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文檔簡介
世界城市與北京規(guī)劃王軍新華社高級記者2013-07-28,清華大學(xué)老北京的消逝人類有史以來最大規(guī)模城市化的秘密
北京城的世紀糾葛誰在規(guī)劃城市布局(規(guī)劃師?)街坊/骨架(道路工程師?)物權(quán)/細胞(?)提綱1、從世界城市說起2、理解2005年版總體規(guī)劃3、1950年代以來城市結(jié)構(gòu)之爭4、理解老城市5、老城市的瓦解6、中國城市的復(fù)興1、從世界城市說起提出把北京建設(shè)為世界城市,2001從政治、地緣上看,大北京地區(qū)應(yīng)該借助它作為大國首都的影響,發(fā)展成為21世紀的世界城市地區(qū)之一,為參與世界政治活動、文化生活、國際交往,以及獲取國家競爭優(yōu)勢等方面奠定最必要的基礎(chǔ)。(清華大學(xué)人居環(huán)境研究中心,《京津冀北(大北京地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究》,2001年9月)《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》,2003《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》(2003)在綜合分析了世界特大城市,特別是首都城市的政治經(jīng)濟、城市文化、生態(tài)環(huán)境和就業(yè)等方面發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上,根據(jù)北京的現(xiàn)實條件,確定了北京未來四個主要的發(fā)展目標定位-國家首都、世界城市、文化名城和宜居城市。2005年版北京城市總體規(guī)劃城市發(fā)展目標和主要職能按照中央對北京做好“四個服務(wù)”的工作要求,強化首都職能;以建設(shè)世界城市為努力目標,不斷提高北京在世界城市體系中的地位和作用,充分發(fā)揮首都在國家經(jīng)濟管理、科技創(chuàng)新、信息、交通、旅游等方面的優(yōu)勢,進一步發(fā)展首都經(jīng)濟,不斷增強城市的綜合輻射帶動能力;弘揚歷史文化,保護歷史文化名城風(fēng)貌,形成傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城,提高國際影響力;創(chuàng)造充分的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會,建設(shè)空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的宜居城市。創(chuàng)建以人為本、和諧發(fā)展、經(jīng)濟繁榮、社會安定的首善之區(qū)。2005年版北京城市總體規(guī)劃城市發(fā)展階段目標:按照國家實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標的總體部署,第一階段,全面推進首都各項工作,努力在全國率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,構(gòu)建現(xiàn)代國際城市的基本構(gòu)架;第二階段,到2020年左右,力爭全面實現(xiàn)現(xiàn)代化,確立具有鮮明特色的現(xiàn)代國際城市的地位;第三階段,到2050年左右,建設(shè)成為經(jīng)濟、社會、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城市,進入世界城市行列。世界城市概念“世界城市”一詞最早是1915年英國社會學(xué)家P.Geddes提出的,用指那些擴張為“新而大的集合城市”的城市。1966年,P.Hall出版《世界城市》,考察紐約、倫敦、巴黎、東京、莫斯科之類的城市如何突破區(qū)域范圍而成為主要的“世界城市”,他把這些城市視為重要的政治中心,國家和國際政府所在地,貿(mào)易、金融與交通中心,以及教育、研究、藝術(shù)與文化人員的集聚地。1986年,J.Fredmann等提出“世界城市假說”,把城市化與世界經(jīng)濟力量直接聯(lián)系起來,認為世界城市之形成包括經(jīng)濟的、社會的和形體的重構(gòu),以及隨之而來的政治沖突。1991年S.Sassen在《全球城市:紐約、倫敦、東京》一書提出,如果全球經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)未加限制地發(fā)展,將對窮人以及大部分中產(chǎn)階級帶來災(zāi)難性的后果?!迦A大學(xué)人居環(huán)境研究中心,《京津冀北(大北京地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究》,2001年9月從國際化到全球化人們看到,跨國公司越來越代替國家在世界經(jīng)濟活動中發(fā)揮主要作用,再加上各種國際組織的作用大為提高,人類相互間的交流和融合已非國際化所能涵蓋。正是在這個時候,美國經(jīng)濟學(xué)家T.萊維在1985年提出全球化這個名詞并很快得到普遍使用。從此,全球化風(fēng)靡世界,已經(jīng)很少人再使用國際化的老概念了。
“將來,當(dāng)歷史學(xué)家回顧我們這個時代的時候,他們視為突出的事件也許不是兩個集團之間斗爭的結(jié)束。這么多的國家轉(zhuǎn)向以市場為基礎(chǔ)的經(jīng)濟,也許是震動更大的變化。這是一場把亞洲、東歐、拉美和非洲幾十億人送上通往繁榮的快速電梯的運動?!保绹斦扛辈块L薩默斯,1995年11月1日)
北京與12個國家同等規(guī)模的城市比較,用地是最密集的,人均用地是最少的,城市化地區(qū)人口密度高達每平方公里14694人,遠遠高于紐約的8811人、倫敦的4554人、巴黎的8071人。
放眼京、津、冀北地區(qū),對北京城市功能進行有機疏散已刻不容緩,必須改變核心城市過度集中的狀況,在區(qū)域范圍內(nèi)實行“重新集中”,以京、津“雙核”為主軸,以唐山、保定為兩翼,疏解大城市功能,調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,發(fā)展中等城市,增加城市密度,構(gòu)建大北京地區(qū)組合城市,優(yōu)勢互補,共同發(fā)展。(清華大學(xué)人居環(huán)境研究中心,《京津冀北(大北京地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究》,2001年9月)大倫敦規(guī)劃,1944大巴黎規(guī)劃,1965大赫爾辛基規(guī)劃,19171993年由國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃(1991~2010年)》提出2010年城市人口規(guī)模為1250萬人,城鎮(zhèn)建設(shè)用地為900平方公里。但到2003年,北京市的實際常住人口達到1456萬人,城鎮(zhèn)建設(shè)用地突破至1150平方公里。2、理解2005年版總體規(guī)劃新華社《北京城市發(fā)展模式》調(diào)查
質(zhì)疑單中心城市結(jié)構(gòu),2002年3月為舉辦奧運會,北京將投入2800億元,……但是,北京市在快速發(fā)展過程中已顯現(xiàn)弊端的城市發(fā)展模式與建設(shè)機制,在許多方面已不能適應(yīng)這種大發(fā)展的要求:市中心區(qū)的“結(jié)”越擰越緊。1993年經(jīng)國務(wù)院批復(fù)的城市總體規(guī)劃提出的一項重要任務(wù)就是改變?nèi)丝谶^于集中在市區(qū)的狀況,大力向新區(qū)和衛(wèi)星城疏散人口??墒?,這項規(guī)劃提出的目標與執(zhí)行的結(jié)果,出現(xiàn)不如人意的反差。目前市中心各區(qū)均在加快商業(yè)性改造的步伐。東城區(qū)大規(guī)模發(fā)展王府井商業(yè)區(qū),并提出建設(shè)北京“中央商業(yè)區(qū)”、“現(xiàn)代化中心城區(qū)”的口號;西城區(qū)則在加速建設(shè)金融街,同時還要把西單商業(yè)區(qū)發(fā)展到150萬平方米的建筑規(guī)模;崇文區(qū)大力推進崇文門外商業(yè)街的建設(shè);宣武區(qū)也在加快建設(shè)以菜市口為中心的商業(yè)區(qū)。大量的胡同、四合院,正在被大體量的建筑物取代,中心區(qū)的“聚焦”作用越來越強,其承受的人口、就業(yè)、交通等方面的負擔(dān)也越來越重。北京市的商務(wù)中心區(qū)選擇在緊臨市中心的大北窯地區(qū)建設(shè),雖然促進了工廠的外遷,但可能使這一地區(qū)及市中心區(qū)本已不堪重負的交通與人口壓力更為嚴重,并引發(fā)大量拆遷,抬高建設(shè)成本;中關(guān)村西區(qū)與科學(xué)城的建設(shè)也存在類似的問題,大量房地產(chǎn)項目擠入原已較為完善的文教區(qū)內(nèi)建設(shè),加劇了這一地區(qū)的城市壓力,并引發(fā)中關(guān)村人口的大遷移。隨著北京舊城改造步伐的加快,城市拆遷矛盾趨于嚴重,一些城區(qū)屢次發(fā)生上百戶拆遷居民的聯(lián)名訴訟事件,甚至出現(xiàn)上萬名拆遷居民的聯(lián)名訴訟及上訪事件。北京舊城方圓62平方公里,僅占規(guī)劃市區(qū)1040平方公里的5.9%,……北京市長期以來執(zhí)行的是改造舊城的方針,許多新建設(shè)進入舊城區(qū),導(dǎo)致新舊城市的重疊,加劇了保護與發(fā)展的兩難。大改造之弊巴黎之痛王軍,推薦《巴黎,現(xiàn)代性之都》
持續(xù)17年的巴黎大改造,將貧苦的老巴黎人驅(qū)趕至郊區(qū),換來一個光鮮的“現(xiàn)代性之都”,隨后巴黎公社革命爆發(fā),二者有何內(nèi)在聯(lián)系?當(dāng)貧困在郊區(qū)被“世襲”下來,2005年巴黎北郊的窮孩子走上街頭焚燒富人的汽車,2007年郊區(qū)青年再次暴動,甚至端起了獵槍——“巴黎騷亂”,這場現(xiàn)代巴黎的“樣板戲”一次次上演的時候,我腦海里浮現(xiàn)的,還是那次大改造的影子。一百多年前,讓老巴黎天翻地覆的鐵鏟,所制造的貧富分區(qū)等“遺產(chǎn)”,對今日之城市動蕩,負有怎樣的責(zé)任?我想在這本書中找到答案。老城之上建新城期待著2008年的北京
王軍,2004年4月
城市問題的解決,又不是僅僅依靠一個方案就能萬事大吉、一蹴而就的。要避免鑄成歷史大錯,我們還須重溫歷史?;仡櫛本v次總體規(guī)劃,我們?nèi)阅芸吹狡渲邪睦硇砸蛩?。比如,1958年提出的分散集團式原則,在邊緣集團的建設(shè)中已有產(chǎn)業(yè)發(fā)展及就業(yè)方面的考慮;再如1993年的總體規(guī)劃,已確定了東南方向為城市的主要發(fā)展軸,疏散舊城人口,望京新城的建設(shè)也有商貿(mào)與就業(yè)方面的考慮……遺憾的是,這些原則均未得到很好的實現(xiàn),10多年發(fā)展下來,城市并未在東南方向得到充分拓展(盡管已建成了亦莊新城),相反,在城市的西北及北部,以中關(guān)村、回龍觀、天通苑為代表的各項建設(shè)如火如荼,這些建設(shè)已使其所在地區(qū)的交通及環(huán)境面對極大壓力;疏散舊城人口的計劃也不如人意,實際情況是越疏越密;把望京建成一個商貿(mào)性新城的設(shè)想也未得到實現(xiàn),實際建成的是一個可容30萬人口的臥城,致使巨量人口每天進出城上下班,道路設(shè)施不堪重負,同樣的問題也不同程度地出現(xiàn)在其他邊緣集團上面……可見,不把上述問題搞清楚,即使這次總體規(guī)劃的修編取得成功,也難免其“紙上畫畫,墻上掛掛”的局面??傮w規(guī)劃(2005年版)在北京市域范圍內(nèi),構(gòu)建“兩軸-兩帶-多中心”的城市空間結(jié)構(gòu)。兩軸:指沿長安街的東西軸和傳統(tǒng)中軸線的南北軸。兩帶:指包括通州、順義、亦莊、懷柔、密云、平谷的“東部發(fā)展帶”和包括大興、房山、昌平、延慶、門頭溝的“西部發(fā)展帶”。多中心:指在市域范圍內(nèi)建設(shè)多個服務(wù)全國、面向世界的城市職能中心,提高城市的核心功能和綜合競爭力,包括中關(guān)村高科技園區(qū)核心區(qū)、奧林匹克中心區(qū)、中央商務(wù)區(qū)(CBD)、海淀山后地區(qū)科技創(chuàng)新中心、順義現(xiàn)代制造業(yè)基地、通州綜合服務(wù)中心、亦莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和石景山綜合服務(wù)中心等。根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和區(qū)域聯(lián)系的主導(dǎo)方向,綜合分析各新城的區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力,重點發(fā)展位于東部發(fā)展帶上的通州、順義和亦莊3個新城。重點發(fā)展的3個新城應(yīng)成為中心城人口和職能疏解及新的產(chǎn)業(yè)集聚的主要地區(qū),形成規(guī)模效益和聚集效益,共同構(gòu)筑中心城的反磁力系統(tǒng)。通州、順義、亦莊新城規(guī)劃人口規(guī)模為70萬~90萬人,同時預(yù)留達到百萬人口規(guī)模的發(fā)展空間;大興、昌平、房山新城規(guī)劃人口規(guī)模約60萬人;其它新城規(guī)劃人口規(guī)模在15萬~35萬人之間??傮w規(guī)劃(2005年版)要實現(xiàn)城市發(fā)展的新格局,必須大力推動新城建設(shè),結(jié)合北京的優(yōu)勢與特點,走新型工業(yè)化道路,積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與人口向新城集聚,加強新城間的分工與聯(lián)系,為有效疏解中心城的壓力創(chuàng)造條件;必須調(diào)整優(yōu)化中心城空間布局,改善生態(tài)環(huán)境和交通市政基礎(chǔ)設(shè)施條件,完善首都職能,提高城市的核心功能和綜合競爭力;必須加強歷史文化名城保護,特別是舊城傳統(tǒng)文化和空間格局的整體保護,進一步疏解舊城人口和職能,通過有機更新的方式逐步改善舊城內(nèi)居民的生活條件,引導(dǎo)發(fā)展以傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)并適合舊城空間形態(tài)的文化旅游產(chǎn)業(yè),逐步改變舊城部分地區(qū)衰敗的趨勢,保持舊城活力,促進舊城的復(fù)興;必須通過建立新的發(fā)展機制,將新城的建設(shè)、中心城的調(diào)整優(yōu)化、舊城的整體保護有機聯(lián)系起來,以保證城市整體協(xié)調(diào)發(fā)展目標的實現(xiàn)。2005年版總體規(guī)劃提出,2020年,北京中心城人口規(guī)??刂圃?50萬人以內(nèi)。對此,一位權(quán)威專家在2006年指出,即使立即停止在市區(qū)新增加住宅開發(fā)用地,已決定開發(fā)的住宅建筑量足可容納1000萬人口之多,“在目前對房地產(chǎn)開發(fā)一片樂觀估計聲中,市區(qū)住宅建設(shè)規(guī)模還將擴大,如此下去,又怎能控制住市區(qū)人口增長呢?”
這讓人想起1983年版總體規(guī)劃。該規(guī)劃在1981年北京市區(qū)常住城市人口已達432萬人的基礎(chǔ)上,提出向遠郊衛(wèi)星城鎮(zhèn)和外地疏散人口,使市區(qū)常住城市人口到2000年控制在400萬人左右。這一“烏托邦”目標很快落空——1988年,北京市區(qū)城市人口已突破到520萬人。
“2005年城市總體規(guī)劃確定中心城人口基本不增長,但增加148平方公里的用地,同時加強金融商貿(mào)等核心經(jīng)濟功能及其用地調(diào)整,這本身就是矛盾的,結(jié)果必然是中心城經(jīng)濟功能強化、就業(yè)人口和建設(shè)容量增加,而居住功能外遷,加劇職住分離和潮汐交通現(xiàn)象?!保ū本┦姓軐W(xué)社會科學(xué)“十一五”規(guī)劃項目《首都體制下的北京規(guī)劃建設(shè)管理》)對2005年版總體規(guī)劃的討論舊城,牽一發(fā)而動全身舊城雖被總體規(guī)劃確定為整體保護的對象,但在其62.5平方公里的范圍之內(nèi),拆除重建至今未絕。必須采取果斷措施,將城市中心區(qū)的建設(shè)量向外圍新城轉(zhuǎn)移,避免外圍新城繼續(xù)承載因中心區(qū)改造被迫外遷的工作人口而淪為巨大規(guī)模的睡覺城。只有保護舊城,嚴格控制中心區(qū)的建設(shè)量,才能產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”,使外圍新城的建設(shè)獲得最為充分的支持,城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整才能順理成章。
2005年1月25日,北京市政協(xié)文史委員會向政協(xié)北京市第十屆委員會第三次會議提交黨派團體提案,建議按照新修編的總體規(guī)劃的要求,立即停止在舊城區(qū)內(nèi)大拆大建。2005年2月,北京古都風(fēng)貌保護與危房改造專家顧問小組成員聯(lián)名提交意見書,提出對過去已經(jīng)批準的危改項目或其他建設(shè)項目目前尚未實施的,一律暫停實施。要按照總體規(guī)劃要求,重新經(jīng)過專家論證,進行調(diào)整和安排。凡不宜再在舊城區(qū)內(nèi)建設(shè)的項目,建議政府可采取用地連動、異地賠償?shù)霓k法解決,向新城區(qū)安排,以避免造成原投資者的經(jīng)濟損失。同年4月19日,北京市政府對舊城內(nèi)131片危改項目作出調(diào)整,決定35片撤銷立項,66片直接組織實施,30片組織論證后實施。
從2004年8月31日起,北京市禁止經(jīng)營性土地協(xié)議出讓,統(tǒng)一采用招標、拍賣和掛牌的方式進行出讓,市級政府對全市土地一級市場的壟斷經(jīng)營權(quán)得以確立,總體規(guī)劃的實施也獲得了最可寶貴的施工手段——市政府能夠通過土地一級市場的調(diào)控,使中心城的建設(shè)量和過度密集的城市功能向外圍新城轉(zhuǎn)移,通過外圍新城的高強度開發(fā)獲得充足收益,并以此補貼舊城保護和中心城其他地區(qū)的調(diào)整改造,從而達到城市結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的??墒?,這一情形并未出現(xiàn)。應(yīng)該利用的“施工手段”全市一盤棋?總體規(guī)劃雖提出要把中心城過度密集的功能和產(chǎn)業(yè)向新城疏散,但在中心城范圍之內(nèi),中央職能仍以不可阻攔之勢進行著空間擴張,兩大金融貿(mào)易區(qū)——金融街與CBD也展開了空間競賽;豐臺區(qū)也要建設(shè)麗澤金融商務(wù)區(qū)??傮w規(guī)劃確定重點發(fā)展位于東部發(fā)展帶上的通州、順義和亦莊三個新城,使它們成為中心城人口和職能疏解及新的產(chǎn)業(yè)集聚的主要地區(qū),構(gòu)筑中心城的反磁力系統(tǒng)。但在目前中心城功能持續(xù)“聚焦”的情況下,這三個新城的反磁力難以形成?!皧W運經(jīng)濟”之后的大舉動2009年11月5日,北京市《促進城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計劃》(下稱城南計劃)對外發(fā)布。根據(jù)這個計劃,未來3年,北京將投入2900億元,對崇文、宣武、豐臺、房山和大興5個區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)建設(shè)、民生工程加強發(fā)展,打造“一軸一帶多園區(qū)”的城南產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局(新京報,11月6日)。北京市區(qū)兩級財政未來3年對城南地區(qū)的投資將逾500億元,由此拉動社會投資,總規(guī)模達2900億元。
2900億元投資規(guī)模,與北京市為舉辦奧運會投入的2800億元相當(dāng),后者分7年實施(2001~2008年),前者則要在3年內(nèi)完成,且規(guī)模多出100億元。這表明城南地區(qū)的發(fā)展,是北京繼“奧運經(jīng)濟”之后,最為重要的建設(shè)活動。通州:巨大規(guī)模的睡覺城?最大的懸念是功能規(guī)劃與中心城幾乎同構(gòu)的通州將如何發(fā)展。2010年1月,北京市規(guī)劃部門發(fā)布消息:將在通州建設(shè)一個北京最高端的商務(wù)中心區(qū)。但在中心城內(nèi)金融街西擴、CBD東擴的背景下,這個“最高端的商務(wù)中心區(qū)”建設(shè)將遭到巨大挑戰(zhàn)。最危險的情況是,不斷自我膨脹的中心城如果吸干了通州的發(fā)展養(yǎng)分,后者就可能淪為一個巨大規(guī)模的睡覺城。
2010年7月,北京市調(diào)整行政區(qū)劃,官方材料稱:“區(qū)劃調(diào)整后可以集中力量加快老城區(qū)改造,加大歷史文化名城保護力度。”這是自相矛盾的表述,顯示對已殘存不多的舊城,仍有意繼加拆除,實與《總體規(guī)劃》相悖,如執(zhí)意推行下去,不但偉大的北京舊城將承受徹底損失,而且城市的“心臟病”將愈發(fā)嚴重,交通擁堵、環(huán)境污染等問題無法緩解,必給市民帶來更多痛苦。
沿北京市軌道交通向外蔓延的多是住宅樓盤,而不是就業(yè)場所。2009年12月,北京地鐵開始在早高峰期對5號線的重點站進行限流。此種做法,被迅速推廣至地鐵八通線、13號線。這些地鐵線因承擔(dān)在郊區(qū)居住的工作人口進城上班的通勤任務(wù),每天都上演著“春運”般的場面。為確保安全,一些重點車站不得不通過建立導(dǎo)流圍欄、改變閘機方向等方式減緩乘客進站速度。
盡管如此,早高峰進城方向的地鐵車輛,總是在上游車站就被“擠爆”,沿途車站乘客擠不上車成為一大問題。“北京交通進入最痛苦時期”2011年一季度北京地鐵出行人數(shù)超4億人次!“人進去,相片出來;餅干進去,面粉出來?!?/p>
——“北京地鐵生存手冊”網(wǎng)上熱帖更大的一張餅?提前突破人口規(guī)模北京市第十三屆人大常委會第十九次會議傳出消息:至2009年底,北京市實際常住人口總數(shù)為1972萬人,提前十年突破了2005年國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃(2004~2020年)》確定的到2020年北京市常住人口總量控制在1800萬人的目標。城市的人口規(guī)模與其經(jīng)濟規(guī)模、用地規(guī)模有著對應(yīng)關(guān)系。在常住人口達到1972萬人的2009年,北京人均GDP首破1萬美元,實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11865.9億元,比上年增長10.1%。北京市的經(jīng)濟增長與房地產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切。2010年上半年,北京市一、二、三產(chǎn)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資額分別為18.5億元、164.6億元和1973.1億元,占全社會投資比重分別為0.9%、7.6%和91.5%;在第三產(chǎn)業(yè)中,房地產(chǎn)開發(fā)投資完成額為1251.6億元,占第三產(chǎn)業(yè)投資比重為63.4%,比上年同期高出11.3個百分點。在這樣的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢之下,建設(shè)用地規(guī)模被提前突破,也不會令人驚詫。大北京規(guī)劃之困在“大北京”區(qū)域范圍內(nèi),近幾年,北京除了首鋼搬遷,其他功能仍保持聚焦勢態(tài)。北京的發(fā)展對周邊地區(qū)的吸附效應(yīng)遠大于輻射效應(yīng),由于人才、資源不斷向北京集中,北京周邊地區(qū)發(fā)展相對緩慢,河北省內(nèi)甚至還存在272.6萬貧困人口,形成“環(huán)京津貧困帶”。北京在吸附了足夠大的經(jīng)濟規(guī)模之時,也吸附了足夠大的人口規(guī)模。這個現(xiàn)象同樣反映在北京市域內(nèi)部——中心城的超常規(guī)發(fā)展也吸附了外圍新城的機會,并導(dǎo)致人口的過度集中。3、1950年代以來城市結(jié)構(gòu)之爭“梁陳方案”1950年,梁思成、陳占祥提出《關(guān)于中央人民政府行政中心區(qū)位置的建議》,提出整體保護北京舊城,在舊城之外建設(shè)中央行政區(qū),形成多中心城市發(fā)展格局,推動城市平衡發(fā)展?!侗本┒际杏媱澊缶V》,1939
《北平都市計劃大綱》,1946年巴蘭尼克夫方案,1949北京城市總體規(guī)劃
單中心+環(huán)線,1958“故宮要著手改建”,19581958年9月,《北京市總體規(guī)劃說明(草稿)》:“故宮要著手改建。把天安門廣場、故宮、中山公園、文化宮、景山、北海、什剎海、積水潭、前三門護城河等地組織起來,拆除部分房屋,擴大綠地面積,使成為市中心的一個大花園,在節(jié)日作為百萬群眾盡情歡樂的地方?!北本┏菈Φ拇鎻U夏季黃昏,可供數(shù)十萬人的納涼游息,秋高氣爽的時節(jié),登高遠眺,俯視全城,西北蒼蒼的西山,東南無際的平原,居住于城市的人民可以這樣接近大自然,胸襟壯闊。還有城樓角樓等可以辟為陳列館,閱覽室,茶點鋪……古老的城墻正在等候著負起新的任務(wù),它很方便地在城的四周,等候著為人民服務(wù),休息他們的疲勞筋骨,培養(yǎng)他們的優(yōu)美情緒,以民族文物及自然景色來豐富他們的生活。(梁思成,《關(guān)于北京城墻存廢問題的討論》)拆盡外城,1950年代最后的拆除,1965~1970梁思成逝世,1972“在這些問題上,我是先進的,你是落后的”,“五十年后,歷史將證明你是錯誤的,我是對的”。(梁思成,1950年代初)
“在北京城市改建過程中對于文物建筑的那樣粗暴無情,使我無比痛苦;拆掉一座城樓像挖去我一塊肉;剝?nèi)チ送獬堑某谴u像剝?nèi)ノ乙粚悠??!?/p>
(梁思成,1957)“城市是一門科學(xué),它像人體一樣有經(jīng)絡(luò)、脈搏、肌理,如果你不科學(xué)地對待它,它會生病的。北京城作為一個現(xiàn)代化的首都,它還沒有長大,所以它還不會得心臟病、動脈硬化、高血壓等病。它現(xiàn)在只會得些孩子得的傷風(fēng)感冒??墒鞘澜缟虾芏喑鞘卸奸L大了,我們不應(yīng)該走別人走錯的路,現(xiàn)在沒有人相信城市是一門科學(xué),但是一些發(fā)達國家的經(jīng)驗是有案可查的。早晚有一天你們會看到北京的交通、工業(yè)污染、人口等等會有很大的問題。我至今不認為我當(dāng)初對北京規(guī)劃的方案是錯的?!保核汲?,1960年代)新一輪中央行政區(qū)之爭(2004)趙燕菁方案趙燕菁的分析“舉辦奧運會,不在于賬能不能一次平,也不在于‘鳥巢’體育場的屋頂要不要砍掉,這些都是小錢,真正的大錢是城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整?!敝醒胄姓^(qū)遷移懸念
王軍,瞭望周刊,2004-112004年10月22日,北京市規(guī)劃委員會主任陳剛向市人大作述職報告,提及《北京城市總體規(guī)劃(2004年至2020年)》的修編工作,表示將建立舊城與新城的聯(lián)動機制,有效疏解舊城的人口與功能,讓保護和發(fā)展在空間上分離。他的發(fā)言得到了與會者的贊賞?!靶鲁且f城聯(lián)動,全市要統(tǒng)籌考慮。”述職完畢后,陳剛向媒體再一次強調(diào)了總體規(guī)劃的這一思路,“這次總規(guī)修編的重點放在新城,實際上就是疏解舊城。如果功能和人口出不去,舊城保護也無從談起。各個政府部門也需要聯(lián)動,這是個系統(tǒng)工程?!贝藭r,他正面對這樣一個現(xiàn)實——北京工業(yè)大學(xué)的調(diào)查顯示,在北京,僅中央機關(guān)馬上需要的用地,加起來就有近4平方公里之多。4平方公里,相當(dāng)于5個半故宮的占地面積,何去何從,正是檢驗“舊城與新城聯(lián)動”這一“系統(tǒng)工程”的試金石。支撐這一判斷的事實還包括,北京中心城區(qū)的規(guī)劃空間容量已趨于飽和,中央企事業(yè)單位及其附屬功能的占地高達170多平方公里,多集中在四環(huán)以內(nèi)。在這一范圍,減去道路、基礎(chǔ)設(shè)施、公園、學(xué)校等用地后,其余用地一半以上都和中央職能有關(guān),而北京市政府相關(guān)的占地只有中央的十分之一左右。這意味著,占城市空間重中之重的中央行政及相關(guān)職能,在多大程度上實現(xiàn)與新城的“聯(lián)動”,已是決定北京城市走向的關(guān)鍵。2005年1月,國務(wù)院批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃(2004~2020年)》確定
整體保護北京舊城、新舊城市分開發(fā)展的方針4、理解老城市從坊市分開到坊市合一
前朝后市左祖右社支撐《清明上河圖》的制度
為城市設(shè)立的專門稅種,在宋代稱“城郭之賦”,包括宅稅和地稅兩項。城郭之賦是城市經(jīng)濟發(fā)展的表現(xiàn)。中國的城市在宋代打破了封閉的里坊,呈現(xiàn)“清明上河圖”式的繁華。
城郭之賦收取方式: 地稅是政府對城郭之內(nèi)除了官地之外的地產(chǎn),無論是屋舍地基、空閑地段,還是菜圃園地等所征取的賦稅;宅稅,又稱屋稅,為城郭之賦的正項,是政府對民間在城郭之內(nèi)的房產(chǎn)所征取的賦稅。 宅稅以間為單位征取,并按照房產(chǎn)坐落地段的沖要、閑慢、出賃所獲房租的多少以確定不同的等級。以物權(quán)為基礎(chǔ)的城市生長
生長方式:小規(guī)模更新;文化積淀;基因傳遞(曹雪芹故居、美術(shù)館后街22號)房屋質(zhì)量的維持清代旗房私有化曹雪芹故居北京——都市計劃的無比杰作
“北京是在全盤的處理上,完整的表現(xiàn)出偉大的中華民族建筑的傳統(tǒng)手法和在都市計劃方面的智慧與氣魄”,“證明了我們的民族在適應(yīng)自然,控制自然,改變自然的實踐中有著多么光輝的成就。這樣一個城市是一個舉世無匹的杰作”,“這是一份偉大的遺產(chǎn),它是我們?nèi)嗣褡顚氋F的財產(chǎn),難道還有人感覺不到嗎?”(梁思成,《北京——都市計劃的無比杰作》,1951)埃德蒙.倍根(E.Bacon)《城市設(shè)計》(DesignofCities),PenguinBooks,1976.P244.人類在地球表面上最偉大的個體工程也許就是北京了。這個中國的城市,被設(shè)計為帝王之家,并試圖成為宇宙中心的標志。這個城市深深地沉浸在禮儀規(guī)范和宗教意識之中,這些現(xiàn)在與我們無關(guān)了。然而,它在設(shè)計上如此杰出,為我們今天的城市提供了豐富的思想寶藏。從院落到城市
以模數(shù)法快速制造
胡同、四合院的建筑價值
公共空間混合使用密度+舒適增加就業(yè)機會緊湊。舒適
城市而林壑(乾?。┙橙藸I國。城市設(shè)計5、老城市的瓦解
1925年巴黎世博會:“福特汽車那樣的房子”“我已經(jīng)40歲了,為什么我不買一幢住宅?因為我需要這工具,我要買的是福特汽車那樣的房子?!崩铡た虏嘉饕↙eCorbusier,1887-1965)1924年在他那本影響了世界的《走向新建筑》中寫道。他希望像福特汽車那樣在流水線上生產(chǎn)房子,為此,“必須建立標準”。
1925年,他在《明日之城市》一書中提出他所理想的城市規(guī)劃標準——新城市包括三個不同的功能區(qū),一是辦公大樓所在的商務(wù)地區(qū),二是配有電梯的公寓所在的住宅區(qū),三是生產(chǎn)和倉儲地區(qū)。住宅和辦公區(qū)是一個連續(xù)的綠化公園,巨大的街區(qū)被高架路劃分。居民們可以駕駛汽車在高速公路上快速行駛,然后沿著適合的支路到達一個“停車港”,他們可以停下車,進入一個綠色的步行區(qū),其中包括所有的現(xiàn)代化生活設(shè)施。在這一年的巴黎世博會上,柯布西耶展示了他設(shè)計的巴黎市中心改造方案(VoisinPlanofParis)——18幢高度200米以上的塔式建筑,將巴黎的中心區(qū)立了起來,所騰出的開放空間將是綠色的公園或汽車的領(lǐng)地。1939年紐約世博會:汽車對道路的呼喚盡管大多數(shù)美國人不知道柯布西耶是誰,但對他所倡導(dǎo)的城市烏托邦卻是耳熟能詳。這個充斥在無數(shù)雜志、展覽和好萊塢電影中的烏托邦景象,被深深植入大眾意識之中,它們很少是柯布西耶本人描繪的,1939年紐約世博會上格迪斯勾勒的美國夢僅為其中的一個版本,不過,它最為知名,并喊出了那句影響深遠的口號——“汽車對道路的呼喚”。通用汽車展館柯布西耶/雅典憲章,1933建設(shè)郊區(qū)的理論:鄰里單位neighborhoodunit
neighborhood-unit美國人佩里(ClarenceA.Perry,1872-1944)1929年提出“鄰里單位”的概念——為使小學(xué)生不穿越車輛飛馳的街道,街坊的大小以小學(xué)校服務(wù)的半徑來確定,街坊內(nèi)的道路限制外部車輛穿行。
把郊區(qū)路網(wǎng)鋪入城市1942年,英國人屈普(AlkerTripp,1883-1954)提出城市道路按交通功能分級設(shè)置的理論。烏托邦城市城市蔓延urbansprawl美國式大院gatedcommunity美國的都市蔓延汽車主宰了二戰(zhàn)之后西方的城市化浪潮。在美國西海岸,一個個超大規(guī)模的汽車城市被制造出來——洛杉磯都會區(qū),近100個城市在約1萬平方公里的區(qū)域內(nèi),以超低密度蔓延汽車像人那樣居住波士頓大開挖
thebigdig1991年開始,用了15年時間,耗資146億美元,把1959年在濱海地區(qū)建成的13公里長的高架中央干道徹底拆除,將過境交通引入地下隧道,恢復(fù)地面步行系統(tǒng)。
一個城市的未來是它的過去合乎邏輯的延伸。
——波士頓市長托馬斯·梅尼諾公交+步行:路權(quán)的重新分配大院,計劃經(jīng)濟時代
大院/計劃經(jīng)濟時代(1949-1978)
大院,市場經(jīng)濟時代,1978至今
大院/市場經(jīng)濟時代(1978年至今)世界最大購物中心Thelargestshoppingmall世界最大超級購物中心:北京金源燕莎拉斯維加斯風(fēng)格
北京朝內(nèi)大街在城市里面建郊區(qū)美國規(guī)劃師對浦東新區(qū)的批評浦東怎么成了我們在美國犯下的所有規(guī)劃錯誤的實實在在的樣板,而它與一個具有城市價值和人性活力的場所幾乎沒有一點相似之處。在浦東,沒有任何是為了人的,除非他們有車。每一個項目都孤立于周邊的環(huán)境。這些開發(fā)項目,無論是商業(yè)的還是居住的,都得車進車出。沒有街道生活,沒有人性化的宜人設(shè)施,沒有公共空間或任何激發(fā)人文精神的東西。陸家嘴本應(yīng)該致力于創(chuàng)造一個24小時不間歇的商業(yè)區(qū),配有地下停車場,并與換乘公交一體化。然而,我們看到的非但不是一個由居住區(qū)、零售中心和游客服務(wù)設(shè)施構(gòu)成的混合地帶,而是孤立的辦公塔樓、不知會把人引向何方的大而不當(dāng)?shù)娜诵械溃椭髟滓磺械臋C動車,結(jié)果更像是德克薩斯的郊區(qū)而不是上海。傾情于國外的映像,如香榭麗舍,并創(chuàng)造出一種把過多的責(zé)任交給開發(fā)商的開發(fā)流程,陸家嘴成為了一個低效率、非人性的城市設(shè)計典型。在沒有人走動的地方,人行道寬大無比,而當(dāng)你終于到了電視塔和購物中心,需要寬闊的人行道的時候,它們卻消失在了交通的海洋里。陸家嘴這種糟糕的模式不但對整個浦東,甚至對中國的其他城市都造成了影響。上海曾有機會從全世界城市的錯誤中吸取經(jīng)驗來創(chuàng)造陸家嘴和浦東,可他們沒有做到。小區(qū)+大馬路1993年和1994年相繼由建設(shè)部發(fā)布的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(下稱《居住區(qū)規(guī)范》)和《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(下稱《道路規(guī)范》)是強制性國家標準?!兜缆芬?guī)范》開宗明義地寫道:“城市道路網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)適應(yīng)城市用地擴展,并有利于向機動化和快速交通的方向發(fā)展?!彼鼘⒊鞘械缆贩譃榭焖俾?、主干路、次干路和支路四類,按道路等級規(guī)定了相應(yīng)的寬度;它要求快速路和主干路兩側(cè)不宜設(shè)置公共建筑物出入口,“在快速路兩側(cè)的支路需要聯(lián)接時,應(yīng)采用分離式立體交叉跨過或穿過快速路”?!毒幼^(qū)規(guī)范》把住宅小區(qū)搬進了城市,一下子撐大了城市的街坊,這也是在為汽車著想,因為街坊越大,紅綠燈就越少。擴大街坊和道路分等級,是上世紀上半葉西方人士為適應(yīng)汽車發(fā)展而提出的規(guī)劃學(xué)說,它在實踐中瓦解了老城市宜于步行的高密度路網(wǎng),《道路規(guī)范》和《居住區(qū)規(guī)范》是對這一學(xué)說的繼續(xù)。街道的體制性消失物權(quán)體系受到?jīng)_擊大面積危房城市自然生長瓦解煙袋斜街與南鑼鼓巷的探索政府做的最重要的工作就是宣布那里不再屬于拆遷范圍,這樣居民就有信心自我修繕房屋,社會資本也被吸引過來,房屋租賃、交易活動隨之產(chǎn)生;政府再對當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施進行必要的改善,推動地段價值,便激活了整個街區(qū),增進了“血液循環(huán)”;在此基礎(chǔ)上,再提出詳細規(guī)劃與設(shè)計導(dǎo)則,確保房屋的修繕活動符合歷史文化名城保護的要求,便收獲積極的保護成果。煤改電
最后的宣南士鄉(xiāng)
杭州清河坊景區(qū)之“惡搞”6、中國城市的復(fù)興
認識中國的國情如果采用像浦西那樣緊湊的平面布署,陸家嘴這處最具全球商業(yè)價值的地段,就能夠較大幅度地提高土地的供應(yīng)量??扇缃?,那里呈現(xiàn)的是松散的城市結(jié)構(gòu)。
中國的國土以山區(qū)為多,適宜城鎮(zhèn)發(fā)展的國土面積僅占全部國土面積的22%,其中的耕地又占全國耕地總面積的60%,人地關(guān)系高度緊張。在如此局促的空間里,聚居著人類1/5的人口。中國人均能源占有量很低,近年來石油進口量越來越大,2009年中國石油對外依存度約為52%,超過50%的國際警戒線。中國每年新增就業(yè)人口1000多萬,而最能提供就業(yè)機會的第三產(chǎn)業(yè)所占經(jīng)濟比重長期徘徊在40%左右,遠遠低于60%多的世界平均水平。這意味著中國必須節(jié)約土地,發(fā)展以公共交通為主導(dǎo)的緊湊型城市,建設(shè)高密度、人性化的城市路網(wǎng),為第三產(chǎn)業(yè)提供最多的空間。上海的轉(zhuǎn)身:拆除“亞洲第一彎”業(yè)主維權(quán)
物權(quán)法,2007年人民日報2011年2月28日刊出“魚鱗圖”
“魚鱗圖”顯示了成都下轄的都江堰柳街鎮(zhèn)鶴鳴村,經(jīng)村民議事會評定的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)四至狀況,圖上每一宗“鱗片”般的地塊內(nèi),都有它所屬的農(nóng)戶重重摁下的指印。村民議事和‘魚鱗圖’這兩項創(chuàng)造,生動地反映出農(nóng)民對于落實自身財產(chǎn)權(quán)利的熱切期盼,也彰顯了他們的智慧和能力
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