上通行的交易方式、交易價格、交易程序以及交易手續(xù)也不大了解,因此導(dǎo)致我國目前的CDM項目減排量交易極為不規(guī)范而且交易價格大大低于國際市場價格,使國家和企業(yè)利益受到很大損失,這極大的阻礙了我國排放權(quán)交易市場的發(fā)展。為了推動我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,維護(hù)國家和企業(yè)的最大權(quán)益,筆者認(rèn)為,我國應(yīng)積極應(yīng)對、認(rèn)真準(zhǔn)備,在維護(hù)國家權(quán)益和追求世界利益的協(xié)調(diào)以及有所為、有所不為的原則下,建設(shè)有中國特色的溫室氣體(碳)排放權(quán)交易體系(借鑒芝加哥氣候交易所(CCX)模式),以金融資本的強大動力推動我國節(jié)能減排工作的發(fā)展,適應(yīng)世界形勢的發(fā)展:(一)建立碳排放交易的市場機(jī)制國家應(yīng)通過立法的形式在中國建立一套完善的碳排放交易框架,從現(xiàn)在開始著手建立自己的排放交易體系,獲取排放貿(mào)易的經(jīng)驗,以應(yīng)對中國未來可能承擔(dān)的《京都議定書》的義務(wù)。中國的碳排放交易應(yīng)該分為兩類,國內(nèi)交易和國際交易。國內(nèi)交易應(yīng)建立在總量管制和排放交易的市場機(jī)制之上,按照國家規(guī)劃(如十一五規(guī)劃)對各省設(shè)置排放上限,各省再將具體額度按規(guī)定對企業(yè)下發(fā)。如果企業(yè)的實際排放量超過該額度,需要到市場上購買在數(shù)量上等于兩者差額的排放許可額度。如果不能或不愿購買減排量來彌補超額排放的指標(biāo),那就只能選擇上繳罰款。國際交易則主要是面向國外購買商交易,開發(fā)提供與芝加哥氣候交易所(CCX)和歐洲氣候交易所(ECX)等成熟交易所相同的產(chǎn)品進(jìn)行交易。(二)氣候交易所的運作模式交易中心應(yīng)具有一定的官方權(quán)威性,以保證其能夠在結(jié)合芝加哥氣候交易所和歐洲氣候交易所的模式優(yōu)點的基礎(chǔ)上進(jìn)行運作,用