第四章 行 政 組 織

1）改革開(kāi)放前，我國(guó)“全能主義”職能模式主要有哪些弊端？1.造成政府機(jī)構(gòu)膨脹2.資源配置效率低下3.企業(yè)和社會(huì)缺乏動(dòng)力機(jī)制4.容易產(chǎn)生腐敗2)論述題根據(jù)完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，談?wù)勛约簩?duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能的主張第一，政府職能的重新調(diào)整。從經(jīng)濟(jì)管理方面看，政府職能調(diào)整：所有制結(jié)構(gòu)的多元化規(guī)范經(jīng)濟(jì)生活的社會(huì)行為，承擔(dān)企業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為公共管理者的職責(zé)，經(jīng)濟(jì)行政職能成為政府經(jīng)濟(jì)管理的日常主要職能運(yùn)用擁有的手段和資源進(jìn)行調(diào)控、指導(dǎo)，承擔(dān)了對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行宏觀調(diào)控的職能從社會(huì)管理方面提供必要的公共基礎(chǔ)設(shè)施提供社會(huì)所必須但無(wú)力或微利的公共性社會(huì)服務(wù)加強(qiáng)社會(huì)管理第二，政府職能的重新配置在中央與地方之間，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控職能，將更為向中央集中。在社會(huì)管理職能方面，地方政府將成為職能主要承擔(dān)者，中央政府主要起指導(dǎo)、監(jiān)督作用，監(jiān)督地方政府具體實(shí)施，但不代為決策。第四章行政組織第一節(jié)行政組織概述一、行政組織的基本概念（一）行政組織的含義行政組織是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)組織活動(dòng)過(guò)程的統(tǒng)一。

動(dòng)態(tài):

行政組織指為完成行政管理任務(wù)而進(jìn)行的組織活動(dòng)和運(yùn)行過(guò)程。

靜態(tài)：廣義、狹義廣義：狹義的行政組織，則專(zhuān)指為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國(guó)家行政機(jī)關(guān)體系，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。本節(jié)著重研究靜態(tài)的、狹義的行政組織，即政府行政組織

（二）行政組織的基本要素1．組織目標(biāo)

這是組織賴以建立和存在的前提及基礎(chǔ)，也是組織活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿2．機(jī)構(gòu)設(shè)置

機(jī)構(gòu)是行政組織的實(shí)體，也是履行行政職能、達(dá)成組織目標(biāo)的載體。設(shè)置科學(xué)合理、精干高效的行政機(jī)構(gòu)，是行政組織建設(shè)的核心內(nèi)容。3．人員構(gòu)成

行政人員素質(zhì)及其組成結(jié)構(gòu)、是行政組織的重要因素4．權(quán)責(zé)體系

直接關(guān)系到行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其運(yùn)轉(zhuǎn)5．法規(guī)制度

行政組織依法行政的根本保障6．物質(zhì)因素

行政組織必不可少的一大要素（三）行政組織的特性1．政治性與社會(huì)性

●政治性是行政組織的本質(zhì)特性

●承擔(dān)管理社會(huì)事務(wù)的職能，必須服務(wù)于社會(huì)、施益于社會(huì)公眾2．法制性與權(quán)威性●行政組織的首要特征是具有合法性●依法行政并對(duì)其活動(dòng)承擔(dān)法律責(zé)任是行政管理機(jī)構(gòu)從事各項(xiàng)行政活動(dòng)所遵循的首要原則●是行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)管理的重要依據(jù)和工具3.主體性

是行駛權(quán)利的主體，是行政職能的主要載體，在行政關(guān)系中居于主動(dòng)地位4.系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)性（四）行政組織的作用行政組織作為一種對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的機(jī)構(gòu)，主要有兩方面的作用1）行使國(guó)家的行政權(quán)利，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理包括經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理和政治管理等方面2）執(zhí)行和實(shí)施各種法律、法規(guī)、規(guī)章，維持社會(huì)治安和良好的市場(chǎng)秩序（五）行政組織與其他社會(huì)組織的區(qū)別行政組織與共產(chǎn)黨組織的區(qū)別行政機(jī)關(guān)與權(quán)利機(jī)關(guān)的區(qū)別行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的區(qū)別行政組織與民間組織的區(qū)別二、行政組織的類(lèi)型1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)2.執(zhí)行機(jī)構(gòu)3.監(jiān)督機(jī)構(gòu)4.咨詢機(jī)構(gòu)5.信息機(jī)構(gòu)6.輔助機(jī)構(gòu)7.派出機(jī)構(gòu)三、行政組織結(jié)構(gòu)行政組織結(jié)構(gòu)指構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式。它包括行政組織各成員、單位、部門(mén)和層級(jí)之間的分工協(xié)作以及聯(lián)系、溝通方式。結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的行政組織是實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，提高行政效率的重要組織保證。（一）行政組織的縱向結(jié)構(gòu)行政組織的縱向結(jié)構(gòu)又稱(chēng)為直線式結(jié)構(gòu)，是縱向分工形成的行政組織的層級(jí)制。

1.管理層次與管理幅度的關(guān)系2.層次管理的原則

（二）行政組織的橫向結(jié)構(gòu)行政組織的橫向結(jié)構(gòu)又稱(chēng)為職能式結(jié)構(gòu)，是橫向分工形成的行政組織的職能制，即同級(jí)行政機(jī)關(guān)和每級(jí)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部各組成部門(mén)之間的組合方式。

（三）行政組織縱向、橫向結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一

現(xiàn)代各國(guó)行政組織一般把二者結(jié)合起來(lái)，形成網(wǎng)絡(luò)型的直線職能式結(jié)構(gòu)

第二節(jié)行政組織理論一、西方行政組織理論的演變（一）古典行政組織理論這是西方早期的行政組織理論，主要有以泰勒（F.W.Taylor）為代表的科學(xué)管理組織理論；以法約爾（H.Fayol）、古立克（L.Gulick）為代表的行政管理組織理論和以韋伯（M.Weber）為代表的科層組織理論（舊譯官僚組織理論）。（二）新古典組織理論又稱(chēng)行為科學(xué)組織理論。從20世紀(jì)30年代起，行政組織理論的研究逐漸引進(jìn)行為科學(xué)的方法，形成了新古典組織理論。主要有以梅奧（E.Mayo）為代表的人際關(guān)系組織理論；以巴納德（C.I.Barnard）為代表的組織平衡理論和以西蒙（H.A.Simon）為代表的決策過(guò)程組織理論。

特點(diǎn)是以組織中人的問(wèn)題為中心

局限于人和組織行為的研究，只注重社會(huì)科學(xué)實(shí)證的研究方法

（三）現(xiàn)代組織理論

20世紀(jì)60年代以后，西方組織理論進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。主要有以卡斯特（F.E.Kast）、羅森茨韋克（J.E.Rosenzweig）為代表的系統(tǒng)分析組織理論和以勞倫斯（P.R.Lawrence）、洛西（J.W.Lorsch）、伍德沃德（J.Woodward）為代表的權(quán)變組織理論。二、馬克思主義的行政組織理論（一）馬克思、恩格斯的組織理論馬克思、恩格斯在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)主義國(guó)家行政組織的建設(shè)提出了重要的原則構(gòu)想。

（二）列寧的組織理論列寧提出的行政組織建設(shè)的若干重要理論原則。主要是：主張精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)；強(qiáng)調(diào)民主管理；強(qiáng)調(diào)行政組織的效能問(wèn)題；克服行政組織中的官僚主義現(xiàn)象。（三）毛澤東、鄧小平的組織理論毛澤東創(chuàng)立的適合我國(guó)實(shí)際的行政組織原則

鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放的過(guò)程中，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義的行政組織理論：第三節(jié)行政組織的編制管理一、編制管理的含義及其意義（一）編制管理的含義狹義的編制是指一個(gè)法定社會(huì)組織內(nèi)人員的數(shù)額及職位的配置。廣義的編制則指一個(gè)法定社會(huì)組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、規(guī)格級(jí)別、人員數(shù)額、人員結(jié)構(gòu)及職位的配置。行政組織的編制管理，就是按法律規(guī)定的制度和程序，對(duì)行政組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等進(jìn)行的管理。它包括職能管理、機(jī)構(gòu)管理、人員編制管理三方面。（1）行政編制管理機(jī)構(gòu)行政編制管理機(jī)構(gòu)是指國(guó)家行政管理體系中依法管理各類(lèi)行政管理機(jī)構(gòu)編制的部門(mén)，是行政編制管理的主體(2)行政編制管理的內(nèi)容行政編制管理是指對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員數(shù)量以及人員結(jié)