公共事業(yè)-第十一章公共事業(yè)管理的方法和技術(shù)

第四章公共事業(yè)管理的方法和技術(shù)

本章主要內(nèi)容：公共事業(yè)管理的傳統(tǒng)方法公共事業(yè)管理的社會(huì)化方法公共事業(yè)管理的基本技術(shù)案例分析思考題第一節(jié)公共事業(yè)管理的傳統(tǒng)方法一、行政管理方法

就是各個(gè)系統(tǒng)、部門和單位，依靠行政組織的權(quán)威，運(yùn)用行政手段，按照行政系統(tǒng)和層次，對(duì)公共事業(yè)活動(dòng)進(jìn)行組織、指揮、調(diào)控和監(jiān)督等管理活動(dòng)的方法。其實(shí)質(zhì)是通過行政組織中的職務(wù)和職位來進(jìn)行管理。

行政管理方法的特點(diǎn)：權(quán)威性——通過國家賦予的權(quán)力

直接性——上下級(jí)隸屬關(guān)系

時(shí)效性——針對(duì)比較具體的問題

行政管理方法的創(chuàng)新：第一、用服務(wù)型管理方法代替專制型管理方法。第二、用引導(dǎo)型管理方法代替強(qiáng)制型管理方法首先,政府應(yīng)當(dāng)通過制定有關(guān)行政法規(guī)和政策進(jìn)行引導(dǎo)。其次,政府應(yīng)當(dāng)通過輿論宣傳進(jìn)行導(dǎo)向性引導(dǎo)。再次,政府應(yīng)當(dāng)通過典型示范的方法進(jìn)行引導(dǎo)

最后,政府還應(yīng)當(dāng)通過培養(yǎng)和提高干部素質(zhì)的方法進(jìn)行引導(dǎo)第三、用互動(dòng)性管理方法代替單向型管理方法第四、用綜合型管理方法代替單一型管理方法。第五、用簡(jiǎn)樸實(shí)際型管理方法代替鋪張豪華型管理方法二、法律管理方法

是指公共事業(yè)管理主體根據(jù)公眾的根本利益及其對(duì)公共事業(yè)發(fā)展的需要，通過制定和實(shí)施法律規(guī)范，調(diào)整公共事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)各活動(dòng)主體之間圍繞公共服務(wù)所產(chǎn)生的公共關(guān)系，處理公共矛盾，解決公共問題，懲辦違法行為，以維護(hù)公共事業(yè)活動(dòng)基本秩序和關(guān)系的一種管理方法。

法律管理方法的特點(diǎn)：普遍的約束性——是國家意志的體現(xiàn)

嚴(yán)格的強(qiáng)制性——憑國家機(jī)器的強(qiáng)制力量明確的規(guī)范性——嚴(yán)格的語言，準(zhǔn)確闡明

相對(duì)的穩(wěn)定性——較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保持不變

加強(qiáng)公共事業(yè)運(yùn)行的法律管理，必須注意：

一是要制定、健全有關(guān)公共事業(yè)活動(dòng)的法律法規(guī)體系。這一法律法規(guī)體系既要包括對(duì)管理主體行為進(jìn)行規(guī)范的，也要包括對(duì)管理客體進(jìn)行規(guī)范的。如我國目前急需確立的有非政府組織內(nèi)部的組織、財(cái)產(chǎn)關(guān)系等民事問題的法律。

二是有關(guān)公共事業(yè)活動(dòng)的法律法規(guī)要有內(nèi)容上的完整性。要對(duì)公共事業(yè)管理各個(gè)方面的管理組織、管理目標(biāo)、管理程序、管理方式、違章行為的判定、處罰標(biāo)準(zhǔn)等都作出明確的、可供操作的規(guī)定。行政方法的作用：（1）行政實(shí)踐的中介和橋梁；（2）履行行政功能的重要環(huán)節(jié)；（3）實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的根本途徑；（4）提高行政效率的關(guān)鍵；（5）加快實(shí)現(xiàn)行政的現(xiàn)代化；（6）衡量行政水平的重要手段。

行政方法的正確運(yùn)用：

行政方法的管理效果為領(lǐng)導(dǎo)者水平所制約。管理效果，取決于領(lǐng)導(dǎo)者的指揮藝術(shù)和心理，取決于領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者的知識(shí)、能力。行政方法要求有一個(gè)靈敏、有效的信息管理系統(tǒng)。行政方法必須和管理的其他方法有機(jī)地結(jié)合運(yùn)用。行政方法具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)，這種特點(diǎn)使得上級(jí)可能會(huì)忽視下屬的正確意見和合理的要求，容易助長(zhǎng)官僚主義作風(fēng)，不利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性。因此，要在客觀規(guī)律基礎(chǔ)上，將行政方法和管理其他方法有機(jī)地結(jié)合起來。行政方法科學(xué)化的基本要求：行政方法必須以科學(xué)知識(shí)為基礎(chǔ)。這些知識(shí)包括：馬克思主義哲學(xué)；行政管理相關(guān)學(xué)科和基礎(chǔ)學(xué)科知識(shí)；現(xiàn)代自然科學(xué)知識(shí)。增大行政方法中的科學(xué)技術(shù)含量。不斷增大行政方法中的科學(xué)技術(shù)含量，才能使政府管理適應(yīng)大型、復(fù)雜且動(dòng)蕩不定的社會(huì)。注意行政方法的適用度。從行政對(duì)象出發(fā)，針對(duì)不同的行政對(duì)象采用不同的行政方法。三、經(jīng)濟(jì)管理方法的內(nèi)涵與特征

是指公共事業(yè)管理主體遵守客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿影響公共事業(yè)活動(dòng)參與者的經(jīng)濟(jì)利益，以保證公共事業(yè)的發(fā)展按國家意志進(jìn)行的一種管理方法。

主要包括財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策和收入分配政策等

經(jīng)濟(jì)管理方法的特點(diǎn)：

間接性——改變各種經(jīng)濟(jì)變量

引導(dǎo)性——利用經(jīng)濟(jì)杠桿靈活性——對(duì)不同的對(duì)象具有不同的誘導(dǎo)力經(jīng)濟(jì)管理方法的類型：第一類是由經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)單方面決策進(jìn)行直接管理的經(jīng)濟(jì)方法，如國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)通過自己掌握的部分資金、物資、外匯等的分配，以支持企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)。第二類是由經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)與被管理者雙方面共同決策進(jìn)行直接管理的方法，如經(jīng)濟(jì)合同、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。第三類是由經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)單方面決策，由經(jīng)濟(jì)實(shí)體(企業(yè))根據(jù)此決策選擇經(jīng)濟(jì)行為方向，進(jìn)行間接管理的方法?？刹捎弥苯庸芾硇偷慕?jīng)濟(jì)政策，如產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)最高限價(jià)、產(chǎn)品流通管理方法等；還可采用間接引導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)杠桿，如信貸、工資、稅收、價(jià)格等。經(jīng)濟(jì)管理方法的主要手段：

1.價(jià)格手段。

主要是通過調(diào)整和控制價(jià)格水平的高低、價(jià)格漲落、商品的比價(jià)與差價(jià)等價(jià)格變化，來影響交換者雙方的經(jīng)濟(jì)利益和市場(chǎng)供求狀況，引導(dǎo)和控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以期達(dá)到指導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)、調(diào)節(jié)部分國民收入的分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效配置和合理使用的目的。

2.獎(jiǎng)金手段

實(shí)行獎(jiǎng)金的目的就是根據(jù)物質(zhì)利益原則，鼓勵(lì)多勞多得，充分調(diào)動(dòng)組織成員的勞動(dòng)積極性，促進(jìn)生產(chǎn)和工作的發(fā)展。獎(jiǎng)金可以采用多種形式，但不宜過多過濫，以免失去激勵(lì)作用。

3.稅收手段

稅收可以體現(xiàn)對(duì)企業(yè)或個(gè)人的某種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在政策上的鼓勵(lì)或限制，從而影響和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。稅收可以調(diào)節(jié)生產(chǎn)和流通，調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤(rùn)水平，調(diào)節(jié)對(duì)外貿(mào)易，調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟(jì)成分和個(gè)人收入等。國家通過稅收可以調(diào)節(jié)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

4.信貸手段

信貸是國家通過中央銀行業(yè)務(wù)中的貸款方向、貸款規(guī)模、信貸條件、利息率、貸款額、歸還期等方面的變化，合理地組織和分配社會(huì)資金，調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)的比例關(guān)系，貫徹國家的產(chǎn)業(yè)政策，吸納社會(huì)閑散資金，促進(jìn)企業(yè)節(jié)約使用資金，以求發(fā)展生產(chǎn)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)，加快資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率，調(diào)節(jié)社會(huì)資金使用流向，保證社會(huì)總供求平衡，穩(wěn)定社會(huì)生活。5.工資手段

由于勞動(dòng)者的勞動(dòng)能力和勞動(dòng)態(tài)度的不同，工資差別很大，同一個(gè)人在不同時(shí)期的工資也不同。同時(shí)，由于不同組織的生產(chǎn)技術(shù)和勞動(dòng)管理組織特點(diǎn)的不同，勞動(dòng)者的工資也不同。

6.罰款手段

罰款可用于各種需要制止的情況。如，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理不善以致虧損，工作失誤以致發(fā)生事故，違反規(guī)章制度等一切給組織群體造成危害的行為，都可以運(yùn)用罰款方式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)懲罰。四、傳統(tǒng)管理方法評(píng)價(jià)（一）三種方法都是有效的行政管理方法：作為一種強(qiáng)制手段，便于達(dá)到集中統(tǒng)一的目的，能有效地實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，及時(shí)解決一些特殊、緊迫的問題。法律管理方法：可有效地保證必要的秩序；維護(hù)管理系統(tǒng)的穩(wěn)定性；調(diào)節(jié)各種因素之間的關(guān)系；促進(jìn)系統(tǒng)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)管理手段：合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)管理手段，能調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，提高管理效益。（二）三種方法都有一定局限性行政管理方法：管理效果受領(lǐng)導(dǎo)水平的限制和影響；不便于分權(quán)管理，易產(chǎn)生濫用職權(quán)、個(gè)人專斷的弊?。徊焕诎l(fā)揮子系統(tǒng)的積極性和主動(dòng)性；不利于橫向溝通，協(xié)調(diào)發(fā)展；受行政層級(jí)、管理部門和管理者等主客觀因素的影響，信息傳遞遲緩，失真嚴(yán)重；運(yùn)作透明度低、隨意性大等，這容易導(dǎo)致監(jiān)督無力、信息不暢、暗箱操作甚至違法行政。法律管理方法：缺少靈活性和彈性，只適應(yīng)于處理一般性事務(wù)的問題，而不便于處理特殊的個(gè)別的問題，也不能及時(shí)處理管理中出現(xiàn)的新問題。法律管理手段的強(qiáng)制性特點(diǎn)也不利于管理系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，對(duì)思想認(rèn)識(shí)問題的解決也顯得無能為力。經(jīng)濟(jì)管理方法：也不可避免產(chǎn)生一定的盲目性和自發(fā)性，容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)紊亂；不能解決需要嚴(yán)格規(guī)定或立即采取措施的管理問題；對(duì)人們的思想意識(shí)會(huì)產(chǎn)生一定的副作用。（三）三種方法一般會(huì)綜合使用首先，由于三種管理方法各自的利弊得失，因此在具體使用時(shí)應(yīng)考慮各種方法的綜合運(yùn)用，而不能只用其一。其次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共事業(yè)管理方法應(yīng)更多地使用經(jīng)濟(jì)方法和法律方法。案例：2001年7月，浙江長(zhǎng)興縣教育局出臺(tái)《長(zhǎng)興縣教育局關(guān)于教育券使用辦法的通知》，規(guī)定自2001年起凡就讀民辦學(xué)校的新生可獲得一張面額為500元的教育券，報(bào)名就讀職業(yè)類學(xué)校的新生可獲得面額為300元的教育券，中國的“教育券”實(shí)踐就此拉開序幕。

2002年秋季，長(zhǎng)興“教育券”的功能進(jìn)一步擴(kuò)展，針對(duì)貧困家庭學(xué)生給予教育券資助。當(dāng)年，全縣初中和小學(xué)階段的部分貧困生，每學(xué)期可分別獲得一張面值200元或300元的“教育券”。全縣這一求學(xué)階段的740多名貧困生中，有260余名得到了“教育券”資助。同時(shí)，長(zhǎng)興縣里還發(fā)動(dòng)縣婦聯(lián)、縣個(gè)私協(xié)會(huì)、新華書店等部門單位購買“教育券”，又資助了近百名貧困生。討論的問題：1.教育券屬于什么類型的公共事業(yè)管理方法？2.這種方法的本來用意是什么？3.這種方法可以推行到其他公共事業(yè)管理領(lǐng)域嗎？第二節(jié)公共事業(yè)管理的社會(huì)化方法黨的十六大報(bào)告中明確指出:“充分發(fā)揮個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場(chǎng)等方面的重要作用。放寬國內(nèi)民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，……?！币?、社會(huì)化方法出現(xiàn)的背景（一）公共事業(yè)管理的社會(huì)化方法內(nèi)涵

即由市場(chǎng)或民間組織參與提供公共物品和公共服務(wù)的方法。這種方法一般被稱為公共服務(wù)民營(yíng)化。

民營(yíng)化順利推行的條件：民營(yíng)化的對(duì)象必須有明確的的目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，易于監(jiān)測(cè)和評(píng)估。健全的法律法規(guī)體系保障民營(yíng)化過程的規(guī)范化，便于政府監(jiān)督和控制．市場(chǎng)發(fā)育成熟，有能力并愿意承擔(dān)公共服務(wù)的私營(yíng)部門眾多。（二）新公共管理運(yùn)動(dòng)興起的時(shí)代因素1.政府財(cái)政支出面臨著空前的壓力。2.居民對(duì)公共服務(wù)需求的新變化。3.科學(xué)技術(shù)的發(fā)展帶來私營(yíng)部門的新變化。

（三）公用事業(yè)民營(yíng)化是國際大趨勢(shì)1.新的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域提供了機(jī)會(huì)和條件2.公共部門壟斷性供給的效果不好3.有效地配置公共資源和能力４.世界各國公用事業(yè)民營(yíng)化進(jìn)程概況

資料：無論從０４年6月9日中國民營(yíng)資本參與的最大基礎(chǔ)性項(xiàng)目、世界上最長(zhǎng)的跨海大橋--杭州灣跨海大橋正式破土動(dòng)工，到至今為止30多家上市公司進(jìn)軍公用事業(yè)，還是從英國撒切爾夫人與法國希拉克的私有化運(yùn)動(dòng)，到美國圣保羅市讓私人承包接管公共服務(wù)事業(yè)，都可以看出公用事業(yè)民營(yíng)化已成為世界各國普遍的發(fā)展趨勢(shì)。

到2030年中國城市人口的數(shù)量將占到總?cè)丝诘?0%，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在進(jìn)入加速城市化階段。而城市化的先行措施，就是投資建設(shè)大批公用事業(yè)，將國有、公營(yíng)的公用事業(yè)的所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移到民間，以發(fā)揮企業(yè)家的作用。引入真正的市場(chǎng)機(jī)制，不僅能大大提高公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)效率和規(guī)模,緩解政府財(cái)政壓力，減輕地方政府負(fù)擔(dān)，還將為民間企業(yè)拓寬發(fā)展空間。

二、社會(huì)化方法的基本形式

授權(quán)合作式委托委托合同項(xiàng)目式委托其它委托方式

替代出售撤資無償贈(zèng)與清算委托管理所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理:根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)公用事業(yè)規(guī)制理論,只要通過委托管理產(chǎn)生的收益(包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益)大于政府直接經(jīng)營(yíng)的收益,采用委托管理的方式就是合理的。委托管理的收益=居民從公用事業(yè)獲取的社會(huì)福利+受托企業(yè)繳納的租金-政府為此產(chǎn)生的交易費(fèi)用(包括尋求最合適的受托企業(yè)、訂立完備的委托契約、對(duì)受托企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)、考核的成本)三、社會(huì)化方法的優(yōu)點(diǎn)與局限（一）社會(huì)化方法的優(yōu)點(diǎn)可以降低公共服務(wù)成本可以提高服務(wù)的效率和質(zhì)量，提高居民的生活質(zhì)量可以增加公眾選擇的機(jī)會(huì)可以吸收民間資本，整合國家資源（二）社會(huì)化方法的局限關(guān)于規(guī)避公共責(zé)任的問題關(guān)于國有資產(chǎn)流失的問題關(guān)于民營(yíng)化引發(fā)貪污腐敗的問題關(guān)于民營(yíng)化引發(fā)的公平性問題關(guān)于民營(yíng)化可能引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定問題關(guān)于民營(yíng)化可能引發(fā)的管理危機(jī)問題三、民營(yíng)化過程中的政府責(zé)任首先，民營(yíng)化的推行需要政府堅(jiān)決支持，并鼓勵(lì)公眾在民營(yíng)化過程中發(fā)揮積極的參與作用，這是民營(yíng)化能否成功的關(guān)鍵所在。其次，民營(yíng)化的實(shí)施需要良好的制度環(huán)境。民營(yíng)化的推行是建立在市場(chǎng)發(fā)育成熟、產(chǎn)權(quán)清晰、法律法規(guī)健全、私營(yíng)部門實(shí)力雄厚，足以承擔(dān)起政府退出后，提供完善的公共服務(wù)的職責(zé)等條件之上的。最后，建立完善的民營(yíng)化評(píng)估程序。此外，政府還要對(duì)私營(yíng)部門的公共服務(wù)提供過程承擔(dān)起應(yīng)盡的監(jiān)督和控制責(zé)任四、政府對(duì)公用事業(yè)民營(yíng)化的管理

公用事業(yè)管理類型：限價(jià)或管理承諾機(jī)制我國目前狀況應(yīng)采取對(duì)公用事業(yè)私人投資者的管理承諾機(jī)制

公開的招標(biāo)簽訂法律合同取得第三方擔(dān)保(上級(jí)政府及財(cái)政)

數(shù)量管制和租價(jià)管制五、我國現(xiàn)行公共服務(wù)民營(yíng)化模式（一）建設(shè)(BUILD)—經(jīng)營(yíng)(OPERATE)—轉(zhuǎn)讓(TRANS-FER)的BOT模式。

這種方式是指在政府授予的特許權(quán)下,民營(yíng)部門可以為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資并建設(shè),擁有和經(jīng)營(yíng)這些基礎(chǔ)設(shè)施。在特定的經(jīng)營(yíng)期限內(nèi),它有權(quán)向用戶收取費(fèi)用,等期限結(jié)束,基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)就要轉(zhuǎn)讓給有關(guān)的政府部門,政府的職責(zé)主要在于制定收費(fèi)限額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。（二）建設(shè)(BUILD)—擁有(OWN)—經(jīng)營(yíng)(OPERATE)的BOO模式

在這種方式下,民營(yíng)部門的開發(fā)商依據(jù)特許權(quán)投資興建基礎(chǔ)設(shè)施,他們擁有這些基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)并負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。如，中國的連接香港和廣州的收費(fèi)公路。這種方式突出優(yōu)點(diǎn)在于確定其私人產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)的一個(gè)特點(diǎn)是其強(qiáng)制性,只有強(qiáng)制性的產(chǎn)權(quán)才能使產(chǎn)權(quán)所有者形成對(duì)產(chǎn)權(quán)的良好預(yù)期,從而有足夠的激勵(lì)來行使產(chǎn)權(quán),它能提高私營(yíng)部門提供服務(wù)的自主性,有益于公共服務(wù)效益的提高。（三）服務(wù)承包這主要是指政府通過競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)等方式,尋找承包人來提供原本由政府提供的公共服務(wù),政府與承包人之間形成合同關(guān)系。五、民營(yíng)化在中國如何推進(jìn)公共事業(yè)產(chǎn)業(yè)要被充分競(jìng)爭(zhēng)(超產(chǎn)權(quán)理論的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明在競(jìng)爭(zhēng)比較充分的市場(chǎng)上，企業(yè)私有化后的平均效益提高顯著，而壟斷市場(chǎng)上，企業(yè)私有化后平均效益不明顯，相反還出現(xiàn)了水平下降)保障公用事業(yè)的公益性(一定要普遍服務(wù)。盡管是私營(yíng)部門在服務(wù)，但它畢竟提供的是公共服務(wù)，它不能嫌貧愛富)“官督商辦”是民營(yíng)化發(fā)展方向第三節(jié)公共事業(yè)管理的基本技術(shù)一、績(jī)效管理為實(shí)現(xiàn)特定的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)原有資源配置進(jìn)行優(yōu)化，并通過績(jī)效評(píng)估不斷完善計(jì)劃的管理過程?？?jī)效管理的步驟：確立績(jī)效目標(biāo)：常規(guī)目標(biāo)、工作目標(biāo)、創(chuàng)新目標(biāo)、個(gè)人開發(fā)目標(biāo)和組織開發(fā)目標(biāo)制定績(jī)效指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)、效率、效果和公正實(shí)施績(jī)效計(jì)劃進(jìn)行績(jī)效評(píng)估反饋評(píng)估結(jié)果案例分析-茶葉深加工項(xiàng)目（返回）項(xiàng)目評(píng)價(jià)流程圖評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用上報(bào)評(píng)價(jià)報(bào)告建立工作檔案評(píng)價(jià)人員打分形成評(píng)價(jià)結(jié)論撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告收集基礎(chǔ)資料評(píng)價(jià)資料分析確定評(píng)價(jià)項(xiàng)目成立評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案下達(dá)評(píng)價(jià)通知確定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)問卷調(diào)查實(shí)地勘查聽取匯報(bào)項(xiàng)目基本情況委托中介機(jī)構(gòu)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)具體方案項(xiàng)目單位自評(píng)定量指標(biāo)計(jì)算定性指標(biāo)打分應(yīng)用反饋項(xiàng)目基本情況（1）1.項(xiàng)目名稱：浙江華發(fā)茶葉深加工項(xiàng)目，被列入2005年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。2.項(xiàng)目資金：項(xiàng)目計(jì)劃總投資5600萬元，其中包括：中央財(cái)政資金750萬元，其中無償資金187萬元，省級(jí)財(cái)政資金750萬元，其中無償資金188萬元，市級(jí)財(cái)政配套資金150萬元，企業(yè)自籌資金1950萬元，銀行貸款2000萬元。3.項(xiàng)目主要建設(shè)任務(wù)：計(jì)劃新增建筑面積35740平方米，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備792臺(tái)（套），建成年加工出口珠茶25000噸、眉茶5000噸的生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)茶葉清潔化生產(chǎn)。項(xiàng)目基本情況（2）4.經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：計(jì)劃在項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，年加工銷售出口綠茶3萬噸，年銷售收入3.45億元，稅后利潤(rùn)563萬元，年稅金752萬元，項(xiàng)目稅后投資利潤(rùn)率10.05%，稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率15.24%，稅后財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值（10%）1357.65萬元，稅后投資回收期4.97年。5.社會(huì)效益目標(biāo)：項(xiàng)目計(jì)劃帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展茶葉生產(chǎn)，帶動(dòng)農(nóng)民增收，同時(shí)建立基地，培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)，擴(kuò)大就業(yè)。在項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，計(jì)劃生產(chǎn)線直接增加就業(yè)人數(shù)400人，農(nóng)民直接增收400萬元。成立評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)：

1.組成：績(jī)效處、農(nóng)發(fā)辦有關(guān)人員組成

2.職責(zé)：制定評(píng)價(jià)工作計(jì)劃、評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、確定中介機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)有關(guān)事項(xiàng)。評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)成立的形式：

1.單獨(dú)發(fā)文:2.作為通知文件的附件:3.作為評(píng)價(jià)方案的內(nèi)容:4.不發(fā)文明確:有關(guān)問題:1.與評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（專家組、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)）的關(guān)系？

2.是否審核評(píng)價(jià)報(bào)告？(返回）確定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（1）確定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)：

1.簽訂協(xié)議：與中介機(jī)構(gòu)簽訂業(yè)務(wù)委托協(xié)議書;委托協(xié)議書參考格式見《浙江省中介機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作暫行辦法》附件2.2.提出工作要求:制定茶葉深加工項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方案；組建茶葉深加工項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)專家組；審核浙江華發(fā)出口茶廠對(duì)茶葉深加工項(xiàng)目的績(jī)效自評(píng)報(bào)告；組織專家組，采取現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)和非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效情況實(shí)施評(píng)價(jià)；提出茶葉深加工項(xiàng)目實(shí)施過程中的問題和建議，出具績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。確定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（2）確定中介機(jī)構(gòu)的有關(guān)問題：

1.委托的形式：如何使中介機(jī)構(gòu)公平接受委托？網(wǎng)上公開（中介機(jī)構(gòu)申報(bào)公告）

2.如何保證中介機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)質(zhì)量？①中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)組的組成；②提出評(píng)價(jià)方案制訂的具體要求；③指導(dǎo)與審查。

專家組評(píng)價(jià)的有關(guān)問題：

1.聘請(qǐng)專家的形式：如何聘請(qǐng)？

2.專家成員的組成：人員的結(jié)構(gòu)；明確的分工；專家的獨(dú)立性；

3.專家的時(shí)間問題：

4.專家的費(fèi)用問題：確定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（3）內(nèi)部評(píng)價(jià)組：

1.項(xiàng)目單位自評(píng)采取的主要形式；

2.主要問題：客觀公正性如何保障？自評(píng)文件（抽查）、自評(píng)與他評(píng)相結(jié)合設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案（1）1.設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案:主要內(nèi)容包括評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)時(shí)間安排、評(píng)價(jià)資料及有關(guān)工作要求等。茶葉深加工項(xiàng)目情況