鍋爐壓力容器壓力管道安裝安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗規(guī)則的實施

鍋爐壓力容器壓力管道安裝安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗規(guī)則的實施

壓力管道是一種危險的特種設(shè)備，可能會導(dǎo)致火災(zāi)和中毒等危險因素。這種安全控制直接關(guān)系到人們的生活和財產(chǎn)安全。《壓力管道安裝安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)的實施對壓力管道安裝質(zhì)量起到了把關(guān)作用,對壓力管道安全運(yùn)行起到了保障作用。隨著監(jiān)檢工作的不斷深入,遇到的問題越來越多,需要大家進(jìn)行探討、改進(jìn)、補(bǔ)充和完善。1壓力管道設(shè)計缺乏質(zhì)量控制《規(guī)則》第三條雖然明確了設(shè)計單位也是受監(jiān)檢單位,應(yīng)該接受并配合監(jiān)督檢驗工作,并應(yīng)承擔(dān)壓力管道安裝安全質(zhì)量責(zé)任,但是第三章“受監(jiān)檢單位及其職責(zé)”中,建設(shè)單位、安裝單位、監(jiān)理單位、檢測單位、防腐單位的職責(zé)比較明確,但卻沒有設(shè)計單位的職責(zé)。實際上,設(shè)計是“優(yōu)生”的基礎(chǔ),是攸關(guān)壓力管道能否安全運(yùn)行的最重要一環(huán)。目前,由于多種原因,在壓力管道設(shè)計上還存在不少問題,而有些問題是可以避免的,比如設(shè)計圖紙未對壓力管道進(jìn)行分級,管道設(shè)計類別錯誤,管道元件材料沒有注明具體的驗收標(biāo)準(zhǔn)和供貨的狀態(tài),無損檢測不注明抽查比例,壓力試驗沒有對試驗壓力進(jìn)行溫度校核等等,容易給后續(xù)工作造成混亂乃至給以后壓力管道安全運(yùn)行埋下隱患。筆者認(rèn)為像其他受監(jiān)檢單位一樣對設(shè)計單位的職責(zé)予以細(xì)化,一方面可以增強(qiáng)設(shè)計單位和設(shè)計人員的責(zé)任感,不斷提高綜合素質(zhì)和設(shè)計水平,另一方面也便于設(shè)計單位和監(jiān)檢單位進(jìn)行交流和溝通,及時解決設(shè)計安裝中存在的各種問題。2《辦法》對無損檢測單位的監(jiān)管我們在安裝監(jiān)檢中曾遇到過以“××安裝公司××工程新鄉(xiāng)項目部專用章”“××無損檢測公司××工程新鄉(xiāng)項目部無損檢測報告專用章”出具的安裝報告及無損檢測報告。根據(jù)《壓力管道安裝單位資格認(rèn)可實施細(xì)則》(以下簡稱《細(xì)則》)《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備無損檢測單位監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)的規(guī)定,安裝單位和專業(yè)無損檢測單位都必須具有法人資格,持有工商營業(yè)執(zhí)照,且《辦法》還明確規(guī)定“檢測報告須經(jīng)無損檢測單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽發(fā),并加蓋單位公章。”《細(xì)則》雖無安裝單位報告蓋章的詳細(xì)規(guī)定,但總體看來,“工程項目部”作為安裝單位、檢測單位在施工地點成立的臨時機(jī)構(gòu),本身不具有獨立法人資格,因此它們對外出具的報告應(yīng)該是無效的,我們對此做了相應(yīng)處理。另外,在實際監(jiān)檢過程中,還存在著用“無損檢測單位檢測專用章”代替“無損檢測單位公章”的普遍現(xiàn)象。建議《規(guī)則》對受監(jiān)檢單位報告蓋章方面有個詳細(xì)規(guī)定,便于我們監(jiān)檢有據(jù),同時也有利于這些受監(jiān)檢單位內(nèi)部的質(zhì)量監(jiān)督,防止冒名頂替,違規(guī)分包,出現(xiàn)虛假非法報告。3通用監(jiān)檢大綱的特點按照《規(guī)則》的要求,壓力管道安裝監(jiān)檢前需要編制監(jiān)檢大綱(或監(jiān)檢計劃),監(jiān)檢結(jié)束后應(yīng)存入監(jiān)檢檔案。由于壓力管道種類很多,按照用途可分為長輸管道、工業(yè)管道和公用管道等,每個管道工程都編制大綱非常麻煩,不少單位采取編制通用管道監(jiān)檢大綱來減少工作量,思路很好,但也存在一些問題。一是通用監(jiān)檢大綱沒有根據(jù)材質(zhì)的性質(zhì)特點、介質(zhì)的壓力大小和溫度高低進(jìn)行細(xì)分,只是籠統(tǒng)分為工業(yè)管道、公用管道;二是監(jiān)檢項目表過于簡單,包含的項目偏少,覆蓋面小,容易造成監(jiān)檢漏項。比如對于易燃易爆介質(zhì)的閥門試壓、靜電測試(法蘭間電阻測試和對地電阻測試)、氧氣管道的脫脂處理、合金鋼管道的光譜分析、奧氏體不銹鋼管道的水質(zhì)化驗(氯離子濃度分析)、高溫高壓管道的硬度測試和熱處理等等都是關(guān)鍵性項目,有的通用大綱中沒有包含這些項目,監(jiān)檢人員一定要根據(jù)實際情況來靈活地增減這些項目,切不可照搬照抄通用監(jiān)檢大綱。否則,既可能造成漏檢,也不利于監(jiān)檢水平的提高。建議通用管道監(jiān)檢大綱最好分類(比如按高溫高壓化工管道、液氨管道等)編制,使用起來更為方便。4壓力管道安裝監(jiān)檢《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例及釋義》關(guān)于“監(jiān)督檢驗”的定義包括了壓力管道元件制造過程的監(jiān)督檢驗,并不包括壓力管道安裝過程的監(jiān)督檢驗。壓力管道設(shè)計、安裝、使用的安全監(jiān)督管理辦法由國務(wù)院另行規(guī)定。在另行規(guī)定出臺前如何理解壓力管道安裝監(jiān)督檢驗的定義?有人認(rèn)為壓力管道安裝監(jiān)檢和鍋爐壓力容器安裝監(jiān)檢一樣,是在安裝單位自檢合格的基礎(chǔ)上進(jìn)行的驗證性檢驗,沒有必要對其他受監(jiān)檢單位的質(zhì)量管理行為進(jìn)行評價。有人則認(rèn)為壓力管道安裝監(jiān)檢是在安裝單位自檢合格、建設(shè)單位(或其委托的代表)驗收認(rèn)可的基礎(chǔ)上,對壓力管道安裝質(zhì)量進(jìn)行的監(jiān)督驗證。管道安裝監(jiān)檢不像產(chǎn)品(管道元件)制造監(jiān)檢只涉及制造單位一家,往往涉及到數(shù)家受監(jiān)檢單位,如公用管道的安裝一般需要設(shè)計、安裝、建設(shè)、監(jiān)理、檢測和防腐等單位分工協(xié)作才能夠完成。筆者認(rèn)為,管道安裝監(jiān)檢應(yīng)該是在受檢單位自檢合格的基礎(chǔ)上進(jìn)行的強(qiáng)制性監(jiān)督驗證比較合適,受檢單位(包括建設(shè)單位、安裝單位、檢測單位、防腐單位等)提交監(jiān)檢單位審查或簽字認(rèn)可的材質(zhì)證明書、施工記錄、檢測(試驗)報告等,受檢單位首先應(yīng)該自檢合格。建議有關(guān)部門盡快就壓力管道安裝監(jiān)督檢驗給出一個科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩x,以便大家統(tǒng)一認(rèn)識,規(guī)范壓力管道安裝監(jiān)督檢驗工作。5規(guī)范監(jiān)檢報告格式監(jiān)檢報告沒有根據(jù)長輸、公用工業(yè)管道特點分別制定監(jiān)檢項目目錄,監(jiān)檢項目分項報告內(nèi)容沒有統(tǒng)一規(guī)定,過于籠統(tǒng)。監(jiān)檢單位自行設(shè)計內(nèi)容,有的過于簡單,有的又過于復(fù)雜,報告格式內(nèi)容差別較大,所用工具也各不相同,有的用專用軟件,有的用WORD文檔,也有的二者混用,比較混亂,有損我們質(zhì)監(jiān)部門正規(guī)化標(biāo)準(zhǔn)化的形象。另外,由于《規(guī)則》沒有對壓力管道監(jiān)檢的最小長度予以規(guī)定,因此即使幾米長的管道(如空氣管道)也要進(jìn)行監(jiān)檢并出具監(jiān)檢報告,監(jiān)檢記錄填寫比較繁瑣,勞動量很大。有關(guān)方面應(yīng)盡快考慮全國壓力管道監(jiān)檢報告格式內(nèi)容統(tǒng)一化問題,以增加監(jiān)檢報告的實用性。對小長度管道尤其是空氣管道的監(jiān)檢,建議比照“工業(yè)鍋爐與用熱設(shè)備之間管道安裝要求”進(jìn)行簡化處理。6監(jiān)檢單位的整改是做好監(jiān)檢工作的關(guān)鍵《規(guī)則》第三十二條對在監(jiān)檢過程中發(fā)現(xiàn)的一般質(zhì)量問題,要求受監(jiān)檢單位進(jìn)行改正,并對糾正情況進(jìn)行跟蹤檢查,直至問題得到徹底解決,并沒有提及監(jiān)檢聯(lián)絡(luò)單問題。筆者認(rèn)為,如果只是口頭要求受檢單位進(jìn)行改正,一是不一定能引起受檢單位重視,二是缺乏相應(yīng)工作見證。如果受檢單位答應(yīng)改正而未改正,或監(jiān)檢人員因工作疏忽忘記督促,萬一引起大的安全質(zhì)量問題,責(zé)任追究時監(jiān)檢人員很容易陷入證據(jù)缺乏的被動境地。筆者建議《規(guī)則》能和《鍋爐壓力容器產(chǎn)品安全性能監(jiān)督檢驗規(guī)則》、《鍋爐安裝監(jiān)督檢驗規(guī)則》保持一致,也設(shè)立壓力管道安裝監(jiān)督檢驗聯(lián)絡(luò)單。7安裝過程中未取得明顯控制規(guī)定《規(guī)則》第四十一條要求“壓力管道竣工驗收之前,監(jiān)督檢驗單位應(yīng)將《壓力管道安裝安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗報告》的正本1份交建設(shè)單位……”這一規(guī)定在實際工作中并不容易執(zhí)行,特別是對于一些大型工程。原因有三:一是安裝單位把本應(yīng)向建設(shè)單位提供的竣工資料不加選擇地提供給監(jiān)檢單位,而沒有將工程項目中的管道安裝部分單獨組卷,結(jié)果耽誤了不少時間;二是《規(guī)則》對安裝單位完工后應(yīng)提交竣工資料的時間沒有規(guī)定;三是《規(guī)則》對監(jiān)檢單位出具安裝監(jiān)檢報告的時間為“及時”,沒有明確時限。以上原因造成竣工資料提交普遍滯后,進(jìn)而影響了監(jiān)檢報告的及時出具。8對結(jié)論的準(zhǔn)確性的討論《規(guī)則》對合金鋼光譜分析應(yīng)采用的方法沒有相應(yīng)規(guī)定,有的第三方光譜分析報告只是定性地分析出含有Cr、Mo等合金元素就斷定是某種合金鋼,結(jié)論的準(zhǔn)確性值得商榷。定性分析的前提是事先“知道”是某種合金鋼而進(jìn)行的驗證,如果工程中同時使用了2種同規(guī)格的合金鋼,比如1Cr18Ni9Ti和0Cr18Ni9Ti,僅用定性分析來區(qū)分恐怕就存在一定困難。況且我國電站鍋爐上用的某合金鋼曾出現(xiàn)過材質(zhì)和質(zhì)量證明書造假的情況,故按材質(zhì)證明書提供的材料牌號進(jìn)行定性分析結(jié)論未必正確。因此定性分析有其局限性,《規(guī)則》應(yīng)采用定量分析的辦法來保證光譜分析的準(zhǔn)確性。9壓力大時點者為近幾年壓力管道安裝已經(jīng)趨于規(guī)范,但是安裝完再行告知的情況還時有發(fā)生。特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)一般對安裝單位要依法進(jìn)行處罰,但是監(jiān)檢單位對未經(jīng)監(jiān)檢的壓力管道應(yīng)如何進(jìn)行處理