環(huán)保法復(fù)習(xí)重點(diǎn)

第一編環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)總論（重點(diǎn)）第一章緒論（基礎(chǔ)但非重點(diǎn)）1一般意義上的環(huán)境，是指圍繞某個(gè)中心事物的外部空間、條件和狀況。人類環(huán)境指的是以人類為中心、為主體的外部世界，即人類賴以生存和發(fā)展的天然的和人工改造過(guò)的各種自然因素的綜合體。（為1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議所提出）。生態(tài)學(xué)講的環(huán)境是以整個(gè)生物界為中心、為主體圍繞生物界并構(gòu)成生物生存的必要條件的外部空間和無(wú)生命物質(zhì)，也稱為“生境”或“棲息地”。人類環(huán)境是生態(tài)學(xué)的環(huán)境的一種，包含于生態(tài)環(huán)境之中。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》把“環(huán)境”定義為“是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體”。2環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)定的“環(huán)境”同環(huán)境科學(xué)中“環(huán)境”的范圍的異同.“環(huán)境”在法律上的定義必然以環(huán)境科學(xué)關(guān)于“環(huán)境”的定義為依據(jù)，在質(zhì)的規(guī)定性方面二者一致;但其范圍并不完全相同：3人類環(huán)境的分類按照環(huán)境的形成可分成自然環(huán)境和人工環(huán)境。這是環(huán)境科學(xué)中最常用的分類。自然環(huán)境，是指對(duì)人類的生存和發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種天然形成的物質(zhì)和能量的總體，如大氣、水、土壤、日光輻射、生物等。人工環(huán)境，也叫人為環(huán)境、經(jīng)人工改造過(guò)的環(huán)境，是人類為了提高物質(zhì)和文化生活，在自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)人類勞動(dòng)的改造或加工而創(chuàng)造出來(lái)的，如城市、居民點(diǎn)、水庫(kù)、名勝古跡、風(fēng)景瀏覽區(qū)等。按照環(huán)境的功能不同，可分成生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。（我國(guó)憲法采用）。按照環(huán)境范圍的大小，可分成室內(nèi)環(huán)境和村鎮(zhèn)環(huán)境、城市環(huán)境、區(qū)域環(huán)境、全球環(huán)境和宇宙環(huán)境。按照環(huán)境的不同要素，可分成大氣環(huán)境和水環(huán)境、土壤環(huán)境、生物環(huán)境、地址環(huán)境。4自然資源是在一定經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，自然界中可以被人類利用的物質(zhì)和能量，如土壤、陽(yáng)光、水、空氣、草原、森林、野生動(dòng)植物、礦藏等等。按自然資源的分布量和被人類利用時(shí)間的長(zhǎng)短，可分為有限資源和無(wú)限資源。有限資源又包括：可更新資源，即可以更新再被利用的，如土壤、淡水、動(dòng)物、植物等。不可更新資源，即數(shù)量有限又不可再生，終究會(huì)被用盡的資源，如煤、石油、各種金屬與非金屬礦藏等。無(wú)限資源，指用之不竭的資源，如太陽(yáng)能、風(fēng)能、潮汐能、海水等。自然資源的兩重性：如土壤，陽(yáng)光，水，草原，森林，野生動(dòng)植物既是自然資源，又是自然環(huán)境要素。5人類與環(huán)境的關(guān)系⑴人類是環(huán)境的產(chǎn)物.生物和人類要完全依賴自然環(huán)境才能生存和發(fā)展（有以下例子說(shuō)明）：①地表大氣中氧的形成。氧是次生的，有了氧氣，才有動(dòng)物和人類。氧的形成是生物向高級(jí)階段演化的必要條件。②臭氧層的形成。這是地球生命和人類的“保護(hù)傘”。如果地球表面沒有臭氧層，不可能有動(dòng)物和人類的出現(xiàn)。③對(duì)人體血液成分所作的科學(xué)測(cè)定表明：人體血液含有60多種化學(xué)元素，而且其平均含量同地殼各種元素的含量在比例上人地近似。這是說(shuō)明人是環(huán)境產(chǎn)物的最明顯的例證。⑵人類又是環(huán)境的改造者.通過(guò)勞動(dòng)、通過(guò)社會(huì)性的生產(chǎn)活動(dòng)，有目的、有計(jì)劃、大規(guī)模地改造自然環(huán)境，使其更適合人類的生存和發(fā)展。人類在改造環(huán)境的過(guò)程中，人類—環(huán)境系統(tǒng)工程存在著相互制約、相互作用的復(fù)雜關(guān)系。為了維持人類環(huán)境系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)的平衡，人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和改造自然的活動(dòng)必須不超過(guò)兩個(gè)界限：①?gòu)淖匀唤缛〕龅母鞣N資源，不能超過(guò)自然界的再生增殖能力；②排放到環(huán)境里的廢棄物不能超過(guò)環(huán)境的納污量，即環(huán)境的自凈能力。如果超出這兩種界限，就會(huì)打破生態(tài)系統(tǒng)的正常平衡，一方面造成資源枯竭，一方面使環(huán)境質(zhì)量惡化。6生態(tài)學(xué)基本知識(shí)。生態(tài)學(xué)的概念是由德國(guó)人伊·?？藸栐?866年提出的。他修改后的定義是：生態(tài)學(xué)是研究生物與其生存環(huán)境之間相互關(guān)系的科學(xué)。70年代，聯(lián)合國(guó)教科文組織，把“人與生物圈”的研究列為全球性課題，強(qiáng)調(diào)從宏觀上研究人與環(huán)境的生態(tài)學(xué)規(guī)律。生物與環(huán)境之間存在著相互聯(lián)系、相互制約、相互作用的復(fù)雜關(guān)系：一方面，環(huán)境是生物生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，生物與環(huán)境之間不斷進(jìn)行著物質(zhì)循環(huán)與能量流動(dòng)，環(huán)境為生物提供生存和發(fā)展的條件并且不斷地影響和改變著生物；另一方面，生物界在發(fā)展和變化的過(guò)程中，又給環(huán)境以反作用，特別是人類出現(xiàn)后對(duì)環(huán)境的改造表現(xiàn)的反作用更大。7環(huán)境問題：由于人類活動(dòng)或自然原因使環(huán)境條件發(fā)生不利于人類的變化，以致影響人類的生產(chǎn)和生活，給人類帶來(lái)災(zāi)害，這就是環(huán)境問題。第一環(huán)境問題，是指自然原因引起的環(huán)境問題稱為原生環(huán)境問題或第一環(huán)境問題。第二環(huán)境問題，是指人為原因引起的環(huán)境問題稱為次環(huán)境問題或第二環(huán)境問題，有的國(guó)家稱為“公害”。廣義的環(huán)境問題包括人為原因引起的環(huán)境問題和自然原因引起的環(huán)境問題兩類。狹義的環(huán)境問題則僅指人為原因引起的環(huán)境問題。環(huán)境科學(xué)主要研究第二環(huán)境問題。第二環(huán)境問題的分類：環(huán)境破壞和環(huán)境污染。⑴自然環(huán)境的破壞。是由于不合理開發(fā)利用資源或進(jìn)行大型工程建設(shè)，導(dǎo)致自然環(huán)境和資源遭到破壞，引起一系列環(huán)境問題，如水土流失等。所造成的后果往往需要很長(zhǎng)時(shí)間才能恢復(fù)，有的甚至不可逆轉(zhuǎn)。⑵環(huán)境污染，主要是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市生活把大量污染物排入環(huán)境，使環(huán)境質(zhì)量下降，以至危害人體健康，損害生物資源，影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。環(huán)境破壞和環(huán)境污染又有密切聯(lián)系，二者具有復(fù)合效應(yīng)。環(huán)境破壞可以降低環(huán)境的自凈能力，如森林減少會(huì)加重大氣污染；而環(huán)境污染又會(huì)降低生物生產(chǎn)量，加劇環(huán)境破壞。環(huán)境問題的產(chǎn)生與發(fā)展1）人類社會(huì)早期的環(huán)境問題（人類對(duì)環(huán)境的依賴性很大，改造環(huán)境的能力很差，因此對(duì)環(huán)境的干預(yù)十分有限）。2）以農(nóng)業(yè)為主的奴隸社會(huì)和封建社會(huì)（排放的廢棄物不多，一般不會(huì)超過(guò)環(huán)境的自凈能力，所以環(huán)境污染表現(xiàn)還不突出。）3）產(chǎn)業(yè)革命以后到20世紀(jì)50年代。首先是出現(xiàn)了大規(guī)模環(huán)境污染。局部地區(qū)的嚴(yán)重環(huán)境污染導(dǎo)致“公害”病和重大公害事件出現(xiàn)。1873到1892年的英國(guó)倫敦的五次毒霧事件、1952的煙霧事件、1930的比利時(shí)馬斯河谷煙霧事件、1943美國(guó)洛杉磯的光化學(xué)煙霧事件、1948美國(guó)多諾拉煙霧事件。其次是自然環(huán)境的破壞，開始出現(xiàn)區(qū)域性生態(tài)平衡失調(diào)現(xiàn)象。4）當(dāng)前世界的環(huán)境問題。2002年5月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《全球環(huán)境展望》，對(duì)1972年以來(lái)的全球環(huán)境狀況進(jìn)行了評(píng)估，并對(duì)未來(lái)30年全球環(huán)境與發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)。報(bào)告指出全球環(huán)境狀況在過(guò)去30年里持續(xù)惡化，環(huán)境條件變得更加脆弱。環(huán)境污染出現(xiàn)了難以防范、污染范圍大、危害嚴(yán)重的特點(diǎn)。大氣污染出現(xiàn)全球性的并直接影響整個(gè)生物圈的某些機(jī)制和平衡的三大問題即酸雨、二氧化碳的“溫室效應(yīng)”和臭氧層的破壞。被稱為“空中死神”的酸雨，對(duì)森林、土壤、水體具有嚴(yán)重的損害，主要是因?yàn)榇罅咳紵V物燃料向大氣排放氮氧化物造成。二氧化碳的大量排放導(dǎo)致全球溫度升高、兩極冰川融化、海平面升高，淹沒沿海城市和農(nóng)田，還會(huì)改變?nèi)蝻L(fēng)向、降雨和海洋循環(huán)方式等。臭氧層的破壞是因?yàn)橄虼髿馀欧糯罅康姆葻N類化合物（如制冷劑氟里昂）造成的。其后果將擾亂動(dòng)植物的生長(zhǎng)，使人和牲畜的癌癥發(fā)病率急劇提高。自然環(huán)境和資源越來(lái)越難以承受高速工業(yè)化、人口劇增、城市化的巨大壓力。8人口、資源、環(huán)境與發(fā)展之間的關(guān)系1）環(huán)境與資源。自然資源是人類生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要條件,一個(gè)國(guó)家的地理?xiàng)l件和資源狀況對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的作用,為了保證人類的生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常需要,就必須對(duì)自然資源進(jìn)行合理開發(fā)利用和養(yǎng)護(hù).2)環(huán)境問題和人口問題有密切的互為因果的聯(lián)系。在一定社會(huì)發(fā)展階段、一定地理環(huán)境和生產(chǎn)力水平的條件下,人口增殖應(yīng)有一個(gè)適應(yīng)比例。人口增長(zhǎng)過(guò)快，會(huì)刺激需求和生產(chǎn)，從而破壞人類環(huán)境系統(tǒng)的總平衡。特別是在發(fā)展中國(guó)家，人口膨脹是面臨的最大挑戰(zhàn)之一，它引起了糧食緊張、資源破壞、能源危機(jī)、環(huán)境污染加劇等一系列問題。非洲自然環(huán)境破壞引起的大災(zāi)荒，根本原因是因?yàn)槿丝诩ぴ觥?duì)此，有人提出“貧窮污染”的概念。貧窮既是環(huán)境的問題的原因，又是環(huán)境問題的結(jié)果。3)發(fā)展包括社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩方面，而基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)的增長(zhǎng)，受到資源可供量和環(huán)境容量的限制。盲目發(fā)展生產(chǎn)會(huì)造成資源、環(huán)境與發(fā)展之間比例失調(diào),從而導(dǎo)致資源枯竭,環(huán)境污染與破壞加劇。4）在人口、資源、環(huán)境與發(fā)展之間存在著相互制約關(guān)系。從生態(tài)學(xué)原理看，實(shí)際上是人類---環(huán)境系統(tǒng)所進(jìn)行的物質(zhì)循環(huán)與能量流動(dòng)關(guān)系，又是三種再生產(chǎn)，即人類自身的再生產(chǎn)（人口增長(zhǎng)）、自然的再生產(chǎn)（資源增殖）和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)（經(jīng)濟(jì)發(fā)展）相互結(jié)合和制約的關(guān)系。不管它們之間物質(zhì)與能量交換如何錯(cuò)綜復(fù)雜，在物質(zhì)和能量的輸入和輸出之間最終都要保持平衡。因此在社會(huì)發(fā)展中或經(jīng)濟(jì)發(fā)展中只能堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展的道路。西方國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中普遍走了一條重發(fā)展、輕環(huán)保，甚至犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)的道路，曾經(jīng)為之付出了巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)代價(jià)。9環(huán)境科學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展。環(huán)境科學(xué)是在50年代環(huán)境問題嚴(yán)重化背景下誕生的。1954年，美國(guó)一批學(xué)者最早提出“環(huán)境科學(xué)”并成立了“環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)”，但當(dāng)時(shí)指的是研究宇宙飛船中的人工環(huán)境問題，同現(xiàn)在的環(huán)境科學(xué)的研究對(duì)象并不完全相同。國(guó)際性環(huán)境科學(xué)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)于60年代，1968年國(guó)際科學(xué)聯(lián)合理事會(huì)設(shè)立了環(huán)境問題科學(xué)委員會(huì)。70年代出現(xiàn)了以環(huán)境科學(xué)為內(nèi)容的專門著作。為1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議而出版的《只有一個(gè)地球》，是環(huán)境科學(xué)中一部有名的緒論性著作。20世紀(jì)50至60年代,環(huán)境科學(xué)側(cè)重于研究環(huán)境污染機(jī)理和防治技術(shù)，自然科學(xué)和工程技術(shù)方面的分支學(xué)科發(fā)展很快。20世紀(jì)70年代擴(kuò)展到自然和資源保護(hù)、維護(hù)生態(tài)平衡以及協(xié)調(diào)人類活動(dòng)同整個(gè)生命維持系統(tǒng)的關(guān)系等，就是把人類環(huán)境視為一個(gè)整體，從人與環(huán)境的相互關(guān)系上進(jìn)行系統(tǒng)綜合研究，這樣又?jǐn)U大到社會(huì)科學(xué)各有關(guān)領(lǐng)域。20世紀(jì)70至80年代，隨著學(xué)科的交叉和滲透的明顯加強(qiáng)，科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)、環(huán)境與資源三者的相互作用也明顯加強(qiáng)。環(huán)境科學(xué)的分支學(xué)科：環(huán)境地理、生物、物理、化學(xué)、醫(yī)、工程、經(jīng)濟(jì)、管理學(xué)。環(huán)境科學(xué)的任務(wù)。環(huán)境科學(xué)是一門宏觀研究與微觀研究相結(jié)合的綜合性學(xué)科，主要任務(wù)包括：A.探索全球環(huán)境的的演化規(guī)律。B.研究人類活動(dòng)同自然生態(tài)之間的關(guān)系。C.研究環(huán)境變化對(duì)人類生存和發(fā)展的影響。D.研究區(qū)域環(huán)境污染和破壞的綜合防治措施。環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)是法學(xué)和環(huán)境科學(xué)相結(jié)合的一門邊緣學(xué)科，具有明顯的自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)交叉滲透的特點(diǎn)?，F(xiàn)代環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)最先興起于西方工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家。環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)以環(huán)境與資源保護(hù)法這一新興部門法為其主要研究對(duì)象。內(nèi)容包括環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生和發(fā)展、目的和任務(wù)、體系、性質(zhì)和特點(diǎn)、原則和基本法律制度、基本理論等。作為一門邊緣學(xué)科，它應(yīng)注意研究相關(guān)學(xué)科之間的滲透和融合。應(yīng)以法學(xué)為原本、為基礎(chǔ)，運(yùn)用法學(xué)原理，吸收相關(guān)學(xué)科如生態(tài)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境管理學(xué)的科學(xué)成果和環(huán)境科學(xué)的某些原理進(jìn)行深入研究。充分發(fā)揮法律機(jī)制在國(guó)家環(huán)境管理中的作用。第二章環(huán)境與資源保護(hù)法的概念和特點(diǎn)1環(huán)境與資源保護(hù)法名稱1、歐洲國(guó)家多稱“污染控制法”，2、日本稱“公害法”,3、俄羅斯和東歐國(guó)家稱“自然保護(hù)法”，4、我國(guó)以前稱“環(huán)境保護(hù)法”，5、美國(guó)一般稱“環(huán)境法”。我國(guó)教育部制定的法律院系教學(xué)計(jì)劃關(guān)于課程設(shè)置也采用了“環(huán)境法”這一名稱，98年將環(huán)境法與自然資源法合二為一，統(tǒng)稱為“環(huán)境與資源保護(hù)法”。環(huán)境與資源保護(hù)法是由國(guó)家制定或認(rèn)可，并由國(guó)家強(qiáng)制保證執(zhí)行的關(guān)于保護(hù)與改善環(huán)境合理開發(fā)利用與保護(hù)自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱。三點(diǎn)主要含義：⑴表明環(huán)境與資源保護(hù)是由國(guó)家制定或認(rèn)可并由國(guó)家強(qiáng)制力保證執(zhí)行的法律規(guī)范。⑵環(huán)境與資源保護(hù)法的目的是通過(guò)防止自然環(huán)境破壞和環(huán)境污染來(lái)保護(hù)人類的生存環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，協(xié)調(diào)人類同自然的關(guān)系。⑶環(huán)境與資源保護(hù)法所要調(diào)整的是社會(huì)關(guān)系的一個(gè)特定領(lǐng)域，即人們（包括組織）在生產(chǎn)、生活或其他活動(dòng)中所產(chǎn)生的同保護(hù)和改善環(huán)境合理利用與保護(hù)自然資源有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系。這種社會(huì)關(guān)系主要包括兩個(gè)主要方面：①同保護(hù)、合理開發(fā)和利用自然環(huán)境與資源有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系；②同防治各種污染和防治各種公害等有關(guān)的社會(huì)關(guān)系。2環(huán)境與資源保護(hù)法的性質(zhì)集中反映在階級(jí)性問題上。大體有三類主張：1、認(rèn)為環(huán)境與資源保護(hù)法沒有階級(jí)性。2、強(qiáng)調(diào)環(huán)境與資源保護(hù)法的階級(jí)性。3、不否認(rèn)環(huán)境與資源保護(hù)法具有階級(jí)性,但階級(jí)性不是環(huán)境與資源保護(hù)法唯一本質(zhì)屬性。應(yīng)該全面把握，具體分析，防止簡(jiǎn)單化：首先，現(xiàn)代環(huán)境法的產(chǎn)生,不是因?yàn)殡A級(jí)矛盾不可調(diào)和,而是因?yàn)樯a(chǎn)力的發(fā)展嚴(yán)重危害了人類生存環(huán)境,也就是說(shuō)環(huán)境法的產(chǎn)生背景不是階級(jí)矛盾而是人同自然的矛盾。當(dāng)然,也包含了某些政治和經(jīng)濟(jì)因素,但是起決定作用的不是階級(jí)矛盾而是人與自然的矛盾。其次,環(huán)境與資源保護(hù)法的保護(hù)對(duì)象是人類賴以生存的自然環(huán)境，它的任務(wù)是保護(hù)與改善環(huán)境質(zhì)量,保護(hù)人類健康。這一任務(wù)的實(shí)現(xiàn),將給全體社會(huì)成員普遍帶來(lái)思考,不論是窮人還是富人,是統(tǒng)治階級(jí)還是被統(tǒng)治階級(jí),在這點(diǎn)上,不表現(xiàn)階級(jí)利益的根本對(duì)立和沖突。第三,環(huán)境與資源保護(hù)法同社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化有密切的聯(lián)系,并體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的政策和利益,因而也使它具有法的一般屬性。但是它的保護(hù)對(duì)象和任務(wù)的特殊性,決定了它還有更重要的方面,即強(qiáng)烈的社會(huì)性、自然性和技術(shù)性.環(huán)境與資源保護(hù)法的有效性是通過(guò)社會(huì)因素和自然因素的交錯(cuò)關(guān)系而起作用的,它在一定程度上受經(jīng)濟(jì)規(guī)律制約,但主要的、根本的是受自然規(guī)律、生態(tài)學(xué)規(guī)律的制約。當(dāng)社會(huì)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律同自然規(guī)律不一致的時(shí)候,最終起決定作用的自然規(guī)律,而絕對(duì)不是階級(jí)意志和階級(jí)利益。3環(huán)境與資源保護(hù)法的特征A綜合性.保護(hù)對(duì)象的廣泛性和保護(hù)方法的多樣性,決定了環(huán)境與資源保護(hù)是一個(gè)極其綜合化的法律部門.環(huán)境保護(hù)的范圍和對(duì)象的空間和地域上非常廣泛,它所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系十分復(fù)雜.這就決定了需要多種法律規(guī)范、多種方法從各個(gè)方面對(duì)環(huán)資法律關(guān)系進(jìn)行綜合調(diào)整。因此,環(huán)資保護(hù)的立法體系不僅包括大量的專門環(huán)境與資源法規(guī),還包括其他法律部門中有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)范.而且,環(huán)境與資源保護(hù)法所采取的法律措施也具有綜合性.B技術(shù)性.從宏觀上,環(huán)境與資源保護(hù)法不是單純調(diào)整人與人之間的社會(huì)關(guān)系,而是通過(guò)調(diào)整一定領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系來(lái)協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系.這就決定了環(huán)境與資源保護(hù)法必須體現(xiàn)自然規(guī)律特別是生態(tài)學(xué)規(guī)律的要求,因而具有很強(qiáng)的自然科學(xué)性的特征.由于環(huán)境保護(hù)需要采取各種工程的,技術(shù)的措施,也使得環(huán)境與資源保護(hù)法成為一個(gè)技術(shù)性極強(qiáng)的法律部門.C社會(huì)性.從環(huán)境與資源保護(hù)法的保護(hù)對(duì)象和任務(wù)來(lái)看,它不直接反映階級(jí)利益的對(duì)立和沖突,而主要解決人類同自然的矛盾.環(huán)境保護(hù)的利益同全社會(huì)的利益是一致的.從這個(gè)角度說(shuō),環(huán)境與資源保護(hù)法具有廣泛的社會(huì)性和公益性,最鮮明地體現(xiàn)了法的社會(huì)職能的一面.D共同性.人類生存的地球環(huán)境是一個(gè)整體,當(dāng)代的環(huán)境問題已不是局部地區(qū)的問題,有的已經(jīng)超越國(guó)界成為全球性問題.因此,環(huán)境問題是人類共同面臨的問題,尤其是全球性環(huán)境問題的解決,需要各國(guó)的合作與交流.在環(huán)境與資源保護(hù)法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系中,也較多地涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展,生產(chǎn)管理,資源得用和科學(xué)技術(shù)方面的問題.同其他法律相比,各國(guó)的環(huán)境法有較多可以相互借鑒的東西.4環(huán)境與資源保護(hù)法的任務(wù)⑴合理地利用環(huán)境與資源，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。（直接目的）⑵建設(shè)一個(gè)清潔適宜的環(huán)境，保護(hù)人民健康。（根本任務(wù)、立法的出發(fā)點(diǎn)和歸宿）⑶協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。（促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有內(nèi)在的相互制約和依存關(guān)系）5兩種目的（目的二元論）一是基礎(chǔ)的直接的目標(biāo)，即協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)和改善環(huán)境；二是最終的發(fā)展目標(biāo)：①保護(hù)人群健康，②保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。多數(shù)國(guó)家主張環(huán)境法的最終目的，首先是保護(hù)人的健康，其次是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，即“目的二元論”。“目的二元論”是基于承認(rèn)這樣的重要事實(shí)：發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系及相互制約，又相互依存。但日本、匈牙利等法律規(guī)定，環(huán)境法的唯一目的是護(hù)人群健康，即“目的一元論”。6論述：發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系及相互制約，又相互依存首先，二者有相互制約和矛盾的一面。另外，更重要的一方面是發(fā)展與環(huán)境有相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。表現(xiàn)在1、環(huán)境保護(hù)的任務(wù)就是保護(hù)自然資源，保護(hù)生產(chǎn)力，維持生態(tài)平衡，這就為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了必要條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，2、環(huán)境保護(hù)要求盡可能綜合利用資源和能源，要求技術(shù)革新以減少污染，這樣就促進(jìn)了的技術(shù)革新和資源的節(jié)約從而有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，3、環(huán)境質(zhì)量的改善會(huì)獲得直接的經(jīng)濟(jì)效益并有助于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)特別是高科技經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。反過(guò)來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又會(huì)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。第一、它可以為環(huán)境保護(hù)提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和污染防治資金；第二、為環(huán)境保護(hù)提供現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段。把環(huán)境與發(fā)展對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為非此即彼，不論片面強(qiáng)調(diào)哪一方面，在實(shí)踐中都是有害的。正確處理發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，必須衡量發(fā)展與環(huán)境相互制約的臨界線，把發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境問題限制在一定限度內(nèi)，在不降低環(huán)境質(zhì)量的要求下使經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)發(fā)展。環(huán)境與資源保護(hù)立法的“目的二元論”就是建立在正確認(rèn)識(shí)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系的基礎(chǔ)上的。我國(guó)提出的科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的政策，就是為了正確處理發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。我國(guó)環(huán)境與資源部澳護(hù)法關(guān)于目的和任務(wù)的規(guī)定，也體現(xiàn)了這種正確的思想。在現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中如何處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，國(guó)際上存在兩種對(duì)立的認(rèn)識(shí)：一是主張強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。典型的是“零增長(zhǎng)理論”，即1968年國(guó)際性學(xué)術(shù)組織“羅馬俱樂部”在其研究報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》中提出的著名理論，認(rèn)為西方各發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶來(lái)了環(huán)境的嚴(yán)重破壞，污染和公害泛濫。為了防止環(huán)境的繼續(xù)惡化，應(yīng)當(dāng)制止甚至停止經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“必須把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)限制到零”。但這種理論過(guò)于片面，卻引起了各國(guó)政府對(duì)環(huán)境問題的重視。另一種則強(qiáng)調(diào)對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)、改變落后狀態(tài)的基本手段，也是改善人民生活、滿足社會(huì)需要的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)而限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀點(diǎn)是不能接受的。而且，經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家的當(dāng)務(wù)之急是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而不是環(huán)境保護(hù)。上述兩種相反的觀點(diǎn)卻共同地把發(fā)展與環(huán)境看成互不相容的對(duì)立關(guān)系，這就是環(huán)境與資源保護(hù)立法目的中的“環(huán)境優(yōu)先論”或“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先論”的片面認(rèn)識(shí)的根源。7環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系是指環(huán)境與資源保護(hù)法主體之間，在利用、保護(hù)和改善環(huán)境與資源的活動(dòng)中形成的由環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。它的產(chǎn)生，首先要以現(xiàn)行的環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范的存在為前提；同時(shí)，還要有法律規(guī)范適用的條件即法律事實(shí)的出現(xiàn)。因?yàn)橐话銇?lái)說(shuō)，法律規(guī)范本身并不直接導(dǎo)致法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更或消滅。8環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的特征⑴它是人與人之間的關(guān)系，但又通過(guò)人與人的關(guān)系體現(xiàn)了人與自然的關(guān)系。其主體的構(gòu)成,權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容,客體所涉及的對(duì)象都同這一特征有關(guān).⑵它是一種思想社會(huì)關(guān)系，但決定這種思想關(guān)系的除了社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)外，還有自然因素。它主要是要受人與自然關(guān)系的制約,受自然規(guī)律的制約.⑶它具有廣泛性。具體表現(xiàn)在,參與的主體,既包括國(guó)家,國(guó)家機(jī)關(guān),也包括各種企事業(yè)單位,其他社會(huì)組織和公民；而且,它可以依據(jù)行政法,民法,刑法等多種法律規(guī)范確立.由這些不同的法律規(guī)范所確立的法律關(guān)系的當(dāng)事人,其地位也不相同,有平等的、也有不平等的關(guān)系.9環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的要素主體。是指依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的參加者，又稱“權(quán)義主體”或“權(quán)利主體”。我國(guó)包括國(guó)家、國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、其他社會(huì)組織和公民。內(nèi)容。是指法律關(guān)系的主體依法所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)。這種權(quán)利與義務(wù)的實(shí)現(xiàn)又受到法律的保護(hù)和強(qiáng)制。主體享有的權(quán)利是指某種權(quán)能和利益。國(guó)家機(jī)關(guān)作為環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的主體，特別是參與國(guó)家環(huán)境管理活動(dòng)時(shí)，其享有的權(quán)利是同“職權(quán)”、“職責(zé)”相同的，因此主體享有的權(quán)利，同時(shí)也可以看作是其應(yīng)盡的義務(wù)。主體承擔(dān)的義務(wù)就是指必須履行某種責(zé)任。在具體的環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中，義務(wù)的承擔(dān)者有的是確定的，有的是不確定的?？腕w是指主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象，也稱“權(quán)利客體”或“權(quán)義客體”。一般只有物和行為。物是指可以作為權(quán)利、義務(wù)對(duì)象的物品或其他物質(zhì)。這在環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中是指表現(xiàn)為自然物的各種環(huán)境要素，就是說(shuō)這些自然物必須是人們可以影響和控制的、具有環(huán)境功能的自然物。某些環(huán)境要素如太陽(yáng)，因人的行為不能影響和控制，不能成為環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體；某些珍稀動(dòng)物，在脫離自然界而失去環(huán)境功能時(shí)也不再是環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體，而是民事法律關(guān)系客體；某些可作為財(cái)產(chǎn)權(quán)利對(duì)象的自然物依法只能由國(guó)家或集體擁有所有權(quán)而不能成為私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的客體；還有一些作為環(huán)境要素的自然物，只能作為環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體而不能作為財(cái)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的法律關(guān)系客體，它們不能作為財(cái)產(chǎn)而被主體占有或處分。行為是指參加法律關(guān)系的主體的行為，包括作為和不作為。作為又稱積極的行為，即指要求從事一定的行為。不作為又稱消極的行為，即指不能從事一定的行為。環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中，主體的權(quán)利與義務(wù)，表現(xiàn)為從事一定的行為或不得從事一定的行為。第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生和發(fā)展1產(chǎn)生階段時(shí)間：18世紀(jì)60年代~20世界初（公害發(fā)生時(shí)期，也是環(huán)境法的產(chǎn)生時(shí)期）內(nèi)容：工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了第一代環(huán)境污染。1873、1880、1891年，英國(guó)倫敦三次發(fā)生因燃煤造成的毒霧事件，死亡上千人。1873年，日本二氧化硫造成農(nóng)業(yè)損害。1913年，頒布了《煤煙防治法》，其控制對(duì)象是制堿業(yè)以外各種向大氣排放煙塵的污染源，是防止大氣污染的早期主要立法。日本在1896年頒布了《礦業(yè)法》和《河川法》，“公害”一詞最早是在日本《河川法》里提出的。特點(diǎn)：西方國(guó)家早期的環(huán)境立法，主要針對(duì)當(dāng)時(shí)的環(huán)境污染，即大氣和水的污染，防治范圍比較狹窄；立法措施主要是限制性的規(guī)定或采用治理技術(shù)，較少涉及國(guó)家對(duì)環(huán)境的管理。2發(fā)展階段（注意這一時(shí)期立法特點(diǎn)）時(shí)間：20世紀(jì)初~20世紀(jì)60年代.這一時(shí)期是西方工業(yè)化國(guó)家公害發(fā)展和泛濫的時(shí)期。世界上有名的公害事件大都發(fā)生在這一時(shí)期。如1930比利時(shí)馬斯河谷的大氣污染事件、40年代美國(guó)洛杉磯的光化學(xué)煙霧事件、1948年美國(guó)的賓夕法尼亞州多諾拉鎮(zhèn)的光化學(xué)煙霧事件；50年代因重金屬污染發(fā)生在日本的三次公害事件，熊本水俁病、新瀉水俁病和富山骨痛病。60年代，日本又發(fā)生了大氣污染造成的四日市哮喘事件和氯聯(lián)苯污染造成的“米糠油”事件。這一時(shí)期的環(huán)境立法有兩個(gè)重要特點(diǎn)：⑴制定了大量環(huán)境保護(hù)的專門法規(guī)，從數(shù)量上說(shuō)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他部門法。⑵除水污染防治法和大氣污染防治法外，又制定了一些新的環(huán)境法規(guī)，如噪聲防治、固體廢物處置、放射性物質(zhì)、農(nóng)藥、有毒化學(xué)品的污染防治等，使環(huán)境法調(diào)整的對(duì)象和范圍更加廣泛。3完備階段（注意標(biāo)志性的東西，立法特點(diǎn)）時(shí)間：20世紀(jì)70年代~現(xiàn)在.在“環(huán)境危機(jī)”深刻化、全球化的背景下，很多國(guó)家對(duì)環(huán)境實(shí)行更加全面、嚴(yán)格的管理。這一時(shí)期的環(huán)境立法有如下特點(diǎn)：1）為了提高國(guó)家對(duì)環(huán)境管理的地位，很多國(guó)家在憲法里增加了環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，有的國(guó)家把環(huán)境保護(hù)規(guī)定為國(guó)家的一項(xiàng)基本職能。2）60年代末和70年代初，不少國(guó)家制定了綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法。這反映了環(huán)境立法從局部到整體、從個(gè)別到一般的發(fā)展趨勢(shì)，也反映各國(guó)從單項(xiàng)環(huán)境要素保護(hù)和單項(xiàng)治理向全面環(huán)境管理及綜合防治方向發(fā)展，這是環(huán)境法向完備階段發(fā)展的重要標(biāo)志。3）各國(guó)環(huán)境政策和環(huán)境立法的指導(dǎo)思想在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，采取了預(yù)防為主、綜合防治的政策和措施。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)后各國(guó)把“可持續(xù)發(fā)展”作為基本的環(huán)境政策和立法指導(dǎo)思想。在立法上引進(jìn)了旨在貫徹可持續(xù)發(fā)展原則和預(yù)防為主方針的各種法律制度。4）把環(huán)境保護(hù)從污染防治擴(kuò)大到對(duì)整個(gè)自然環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)自然資源與自然環(huán)境保護(hù)的立法。在日本，被稱為公害立法史上里程碑的1970年第六十四屆國(guó)會(huì)制定和修訂了14項(xiàng)環(huán)境法規(guī)，把環(huán)境保護(hù)的視野從污染控制擴(kuò)大到保護(hù)環(huán)境和資源，防止生態(tài)破壞。5）法律“生態(tài)化”的觀點(diǎn)在國(guó)家立法中受到重視并向其他部門法滲透。6）環(huán)境立法的完備化和對(duì)環(huán)境保護(hù)這一社會(huì)關(guān)系的全面調(diào)整，使環(huán)境法從傳統(tǒng)法律部門中分離出來(lái)，形成了一個(gè)獨(dú)立的法律部門。4中國(guó)古代環(huán)境與資源保護(hù)立法。我國(guó)古代環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范的產(chǎn)生最早可以追溯到古代殷商時(shí)期早在公元前3世紀(jì)，杰出的先秦思想家荀況就在《王制》中指出，如果按照自然法則處理開發(fā)、利用、保護(hù)自然環(huán)境和資源的關(guān)系，就可以使自然資源永續(xù)利用。殷商時(shí)期有禁止在街道上傾倒生活垃圾的規(guī)定，而且視其為犯罪。西周時(shí)期頒布了《伐崇令》這是中國(guó)古代較早的保護(hù)水源、森林和動(dòng)物的法令。極為嚴(yán)厲。秦朝保護(hù)自然環(huán)境和自然資源的法律也日趨增多和嚴(yán)格，如《田律》規(guī)定“春二月，毋敢伐村木山林及雍堤水……。”?！短坡伞分性O(shè)有“雜律”，具體詳細(xì)地對(duì)保護(hù)自然環(huán)境和生活環(huán)境作了規(guī)定?！睹髀伞?、《清律》多沿唐律，也有類似保護(hù)環(huán)境的規(guī)定。5中華民國(guó)時(shí)期環(huán)境與資源保護(hù)立法由于當(dāng)時(shí)社會(huì)的半封建半殖民地性質(zhì)，外國(guó)人在華開辦工廠，多不注意環(huán)境保護(hù)，工業(yè)生產(chǎn)造成環(huán)境污染、自然資源被破壞、水土流失嚴(yán)重。由于戰(zhàn)亂頻繁，政局不穩(wěn)，環(huán)境與資源保護(hù)立法殘缺不全，僅僅頒布的幾部自然保護(hù)立法也沒有認(rèn)真實(shí)施。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地曾頒布并實(shí)施過(guò)許多自然保護(hù)法規(guī)：《閩西蘇區(qū)山林法令》、《晉察冀邊區(qū)森山辦法》、《晉察冀邊區(qū)墾荒單行條例》、《陜甘寧邊區(qū)森林保護(hù)條例》、《晉察冀興修農(nóng)田水利條例》、《東北解放區(qū)森林保護(hù)暫行條例》。6中華人民共和國(guó)成立后環(huán)境與資源保護(hù)立法⑴環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生時(shí)期。從新中國(guó)成立到1973年全國(guó)第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議的召開是我國(guó)環(huán)保事業(yè)興起和我國(guó)環(huán)保法孕育和產(chǎn)生時(shí)期。第一個(gè)五年計(jì)劃的實(shí)施，大躍進(jìn)和文化大革命造成環(huán)境污染和自然環(huán)境破壞嚴(yán)重,這時(shí)的環(huán)資保護(hù)立法,較多的是關(guān)于自然資源的保護(hù),尤其是作為農(nóng)業(yè)命脈的各種環(huán)境要素保護(hù).主要環(huán)資保護(hù)立法有:1951年頒布的《中國(guó)礦業(yè)暫行條例》，是我國(guó)第一部礦產(chǎn)資源保護(hù)法規(guī)；1954年《憲法》規(guī)定：礦藏、水流、由法律規(guī)定為國(guó)有森林、荒地和其他資源，都屬于全民所有。第一次把重要自然資源和環(huán)境要素規(guī)定為全民所有及國(guó)家所有，從所有權(quán)方面確立了全民所有的憲法原則。1953年頒布《國(guó)家建設(shè)征用土地辦法》。1956年的《礦產(chǎn)資源保護(hù)試行條例》第一次提出應(yīng)當(dāng)對(duì)地下水水源進(jìn)行水文勘探，制定合理的開采方案，防止地下水遭受破壞；有關(guān)部門對(duì)于排出的工業(yè)、醫(yī)療、生活污水，必須采取有效措施，防止污染地下水。1957年頒布的《水土保持暫行綱要》。1956年頒布的《工廠安全衛(wèi)生規(guī)則》，是我國(guó)第一個(gè)對(duì)防治工業(yè)污染做出規(guī)定的法規(guī)。1959年頒布的《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)程》這一時(shí)期的環(huán)境與資源保護(hù)立法最多的是關(guān)于自然資源的保護(hù)，其次是防止環(huán)境破壞，同時(shí)也注意到環(huán)境污染。⑵環(huán)境與資源保護(hù)法的發(fā)展時(shí)期.自73年8月我國(guó)召開第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議至78年黨的十一屆三中全會(huì)止，是我國(guó)環(huán)保工作和環(huán)保法艱難發(fā)展階段。這階段環(huán)保立法的發(fā)展過(guò)程為：1)官?gòu)d水庫(kù)及北京西郊污染情況的調(diào)查和國(guó)務(wù)院關(guān)于防止城市大氣污染的批示的發(fā)布。《關(guān)于官?gòu)d水庫(kù)污染情況和解決意見的報(bào)告》在周總理的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院第一次向全國(guó)發(fā)出注意環(huán)境污染的警告，并提出要對(duì)區(qū)域性的水污染和空氣污染進(jìn)行規(guī)劃和治2)1973年國(guó)務(wù)院召開了第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，把環(huán)境保護(hù)提上了國(guó)家管理的議事日程。擬定了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》，這是我國(guó)環(huán)境保護(hù)基本法的雛形。3)1974年，國(guó)務(wù)院頒布了《防治沿海水域污染暫行規(guī)定》。這是我國(guó)第一個(gè)防治沿海水域污染的法規(guī)。4)1978年修訂的《憲法》第一次對(duì)環(huán)境保護(hù)作出規(guī)定，為我國(guó)的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境與資源保護(hù)立法提供了憲法基礎(chǔ)。5）一系列環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和頒布。A.《工業(yè)三廢排放試行標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)綜合性的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。B.《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定了生活飲用水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等。C.《食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，第一次對(duì)我國(guó)各種食品規(guī)定了系統(tǒng)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法。⑶環(huán)境與資源保護(hù)立法的初步完善時(shí)期.自1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),國(guó)家逐步建立了完整的環(huán)資保護(hù)法律體系。主要有:79年頒布《環(huán)境保護(hù)法（試行）》標(biāo)志著我國(guó)環(huán)保工作進(jìn)入法治階段,也標(biāo)志著環(huán)保法體系開始建立。82年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》也是對(duì)1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》的補(bǔ)充和具體化。89年頒布《環(huán)境保護(hù)法》及一系列單行性法規(guī)：海洋環(huán)境保護(hù)法（82年通過(guò)，99年修正）、水污染防治法（84年通過(guò)，96年修正）、大氣污染防治法（87年通過(guò)，95年和2000年兩次修正）、固體廢物污染環(huán)境防治法（95年通過(guò)，2004年修正）、環(huán)境噪聲污染防治法（96年）、放射性污染防治法（2003年）。在保護(hù)自然環(huán)境方面，頒布了森林法（85年通過(guò)，98年修正）、草原法（85年通過(guò)，2002年修正）、漁業(yè)法（86年通過(guò)，2000年和2004年修正）、礦產(chǎn)資源法（86年通過(guò)，96年修正）、土地管理法（86年制訂，2004年第二次修正）、水法（88年通過(guò)，2002年修正）、野生動(dòng)物保護(hù)法（88年通過(guò)，2004年修正）、野生植物保護(hù)條例（93年）、水土保持法（91年通過(guò)）、自然保護(hù)區(qū)條例（94年通過(guò)）。在環(huán)境管理方面，頒布了清潔生產(chǎn)促進(jìn)法（2002年）、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法（2002年）、排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例（2002年）、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例（98年）、全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例（83年）、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)定管理暫行辦法（97年）、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（99年）、排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（2003年）、環(huán)境保護(hù)行政許可聽證暫行辦法（2004年）等。為加強(qiáng)環(huán)境的定量管理，20世紀(jì)80年代以來(lái)不斷頒布了一系列具有規(guī)范性的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)方法標(biāo)準(zhǔn)。在其他一些部門法的立法中也注意到了環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)和管理的需要。如《民法通則》、《刑法》中的規(guī)定等。7環(huán)境與資源保護(hù)法成為一個(gè)獨(dú)立法律部門的依據(jù)和標(biāo)志。劃分法律部門的基本依據(jù)是其是否有獨(dú)立的調(diào)整對(duì)象，即所調(diào)整特定的社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域。在國(guó)外，環(huán)境法是一個(gè)獨(dú)立法律部門的觀點(diǎn)已為一般人所承認(rèn)。在國(guó)內(nèi)，環(huán)境與資源保護(hù)法是不是一個(gè)獨(dú)立的法律部門，前幾年認(rèn)識(shí)尚不一致。更多人的主張?jiān)谖覈?guó)環(huán)境與資源保護(hù)法已形成一個(gè)獨(dú)立的法律部門。目前這種觀點(diǎn)基本成為共識(shí)，其基本的依據(jù)和標(biāo)志是：⑴環(huán)境與資源保護(hù)法有其所調(diào)整的明確的、特定的社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域；⑵我國(guó)近年環(huán)境與資源保護(hù)立法發(fā)展很快，環(huán)境與資源保護(hù)法體系已經(jīng)形成。8環(huán)境與資源保護(hù)法成為一個(gè)獨(dú)立法律部門的必然性三點(diǎn)記?、怒h(huán)境問題已經(jīng)成為世界上很多國(guó)家（包括我國(guó)在內(nèi)）面臨的嚴(yán)重社會(huì)問題，以致必須由國(guó)家來(lái)承擔(dān)保護(hù)和管理的職能。⑵國(guó)家對(duì)環(huán)境的管理需要通過(guò)多各手段，其中特別重要的是法律手段。⑶環(huán)境與資源的整體性和環(huán)境保護(hù)關(guān)系的復(fù)雜性決定了必須把環(huán)境與資源保護(hù)的社會(huì)關(guān)系視為一種特殊的社會(huì)關(guān)系，進(jìn)行整體的、全面的保護(hù)和調(diào)整。第四章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系1環(huán)境與資源保護(hù)法體系就是開發(fā)利用自然資源、保護(hù)改善環(huán)境的各種法律規(guī)范所組成的相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一整體。我國(guó)的環(huán)資保護(hù)法是以憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)規(guī)定為基礎(chǔ)，并由環(huán)境與資源保護(hù)基本法、保護(hù)自然資源和環(huán)境、防止污染和破壞的一系列單行法規(guī)和具有規(guī)范性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等組成的完整的體系。2對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)法體系的研究的意義⑴從實(shí)踐意義上說(shuō)，一個(gè)國(guó)家沒有比較完備的環(huán)境與資源保護(hù)法體系，是衡量該國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法制建設(shè)和環(huán)境管理水平的標(biāo)志。⑵從理論意義上說(shuō)，環(huán)境與資源保護(hù)法體系的建立與完善是影響環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要因素。3我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境與資源保護(hù)法體系的組成⑴憲法中關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定；⑵環(huán)境與資源保護(hù)基本法；⑶環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)；⑷環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；⑸其他部門法中的環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范。4憲法對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)作了一系列的規(guī)定。有的國(guó)家把公民有良好環(huán)境下生活的權(quán)利，即“環(huán)境權(quán)”，作為公民基本權(quán)利之一規(guī)定在憲法里。憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定，是環(huán)境與資源保護(hù)法的基礎(chǔ)，是各種環(huán)境與資源保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章的立法依據(jù)。我國(guó)憲法的規(guī)定第26條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！边@一規(guī)定是國(guó)家對(duì)于環(huán)境保護(hù)的總政策，說(shuō)明了環(huán)境保護(hù)是國(guó)家的一項(xiàng)基本職責(zé)。第9條第1款“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”第10條第1、2款：“城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有，。。?！?。這些規(guī)定，把自然資源和某些重要的環(huán)境要素宣布為國(guó)家所有即全民所有。全民所有的公共財(cái)產(chǎn)是神圣不可侵犯的，這就從所有權(quán)方面為自然資源的保護(hù)提供了保證。第9條第2款：“國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織和個(gè)人用任何手段侵占或破壞自然資源?！钡?0條第5款規(guī)定：“一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理利用土地。”這些規(guī)定強(qiáng)調(diào)了對(duì)自然資源的嚴(yán)格保護(hù)和合理利用，以防止因自然資源的不合理開發(fā)導(dǎo)致環(huán)境破壞。第22條第2款對(duì)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)的保護(hù)也作了規(guī)定。第51條還規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由權(quán)利?！痹撘?guī)定是對(duì)公民行使個(gè)人權(quán)利不得損害公共利益的原則規(guī)定，其中當(dāng)然也包括防止個(gè)人濫用權(quán)利而造成對(duì)環(huán)境的污染與破壞。憲法的上述各項(xiàng)規(guī)定，為我國(guó)的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)和環(huán)境與資源保護(hù)立法提供了指導(dǎo)原則和立法依據(jù)。5環(huán)境與資源保護(hù)基本法性質(zhì)和地位。環(huán)境與資源保護(hù)基本法是一種綜合實(shí)體法,即對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)方面的重大問題加以全面綜合調(diào)整的立法,一般是對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)的目的,范圍,方針政策,基本原則,重要措施,管理制度,組織機(jī)構(gòu),法律責(zé)任等做出原則規(guī)定.這種立法常常成為一個(gè)國(guó)家的其他單行環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)的立法依據(jù)。我國(guó)的環(huán)境與資源保護(hù)基本法是89年12月頒布的《環(huán)境保護(hù)法》，是在79年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》經(jīng)修訂后重新頒布的。作為一部綜合性的基本法，它對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要問題作了全面規(guī)定。★6我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》的主要規(guī)定：1)規(guī)定環(huán)境與資源保護(hù)法的任務(wù)：是為了保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害,保障人體健康,促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。2)環(huán)境與資源保護(hù)的對(duì)象：是直接或間接地影響人類生存和發(fā)展的環(huán)境要素的總體。包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。3)規(guī)定了我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)應(yīng)采用的基本原則和制度。如將環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的原則；預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則；以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度等等。4)規(guī)定了保護(hù)自然環(huán)境的基本要求和開發(fā)利用資源者的法律義務(wù)。如對(duì)自然生態(tài)區(qū)域、珍稀野生動(dòng)植物分布區(qū)域、重要水源涵養(yǎng)區(qū)，以及重要的自然遺跡和人文遺跡，要采取有效保護(hù)措施，嚴(yán)禁破壞；在風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不得建設(shè)污染環(huán)境型工業(yè)企業(yè)，已經(jīng)建成的要限期治理。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，防止土壤污染、沙化和水土流失等。5)規(guī)定了防治環(huán)境污染的基本要求和相應(yīng)的義務(wù)。如產(chǎn)生污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)納入計(jì)劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，采取有效措施，防止廢氣、廢水、廢渣、粉塵、放射性物質(zhì)、噪聲、震動(dòng)、惡臭等對(duì)環(huán)境的污染和危害；對(duì)嚴(yán)重污染企業(yè)限期治理；禁止引進(jìn)不符合環(huán)境保護(hù)要求的技術(shù)和設(shè)備；發(fā)生環(huán)境污染的事故或突然性事件要采取處理措施并報(bào)告環(huán)境部門，縣級(jí)以上環(huán)保部門在環(huán)境受到嚴(yán)重污染，威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，必須立即報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾员悴扇∮行Т胧?；?duì)有毒化學(xué)品實(shí)行嚴(yán)格登記和管理，不得將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒有防治污染能力的單位使用等等。6)規(guī)定了中央和地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)限和任務(wù)。7)規(guī)定了一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人,有監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利。8)規(guī)定了違反保護(hù)法的法律責(zé)任,即行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)基本法的頒布，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法體系的完備化，加強(qiáng)我國(guó)的環(huán)境管理，起了重要作用。7環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)是針對(duì)特定的保護(hù)對(duì)象，如某種環(huán)境要素或特定的環(huán)境社會(huì)關(guān)系到而進(jìn)行專門調(diào)整的立法。地位它是以憲法和環(huán)境與資源保護(hù)基本法為依據(jù)，又是憲法和環(huán)境與資源保護(hù)基本法的具體化。因此，單行環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)一般都比較具體詳細(xì)，是進(jìn)行環(huán)境管理、處理環(huán)境糾紛的直接依據(jù)。分類⑴土地利用規(guī)劃法；（國(guó)土整治法，我國(guó)目前還沒有頒布；農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃法，尚未頒布；城市規(guī)劃法（89年頒布，現(xiàn)已廢止，被城鄉(xiāng)規(guī)劃法代替）；村鎮(zhèn)規(guī)劃法，目前只有1993年國(guó)務(wù)院頒布的《村鎮(zhèn)規(guī)劃管理?xiàng)l例》）⑵環(huán)境污染防治法；（大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法等等。在污染防治法中，最重要的單行法規(guī)除了大氣和水體的污染防治法之外，就是噪聲的控制和固體廢物的處理，89年頒布了《環(huán)境噪聲污染防治條例》，96年修訂為《噪聲污染防治法》；95年頒布了《固體廢物污染環(huán)境防治法》）⑶自然保護(hù)法；是對(duì)人類賴以生存的自然環(huán)境和自然資源的保護(hù)，目的是為了保護(hù)自然環(huán)境，使自然資源免受破壞，以保持人類的生命維持系統(tǒng)，保存物種遺傳的多樣性，保證生物資源的永續(xù)利用。⑷環(huán)境管理行政法等。國(guó)家對(duì)環(huán)境的管理，通常表現(xiàn)為行政管理活動(dòng)，并且通過(guò)制定法規(guī)的形式對(duì)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)、行政管理程序、行政管理制度，以及行政處罰程序等作出規(guī)定。8從我國(guó)當(dāng)前環(huán)境與資源保護(hù)的下列情況看，自然保護(hù)立法越來(lái)越顯得重要（加強(qiáng)自然保護(hù)立法的迫切性和重要性）。A.我國(guó)的自然環(huán)境復(fù)雜多樣，很多地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱。B.中國(guó)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的國(guó)家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的狀況影響到國(guó)計(jì)民生和整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)至關(guān)重要而且刻不容緩。C.中國(guó)雖然幅員遼闊，資源豐富，但人均資源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，加之人口基數(shù)大，資源水泵不斷增加，對(duì)環(huán)境的壓力越來(lái)越大。這些情況都說(shuō)明了加強(qiáng)自然保護(hù)立法的迫切性和重要性。9三類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)⑴環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；（開始于20世紀(jì)50年代。為控制工業(yè)集中地區(qū)出現(xiàn)的局部環(huán)境污染，首先制訂了一些以保護(hù)人群健康為主的專業(yè)性環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。）⑵污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；（我國(guó)第一個(gè)綜合性的國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)是1973年制定的《工業(yè)“三廢”排放試行規(guī)定》，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各類工業(yè)排放的氣、液、渣三大類污染物分別規(guī)定了容許濃度和數(shù)量，對(duì)70年代我國(guó)的污染控制起了一定作用。）⑶基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)；（已經(jīng)制訂的監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)有200多項(xiàng)，是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中數(shù)量最多的。截止1997年底，已頒布的環(huán)境保護(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)361項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)29項(xiàng)。其中環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)79項(xiàng)，監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)231項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)29項(xiàng)，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)。）⑷樣品標(biāo)準(zhǔn)（后增加的）。10其他部門法中關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的法律規(guī)范如民法、刑法、經(jīng)濟(jì)法、勞動(dòng)法、行政法、訴訟法中，也包含不少關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范，在形式上雖然沒有劃歸到環(huán)境法部門中，但是從其內(nèi)容與功能分析，它們與環(huán)境法部門中的法律規(guī)范具有同一性、互補(bǔ)性。1）民法通則：平等主體之間在使用自然資源時(shí)有保護(hù)、合理使用的義務(wù)：第80、81條：關(guān)于國(guó)家和集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面、礦藏等自然資源一方面規(guī)定了所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)受法律的保護(hù)，同時(shí)也規(guī)定了使用單位或個(gè)人有管理,保護(hù)和合理利用的義務(wù)；相鄰關(guān)系的規(guī)定：第83條：不動(dòng)產(chǎn)相鄰各方,應(yīng)按照有利生產(chǎn),方便生活,團(tuán)結(jié)互助,公平合理的精神,正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等相鄰關(guān)系，給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失。對(duì)公民人身權(quán)利保護(hù)方面：第98條規(guī)定，公民享有生命健康權(quán)。由于環(huán)境污染而危害公民生命和健康的行為,應(yīng)屬民事侵權(quán)行為.第119條：侵害公民身體造成傷害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、因誤工減少的收入、殘廢者生活補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用；造成死亡的，并應(yīng)當(dāng)支付喪葬費(fèi)、死者生前扶養(yǎng)的人必要的生活費(fèi)等費(fèi)用。環(huán)境污染民事責(zé)任的規(guī)定：第123、124條：從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對(duì)周圍環(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任。違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。關(guān)于訴訟時(shí)效的規(guī)定：第135條向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為2年，法律另有規(guī)定的除外。第137條：訴訟時(shí)效期間從知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時(shí)起計(jì)算。但是，從權(quán)利被侵害之日起超過(guò)20年的，人民法院不予保護(hù)。有特殊情況的，人民法院可以延長(zhǎng)訴訟時(shí)效期間。2）刑法：97年修訂后的新《刑法》在第六章中設(shè)專節(jié)設(shè)立了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，從338條到346條詳細(xì)規(guī)定了大約十四種罪名，如重大環(huán)境污染事故罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪、非法捕撈水產(chǎn)品罪、盜伐濫伐林木罪等，此外正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)等排除犯罪的阻卻事由也適用于環(huán)境保護(hù)。3）治安管理處罰法：第30條：違反國(guó)家規(guī)定，制造、買賣、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄、攜帶、使用、提供、處置爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)的，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。第31條：爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)被盜、被搶或者丟失，未按規(guī)定報(bào)告的，處五日以下拘留；故意隱瞞不報(bào)的，處五日以上十日以下拘留。第58條：違反關(guān)于社會(huì)生活噪聲污染防治的法律規(guī)定，制造噪聲干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。第63條：有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款：(一)刻劃、涂污或者以其他方式故意損壞國(guó)家保護(hù)的文物、名勝古跡的；(二)違反國(guó)家規(guī)定，在文物保護(hù)單位附近進(jìn)行爆破、挖掘等活動(dòng)，危及文物安全的。立法漏洞：到處非法張貼小廣告的行為未納入《治安管理處罰法》和《環(huán)境保護(hù)法》。4）經(jīng)濟(jì)法中的有關(guān)規(guī)定：如工業(yè)企業(yè)法、農(nóng)業(yè)法、交通運(yùn)輸法、涉外經(jīng)濟(jì)法、基本建設(shè)法等，其中或多或少都有關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。5）對(duì)外貿(mào)易法還規(guī)定：國(guó)家基于保護(hù)人的健康或安全，保護(hù)動(dòng)物、植物的生命或者健康，保護(hù)環(huán)境，需要限制或者禁止進(jìn)口或出口等原因，可以限制或者禁止有關(guān)貨物、技術(shù)的進(jìn)口或出口。第五章環(huán)境與資源保護(hù)立法第六章國(guó)家對(duì)環(huán)境與資源的管理1環(huán)境與資源管理：是國(guó)家要用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)技術(shù)、教育等多種手段，對(duì)各種影響環(huán)境的活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)整和監(jiān)督，目的在于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，防治環(huán)境污染和破壞，維護(hù)生態(tài)平衡。環(huán)境與資源管理四項(xiàng)原則⑴綜合性原則：從管理體制、制度、措施、手段都要貫徹綜合性的原則。法律和經(jīng)濟(jì)手段的綜合運(yùn)用在環(huán)境管理中起著關(guān)鍵性的作用。⑵區(qū)域性原則：包括：A.制定環(huán)境政策和標(biāo)準(zhǔn)要盡可能考慮地區(qū)的差異性；B.某些環(huán)境要素的保護(hù)和污染防治，例如水的利用與保護(hù)，土地、森林、漁業(yè)資源的利用和保護(hù)等都要考慮區(qū)域性原則；C.注意發(fā)揮地方管理機(jī)構(gòu)的作用，以地方為主進(jìn)行環(huán)境管理。我國(guó)設(shè)有長(zhǎng)江水源保護(hù)辦公室、黃河水利委員會(huì)，對(duì)這兩大流域水資源的保護(hù)主要是發(fā)揮地方機(jī)構(gòu)的作用。⑶預(yù)測(cè)性原則：國(guó)家要對(duì)環(huán)境實(shí)行有效的管理，首先必須掌握環(huán)境狀況和環(huán)境變化趨勢(shì)，這就需要進(jìn)行經(jīng)常性的科學(xué)預(yù)測(cè)?？煽康念A(yù)測(cè)是科學(xué)的環(huán)境管理和決策的基礎(chǔ)和前提。因此，調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、情報(bào)交流、綜合研究等稱為環(huán)境管理不可缺少的中重要內(nèi)容。⑷規(guī)劃和協(xié)調(diào)性原則：環(huán)境規(guī)劃包括長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃（例如5年）和短期規(guī)劃（1-2）；全國(guó)規(guī)劃和地方規(guī)劃、工業(yè)污染防治規(guī)劃、水域污染防治規(guī)劃、自然環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等。環(huán)境管理不是環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)能夠單獨(dú)完成的工作。它的任務(wù)之一就是進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督，使各部門、各地區(qū)、各行業(yè)都能分工協(xié)作，互相配合，各司其職，完成各自職責(zé)內(nèi)的環(huán)境管理工作。如果沒有組織協(xié)調(diào)和各部門的分工配合，很難有效地保護(hù)環(huán)境。環(huán)境與資源管理的范圍（客觀題）。由于各國(guó)環(huán)境問題的階段性和具體情況的不同，有廣義和狹義之分。⑴狹義的環(huán)境與資源管理主要指污染控制。⑵廣義的環(huán)境與資源管理，把污染防治和自然保護(hù)結(jié)合起來(lái)，包括資源、文物古跡、風(fēng)景名勝、自然保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)植物的保護(hù)。⑶更大范圍的環(huán)境與資源管理。有的國(guó)家把環(huán)境與資源管理擴(kuò)大到相關(guān)方面，認(rèn)為協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用規(guī)劃、生產(chǎn)力布局、水地保持、森林植被管理、自然資源養(yǎng)護(hù)等也是環(huán)境與資源管理的組成部分。國(guó)家對(duì)環(huán)境與資源管理歷史發(fā)展的四個(gè)階段現(xiàn)代環(huán)境問題產(chǎn)生于產(chǎn)業(yè)革命以后。西方工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境與資源管理大致經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段。1)早期限制時(shí)期：從產(chǎn)業(yè)革命開始到本世紀(jì)初，西方工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了早期的工業(yè)化時(shí)期，同時(shí)也進(jìn)入了公害發(fā)生期。當(dāng)時(shí)的主要環(huán)境問題是工業(yè)生產(chǎn)引起的第一代污染。以煙霧污染著稱的倫敦早在14世紀(jì)就發(fā)生煤煙污染。1306年英王愛德華一世曾頒布詔書，在議會(huì)開會(huì)期間禁止露天爐灶使用海煤（采掘于海岸，燃燒時(shí)排放濃煙），違者，第一次罰款，第二次搗毀爐灶，第三次處以極刑。有違反者被處死。2)治理時(shí)期：從20世紀(jì)初至60年代進(jìn)入了公害發(fā)展與泛濫時(shí)期。環(huán)境污染和破壞空前加劇，已從局部地區(qū)發(fā)展成為社會(huì)性公害。一些工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，除了加強(qiáng)環(huán)境與資源保護(hù)立法和建立環(huán)境管理機(jī)構(gòu)外，主要對(duì)策是投入一切可能的技術(shù)和財(cái)力進(jìn)行污染治理。3)綜合防治時(shí)期：從20世界60年代至70年代，“預(yù)防為主”、“綜合防治”。具有代表性的政策轉(zhuǎn)變的標(biāo)志是1979年經(jīng)濟(jì)與發(fā)展組織（OECD）第二次環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議紀(jì)要提出的建議：各國(guó)環(huán)境政策的核心應(yīng)該是“防重于治”。得到了工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍贊同。4)制定發(fā)展與環(huán)境的總體戰(zhàn)略，全面調(diào)整人類同環(huán)境的關(guān)系：從20世紀(jì)70年代以后到目前。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)把可持續(xù)發(fā)展作為各國(guó)未來(lái)的共同發(fā)展戰(zhàn)略。治理階段雖然取得控制污染的顯著效果，但也存在許多問題：⑴治理是在造成污染之后再進(jìn)行治理，因而是被動(dòng)的，可謂“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，往往是此起彼伏，防不勝防。⑵治理階段一般是采用“單打一”的單項(xiàng)治理技術(shù)，很少采用綜合防治措施，這樣只能著眼于解決部門性的污染源，而不能從整體上和防治結(jié)合上有效地解決環(huán)境問題。⑶單項(xiàng)治理要耗費(fèi)巨額資金，經(jīng)濟(jì)上不合算。2貫徹預(yù)防為主、綜合防治政策的主要措施包括：1）實(shí)行區(qū)域綜合規(guī)劃，包括土地利用規(guī)劃，全面解決合理布局問題，做到防患于未然。2）實(shí)行預(yù)防為主的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，使損害環(huán)境的工程建設(shè)在施工前通過(guò)評(píng)價(jià)得到有效制止。3）把污染物排放的“濃度控制”改為“總量控制”?？偭靠刂剖窃谟?jì)算地區(qū)環(huán)境容量（限值）和當(dāng)?shù)匚廴疚锱欧趴偭康幕A(chǔ)上，根據(jù)環(huán)境指標(biāo)限定每個(gè)排污單位的污染物排放量，這樣，可以使各種污染源排放的污染物總量不超過(guò)環(huán)境容量的限值，以保證一定地區(qū)或城市的環(huán)境質(zhì)量。4）盡可能把污染物消滅在生產(chǎn)過(guò)程中。從末端處理改為生產(chǎn)全過(guò)程的管理，以及采用無(wú)害、低害工藝和閉路循環(huán)系統(tǒng)。5）把污染物的排放量減少到最低限度后，再采用凈化處理措施。實(shí)踐證明，這些措施對(duì)環(huán)境保護(hù)來(lái)說(shuō)是積極而有效的，是環(huán)境與資源管理對(duì)策的新發(fā)展。6）制定發(fā)展與環(huán)境的總體戰(zhàn)略，全面調(diào)整人類同環(huán)境的關(guān)系。20世紀(jì)70年以后-目前。制定可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。3把環(huán)境與資源管理作為國(guó)家的一項(xiàng)基本職能的原因1)這是在20世紀(jì)70年代環(huán)境問題成為嚴(yán)重的社會(huì)公害的時(shí)候。2)1972年的人類環(huán)境會(huì)議是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。會(huì)議指出，環(huán)境問題不僅是一個(gè)技術(shù)問題，也是一個(gè)重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，不能只用科學(xué)技術(shù)的方法去解決污染，還需要用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的、綜合的方法和措施，從其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系中全面解決環(huán)境問題。這樣，就只有把環(huán)境管理作為一項(xiàng)國(guó)家職能，全面加強(qiáng)國(guó)家對(duì)環(huán)境的管理才能做到。3)20世紀(jì)50、60年代嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)使發(fā)達(dá)國(guó)家的政府認(rèn)識(shí)到，環(huán)境問題已經(jīng)成為同政治、經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的重大社會(huì)問題，不把環(huán)境管理列為國(guó)家的重要職責(zé)，便不能應(yīng)付這種挑戰(zhàn)。4)20世紀(jì)70年代，不少國(guó)家相繼在憲法里規(guī)定了環(huán)境管理的原則和對(duì)策，公民在環(huán)境保護(hù)方面的基本權(quán)利和義務(wù)，把“環(huán)境保護(hù)是國(guó)家的一項(xiàng)職責(zé)”規(guī)定為憲法原則。4外國(guó)的環(huán)境與資源管理機(jī)構(gòu)⑴現(xiàn)有的行政部委兼負(fù)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。⑵設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——委員會(huì)。1970年聯(lián)邦德國(guó)設(shè)立了由總理和各部部長(zhǎng)組成的“聯(lián)邦內(nèi)閣環(huán)境委員會(huì)”。⑶設(shè)立行政部一級(jí)專門機(jī)構(gòu)。⑷具有更大權(quán)限的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。（如美國(guó)、日本）⑸幾種機(jī)構(gòu)同時(shí)并設(shè)。5建立以“預(yù)防為主”的綜合性的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的目的和特征是：A.有利于“預(yù)防為主，綜合防治”原則的貫徹，并使這種職能得到最有效的發(fā)揮。B.盡可能使中央各部門和地方機(jī)構(gòu)的環(huán)境管理活動(dòng)取得協(xié)調(diào)，在加強(qiáng)中央機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能的前提下，更多地發(fā)揮地方機(jī)構(gòu)的作用。C.在環(huán)境與資源管理上，必須協(xié)調(diào)人口、資源、發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)系，并且承認(rèn)生態(tài)系統(tǒng)與資源利用以及環(huán)境保護(hù)之間有相互依賴的關(guān)系，并把這種依賴關(guān)系反映到政府的政策和行動(dòng)中去。D.環(huán)境管理體制的設(shè)置、機(jī)構(gòu)的職能和權(quán)限，應(yīng)該有助于在環(huán)境政策、規(guī)劃的制定、污染控制、自然保護(hù)、社會(huì)教育、科學(xué)研究等方面，采取綜合處理的辦法，使環(huán)境管理措施能夠全面實(shí)施，并且避免國(guó)家政策和管理活動(dòng)的脫節(jié)。6我國(guó)的環(huán)境與資源管理機(jī)構(gòu)4次調(diào)整⑴建國(guó)以后70年代初，有關(guān)部、委兼管。⑵1974年5月國(guó)務(wù)院成立了20多個(gè)有關(guān)部、委組成的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。⑶1982年成立了城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，另外在國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)內(nèi)增設(shè)了國(guó)土局。⑷1984年5月，成立國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整中，國(guó)家環(huán)保局升格為部級(jí)的國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，撤銷了國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。⑸另外，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，省、市各級(jí)政府建立了環(huán)境保護(hù)專門機(jī)構(gòu)，工業(yè)較集中的縣一般也設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)或由有關(guān)部門兼管。在較大的工礦企業(yè)里，設(shè)有環(huán)保科、室或?qū)Ｂ毴藛T。7我國(guó)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)（了解）①擬定國(guó)家環(huán)境保護(hù)的方針、政策和法規(guī)，制定行政規(guī)章；對(duì)重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃及重大經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；擬定國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；組織擬定和監(jiān)督實(shí)施國(guó)家確定的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域污染防治規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃。②指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督海洋環(huán)境保護(hù)工作。③監(jiān)督開發(fā)利用自然資源的活動(dòng)；重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞恢復(fù)工作；監(jiān)督檢查自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園及生物多樣性保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)、荒漠化防治工作。④指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和解決各地方、各部門及跨地區(qū)跨流域的重大環(huán)境問題；調(diào)查處理重大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件；負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)理和行政稽查。⑤制定和發(fā)布國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)布國(guó)家環(huán)境狀況公告；參與編制國(guó)家可持續(xù)發(fā)展綱要。⑥制定和組織實(shí)施各項(xiàng)環(huán)境與資源管理制度；審定開發(fā)建設(shè)活動(dòng)環(huán)境影響報(bào)告書；負(fù)責(zé)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。⑦組織環(huán)境保護(hù)科技發(fā)展、重大科研和技術(shù)示范工程；管理全國(guó)環(huán)境保護(hù)管理體系和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證。⑧負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、信息工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)宣傳教育和新聞出版工作。⑨擬定國(guó)家關(guān)于全球環(huán)境問題的基本原則；管理環(huán)境保護(hù)的國(guó)際合作與交流；管理和協(xié)調(diào)國(guó)際條約國(guó)內(nèi)履約活動(dòng)。⑩負(fù)責(zé)核安全、輻射環(huán)境、放射性廢物管理工作。在自然資源管理方面，土地、礦產(chǎn)有國(guó)土資源部管理，農(nóng)業(yè)、草原、漁業(yè)由農(nóng)業(yè)部管理，林業(yè)由國(guó)家林業(yè)局管理，水資源由水利部管理。第七章環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則1環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則，是指為我國(guó)環(huán)境與資源法所確認(rèn)、體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作基本方針、政策，并為國(guó)家環(huán)境與資源管理所遵循的基本準(zhǔn)則。確定依據(jù)：⑴環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則應(yīng)該是由法律確認(rèn)的，在環(huán)境與資源保護(hù)法中有所體現(xiàn)。⑵環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則不同于一般立法、司法原則。⑶環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則不同于一般法律規(guī)范，是貫穿于整個(gè)環(huán)境與資源保護(hù)法的，具有普遍意義和指導(dǎo)性的規(guī)范。環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則⑴環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則⑵預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則⑶獎(jiǎng)勵(lì)綜合利用的原則⑷開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理的原則⑸環(huán)境保護(hù)的民主原則2環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則的提出和發(fā)展1)人類社會(huì)的發(fā)展由人口激增、加速發(fā)展的工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源消耗和環(huán)境惡化五種互相制約的因素構(gòu)成。（多選）2)1983年12月召開的第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，制定了“環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)統(tǒng)籌兼顧、同步發(fā)展的方針”。其具體內(nèi)容是：A.經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，作到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一，其核心和理論基礎(chǔ)是“協(xié)調(diào)發(fā)展”的思想。（人們簡(jiǎn)稱為“三建設(shè)三同步三統(tǒng)一”）。B.全國(guó)第二次環(huán)境保護(hù)會(huì)議是中國(guó)環(huán)境保護(hù)史上一個(gè)新的里程碑。它使環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，進(jìn)一步發(fā)展、充實(shí)和具體化了，并把它提高到我國(guó)最重要最基本的一個(gè)政策的高度。3、1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)應(yīng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)的要求，提出了一份長(zhǎng)達(dá)20萬(wàn)字的長(zhǎng)篇報(bào)告——《我們共同的未來(lái)》。其中為世界各國(guó)的環(huán)境政策和發(fā)展戰(zhàn)略提出了一個(gè)基本的指導(dǎo)原則即“可持續(xù)發(fā)展”?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，被認(rèn)為是具有歷史意義的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。在這個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變過(guò)程中，“羅馬俱樂部”的研究報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》起了重要作用?！叭ㄔO(shè)”做到“三同步”，是協(xié)調(diào)發(fā)展的具體要求其中有兩個(gè)重要環(huán)節(jié)：一是同步規(guī)劃，一是同步建設(shè)。A.同步規(guī)劃主要是解決把環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和解決合理布局的問題。B.同步建設(shè)主要是在城市建設(shè)、工業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)建設(shè)、交通建設(shè)中同時(shí)解決環(huán)境污染和破壞問題。C.三種效益的統(tǒng)一，是針對(duì)過(guò)去各項(xiàng)建設(shè)中只重視經(jīng)濟(jì)效益提出的，從理論上說(shuō)是正確的，但實(shí)際貫徹起來(lái)卻很復(fù)雜和困難。要求在任何情況下都使三種效益統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)際上是做不到的。協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的比較⑴第二次全國(guó)環(huán)保會(huì)議提出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，其核心和理論基礎(chǔ)是“協(xié)調(diào)發(fā)展”的思想。⑵“可持續(xù)發(fā)展”的最終目的是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人構(gòu)成危害。需要，是指對(duì)人類需求的滿足，包括滿足全體人民的基本需要和改善生活的需要，這是發(fā)展的主要目標(biāo)。限制，是通過(guò)社會(huì)管理機(jī)制和科學(xué)技術(shù)，對(duì)向自然的索取和投入加以限制，以保持對(duì)環(huán)境和資源的永續(xù)利用，保持可持續(xù)發(fā)展。⑶我國(guó)提出的協(xié)調(diào)發(fā)展的方針同“可持續(xù)發(fā)展”的基本精神是一致的，而且進(jìn)一步具體化了。三項(xiàng)建設(shè)作到三同步，是協(xié)調(diào)發(fā)展的具體要求。其中有兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，一是同步規(guī)劃，一是同步建設(shè)。同步規(guī)劃主要是解決把環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和解決合理布局的問題。同步建設(shè)主要是在城市建設(shè)、工業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)建設(shè)、交通建設(shè)中同時(shí)解決環(huán)境污染和破壞問題。協(xié)調(diào)發(fā)展，著重從橫向關(guān)系上對(duì)發(fā)展提出要求。持續(xù)發(fā)展，則是從縱向歷史發(fā)展過(guò)程即當(dāng)前的需求和未來(lái)需要的關(guān)系上提出要求。兩者的目的都是為了保證社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。如何貫徹這一原則⑴把環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃⑵制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃⑶把環(huán)境保護(hù)納入有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)管理和企業(yè)管理中去。我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境污染和破壞，主要來(lái)自經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)，尤其是工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。3預(yù)防為主、防治結(jié)合原則的提出這一原則是針對(duì)環(huán)境問題的特點(diǎn)和國(guó)內(nèi)外環(huán)境與資源管理的主要經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)提出的。含義是指在國(guó)家的環(huán)境與資源管理中，通過(guò)計(jì)劃、規(guī)劃及各種管理手段，采取防范性措施，防止環(huán)境損害的發(fā)生。預(yù)防為主，不是代替治理措施，也不是治理不重要。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染與破壞，要采取積極的治理措施，做到防治結(jié)合。提出的原因⑴環(huán)境污染與破壞一旦發(fā)生，往往難以消除和恢復(fù)，甚至具有不可逆轉(zhuǎn)性。⑵環(huán)境造成污染和破壞后，再進(jìn)行治理，從經(jīng)濟(jì)上來(lái)說(shuō)是最不合算的，往往要耗費(fèi)巨額資金。⑶環(huán)境問題在時(shí)間和空間上的可變性很大，環(huán)境問題的產(chǎn)生和發(fā)展又有一種緩發(fā)性和潛在性，再加上科學(xué)技術(shù)發(fā)展的局限，人類對(duì)損害環(huán)境的活動(dòng)造成的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響和最終結(jié)果，往往難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)，但到后果一旦出現(xiàn)，往往為時(shí)已晚，而無(wú)法救治。基于環(huán)境問題的上述特點(diǎn)和發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，1980年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署等起草的《世界自然資源保護(hù)大綱》，首先提出了“預(yù)期的環(huán)境政策”。這種政策要求，任何可能影響環(huán)境的重大決定，都能在最早階段即充分考慮到資源保護(hù)及其他的環(huán)境要求。預(yù)防為主、防治結(jié)合原則作的作用⑴我國(guó)在建設(shè)過(guò)程中難以籌集巨額資金用于污染治理，貫徹“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則是一種投資少、收效大、把三種效益統(tǒng)一起來(lái)的卓有成效的措施。⑵采取預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，可以盡量避免環(huán)境損害或者將其消除于生產(chǎn)過(guò)程中，做到防患于未然；對(duì)于不可避免的污染，則通過(guò)各種凈化治理措施，達(dá)到環(huán)境目標(biāo)的要求。因此預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，又是同經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則相互滲透和相輔相成的。前者是從環(huán)境問題的具體措施上保證協(xié)調(diào)發(fā)展原則的體現(xiàn)。如何貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則⑴全面規(guī)劃與合理布局。就是要對(duì)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村、生產(chǎn)和生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)各方面的關(guān)系作通盤考慮，進(jìn)而制定國(guó)土利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃，使各項(xiàng)事業(yè)得以協(xié)調(diào)發(fā)展。⑵制定和實(shí)施具有預(yù)防性的環(huán)境與資源管理制度如土地利用規(guī)劃制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等。為了貫徹了“防治結(jié)合”的原則，我國(guó)還確立了“三同時(shí)制度”。工業(yè)布局不合理是造成我國(guó)環(huán)境污染的重要原因。合理的工業(yè)布局應(yīng)該注意到：適當(dāng)利用自然環(huán)境的自凈能力；加強(qiáng)資源和能源的綜合利用；大型項(xiàng)目的分布與選址，盡可能減少對(duì)周圍環(huán)境的不良影響；嚴(yán)禁污染型工業(yè)建在居民稠密區(qū)、城市上風(fēng)向、水源保護(hù)區(qū)、名勝古跡和風(fēng)景游覽區(qū)、自然保護(hù)區(qū)。⑶全面規(guī)劃就是對(duì)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村、生產(chǎn)和生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)各方面的關(guān)系作通盤考慮，進(jìn)而制定國(guó)土利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃，使各項(xiàng)事業(yè)得以協(xié)調(diào)發(fā)展。A在城市規(guī)劃中，還包括合理的功能區(qū)的劃分。B工業(yè)布局不合理是造成我國(guó)環(huán)境污染的重要原因。C合理的工業(yè)布局應(yīng)該注意：(1).適當(dāng)利用自然環(huán)境的自凈能力；(2).加強(qiáng)資源和能源的綜合利用；(3).大型項(xiàng)目的分布與選址，盡可能減少對(duì)周圍環(huán)境的不良影響；(4).嚴(yán)禁污染型工業(yè)建在居民稠密區(qū)、城市上風(fēng)向、水源保護(hù)區(qū)、名勝古跡和風(fēng)景游覽區(qū)、自然保護(hù)區(qū)。D為了做到合理布局，我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)定：各級(jí)政府的發(fā)展規(guī)劃，必須包含環(huán)境保護(hù)內(nèi)容；新建項(xiàng)目的選址，應(yīng)該預(yù)先進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)（環(huán)評(píng)），這樣可以從根本上保證新建項(xiàng)目布局的合理性。禁止在污染已經(jīng)比較嚴(yán)重的城市再建污染企業(yè)；從城市里遷走超標(biāo)排污又無(wú)法治理的企業(yè)，或者使其關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)；對(duì)老城市的規(guī)劃、建設(shè)和改造，要按照不同的功能區(qū)（如居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、療養(yǎng)區(qū)、風(fēng)景區(qū)等），使城市總體布局合理，互不干擾。4開發(fā)者養(yǎng)護(hù)，污染者治理原則開發(fā)者養(yǎng)護(hù)是指對(duì)環(huán)境和自然資源進(jìn)行開發(fā)利用的組織或個(gè)人，有責(zé)任對(duì)其進(jìn)行恢復(fù)、整治和養(yǎng)護(hù)。污染者治理，是指對(duì)環(huán)境造成污染的組織或個(gè)人，有責(zé)任對(duì)其污染源和被污染的環(huán)境進(jìn)行治理。目的在于明確污染者責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)治理污染，保護(hù)環(huán)境。70年代初經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）理事公首先提出了“污染者負(fù)擔(dān)原則”。污染者負(fù)擔(dān)費(fèi)用的范圍，國(guó)際上有兩種意見：1、認(rèn)為污染者應(yīng)支付其污染造成的全部費(fèi)用；2、更多國(guó)家認(rèn)為污染者應(yīng)承擔(dān)兩項(xiàng)費(fèi)用：一是消除污染費(fèi)用。包括治理污染源和恢復(fù)被污染的環(huán)境的費(fèi)用。二是損害賠償費(fèi)用。是指對(duì)環(huán)境污染的受害者，賠償其人身和財(cái)產(chǎn)損失。我國(guó)參照“污染者負(fù)擔(dān)原則”的精神，在原《環(huán)境保護(hù)法（試行）》中曾規(guī)定“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”原則?，F(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度；采取有效措施防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的對(duì)環(huán)境的污染和危害。排放污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理。開發(fā)者養(yǎng)護(hù)，污染者治理原則的貫徹⑴我國(guó)有關(guān)法律對(duì)自然資源的開發(fā)者規(guī)定了各種強(qiáng)制性的整治與養(yǎng)護(hù)的責(zé)任?！董h(huán)境保護(hù)法》第18條規(guī)定“在國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期治理?！薄董h(huán)境保護(hù)法》第19條規(guī)定“開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！雹茖?shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。這是在第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議以后不少省市開展起來(lái)的一種把環(huán)境保護(hù)的任務(wù)定量化、指標(biāo)化，并層層落實(shí)的管理措施。一般以簽訂責(zé)任書的形式，具體規(guī)定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)從省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)（縣長(zhǎng)）直到基層企業(yè)的廠長(zhǎng)，在任期內(nèi)的環(huán)境目標(biāo)和管理指標(biāo)，并建立相應(yīng)的定期檢查、考核和獎(jiǎng)懲辦法。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第16條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量”。⑶采取污染限期治理的措施。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，國(guó)家對(duì)企業(yè)的直接管理，改變?yōu)橐婪ūO(jiān)督，國(guó)家也不再下達(dá)限期治理項(xiàng)目。確定限期治理項(xiàng)目要考慮的條件：根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求對(duì)區(qū)域環(huán)境整治作出總體規(guī)劃；首先選擇危害嚴(yán)重、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、位于敏感地區(qū)的污染源進(jìn)行限期治理；要選擇治理資金落實(shí)和治理技術(shù)成熟的項(xiàng)目。2004年后，改為由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定行使限期治理的決定權(quán)。5環(huán)境權(quán)理論與環(huán)境管理公眾參與原則20世紀(jì)后期，國(guó)外有學(xué)者提出了“環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)”論、“公共信托”論。環(huán)境權(quán)理論即1970年3月，在東京召開的一次關(guān)于公害問題的國(guó)際座談會(huì)上，一位美國(guó)環(huán)境法教授提出了環(huán)境權(quán)理論；他認(rèn)為,每一個(gè)公民都有在良好環(huán)境下生活的權(quán)利,公民的環(huán)境權(quán)是公民最基本的權(quán)利之一,應(yīng)該在法律上得到確認(rèn),并受法律的保護(hù)。1972年的《聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議宣言》提出的26條原則的第一項(xiàng)是：人類有權(quán)在能夠過(guò)尊嚴(yán)和福利生活的環(huán)境中，享有自由、平等和良好生活條件的基本權(quán)利。在我國(guó)，個(gè)人、集體和國(guó)家在環(huán)境建設(shè)上的根本目標(biāo)、利益是完全一致的。從法律上說(shuō)，環(huán)境保護(hù)既是公民的一項(xiàng)項(xiàng)基本權(quán)利，也是公民應(yīng)盡的義務(wù)。我們應(yīng)該把環(huán)境保護(hù)事業(yè)建立在更加廣泛的民主基礎(chǔ)上，把政府、企業(yè)的環(huán)境管理活動(dòng)和法律的執(zhí)行建立在人民群眾廣泛支持、參與、監(jiān)督的基礎(chǔ)上。公眾參與原則在法律上的體現(xiàn)和貫徹1、公民的環(huán)境權(quán)：我國(guó)現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)。但《憲法》規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”?！董h(huán)境保護(hù)法》第一條：“為了保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康……”?！睹穹ㄍ▌t》第83條：“不動(dòng)產(chǎn)相鄰各方,應(yīng)按照有利生產(chǎn),方便生活,團(tuán)結(jié)互助,公平合理的精神,正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等相鄰關(guān)系，給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失”。2、我國(guó)公民有參與國(guó)家環(huán)境管理的權(quán)利：這項(xiàng)權(quán)利首先在憲法中作了規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)利屬于人民?！嗣褚勒辗梢?guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中，首次確立了環(huán)境決策的公眾參與原則，鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。該法還規(guī)定對(duì)環(huán)境可能造成不良影響和涉及公眾環(huán)境權(quán)益的各種規(guī)劃項(xiàng)目和建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審批前，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見。06年2月國(guó)家環(huán)?？偩诸C布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》進(jìn)一步具體規(guī)定了公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則、范圍、方式和程序等。3、公民有對(duì)污染破壞環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利：我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》都對(duì)公民享有監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利作了規(guī)定，充分體現(xiàn)了環(huán)境管理的公眾參與原則原則。但實(shí)踐中還存在困難，缺乏具體行使權(quán)利的形式、程序和有關(guān)具體的法律規(guī)定。依照《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《行政許可法》的規(guī)定，若行政許可申請(qǐng)人或利害關(guān)系人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行為侵害了自己的合法權(quán)益或存在違法行為時(shí)，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第八章環(huán)境保護(hù)基本法律制度1土地利用規(guī)劃制度是指國(guó)家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，通過(guò)制定土地利用的全面規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)設(shè)置、工農(nóng)業(yè)布局、交通設(shè)施等進(jìn)行總體安排，以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。土地利用規(guī)劃制度的作用通過(guò)土地利用規(guī)劃，特別是控制土地使用權(quán)，就能從總體上控制各項(xiàng)活動(dòng)，作到全面規(guī)劃、合理布局。它是一種積極的、治本的措施，也是一項(xiàng)綜合性的先進(jìn)的管理制度。土地利用規(guī)劃制度種類土地利用規(guī)劃法、城市規(guī)劃法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃法、區(qū)域規(guī)劃法等。城市規(guī)劃：大城市，人口在50萬(wàn)以上的城市；中等城市，人口20萬(wàn)以上不足50萬(wàn)；小城市，人中不足20萬(wàn)的城市。任務(wù)：一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展計(jì)劃和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署。性質(zhì)：城市各項(xiàng)建設(shè)、工程設(shè)計(jì)和城市管理的依據(jù)，它具有法律的性質(zhì)。制訂過(guò)程：分總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩步。總體規(guī)劃是對(duì)城市發(fā)展具有方向性和指導(dǎo)性的綱領(lǐng)規(guī)劃，它要規(guī)定城市發(fā)展的基本問題。是制定詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)。詳細(xì)規(guī)劃是總體規(guī)劃和近期規(guī)劃的具體化。它要對(duì)區(qū)域內(nèi)近期建設(shè)和新建改建的各項(xiàng)建設(shè)作出具體部署和安排。它是城市各項(xiàng)專業(yè)工程設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理的重要依據(jù)。由該市人民政府審批。城市舊城區(qū)的改造：在國(guó)外，對(duì)現(xiàn)有污染嚴(yán)重的大城市，一般是采取以下的補(bǔ)救措施：A.采取“工業(yè)分散”政策，使工業(yè)布局郊區(qū)化，最有效的辦法是建設(shè)衛(wèi)星城，可以大大減輕城市的環(huán)境污染。B.外遷“有害工廠”。C.發(fā)展“工業(yè)小區(qū)”。把污染少的工業(yè)集中在城市邊緣，實(shí)行生產(chǎn)協(xié)作，統(tǒng)一使用輔助工程設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施。優(yōu)點(diǎn)：節(jié)省基建投資、方便職工生活、節(jié)省土地、減輕污染（大連