城市社區(qū)管理職能的履行與協(xié)調(diào)發(fā)展研究

城市社區(qū)管理職能的履行與協(xié)調(diào)發(fā)展研究

社區(qū)的概念由德國(guó)科學(xué)家藤尼首次提出。社區(qū)是由具有共同價(jià)值觀的同質(zhì)人口組成的具有親密感和相互支持的社會(huì)組織組成的。在社會(huì)福利方面，它是一個(gè)充滿協(xié)商感和感情的社會(huì)團(tuán)體。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,大量社會(huì)事務(wù)從單位剝離外移給社區(qū),城市化進(jìn)程的推進(jìn),大量失地農(nóng)民隨城市擴(kuò)張而進(jìn)入城市社區(qū),工業(yè)化的升級(jí)以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇,失擁而導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題大量涌現(xiàn)在社區(qū)。社會(huì)的轉(zhuǎn)型使得街居制下的傳統(tǒng)居委會(huì)越來(lái)越難以承載不斷增加且日趨復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)。為解決以上出現(xiàn)的種種問(wèn)題,社區(qū)建設(shè)開始在我國(guó)出現(xiàn)。在全國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中,先后出現(xiàn)了上海模式、沈陽(yáng)模式、江漢模式、南京模式等社區(qū)建設(shè)模式,各地在促進(jìn)社區(qū)發(fā)展、解決社區(qū)問(wèn)題上開展了一系列的實(shí)踐活動(dòng),尤其重視對(duì)社區(qū)工作站這一組織形式的研究和探索。云南省社區(qū)建設(shè)起步相對(duì)較晚,在借鑒和學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)已有成果的基礎(chǔ)上,云南省民政廳、街道和社區(qū)工作人員積極探索,搞試點(diǎn)工程,逐步完善“一委一站”社區(qū)工作模式,為有效解決社區(qū)自治、落實(shí)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則、理順各方關(guān)系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一、居委會(huì)工作內(nèi)容簡(jiǎn)單,對(duì)工作人員素質(zhì)要求不高在經(jīng)濟(jì)改革前,街居制下的傳統(tǒng)居委會(huì)僅僅負(fù)責(zé)組織管理城市無(wú)單位人員的工作,居委會(huì)工作內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單,對(duì)工作人員素質(zhì)要求也不高,居委會(huì)僅僅是“單位制”的補(bǔ)充。隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型,傳統(tǒng)居委會(huì)越來(lái)越難以滿足日益增多且復(fù)雜化的社會(huì)事務(wù),為了適應(yīng)新的形式的發(fā)展,社區(qū)取代街居制下的傳統(tǒng)居委會(huì)成為必然。(一)新時(shí)期傳統(tǒng)居住區(qū)的出現(xiàn)隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn),大量社會(huì)事務(wù)涌進(jìn)社區(qū),居民對(duì)社區(qū)提供的服務(wù)要求越來(lái)越高,街居制下的傳統(tǒng)居委會(huì)呈現(xiàn)出以下問(wèn)題。1、社區(qū)管理組織方面在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,街道辦事處和傳統(tǒng)居民委員會(huì)的管理領(lǐng)域不斷擴(kuò)展,管理事務(wù)明顯增加。首先,“單位制”的瓦解致使單位職能外移,要求街居來(lái)承接。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、事業(yè)單位分類管理制度的推行以及機(jī)關(guān)單位后勤體制的改革,被轉(zhuǎn)移到街道辦事處和居民委員會(huì)的社會(huì)性事務(wù)越來(lái)越多。由于長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和“行政全能主義”造成了民間組織的稀缺,唯一能接受國(guó)家企業(yè)單位和政府事業(yè)單位所移出的社會(huì)事務(wù)的主體,幾乎就只有街道辦事處和傳統(tǒng)居委會(huì)了。其次,人口的老齡化、無(wú)單位歸屬人員以及外來(lái)人口的增多,給街居增添了更多的管理、服務(wù)工作。目前,中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì),各街區(qū)的老齡人口尤其是離退休人員顯著增多,老年人口的活動(dòng)空間基本上是家庭所在的街區(qū),這就勢(shì)必要求每個(gè)街區(qū)都要為眾多的老年人提供良好的生活環(huán)境和生活條件,開展專門為老齡人服務(wù)的醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)等項(xiàng)工作。第三,經(jīng)濟(jì)體制改革和非公經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展,“無(wú)單位歸屬人員”中除了原有的少數(shù)未就業(yè)的家庭婦女和個(gè)別的社會(huì)閑散人員外,增加了大量的個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè)主、待業(yè)青年和失業(yè)下崗人員等。對(duì)這些不斷增加的“無(wú)單位歸屬人員”,社區(qū)需承擔(dān)其大量的社會(huì)管理工作。第四,城鄉(xiāng)社會(huì)流動(dòng)的加劇,城市街區(qū)的外來(lái)人口越來(lái)越多,給外來(lái)人口的管理工作帶來(lái)了壓力。2、社區(qū)居委會(huì)的性質(zhì)1989年全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)通過(guò)并頒布了《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》,根據(jù)該組織法規(guī)定,居民委員會(huì)由主任、副主任和委員共5至9人組成,由居民選舉產(chǎn)生,其與作為政府派出機(jī)關(guān)街道辦事處的關(guān)系該組織法規(guī)定:“…對(duì)居民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助?！用裎瘑T會(huì)協(xié)助街道辦事處開展工作?！庇纱藢?duì)居委會(huì)的工作包括兩個(gè)方面的內(nèi)容,一是:居民委員會(huì)是群眾自治組織,依法有其組織章程,從其權(quán)力義務(wù)中可以看出服務(wù)本社區(qū)成員是居委會(huì)的職能。二是:居民委員會(huì)與政府不是上下級(jí)的關(guān)系,即居民委員會(huì)不屬于行政官僚體系。它僅僅協(xié)助政府履行其管理職能。但現(xiàn)實(shí)情況是傳統(tǒng)居委會(huì)卻成了行政化、官僚化的居民組織,被動(dòng)地執(zhí)行區(qū)、街道下派的任務(wù)。居委會(huì)群眾性自治組織的地位實(shí)際上被虛化,居委會(huì)除了按照居民委員會(huì)組織法規(guī)定的日常工作外,還要承擔(dān)區(qū)、街道各部門交辦的名目繁多的工作任務(wù),實(shí)際上居委會(huì)變成了政府的“一條腿”,工作不堪重負(fù),居委會(huì)的自治功能難以實(shí)現(xiàn)。(二)社區(qū)管理制度“單位制”的解構(gòu)及居民生活水平的逐步提高,昭示出街居制下傳統(tǒng)居委會(huì)種種不足和面臨的困境,為了承接基層組織日益膨脹的社會(huì)工作,更好地滿足社區(qū)居民因生活水平的提高而產(chǎn)生的多樣化的服務(wù)需求,社區(qū)這種新的基層組織形式應(yīng)勢(shì)而生。社區(qū)與傳統(tǒng)的居委會(huì)有較大的區(qū)別,社區(qū)是對(duì)傳統(tǒng)居委會(huì)的一種超越和重整,兩者之間有較大的區(qū)別,主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一,從管理理念上來(lái)說(shuō),社區(qū)管理強(qiáng)調(diào)對(duì)人的關(guān)懷,不僅是物質(zhì)利益的關(guān)懷,還有精神和生活交往上的關(guān)懷,同時(shí)還關(guān)注與居民生活息息相關(guān)的日常事務(wù)。街居制下的傳統(tǒng)居委會(huì)有很強(qiáng)的控制導(dǎo)向,如限制人口流動(dòng),固定職工與單位之間的關(guān)系等。社區(qū)管理以服務(wù)為核心,合理配置社區(qū)資源,解決社區(qū)問(wèn)題,努力為社區(qū)居民營(yíng)造一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和睦的人文居住環(huán)境,最終促成人與自然、社會(huì)的和諧發(fā)展。第二、從管理形式上來(lái)說(shuō),傳統(tǒng)居委會(huì)行政功能非常突出,上下級(jí)科層色彩濃厚。政府與單位之間、單位與職工之間都是服從與被服從的行政命令關(guān)系。市區(qū)政府、街道辦事處和居委會(huì)之間的互動(dòng)關(guān)系也都按照行政命令模式運(yùn)行。社區(qū)管理則強(qiáng)調(diào)居民參與,強(qiáng)調(diào)居民是社區(qū)的主體,是社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力源,要求社區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)的實(shí)施以及社區(qū)事務(wù)的處理等都必須體現(xiàn)社區(qū)居民的廣泛參與,體現(xiàn)社區(qū)的自治。在社區(qū)建設(shè)的探索中,為解決傳統(tǒng)居委會(huì)向社區(qū)轉(zhuǎn)變過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,各地陸續(xù)出現(xiàn)了不同形式的組織管理模式,有效解決了社區(qū)居委會(huì)自治組織回歸的問(wèn)題,并為落實(shí)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則提供了一條可行的路徑選擇。二、各地主要社區(qū)工作站模式為承接來(lái)自政府下派的任務(wù),還原居委會(huì)自治組織的應(yīng)有面貌,同時(shí)為落實(shí)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則找到一條現(xiàn)實(shí)可行的解決路徑,各地社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中陸續(xù)出現(xiàn)了幾種不同傾向的社區(qū)工作站模式,即分設(shè)模式、下屬模式、條屬模式和專干模式。(一)四個(gè)社區(qū)工作站的類型介紹1、社區(qū)工作站與社區(qū)居委會(huì)的分離這種模式以深圳市的做法為代表。2005年2月深圳市下發(fā)的《深圳市社區(qū)建設(shè)試行辦法》規(guī)定,在社區(qū)設(shè)立社區(qū)工作站。新設(shè)的社區(qū)工作站完全獨(dú)立于社區(qū)居委會(huì),社區(qū)工作站和社區(qū)居委會(huì)是并行的兩個(gè)組織,分別擔(dān)負(fù)不同職能。在這種模式下,社區(qū)工作站的主要職責(zé)是在街道黨工委和街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,承辦政府職能部門在社區(qū)開展的工作,以及其他由各區(qū)政府確定需要進(jìn)入社區(qū)的工作事項(xiàng);社區(qū)工作站的工作人員由各區(qū)政府配備,實(shí)行公開招考制度,逐步推行社區(qū)工作隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化;社區(qū)工作人員考核、評(píng)議由街道辦事處指導(dǎo)成立的考評(píng)委員會(huì)來(lái)進(jìn)行。2、社區(qū)工作站設(shè)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下工作這種模式以北京市西城區(qū)的做法為代表。2003年初,北京市西城區(qū)《關(guān)于在全區(qū)范圍內(nèi)推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)管理體制改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》明確在社區(qū)推行“兩會(huì)一站”(社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)工作站)管理體制和運(yùn)行模式。該意見(jiàn)規(guī)定社區(qū)工作站接受街道辦事處的工作指導(dǎo),在社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下工作。該模式的特點(diǎn)是設(shè)置隸屬社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和管理的若干社區(qū)工作站,從事社區(qū)管理和服務(wù),完成原由社區(qū)居委會(huì)擔(dān)負(fù)的工作,社區(qū)工作站是社區(qū)居委會(huì)的工作機(jī)構(gòu),兩者是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。社區(qū)工作站的主要職責(zé)是落實(shí)社區(qū)居委會(huì)提出的工作計(jì)劃,定期向社區(qū)居委會(huì)匯報(bào)工作,聽(tīng)取意見(jiàn)和建議;協(xié)助政府完成確定的工作目標(biāo)、任務(wù),實(shí)施工作計(jì)劃和落實(shí)具體事務(wù)性工作;充分利用社區(qū)內(nèi)各種社會(huì)資源為居民辦實(shí)事,積極做好社區(qū)內(nèi)群眾性、公益性、社會(huì)性社區(qū)管理和服務(wù)工作;接受政府、社區(qū)居委會(huì)和居民群眾的監(jiān)督、考評(píng)。社區(qū)工作站的辦公經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)所由街道辦事處提供。3、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)這種模式以社區(qū)警務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生站最為典型。這種社區(qū)工作站實(shí)質(zhì)是職能部門在社區(qū)的辦事機(jī)構(gòu),其工作人員由職能部門派出,并由派出單位考核、管理,工作站經(jīng)費(fèi)由派出機(jī)關(guān)供給。社區(qū)居委會(huì)和工作站相互協(xié)助、配合,社區(qū)工作站接受社區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。4、社區(qū)專干之間的工作方法這種模式的特點(diǎn)是由基層人民政府或街道辦事處出錢聘用社區(qū)專干,并與經(jīng)居民選舉產(chǎn)生的社區(qū)居委會(huì)成員一起辦公,有的地方的社區(qū)專干是在社區(qū)居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下從事某一專項(xiàng)工作。社區(qū)居委會(huì)成員從本社區(qū)居民中差額直選產(chǎn)生,社區(qū)居委會(huì)下設(shè)辦公室,工作人員由專職社區(qū)工作者組成,專職社區(qū)工作者由社區(qū)居委會(huì)聘用,政府承擔(dān)人力成本,主要承擔(dān)居委會(huì)交辦的自治性工作以及政府下達(dá)的相關(guān)的公共管理和服務(wù)工作。(二)從基層政府領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)工作站因社區(qū)要應(yīng)對(duì)的事務(wù)越來(lái)越多,導(dǎo)致因法定的社區(qū)居委會(huì)干部不堪重負(fù)而出臺(tái)的種種社區(qū)工作站模式,折射了在社會(huì)變遷過(guò)程中地方和基層政府領(lǐng)導(dǎo)人增加人員、增設(shè)機(jī)構(gòu)的所思所想、所作所為?？紤]到今后一個(gè)時(shí)期,我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)育還需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程,承接由政府、企業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)事務(wù)的能力有限,社區(qū)工作站的設(shè)置就有其合理性。但必須多方面積極解決社區(qū)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題,否則,已經(jīng)設(shè)置的社區(qū)工作站要么會(huì)被壓垮,要么會(huì)日益龐大。就目前存在的四種社區(qū)工作站模式來(lái)看,各有優(yōu)缺點(diǎn),具體比較見(jiàn)表1。三、社區(qū)民主協(xié)商模式創(chuàng)新的主要做法在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中,云南省同樣面臨社區(qū)事務(wù)多,工作負(fù)擔(dān)重,傳統(tǒng)居委會(huì)自治地位不明確,“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則難落實(shí)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。鑒于對(duì)以上幾種模式的思考,充分利用各模式的優(yōu)點(diǎn)并結(jié)合實(shí)際,云南省民政廳創(chuàng)新性的發(fā)展出自己的社區(qū)“一委一站”模式。云南省社區(qū)工作站以分設(shè)模式為藍(lán)本,由設(shè)于街道辦事處內(nèi)的社區(qū)服務(wù)中心公開招聘社區(qū)工作站的工作人員,并提供薪資及設(shè)備設(shè)施,完成由街道辦事處下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù),與社區(qū)居委會(huì)是兩個(gè)并行的組織,分別完成不同的職能。社區(qū)工作站的主要職能是完成政府的公共服務(wù),而社區(qū)居委會(huì)作為自治組織則主要完成政府的政治控制職能,推行基層的民主自治。(一)交叉任職的工作模式云南省通過(guò)在社區(qū)設(shè)立工作站,承接來(lái)自政府下派的各項(xiàng)任務(wù),還原了社區(qū)居委會(huì)自治組織的面貌,由原來(lái)的“議行合一”轉(zhuǎn)變?yōu)楦侠淼摹白h行分設(shè)”制度。為有效完成各項(xiàng)職能性任務(wù),成立“一站式”服務(wù)大廳,設(shè)立各服務(wù)窗口,更好地服務(wù)社區(qū)居民。為了社區(qū)工作站上下管理的順暢及人員合理的確定,云南省民政廳經(jīng)論證后決定在街道辦事處依照“民辦非企業(yè)單位”性質(zhì)設(shè)置“社區(qū)服務(wù)中心”這一機(jī)構(gòu),如圖1所示,專職負(fù)責(zé)社區(qū)工作站人員的公開選拔、薪資確定及考核、匯總各職能機(jī)構(gòu)下派任務(wù)并統(tǒng)一安排社區(qū)工作站執(zhí)行。社區(qū)服務(wù)中心作為政府聯(lián)接社區(qū)工作站的紐帶,組織社區(qū)工作站開展工作,管理社區(qū)工作站人員,與社區(qū)工作站人員簽定聘用合同并辦理相關(guān)保險(xiǎn)。街道辦事處是社區(qū)服務(wù)中心的業(yè)務(wù)主管,委托社區(qū)服務(wù)中心完成各項(xiàng)公共服務(wù)和社會(huì)事務(wù)。同時(shí),街道辦事處指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)自治。社區(qū)黨組織是社區(qū)基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心,是黨實(shí)現(xiàn)城市基層政治控制的組織保證。社區(qū)黨組織在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下幫助社區(qū)居委會(huì)開展自治活動(dòng)。社區(qū)居委會(huì)通過(guò)社區(qū)成員代表大會(huì)決定社區(qū)事務(wù),并通過(guò)委托社區(qū)工作站完成自治事項(xiàng),開展社區(qū)服務(wù)。社區(qū)工作站是社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新的核心,其一方面接受街道社區(qū)服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)完成政府下派任務(wù),一方面接受社區(qū)居委會(huì)的委托完成社區(qū)自治事務(wù)。為了避免社區(qū)居委會(huì)的邊緣化傾向,不使兩個(gè)并行組織工作脫節(jié)并節(jié)省政府成本,云南省在社區(qū)采取交叉任職的工作模式,即社區(qū)居委會(huì)的書記兼任社區(qū)工作站站長(zhǎng)職務(wù),通過(guò)這兩個(gè)組織關(guān)鍵工作人員的“點(diǎn)”來(lái)連接兩個(gè)組織這個(gè)“鏈”,實(shí)現(xiàn)兩個(gè)并行組織的協(xié)調(diào)。社區(qū)居委會(huì)成員除兼任站長(zhǎng)的書記外均不坐班,不從政府領(lǐng)取報(bào)酬,從而節(jié)約了政府的開支。社區(qū)工作站接受社區(qū)居民監(jiān)督和評(píng)議,以避免工作站人員因不從社區(qū)領(lǐng)工資而造成的無(wú)視社區(qū)居委會(huì)委托事務(wù)的情況。(二)社區(qū)工作站模式的創(chuàng)新云南省在借鑒其它省市社區(qū)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新性地發(fā)展出符合本地特色的社區(qū)工作站模式,對(duì)于回歸社區(qū)居委會(huì)自治地位,進(jìn)一步明晰各方關(guān)系起到了非常積極的意義。但是,就目前云南省社區(qū)工作站模式來(lái)說(shuō),有幾個(gè)方面需要進(jìn)一步明確、理順。1、購(gòu)買式服務(wù)的下一步安排“議行合一”的制度安排下,上級(jí)職能部門的工作都是直接安排到居委會(huì),使得居委會(huì)干部忙于應(yīng)付諸多對(duì)應(yīng)職能性的“條”上的工作,重要的一點(diǎn)是,“條條”上的工作沉下來(lái)了,但是相應(yīng)的權(quán)和費(fèi)卻沒(méi)有下來(lái),導(dǎo)致居委會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重,疲于應(yīng)付。工作站的設(shè)立,社區(qū)服務(wù)中心的成立,使得下一步改變上級(jí)“條條”性工作硬性推任務(wù)為相應(yīng)職能性部門購(gòu)買社區(qū)工作站的服務(wù)成為可能。但是,要使購(gòu)買式服務(wù)成為現(xiàn)實(shí)還要有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。筆者認(rèn)為,“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則難以落實(shí)的深層次原因是缺乏硬性的制度保障。從圖2可以看出,政府各職能部門將工作下派至街道辦事處,街道辦事處通過(guò)社區(qū)服務(wù)中心將工作下沉至社區(qū)工作站。因此,落實(shí)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則的核心環(huán)節(jié)在于職能部門和街道之間。社區(qū)工作站接受社區(qū)服務(wù)中心的工作安排,沒(méi)有能力和權(quán)限向市、區(qū)級(jí)的職能部門要權(quán)、要費(fèi)。必須通過(guò)制度安排向街道辦事處賦予相應(yīng)的權(quán)力,在各職能部門向街道辦事處傳達(dá)工作時(shí),由街道辦事處向職能部門要相應(yīng)的權(quán)、相應(yīng)的費(fèi)。再通過(guò)街道辦事處、社區(qū)服務(wù)中心向社區(qū)工作站賦權(quán),分配單次任務(wù)的經(jīng)費(fèi)。這樣,才能實(shí)現(xiàn)“權(quán)隨責(zé)走,費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”、實(shí)現(xiàn)向“購(gòu)買式服務(wù)”的計(jì)劃轉(zhuǎn)變。2、駐區(qū)單位的利益整合機(jī)制不對(duì)稱,產(chǎn)社區(qū)建設(shè)中與駐區(qū)單位“共駐共建、資源共享”也是當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中的突出問(wèn)題。在具體實(shí)踐中經(jīng)?？吹今v區(qū)單位出于對(duì)自身利益的保護(hù)而對(duì)社區(qū)工作站提出的資源共享要求冷漠對(duì)待。出現(xiàn)這種情況的根本原因在于,社區(qū)工作站和駐區(qū)單位之間利益流向的不對(duì)稱。現(xiàn)實(shí)中絕大多數(shù)情況都是社區(qū)利用駐區(qū)單位場(chǎng)地、設(shè)施等開展活礬,而駐區(qū)單位很少甚至沒(méi)有從社區(qū)得到幫助。解決這種困境的可選途徑有兩個(gè):一是通過(guò)政府行政壓力迫使駐區(qū)單位拿出自己的資源和社區(qū)共享;另一個(gè)是通過(guò)社區(qū)為駐區(qū)單位提供利益,改善和駐區(qū)單位間冷漠的關(guān)系,以此換得駐區(qū)單位主動(dòng)熱情地付出。筆者認(rèn)為,對(duì)企業(yè)單位不宜采取行政干預(yù)的措施。企業(yè)單位的目的是