無倉儲?；方?jīng)營單位細則

第無倉儲?；方?jīng)營單位細則

無倉儲危化品經(jīng)營單位細則

為深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強危險化學品經(jīng)營（無倉儲）許可事中事后監(jiān)管工作，規(guī)范行政行為，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際，制定本細則。

一、總體要求

縣應(yīng)急管理局依照法律、行政法規(guī)等規(guī)定對全縣危險化學品經(jīng)營（無倉儲）條件，進行審查、監(jiān)督檢查；危險化學品經(jīng)營（無倉儲）實行許可制度；推行信息公開公示制度；建立信用檔案；糾正和查處違規(guī)違法行為，確保危險化學品經(jīng)營（無倉儲）管理有效。

二、事中監(jiān)管

（一）規(guī)范受理工作

1.從事危險化學品經(jīng)營（無倉儲）的單位（以下簡稱申請人）應(yīng)當依法登記注冊為企業(yè)，并具備下列基本條件：

（一）必要的經(jīng)營辦公場所；

（二）企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員具備與本企業(yè)危險化學品經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，經(jīng)專門的安全生產(chǎn)培訓和應(yīng)急管理部門考核合格，取得相應(yīng)安全資格證書；特種作業(yè)人員經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作證書；其他從業(yè)人員依照有關(guān)規(guī)定經(jīng)安全生產(chǎn)教育和專業(yè)培訓合格；

（三）有健全的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程；

（四）有符合國家規(guī)定的危險化學品事故應(yīng)急預(yù)案，并配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；

（五）有必要的安全警示標識；

（六）法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的其他安全生產(chǎn)條件。

前款規(guī)定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，是指全員安全生產(chǎn)責任制度、危險化學品購銷管理制度、危險化學品安全管理制度（包括防火、防爆、防中毒、防泄漏管理等內(nèi)容）、安全投入保障制度、安全生產(chǎn)獎懲制度、安全生產(chǎn)教育培訓制度、隱患排查治理制度、安全風險管理制度、應(yīng)急管理制度、事故管理制度、職業(yè)衛(wèi)生管理制度等。

2.縣應(yīng)急管理局應(yīng)當當場出具受理通知書；材料不齊的，應(yīng)當當場或者2日內(nèi)一次性書面告知需要補充的材料。

3.縣應(yīng)急管理局對申請人提供的有關(guān)材料是否符合法定條件進行審查，指派2名以上工作人員對申請人的經(jīng)營辦公場所進行現(xiàn)場核查，并自受理之日起8日內(nèi)作出是否準予許可的決定。申請人對所提交材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責。

4.經(jīng)審查，申請人的申請符合法定條件的，縣應(yīng)急管理局應(yīng)當自作出準予許可決定之日起2個工作日內(nèi)作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)經(jīng)營許可證的決定，并書面告知申請人。對決定不予頒發(fā)的，應(yīng)當書面說明理由。

5.不予頒發(fā)的書面說明應(yīng)當加蓋縣應(yīng)急管理局的行政許可專用印章，《危險化學品經(jīng)營（無倉儲）許可證》也應(yīng)當加蓋縣應(yīng)急管理局的行政許可專用印章。

（二）公開公示

1.縣應(yīng)急管理局作出的危險化學品經(jīng)營（無倉儲）許可的決定，應(yīng)當予以公開，并在七日之內(nèi)在信用淮北平臺公示，公眾有權(quán)查閱。

2.申請人進行危險化學品經(jīng)營，應(yīng)向使用者出示《危險化學品經(jīng)營（無倉儲）許可證》。

（三）信用監(jiān)管

1.完善信用監(jiān)管機制

建立完善申請人信用檔案，加強事中檢查，事后監(jiān)督，記錄日常信訪、投訴，并根據(jù)事中檢查、事后監(jiān)督，綜合評定申請人誠信度，實施重點監(jiān)管。

2.建立完善信用檔案

記錄日常監(jiān)管、舉報投訴等信息。定期開展危險化學品經(jīng)營（無倉儲）市場安全大檢查和專項檢查，并根據(jù)檢查結(jié)果，對嚴重違反法律、法規(guī)、規(guī)章的，按照規(guī)定納入黑名單管理制度。

3.建立備案制度

（1）危險化學品經(jīng)營（無倉儲）實行許可證制度。

（2）申請人應(yīng)當自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，持相關(guān)資料到登記機關(guān)所在地的應(yīng)急管理部門備案。

（四）協(xié)同監(jiān)管

1.構(gòu)建聯(lián)動監(jiān)管體系

按照權(quán)責匹配、權(quán)責一致的原則，建立健全行政審批、行業(yè)主管與后續(xù)監(jiān)管協(xié)調(diào)一致的監(jiān)管機制。

（1）縣應(yīng)急管理局負責本行政區(qū)域內(nèi)危險化學品經(jīng)營（無倉儲）活動的監(jiān)督管理。

（2）縣市場監(jiān)管局依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負責危險化學品經(jīng)營（無倉儲）單位的工商營業(yè)執(zhí)照登記管理工作。

2.完善監(jiān)管職責關(guān)系

（1）縣應(yīng)急管理局應(yīng)該加強對全縣危險化學品經(jīng)營（無倉儲）管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決危險化學品經(jīng)營（無倉儲）管理中的重大問題。

（2）縣市場監(jiān)管局應(yīng)按照職責分工，做好危險化學品（無倉儲）經(jīng)營活動的監(jiān)管工作。

三、事后監(jiān)管

（一）受理投訴、舉報

個人和組織發(fā)現(xiàn)危險化學品經(jīng)營（無倉儲）單位違法違規(guī)行為的，有權(quán)向縣應(yīng)急管理局舉報、投訴?？h應(yīng)急管理局應(yīng)當及時核實、處理。

（二）依法處置違法（違規(guī)）行為

對以非法手段騙取《危險化學品經(jīng)營（無倉儲）許可證》的危險化學品經(jīng)營（無倉儲）單位；在《危險化學品經(jīng)營（無倉儲）許可證》有效期內(nèi)，擅自變更經(jīng)營辦公場所、擅自轉(zhuǎn)讓《危險化學品經(jīng)營（無倉儲）許可證》等相關(guān)違法違規(guī)行為，縣應(yīng)急管理局會同相關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)給予處罰等。

四、責任追溯

（一）加強人員監(jiān)督?？h應(yīng)急管理局工作人員在危險化學品經(jīng)營（無倉儲）監(jiān)督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

對不符合審批條件的申請人發(fā)放《危險化學品經(jīng)營（無倉儲）許可證》的；對符合審批條件的申請人不發(fā)放《危險化學品經(jīng)營（無倉儲）許可證》的；超越法定職權(quán)、超過法定期限、不按法定程序發(fā)放《危險化學品經(jīng)營（無倉儲）許可證》的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二）建立責任追究機制。監(jiān)管責任追究實行過錯責任追究，根據(jù)過錯責任的大小實施相應(yīng)的追究方式。在辦理《危險化學品經(jīng)營（無倉儲）許可證》時縣應(yīng)急管理局工作人員違反法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定時，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

五、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)。強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全聯(lián)動機制，要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責，實施動態(tài)管理，整體推進和督促落實，加強危險化學品經(jīng)營（無倉儲）許可工作中的事中事后監(jiān)管。

（二）強化人員培訓。全面組織各受理階段人員進行相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)則業(yè)務(wù)知識培訓，明確職責。

六、主要監(jiān)管依據(jù)

（一）《危險化學品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號）；

（二）《危險化學品經(jīng)營許可管理辦法》（國家安監(jiān)總局令第55號）。

無倉儲危化品經(jīng)營單位細則

第一條為貫徹落實證照分離全覆蓋改革部署，深化應(yīng)急管理領(lǐng)域放管服改革，優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范危險化學品經(jīng)營許可（不帶儲存經(jīng)營，以下簡稱危險化學品經(jīng)營許可）告知承諾工作，依據(jù)省政府印發(fā)的《浙江省進一步深化證照分離改革全覆蓋試點工作實施方案》（浙政發(fā)〔20__〕18號）、《浙江省涉企經(jīng)營許可告知承諾實施辦法》（浙政發(fā)〔20__〕20號）等文件，結(jié)合工作實際，制定本細則。

第二條本細則適用于危險化學品經(jīng)營許可、危險化學品經(jīng)營許可延期，其中申請批發(fā)無倉儲經(jīng)營方式的（經(jīng)營范圍涉及易制毒、易制爆、劇毒化學品等特殊類監(jiān)管危險化學品的除外），申請人提出行政許可申請，并選擇告知承諾方式辦理的情形。

第三條申請人選擇以告知承諾方式取得行政許可的，負責審批的應(yīng)急管理部門一次性告知其所需許可條件和要求、相關(guān)材料以及在規(guī)定時限內(nèi)需提交的其他材料，申請人以書面形式承諾其符合法定條件和能力要求、能夠在規(guī)定時限內(nèi)提交相關(guān)材料，由應(yīng)急管理部門作出準予危險化學品經(jīng)營許可決定。

第四條實行危險化學品經(jīng)營許可告知承諾的事項，負責審批的應(yīng)急管理部門應(yīng)當向申請人告知下列內(nèi)容：

（一）危險化學品經(jīng)營許可事項所依據(jù)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱和相關(guān)條款；

（二）從事危險化學品經(jīng)營的申請人應(yīng)當具備的條件和要求；

（三）需要提交的相關(guān)材料以及在規(guī)定時限內(nèi)提交的其他材料；

（四）申請人作出虛假承諾或者承諾內(nèi)容嚴重不實的法律后果。

第五條申請人愿意作出承諾的，應(yīng)當對下列內(nèi)容作出承諾：

（一）所填寫的相關(guān)信息真實、準確；

（二）已經(jīng)知悉應(yīng)急管理部門告知的全部內(nèi)容；

（三）能夠符合應(yīng)急管理部門告知的條件和要求，提交應(yīng)急管理部門告知的相關(guān)材料，在規(guī)定時限內(nèi)提交其他相關(guān)材料；

（四）未依法及時取得營業(yè)執(zhí)照等證照、未在規(guī)定時限內(nèi)提交其他相關(guān)材料，未達到相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和標準規(guī)定條件的，不得開展經(jīng)營活動；

（五）嚴格按照經(jīng)過許可的經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式開展經(jīng)營活動，不得存放危險化學品；主要負責人等人員通訊保持暢通，自覺接受有關(guān)部門監(jiān)督管理；

（六）愿意承擔虛假承諾或者承諾內(nèi)容嚴重不實、按照預(yù)留通訊方式無法聯(lián)系所引發(fā)的相應(yīng)法律責任；

（七）所作承諾是申請人的真實意思表示。

第六條應(yīng)急管理部門應(yīng)當在政務(wù)大廳或者浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上公示告知承諾書，便于申請人索取或者下載。

第七條申請人可以通過登錄浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或者現(xiàn)場提交加蓋申請人公章（如申請人未取得營業(yè)執(zhí)照暫無公章，由其主要負責人簽字）的告知承諾書以及符合要求的相關(guān)申請材料，申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當受理，并查詢申請人信用狀況，如申請人及其主要負責人不存在被列入嚴重失信名單或因未達到許可條件被撤銷行政許可決定而納入不良信息的（處于保存和披露期限屆滿或信用修復(fù)前），當日作出準予許可的決定；告知承諾書和相關(guān)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。

應(yīng)急管理部門應(yīng)當自作出危險化學品經(jīng)營許可準予決定之日起1個工作日內(nèi)，向申請人頒發(fā)危險化學品經(jīng)營許可證，申請人應(yīng)在30日內(nèi)通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等方式提交其他相關(guān)材料。各相關(guān)市局應(yīng)當加強對本轄區(qū)范圍的應(yīng)急管理部門應(yīng)用浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、推送危險化學品經(jīng)營許可證信息至相關(guān)數(shù)據(jù)平臺工作的監(jiān)督管理。

告知承諾書一式兩份，由負責審批的應(yīng)急管理部門和申請人各自留檔保存，鼓勵申請人主動公開告知承諾書。

第八條應(yīng)急管理部門應(yīng)依法及時組織對申請人的承諾內(nèi)容是否屬實進行核查，強化安全風險防范。按照相關(guān)要求加強事中事后監(jiān)管，加大雙隨機、一公開監(jiān)管抽查比例和頻次。

第九條作出危險化學品經(jīng)營許可決定后，申請人在30日內(nèi)未提交相關(guān)材料或提交材料不符合要求的，應(yīng)急管理部門依法撤銷行政許可決定。發(fā)現(xiàn)申請人實際情況與承諾內(nèi)容不符開展經(jīng)營的，應(yīng)當要求其限期整改；整改后仍不符合條件的，依法撤銷行政許可并予以公布。

對于申請人作出虛假承諾或者申請人違反承諾的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當將有關(guān)失信信息記入申請人信用檔案，在該失信信息的保存期限和披露期限屆滿或信用修復(fù)前，申請人不再適用告知承諾的許可方式。

申請人被應(yīng)急管理部門依法撤銷危險化學品經(jīng)營許可的，基于該行政許可取得的利益不受保護，并承擔已發(fā)生的經(jīng)營行為引發(fā)的相應(yīng)法律責任。

第十條以告知承諾方式取得危險化學品經(jīng)營許可證的申請人發(fā)生其他違法違規(guī)行為的，依照法律法規(guī)規(guī)章的相關(guān)規(guī)定予以處理。

第十一條應(yīng)急管理部門工作人員在實施告知承諾工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處理。免責機制按照省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條申請人不選擇告知承諾方式的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當按照原辦理程序?qū)嵤┬姓S可。

第十三條國家或省政府關(guān)于實行證照分離告知承諾改革另有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

對申請人不符合承諾內(nèi)容，經(jīng)責令整改不符合許可條件的在以告知承諾方式辦件中比例較高的，根據(jù)規(guī)定予以調(diào)整事項。

第十四條本細則自20__年3月1日起施行。

無倉儲?；方?jīng)營單位細則

為進一步做好危險化學品無倉儲經(jīng)營企業(yè)安全監(jiān)管工作，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營安全管理，有效管控安全風險，依據(jù)《危險化學品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號公布，國務(wù)院令第645號令修訂）、《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第55號，原國家安全監(jiān)管總局令第79號修正）等的規(guī)定，現(xiàn)就加強危險化學品無倉儲經(jīng)營安全監(jiān)管工作有關(guān)事項通知如下：

一、提高認識，增強責任意識

近年來，我市危險化學品無倉儲經(jīng)營企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長，這些無倉儲經(jīng)營企業(yè)相對準入門檻較低，企業(yè)主要負責人、安全管理人員安全意識不高，安全監(jiān)管難度大，存在不少安全隱患。各縣（區(qū)）應(yīng)急管理局要充分認識做好無倉儲經(jīng)營企業(yè)安全監(jiān)管工作的重要性，高度重視無倉儲經(jīng)營企業(yè)危險化學品的采購、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的安全管理，切實采取有效措施，強化企業(yè)主體責任，有效防范危險化學品事故發(fā)生。

二、嚴格許可，嚴把準入關(guān)口

危險化學品無倉儲經(jīng)營企業(yè)是指無儲存場所和設(shè)施，經(jīng)營場所不儲存任何危險化學品實物，經(jīng)營方式為票據(jù)貿(mào)易往來的危險化學品經(jīng)營企業(yè)。各縣（區(qū)）應(yīng)急管理局要按照《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》的要求，嚴格危險化學品無倉儲經(jīng)營企業(yè)許可審批，結(jié)合轄區(qū)實際，優(yōu)化危險化學品無倉儲經(jīng)營企業(yè)的數(shù)量質(zhì)量，對無倉儲經(jīng)營企業(yè)的布局、數(shù)量、經(jīng)營風險進行有效的管控，強化督促企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營，力爭實現(xiàn)數(shù)量總量有控制，企業(yè)管理水平有提高。各縣（區(qū)）對由政務(wù)服務(wù)窗口受理時以除劇毒化學品、易制爆化學品外其他危險化學品（不含倉儲經(jīng)營）經(jīng)營許可事項受理審批，但存在有未構(gòu)成重大危險源的儲存場所和設(shè)施或存放有小包裝危險化學品的危險化學品經(jīng)營企業(yè)，要按照《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》第六條和《危險化學品經(jīng)營企業(yè)安全技術(shù)基本要求》（GB18265-20__）的要求，嚴格現(xiàn)場核查，確保符合經(jīng)營安全條件。

三、加強監(jiān)管，強化監(jiān)督檢查

各縣（區(qū)）應(yīng)急管理局要切實履行屬地管理責任，結(jié)合年度執(zhí)法工作計劃，加強對危險化學品無倉儲經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查，及時核查掌握本轄區(qū)無倉儲經(jīng)營企業(yè)取證和經(jīng)營情況。各縣（區(qū)）要在今年上半年組織人員對本轄區(qū)內(nèi)已取證的危險化學品無倉儲經(jīng)營企業(yè)開展一次專項安全檢查，摸底建立專門臺賬，掌握每家企業(yè)基本情況。重點檢查經(jīng)營企業(yè)在行政許可條件、經(jīng)營場所、人員資質(zhì)、應(yīng)急救援、經(jīng)營安全管理、產(chǎn)品流向等方面的安全監(jiān)管情況。對涉及易制爆危險化學品的經(jīng)營企業(yè)，還要檢查是否如實記錄購買單位的名稱、地址、經(jīng)辦人姓名、身份證號碼以及所購買的易制爆危險化學品的品種、數(shù)量、用途；對涉及非藥品類易制毒化學品的企業(yè)，還要檢查是否按要求開展非藥品類易制毒化學品備案、是否按要求報告非藥品類易制毒化學品經(jīng)營的品種、數(shù)量和主要流向并填報非藥品類易制毒化學品管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)。具體檢查內(nèi)容見附件《危險化學品無倉儲經(jīng)營