鍋爐壓力容器壓力管道安裝安全質量監(jiān)督檢驗規(guī)則的實施

鍋爐壓力容器壓力管道安裝安全質量監(jiān)督檢驗規(guī)則的實施

壓力管道是一種危險的特種設備，可能會導致火災和中毒等危險因素。這種安全控制直接關系到人們的生活和財產安全?！秹毫艿腊惭b安全質量監(jiān)督檢驗規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)的實施對壓力管道安裝質量起到了把關作用,對壓力管道安全運行起到了保障作用。隨著監(jiān)檢工作的不斷深入,遇到的問題越來越多,需要大家進行探討、改進、補充和完善。1壓力管道設計缺乏質量控制《規(guī)則》第三條雖然明確了設計單位也是受監(jiān)檢單位,應該接受并配合監(jiān)督檢驗工作,并應承擔壓力管道安裝安全質量責任,但是第三章“受監(jiān)檢單位及其職責”中,建設單位、安裝單位、監(jiān)理單位、檢測單位、防腐單位的職責比較明確,但卻沒有設計單位的職責。實際上,設計是“優(yōu)生”的基礎,是攸關壓力管道能否安全運行的最重要一環(huán)。目前,由于多種原因,在壓力管道設計上還存在不少問題,而有些問題是可以避免的,比如設計圖紙未對壓力管道進行分級,管道設計類別錯誤,管道元件材料沒有注明具體的驗收標準和供貨的狀態(tài),無損檢測不注明抽查比例,壓力試驗沒有對試驗壓力進行溫度校核等等,容易給后續(xù)工作造成混亂乃至給以后壓力管道安全運行埋下隱患。筆者認為像其他受監(jiān)檢單位一樣對設計單位的職責予以細化,一方面可以增強設計單位和設計人員的責任感,不斷提高綜合素質和設計水平,另一方面也便于設計單位和監(jiān)檢單位進行交流和溝通,及時解決設計安裝中存在的各種問題。2《辦法》對無損檢測單位的監(jiān)管我們在安裝監(jiān)檢中曾遇到過以“××安裝公司××工程新鄉(xiāng)項目部專用章”“××無損檢測公司××工程新鄉(xiāng)項目部無損檢測報告專用章”出具的安裝報告及無損檢測報告。根據《壓力管道安裝單位資格認可實施細則》(以下簡稱《細則》)《鍋爐壓力容器壓力管道特種設備無損檢測單位監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)的規(guī)定,安裝單位和專業(yè)無損檢測單位都必須具有法人資格,持有工商營業(yè)執(zhí)照,且《辦法》還明確規(guī)定“檢測報告須經無損檢測單位技術負責人簽發(fā),并加蓋單位公章?！薄都殑t》雖無安裝單位報告蓋章的詳細規(guī)定,但總體看來,“工程項目部”作為安裝單位、檢測單位在施工地點成立的臨時機構,本身不具有獨立法人資格,因此它們對外出具的報告應該是無效的,我們對此做了相應處理。另外,在實際監(jiān)檢過程中,還存在著用“無損檢測單位檢測專用章”代替“無損檢測單位公章”的普遍現象。建議《規(guī)則》對受監(jiān)檢單位報告蓋章方面有個詳細規(guī)定,便于我們監(jiān)檢有據,同時也有利于這些受監(jiān)檢單位內部的質量監(jiān)督,防止冒名頂替,違規(guī)分包,出現虛假非法報告。3通用監(jiān)檢大綱的特點按照《規(guī)則》的要求,壓力管道安裝監(jiān)檢前需要編制監(jiān)檢大綱(或監(jiān)檢計劃),監(jiān)檢結束后應存入監(jiān)檢檔案。由于壓力管道種類很多,按照用途可分為長輸管道、工業(yè)管道和公用管道等,每個管道工程都編制大綱非常麻煩,不少單位采取編制通用管道監(jiān)檢大綱來減少工作量,思路很好,但也存在一些問題。一是通用監(jiān)檢大綱沒有根據材質的性質特點、介質的壓力大小和溫度高低進行細分,只是籠統(tǒng)分為工業(yè)管道、公用管道;二是監(jiān)檢項目表過于簡單,包含的項目偏少,覆蓋面小,容易造成監(jiān)檢漏項。比如對于易燃易爆介質的閥門試壓、靜電測試(法蘭間電阻測試和對地電阻測試)、氧氣管道的脫脂處理、合金鋼管道的光譜分析、奧氏體不銹鋼管道的水質化驗(氯離子濃度分析)、高溫高壓管道的硬度測試和熱處理等等都是關鍵性項目,有的通用大綱中沒有包含這些項目,監(jiān)檢人員一定要根據實際情況來靈活地增減這些項目,切不可照搬照抄通用監(jiān)檢大綱。否則,既可能造成漏檢,也不利于監(jiān)檢水平的提高。建議通用管道監(jiān)檢大綱最好分類(比如按高溫高壓化工管道、液氨管道等)編制,使用起來更為方便。4壓力管道安裝監(jiān)檢《特種設備安全監(jiān)察條例及釋義》關于“監(jiān)督檢驗”的定義包括了壓力管道元件制造過程的監(jiān)督檢驗,并不包括壓力管道安裝過程的監(jiān)督檢驗。壓力管道設計、安裝、使用的安全監(jiān)督管理辦法由國務院另行規(guī)定。在另行規(guī)定出臺前如何理解壓力管道安裝監(jiān)督檢驗的定義?有人認為壓力管道安裝監(jiān)檢和鍋爐壓力容器安裝監(jiān)檢一樣,是在安裝單位自檢合格的基礎上進行的驗證性檢驗,沒有必要對其他受監(jiān)檢單位的質量管理行為進行評價。有人則認為壓力管道安裝監(jiān)檢是在安裝單位自檢合格、建設單位(或其委托的代表)驗收認可的基礎上,對壓力管道安裝質量進行的監(jiān)督驗證。管道安裝監(jiān)檢不像產品(管道元件)制造監(jiān)檢只涉及制造單位一家,往往涉及到數家受監(jiān)檢單位,如公用管道的安裝一般需要設計、安裝、建設、監(jiān)理、檢測和防腐等單位分工協作才能夠完成。筆者認為,管道安裝監(jiān)檢應該是在受檢單位自檢合格的基礎上進行的強制性監(jiān)督驗證比較合適,受檢單位(包括建設單位、安裝單位、檢測單位、防腐單位等)提交監(jiān)檢單位審查或簽字認可的材質證明書、施工記錄、檢測(試驗)報告等,受檢單位首先應該自檢合格。建議有關部門盡快就壓力管道安裝監(jiān)督檢驗給出一個科學嚴謹的定義,以便大家統(tǒng)一認識,規(guī)范壓力管道安裝監(jiān)督檢驗工作。5規(guī)范監(jiān)檢報告格式監(jiān)檢報告沒有根據長輸、公用工業(yè)管道特點分別制定監(jiān)檢項目目錄,監(jiān)檢項目分項報告內容沒有統(tǒng)一規(guī)定,過于籠統(tǒng)。監(jiān)檢單位自行設計內容,有的過于簡單,有的又過于復雜,報告格式內容差別較大,所用工具也各不相同,有的用專用軟件,有的用WORD文檔,也有的二者混用,比較混亂,有損我們質監(jiān)部門正規(guī)化標準化的形象。另外,由于《規(guī)則》沒有對壓力管道監(jiān)檢的最小長度予以規(guī)定,因此即使幾米長的管道(如空氣管道)也要進行監(jiān)檢并出具監(jiān)檢報告,監(jiān)檢記錄填寫比較繁瑣,勞動量很大。有關方面應盡快考慮全國壓力管道監(jiān)檢報告格式內容統(tǒng)一化問題,以增加監(jiān)檢報告的實用性。對小長度管道尤其是空氣管道的監(jiān)檢,建議比照“工業(yè)鍋爐與用熱設備之間管道安裝要求”進行簡化處理。6監(jiān)檢單位的整改是做好監(jiān)檢工作的關鍵《規(guī)則》第三十二條對在監(jiān)檢過程中發(fā)現的一般質量問題,要求受監(jiān)檢單位進行改正,并對糾正情況進行跟蹤檢查,直至問題得到徹底解決,并沒有提及監(jiān)檢聯絡單問題。筆者認為,如果只是口頭要求受檢單位進行改正,一是不一定能引起受檢單位重視,二是缺乏相應工作見證。如果受檢單位答應改正而未改正,或監(jiān)檢人員因工作疏忽忘記督促,萬一引起大的安全質量問題,責任追究時監(jiān)檢人員很容易陷入證據缺乏的被動境地。筆者建議《規(guī)則》能和《鍋爐壓力容器產品安全性能監(jiān)督檢驗規(guī)則》、《鍋爐安裝監(jiān)督檢驗規(guī)則》保持一致,也設立壓力管道安裝監(jiān)督檢驗聯絡單。7安裝過程中未取得明顯控制規(guī)定《規(guī)則》第四十一條要求“壓力管道竣工驗收之前,監(jiān)督檢驗單位應將《壓力管道安裝安全質量監(jiān)督檢驗報告》的正本1份交建設單位……”這一規(guī)定在實際工作中并不容易執(zhí)行,特別是對于一些大型工程。原因有三:一是安裝單位把本應向建設單位提供的竣工資料不加選擇地提供給監(jiān)檢單位,而沒有將工程項目中的管道安裝部分單獨組卷,結果耽誤了不少時間;二是《規(guī)則》對安裝單位完工后應提交竣工資料的時間沒有規(guī)定;三是《規(guī)則》對監(jiān)檢單位出具安裝監(jiān)檢報告的時間為“及時”,沒有明確時限。以上原因造成竣工資料提交普遍滯后,進而影響了監(jiān)檢報告的及時出具。8對結論的準確性的討論《規(guī)則》對合金鋼光譜分析應采用的方法沒有相應規(guī)定,有的第三方光譜分析報告只是定性地分析出含有Cr、Mo等合金元素就斷定是某種合金鋼,結論的準確性值得商榷。定性分析的前提是事先“知道”是某種合金鋼而進行的驗證,如果工程中同時使用了2種同規(guī)格的合金鋼,比如1Cr18Ni9Ti和0Cr18Ni9Ti,僅用定性分析來區(qū)分恐怕就存在一定困難。況且我國電站鍋爐上用的某合金鋼曾出現過材質和質量證明書造假的情況,故按材質證明書提供的材料牌號進行定性分析結論未必正確。因此定性分析有其局限性,《規(guī)則》應采用定量分析的辦法來保證光譜分析的準確性。9壓力大時點者為近幾年壓力管道安裝已經趨于規(guī)范,但是安裝完再行告知的情況還時有發(fā)生。特種設備安全監(jiān)察機構一般對安裝單位要依法進行處罰,但是監(jiān)檢單位對未經監(jiān)檢的壓力管道應如何進行處理