對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保情況的實(shí)證研究新農(nóng)保試行的實(shí)證研究以長沙縣為例

對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保情況的實(shí)證研究新農(nóng)保試行的實(shí)證研究以長沙縣為例

一、擴(kuò)大繳費(fèi)檔次,提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)2009年9月1日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于推動新型農(nóng)村社會救助保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)2009[32號），其中通過了新型農(nóng)村社會救助保險試點(diǎn)的基本原則、資金方式、制度模式、管理監(jiān)督、發(fā)展計劃等重要政策。2009-2010年在全國10%的縣啟動試點(diǎn),以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn),2020年前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。新農(nóng)保以?；尽V覆蓋、有彈性和可持續(xù)為基本原則,重在保障農(nóng)村老年人的基本生活。采取個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式,凡是年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民,都可以在戶籍所在地自愿參加新農(nóng)保。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次,地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi),多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費(fèi)檔次。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金,其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助,對東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。地方政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元;對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的,可給予適當(dāng)鼓勵,具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省(區(qū)、市)人民政府確定。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體,地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費(fèi)。年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人,可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成,支付終身。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元,長沙縣再配套給予每人每年5元補(bǔ)貼。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡,個人賬戶中的資金余額,除政府補(bǔ)貼外,可以依法繼承;政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。新農(nóng)保制度實(shí)施時,已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的,不用繳費(fèi),可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金,但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi);距領(lǐng)取年齡不足15年的,應(yīng)按年繳費(fèi),也允許補(bǔ)繳,累計繳費(fèi)不超過15年;距領(lǐng)取年齡超過15年的,應(yīng)按年繳費(fèi),累計繳費(fèi)不少于15年。新農(nóng)?；鸺{入社會保障基金財政專戶,實(shí)行收支兩條線管理,單獨(dú)記賬、核算,按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。二、基本情況的基本情況本研究通過統(tǒng)計、問卷調(diào)查和詳細(xì)的個案訪談等方法來收集資料,力求多渠道去全面了解新農(nóng)保試行的真實(shí)情況。長沙市唯一的試點(diǎn)地區(qū)是長沙縣。通過調(diào)查統(tǒng)計,長沙縣現(xiàn)有農(nóng)村人口63.55萬,其中已經(jīng)年滿60周歲的老年人107541人(符合新農(nóng)保領(lǐng)取條件的人員),按照國家新農(nóng)保政策和長沙縣的新農(nóng)保辦法,年滿60周歲的老年人不用繳費(fèi),每人每月60元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金已經(jīng)100%發(fā)放到位,獲得了極為強(qiáng)烈的社會反響。16~44歲的農(nóng)村人口有293168人,45~59歲的農(nóng)村人口有149981人,16~59歲的共計443149人,這些都屬于新農(nóng)保的應(yīng)保對象。1.農(nóng)民是否參保新農(nóng)保從調(diào)查的情況來看,截止到3月31日,長沙縣共計參保人數(shù)為333644人,占應(yīng)參保人數(shù)的75.29%,其中45~59歲的農(nóng)民參保人數(shù)有144235人,占應(yīng)參保人數(shù)的96.17%;16~44歲的農(nóng)民參保人數(shù)有189409人,占應(yīng)參保人數(shù)的64.61%。根據(jù)長沙縣新農(nóng)保政策,45~59歲的農(nóng)民只需逐年繳費(fèi)即可在年滿60周歲后獲得社會養(yǎng)老金,所以該年齡階段的參保率是最高的;而16~44歲農(nóng)民則必須是繳納新農(nóng)保經(jīng)費(fèi)15年后才可享受社會養(yǎng)老金,因?yàn)樾罗r(nóng)保遵循的是農(nóng)民自愿參與的原則,所以即使是一項普惠于民的活動也未能吸引該階段所有農(nóng)民參加新農(nóng)保。但整體來說,對于初次參保,長沙縣農(nóng)民對新農(nóng)保的參與率還是比較高的。此外,對參保對象的確定還存在著一些難以核實(shí)的情況,比如對16~44歲應(yīng)參保人數(shù)難以確定,因?yàn)樵谠撃挲g段內(nèi),有許多農(nóng)民身份的學(xué)生,及在外務(wù)工參加了企業(yè)養(yǎng)老保險,但又無法肯定是否能在企業(yè)繼續(xù)工作下去的農(nóng)民工。2.繳費(fèi)檔次對比。在情況上,農(nóng)民總體參保情況分為7.根據(jù)新農(nóng)保政策,參保農(nóng)民可以在每年100~500元五個不同的檔次中進(jìn)行選擇繳費(fèi),繳費(fèi)檔次越高,政府的相關(guān)補(bǔ)助就越多,參保農(nóng)民的個人賬戶就越多,那么年滿60周歲后的養(yǎng)老金就越高。但是,從目前長沙縣參保農(nóng)民選擇的繳費(fèi)檔次來看,選擇每年繳費(fèi)100元的有323388人,占總參保人數(shù)的72.97%;選擇200元的有4364人,占總參保人數(shù)的0.98%;選擇300元的有604人,占總參保人數(shù)的0.13%;選擇400元的有171人,占總參保人數(shù)的0.03%;選擇500元的只有5117人,僅占總參保人數(shù)的1.15%。由此可見,參保農(nóng)民普遍選擇了低檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。3.新農(nóng)保政策認(rèn)知(1)對新農(nóng)保政策的熟悉程度。通過問卷調(diào)查,78%的農(nóng)民知道有新農(nóng)保這樣一個舉措,也有71%的人知道(未滿60周歲)要每人每年交100元參保,74%的人知道滿60周歲后每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金,但是知道養(yǎng)老金是60元基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個人賬戶資金除以139的人只有9%。只有43%的人知道繳費(fèi)檔次分100~500元每人每年不等,65%的人知道個人繳費(fèi)政府還會給予補(bǔ)貼,但是只有15%人知道政府補(bǔ)多少,還有4%的人知道新農(nóng)保是分個人賬戶和集體賬戶的,個人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼都進(jìn)個人賬戶。總的來看,農(nóng)民對新農(nóng)保政策還不夠了解,尚停留在一個極為抽象的層次上。(2)農(nóng)民參保積極性。通過調(diào)查了解,52%的參保者是自己主動前往參保的,還有48%的參保者是村組干部做了較多的工作動員后參保的。對參保的展望也有較大的分歧,63%的參保者認(rèn)為這是政府惠民的一項重要舉措,他們相信年滿60周歲后可以能領(lǐng)取到劃算的養(yǎng)老金,也有37%的參保者認(rèn)為不好說,因?yàn)橐郧暗睦限r(nóng)保政策并沒有讓他們享受到增值的回報,所以持懷疑態(tài)度。(3)農(nóng)民參保的可承受能力。經(jīng)調(diào)查,66%的農(nóng)民認(rèn)為目前每人每年100元的最低檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒什么壓力,31%的農(nóng)民認(rèn)為基本可以承受得起,但是如果往更高的檔次選擇則還是會有一定的壓力,還有3%的農(nóng)民認(rèn)為目前整個家庭的支出來看,這還是有一定的壓力。但是也有34%的參保者認(rèn)為參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)越高風(fēng)險也越高。(4)農(nóng)民參保的觀念。特別在意眼前的支出,而缺乏長遠(yuǎn)的計算,尤其是16~44歲的農(nóng)民其參保率相對較低,這源自于他們目前正處于承擔(dān)家庭支柱的時期,眼前的支出實(shí)實(shí)在在,而對年滿60周歲后才領(lǐng)取養(yǎng)老金期望的時間太長,所以32%的該階段的農(nóng)民認(rèn)為:“參保雖然重要,但考慮養(yǎng)老金的事好像離他們還很遠(yuǎn)?！薄安皇抢U費(fèi)15年就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金嗎?現(xiàn)在還早!”“現(xiàn)在還年輕,自己未來的發(fā)展還有太多的變數(shù)!”由此可見,農(nóng)民對新農(nóng)保政策盡管是有較大的認(rèn)同,但還沒有形成正確的觀念。三、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的問題和原因1.參保門檻較低原因據(jù)調(diào)查了解,相關(guān)部門和村干部未能深入群眾,宣傳新農(nóng)保政策,并對新農(nóng)保政策進(jìn)行詳細(xì)解讀是導(dǎo)致農(nóng)民參保積極性不高和參保繳費(fèi)檔次較低的重要原因。基層政府和組織對農(nóng)民參與新農(nóng)保事項,還停留在普通的政策上傳下達(dá),及應(yīng)對上級檢查與要求的層面上,沒有深刻理解新農(nóng)保政策的重要性和農(nóng)民參保的重要意義。參與率相對較高,并非完全源自于農(nóng)民對新農(nóng)保政策惠民性和意義的理解,更多的是基層政府將該舉措當(dāng)作是一項行政任務(wù)或政績指標(biāo)去強(qiáng)勢推行。2.基礎(chǔ)養(yǎng)老金的激勵作用不大,總工全員參保,一方面是從目前的參保繳費(fèi)檔次來看,一般為每年每人繳費(fèi)100元~500元等五個不同的檔次,對于參保者政府給予每人每年30元補(bǔ)助,每提高一個繳費(fèi)檔次,政府的補(bǔ)貼相應(yīng)提高5元。即參保100元,個人賬戶可得130元,而如果參保200元,個人賬戶得235元,即每提高一個繳費(fèi)檔次或100元,只能獲得政府5元的補(bǔ)貼,這與第一個100元獲得30元補(bǔ)貼形成了較大的差距,而整合起來看,如果選擇的是500元的繳費(fèi)檔次,比100元的檔次可以多得政府20元的補(bǔ)貼,除此之外是賺點(diǎn)利息而已,基本上類似于儲蓄型保險,無法調(diào)動參保人員更高的積極性。且根據(jù)調(diào)研的情況來看,絕大部分的參保人選擇了最低的100元參保,這也證明了五個檔次相應(yīng)激勵機(jī)制設(shè)置還不夠科學(xué)合理。另一方面是從超過15年的繳費(fèi)年限看,每超過一年,基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月會增加0.5元,一年才增加6元,激勵作用明顯不大。這是導(dǎo)致45歲以下農(nóng)民參保率不高的關(guān)鍵原因。3.滿60歲、未享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇的,是否需要參保?新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本目標(biāo)是保障農(nóng)村老年人的基本生活,該政策給予老年人的是一項享受社會養(yǎng)老的福利,這是國家賦予老年人的一項基本權(quán)利,不受其他人或因素的影響,這才是公平公正的。但是,意見中提出:“新農(nóng)保制度實(shí)施時,已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的,不用繳費(fèi),可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金,其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)”,在各試點(diǎn)地的新農(nóng)保實(shí)施細(xì)則中卻直接理解為,在這種情況下,如果其子女沒有參保繳費(fèi),那么其年滿60周歲的父母就不能領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這是對老年人享受社會養(yǎng)老保險權(quán)利的剝奪。更會導(dǎo)致一些負(fù)面的效應(yīng),一方面會產(chǎn)生子女繳費(fèi)給父母養(yǎng)老,依舊是家庭養(yǎng)老的假象;另一方面是真正弱勢家庭的老年人養(yǎng)老反而得不到保障,每年要支出幾百元參保才能保證老年人領(lǐng)到養(yǎng)老金,對于本來就很貧困的家庭來說,承擔(dān)這樣一筆支出是有較大困難的,一旦子女選擇不參保,那么老年人就無法領(lǐng)到基礎(chǔ)養(yǎng)老金。也就是真正需要保障的老年人反而得不到養(yǎng)老保障了。這樣既有失公平公正,更無法實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保的基本目標(biāo)。4.新農(nóng)保從企業(yè)繳費(fèi)的變化一方面是對老農(nóng)保的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題沒有相關(guān)明確的規(guī)定。另一方面是對一些特殊的情況缺乏明確規(guī)定。如有些農(nóng)民工在企業(yè)參保了一段時期,現(xiàn)在沒有在企業(yè)工作了,那他們?nèi)绾螀⒓有罗r(nóng)保呢?是按企業(yè)養(yǎng)老保險的標(biāo)準(zhǔn)自己補(bǔ)繳費(fèi),還是按某種方式可以轉(zhuǎn)到新農(nóng)保中來,在轉(zhuǎn)的過程中對參保者利益的維護(hù)和新農(nóng)保的沖擊等問題如何處理?而現(xiàn)實(shí)中,即使有農(nóng)民工在企業(yè)繳費(fèi)有14年了,現(xiàn)在不在企業(yè)工作,自己補(bǔ)繳費(fèi)1年以領(lǐng)取養(yǎng)老金都不行,而重新從農(nóng)村參加新農(nóng)保又只能從企業(yè)退保,退保也只能退個人繳費(fèi)部分,很明顯這是極為不公平的。四、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的對策和建議1.做好新農(nóng)保政策的解讀工作新農(nóng)保雖然是針對農(nóng)村居民的一項重要福利,但是作為一項全新的政策,還需要各級政府和基層組織落實(shí)并加大宣傳解釋的力度,尤其是要充分發(fā)動村級干部和各村民組長的作用,將新農(nóng)保政策宣傳解讀到位。一般來說,作為上級政府首先是聘請相關(guān)專家或新農(nóng)保負(fù)責(zé)人對下一級政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門人員對新農(nóng)保政策進(jìn)行詳細(xì)的解讀,確保對政策的理解準(zhǔn)確無誤;其次是要求基層組織尤其是村干部和村民組長既要營造好氛圍,還要一一上門做好宣傳和政策解讀服務(wù),解釋一些村民的疑慮,尤其是要打消農(nóng)民朋友因以往老農(nóng)保政策的消極影響而導(dǎo)致對新農(nóng)保的一些偏見和錯誤理解與判斷。此外,要重點(diǎn)跟一些較為年輕的農(nóng)民(16~44歲)做好解釋工作,所謂農(nóng)民參保15年達(dá)到60周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金,并不是說只能繳費(fèi)15年,而是可以超過15年繳費(fèi),而且每超過一年,基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月會增加0.5元。此外,個人繳費(fèi)同樣有政府補(bǔ)貼,個人賬戶依舊可以累積,這樣,繳費(fèi)年限越長,基礎(chǔ)養(yǎng)老金越高,個人賬戶經(jīng)費(fèi)越多(個人繳費(fèi)越多,補(bǔ)貼越多,利息也越多),年滿60周歲后領(lǐng)取的養(yǎng)老金就越高。因此,應(yīng)該告訴村民的是,新農(nóng)保是越早繳費(fèi),繳費(fèi)年限越長,繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)越高,滿60周歲時的養(yǎng)老金就越高。2.貫徹落實(shí)新農(nóng)保政策農(nóng)民首次參保對新農(nóng)保來說十分重要,因?yàn)檫@也是屬于持續(xù)性投資,如果第一次參與了,就需要一直堅持下去才能享受到實(shí)惠,所以重視首次參保對貫徹落實(shí)新農(nóng)保政策意義重大。如長沙縣黃花鎮(zhèn)黃龍新村在動員全鎮(zhèn)農(nóng)民參與新農(nóng)保的過程中,制定了獎勵措施,對該村參加100元檔次新農(nóng)保的農(nóng)民除上級政府給予30元補(bǔ)助外,該鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府還給予30元的現(xiàn)金補(bǔ)助,這極大地激發(fā)了該鎮(zhèn)農(nóng)民的參保積極性。但是,該村激勵措施無法普遍推開,因?yàn)樵摯寮w經(jīng)濟(jì)實(shí)力極強(qiáng),不是每個村都能承擔(dān)起這一筆費(fèi)用。由村集體經(jīng)濟(jì)對農(nóng)民養(yǎng)老保險進(jìn)行一定的補(bǔ)貼卻是新農(nóng)保今后發(fā)展的重要趨勢。3.如何調(diào)動農(nóng)民參保積極性針對年滿60周歲的老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金必須要其符合條件的子女參保的規(guī)定進(jìn)行完善,不能將父母的養(yǎng)老福利與子女的繳費(fèi)捆綁在一起,這是一種社會福利是不具有排他性的,應(yīng)該明確年滿60周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金的基本權(quán)利。此外,領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金或交100元領(lǐng)取養(yǎng)老金雖然從當(dāng)前的消費(fèi)水平來看,能較好地保障農(nóng)村老年人的生活需求,但是隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,如果不調(diào)動農(nóng)民對更高檔次的參與積極性的話,終究無法體現(xiàn)新農(nóng)保作為保險的優(yōu)越性,也無法實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村老年人可持續(xù)的養(yǎng)老需求。因此,如何調(diào)動農(nóng)民參與新農(nóng)保較高繳費(fèi)檔次和超過15年以上的繳費(fèi)年限的積極性極為重要。雖然說,新農(nóng)保政策中從中央到地方各級政府都投入了極大的財力,但是針對于目前的五個檔次還應(yīng)該制定激勵性更強(qiáng)的機(jī)制,如適當(dāng)提高對100元以上的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),對繳費(fèi)年限超過15年的參保者每多繳費(fèi)一年每月的基礎(chǔ)養(yǎng)老金再提高一些,以調(diào)動農(nóng)民對更高檔次的參保積極性。4.有效解決新型農(nóng)村保險和其他醫(yī)療保險轉(zhuǎn)讓的續(xù)保問題5.對于繳費(fèi)的從實(shí)際效果新農(nóng)保作為一項剛推出的新政策,各級政府都成立了專門的服務(wù)中心,但在場地、人員和設(shè)備及運(yùn)行體制上還存在著一些缺陷。第一,繳費(fèi)的時限可以是全年,80%左右的參保者選擇了在年底的一兩個月內(nèi),于是出現(xiàn)了繁忙的時候要排幾天的隊才能繳費(fèi),而清閑的時候又沒事