江蘇省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)指標(biāo)體系研究

江蘇省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)指標(biāo)體系研究

水是生命之源。它是人類社會(huì)發(fā)展的基本自然資源和戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)資源。江蘇省水資源時(shí)空分布不均,當(dāng)?shù)厮Y源總量偏少,而工業(yè)化、城市化程度相對(duì)較高,對(duì)水資源的需求量不斷增加,水資源供需矛盾日益突出,形成了蘇北資源型缺水、蘇南水質(zhì)型缺水的形勢(shì),制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。根據(jù)水資源和水環(huán)境承載力有限性規(guī)律,水問(wèn)題的解決必須以可持續(xù)發(fā)展為原則,實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源合理配置和高效利用,保證水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及生態(tài)環(huán)境的永續(xù)支撐。2000年,《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中首次提出了建立節(jié)水型社會(huì),標(biāo)志著全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)正式啟動(dòng)。江蘇省徐州、張家港兩市首批被確定為全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是解決水危機(jī)問(wèn)題,保障資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的必然選擇,而建立區(qū)域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法,有利于促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的深入開展。1江蘇省節(jié)水社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系1.1指標(biāo)體系評(píng)價(jià)科學(xué)合理的指標(biāo)體系不僅是反映節(jié)水型社會(huì)建設(shè)水平的基本依據(jù),也是今后節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作實(shí)施的重要參考,可為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的規(guī)范化、科學(xué)化提供技術(shù)保障。確立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)指標(biāo)體系,應(yīng)遵循以下基本原則:a.系統(tǒng)性原則。節(jié)水型社會(huì)是一個(gè)包括水資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)在內(nèi)的大系統(tǒng),所以指標(biāo)體系應(yīng)能體現(xiàn)其系統(tǒng)性特點(diǎn)。b.完備性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)全面、完整地描述節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的全貌。既要反映節(jié)水型社會(huì)的總體發(fā)展水平,又要對(duì)各個(gè)方面作全面而具體的分析。c.科學(xué)性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)能夠反映節(jié)水型社會(huì)的含義和實(shí)現(xiàn)程度,具有現(xiàn)實(shí)意義,并立足于一定階段、一定區(qū)域的實(shí)際情況,科學(xué)、客觀地反映不同階段、不同地區(qū)、不同資源條件下的節(jié)水水平。d.實(shí)用性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)易于理解和具有可操作性,便于數(shù)據(jù)的收集和計(jì)算分析。指標(biāo)的數(shù)據(jù)采集應(yīng)在原有統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上,以盡量小的投入獲得盡可能多的信息量。e.導(dǎo)向性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系須具有一定的導(dǎo)向性,能夠引導(dǎo)節(jié)水型社會(huì)的有序發(fā)展,使評(píng)價(jià)工作能夠促進(jìn)政府部門提高管理水平。1.2評(píng)價(jià)指標(biāo)的測(cè)定參照中華人民共和國(guó)水利部制定的《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》試行方案,在對(duì)有關(guān)國(guó)內(nèi)外節(jié)水型社會(huì)建設(shè)評(píng)價(jià)文獻(xiàn)及國(guó)家、省市各有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研的基礎(chǔ)上,結(jié)合江蘇省實(shí)際水資源狀況和節(jié)水現(xiàn)狀,制定了一套“資源-社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境”綜合評(píng)價(jià)指標(biāo),詳見表1。指標(biāo)體系分目標(biāo)層、系統(tǒng)層、領(lǐng)域?qū)雍椭笜?biāo)層4個(gè)層次:①目標(biāo)層是節(jié)水型社會(huì)要實(shí)現(xiàn)的總體目標(biāo),綜合評(píng)價(jià)一定時(shí)期區(qū)域內(nèi)水資源系統(tǒng)和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的程度;②系統(tǒng)層將節(jié)水型社會(huì)目標(biāo)系統(tǒng)、建設(shè)系統(tǒng)和保障系統(tǒng)三個(gè)領(lǐng)域?qū)幼酉到y(tǒng)有機(jī)地聯(lián)系在一起;③領(lǐng)域?qū)又?目標(biāo)系統(tǒng)的綜合指標(biāo)主要從宏觀層次上反映系統(tǒng)發(fā)展特性和各子系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)程度;建設(shè)系統(tǒng)分別從生產(chǎn)、生活、生態(tài)三“生”的具體層面評(píng)價(jià)水資源的利用情況和節(jié)水程度,反映節(jié)水型城市、節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)等不同載體的建設(shè)程度以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等狀況;保障系統(tǒng)主要反映政府節(jié)水保障措施的開展和實(shí)施情況,包括節(jié)水宣傳、制度建設(shè)、節(jié)水投入等;④指標(biāo)層從節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的具體內(nèi)容出發(fā),在微觀層面綜合評(píng)價(jià)社會(huì)用水、節(jié)水情況。2多目標(biāo)組合法采用層次分析法(AHP)作節(jié)水評(píng)價(jià)。AHP是一種普遍適用的多目標(biāo)、多層次決策及綜合評(píng)價(jià)法,與其他方法相比,它可以統(tǒng)一處理評(píng)價(jià)中的定性與定量問(wèn)題,具有實(shí)用性、系統(tǒng)性和簡(jiǎn)潔性等優(yōu)點(diǎn)。2.1合成權(quán)重的計(jì)算采用專家調(diào)查法獲取專家意見,再利用層次分析法綜合確定權(quán)重,并結(jié)合定性和定量方法,所得結(jié)果能夠逐層反映指標(biāo)的重要性程度,具有合理性。層次分析法確定權(quán)重的步驟如下:a.構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣。通過(guò)專家調(diào)查法,針對(duì)某一準(zhǔn)則支配的下一層指標(biāo)ui(i=1,2,…,n)做兩兩比較,依據(jù)9標(biāo)度法對(duì)其重要性程度賦值,得到對(duì)應(yīng)于該準(zhǔn)則支配下的所有指標(biāo)元素構(gòu)成的一個(gè)兩兩比較判斷矩陣A。而對(duì)于多位專家的意見,采用算術(shù)平均法處理。A=[a11?a1n??an1?ann]≈[w1/w1?w1/wn??wn/w1?wn/wn](1)b.計(jì)算權(quán)重向量的值。采用特征根法對(duì)單一準(zhǔn)則下的元素(指標(biāo))ui(i=1,2,…,n)計(jì)算相對(duì)權(quán)重向量wi(i=1,2,…,n)。求出A的最大特征根λmax,解方程組Aw=λmaxw,得到w,并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。當(dāng)判斷矩陣一致性指標(biāo)小于0.1時(shí),認(rèn)為判斷矩陣一致性可以接受;當(dāng)一致性比例(判斷矩陣一致性指標(biāo)與同階平均隨機(jī)一致性指標(biāo)之比)大于或等于0.1時(shí),應(yīng)對(duì)判斷矩陣作適當(dāng)修正,直到有滿意的一致性為止。c.計(jì)算各層元素對(duì)總體目標(biāo)層的合成權(quán)重。假定第k-1層上nk-1個(gè)元素相對(duì)于總目標(biāo)的權(quán)重向量w(k-1)=(w(k-1)1,w(k-1)2,…,w(k-1)nk-1)T,第k層上nk個(gè)元素對(duì)第k-1層上第j個(gè)元素為準(zhǔn)則的權(quán)重向量為h(k)i=(h(k)1j,h(k)2j,…,h(k)nkj)T,其中不受j支配的元素權(quán)重為0。令矩陣h(k)=(h(k)1,h(k)2,…,h(k)nk-1),表示k層上元素對(duì)k-1層上各元素的排序,則第k層上元素對(duì)總目標(biāo)的合成權(quán)重向量w(k)由式(2)給出:w(k)=(w(k)1,w(k)2,?,w(k)nk)Τ=h(k)w(k-1)(2)這樣,自上而下可以算出各層元素相對(duì)于總目標(biāo)層的合成權(quán)重。2.2對(duì)于正項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化在采集完評(píng)價(jià)年指標(biāo)值數(shù)據(jù)后,根據(jù)無(wú)量綱化標(biāo)準(zhǔn)函數(shù),需要將所有指標(biāo)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,使處理后的指標(biāo)值均處于范圍之內(nèi)。方法如下:對(duì)于正項(xiàng)指標(biāo)(即指標(biāo)值越大越好的指標(biāo)),可用式(3)計(jì)算:vj={dj/Dj當(dāng)dj<Dj時(shí)1當(dāng)dj≥Dj時(shí)(3)對(duì)于逆向指標(biāo)(即指標(biāo)值越小越好的指標(biāo)),可用式(4)計(jì)算:vj={Dj/dj當(dāng)dj>Dj時(shí)1當(dāng)dj≤Dj時(shí)(4)式中:vj為第j項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的值,vj≤1;dj為第j項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值;Dj為第j項(xiàng)指標(biāo)的目標(biāo)值。2.3計(jì)算綜合評(píng)估值算出各指標(biāo)值相對(duì)于總體目標(biāo)的合成權(quán)重以及歸一化數(shù)值,采用加權(quán)函數(shù),計(jì)算綜合評(píng)估值Y為:Y=∑wjvj(5)式中:wj為第j項(xiàng)指標(biāo)相對(duì)總目標(biāo)的合成權(quán)重向量;vj為第j項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的值。3節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的試點(diǎn)工作2000年,全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)正式啟動(dòng)。江蘇省也相繼組織開展了各種國(guó)家級(jí)或省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作,取得了一定成效?？紤]到數(shù)據(jù)的可獲得性和評(píng)價(jià)的可參考性,選取2000年和2005年為評(píng)價(jià)年,對(duì)江蘇省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。3.1確定指標(biāo)目標(biāo)值采用專家調(diào)查法,制定江蘇省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)意見調(diào)查表,以匿名的方式征詢專家意見,并采用算術(shù)平均法對(duì)結(jié)果進(jìn)行整理和統(tǒng)計(jì)計(jì)算,得出各層指標(biāo)權(quán)重值見表2。根據(jù)江蘇省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源實(shí)際情況,參考江蘇省中長(zhǎng)期水資源利用規(guī)劃、國(guó)內(nèi)外有關(guān)法規(guī)及國(guó)內(nèi)外先進(jìn)節(jié)水指標(biāo)情況來(lái)確定指標(biāo)目標(biāo)值。定量指標(biāo)目標(biāo)值的確定主要參考《江蘇省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃綱要》、《江蘇省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》、《江蘇省節(jié)水型城市目標(biāo)導(dǎo)則》、《江蘇省“十一五”水利發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、國(guó)內(nèi)外節(jié)水先進(jìn)指標(biāo)、國(guó)內(nèi)外節(jié)水研究成果及相關(guān)文獻(xiàn)等。定性指標(biāo)目標(biāo)值的確定采用專家打分法,由專家根據(jù)給定的評(píng)分方法,依據(jù)江蘇省實(shí)際建設(shè)情況和經(jīng)驗(yàn)給出各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)分及扣分原因,得出定性指標(biāo)的值,每項(xiàng)指標(biāo)的總分值即為目標(biāo)值。然后對(duì)指標(biāo)值進(jìn)行歸一化處理,結(jié)果見表2。3.2江蘇省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)階段評(píng)價(jià)計(jì)算各指標(biāo)的合成權(quán)重,并由綜合評(píng)價(jià)模型計(jì)算得出2000年及2005年江蘇省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的綜合評(píng)價(jià)值分別為0.53和0.71。節(jié)水型社會(huì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程,如果將節(jié)水型社會(huì)的發(fā)展劃分為起步、初步實(shí)現(xiàn)、基本實(shí)現(xiàn)和建成四個(gè)階段,分別代表節(jié)水水平由低到高的發(fā)展階段,則可建立階段評(píng)分區(qū)間,由綜合得分評(píng)價(jià)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)階段,評(píng)價(jià)結(jié)果見表3。根據(jù)表3,江蘇省在“十五”計(jì)劃期間,通過(guò)5年時(shí)間的建設(shè)和發(fā)展,節(jié)水型社會(huì)建設(shè)總體基本走完了初步實(shí)現(xiàn)階段,開始步入基本實(shí)現(xiàn)階段。在下一階段,要進(jìn)行高新技術(shù)改造和設(shè)備更新,合理確定工農(nóng)業(yè)各部門、各用水戶的用水指標(biāo)和用水定額,在水市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用下,全面提高社會(huì)節(jié)水意識(shí),進(jìn)一步完善管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法律體系。4水保能力分析“十五”以來(lái),江蘇省在節(jié)水建設(shè)、節(jié)水管理、節(jié)水目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等各方面均取得了一定的成效,跨入了一個(gè)新的階段。與2000年相比,2005年萬(wàn)元GDP用水量減少了46%;農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高了16.3%,農(nóng)田灌溉單位面積用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量均有減少,城市污水處理回用率、工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率、城市生活污水處理率等有所提高;地下水超采程度下降;在節(jié)水管理方面,水資源管理體系不斷完善,頒布了《江蘇省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》、《江蘇省節(jié)水型社會(huì)規(guī)劃綱要》、《江蘇省節(jié)水型城市目標(biāo)導(dǎo)則》等中長(zhǎng)期目標(biāo)規(guī)劃和各種制度法規(guī);在節(jié)水宣傳和節(jié)水投入保障方面做了更多的努力,水權(quán)制度和水市場(chǎng)的建立取得了一定成效。但是對(duì)照各項(xiàng)指標(biāo)的目標(biāo)值來(lái)看,江蘇省節(jié)水水平與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平還存在較大差距,節(jié)水潛力可觀。到2005年,萬(wàn)元GDP用水量雖