新加坡電子政府建設(shè)及對(duì)我國(guó)的啟示

新加坡電子政府建設(shè)及對(duì)我國(guó)的啟示

摘要：面對(duì)全球范疇內(nèi)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，許多國(guó)家和地區(qū)的政府都把電子政務(wù)作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。在各國(guó)政府倡導(dǎo)和推動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化5個(gè)重要應(yīng)用領(lǐng)域中，大多數(shù)國(guó)家都把電子政務(wù)放在了第1位。現(xiàn)在，我國(guó)電子政務(wù)還處在起步階段，無(wú)論是在建設(shè)模式、應(yīng)用水平還是技術(shù)原則上，與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距顯而易見。文章以新加坡電子政府的建設(shè)為例并結(jié)合我國(guó)國(guó)情進(jìn)行了分析總結(jié)，對(duì)如何建設(shè)我國(guó)電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行了思考和建議。

核心詞：新加坡；電子政府；發(fā)展軌跡與現(xiàn)狀；特色；借鑒意義

新加坡是一種面積僅647平方公里，人口448萬(wàn)的島國(guó)。為保持較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，新加坡政府特別重視信息化和電子政務(wù)的建設(shè)，甚至連美國(guó)賓夕法尼亞州和加拿大的部分省都以新加坡為樣板來(lái)發(fā)展本地區(qū)的電子政務(wù)。在11月聯(lián)合國(guó)公布的《全球公共領(lǐng)域報(bào)告：處在十字路口的電子政府》報(bào)告中，新加坡電子政府位列全球第12名，是亞洲國(guó)家在電子政府建設(shè)領(lǐng)域做的最為杰出的國(guó)家。

一、新加坡政府對(duì)電子政務(wù)的界定

新加坡電子政府重要是由中央信息技術(shù)組來(lái)負(fù)責(zé)推動(dòng)的。他們認(rèn)為信息時(shí)代的新加坡電子政府應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公民和公司導(dǎo)向以及以生活周期為基礎(chǔ)的整合、服務(wù)提供者和服務(wù)獲取方式的可選擇性和政府各部門和地方政府之間的服務(wù)整合等特點(diǎn)。通過(guò)其門戶網(wǎng)站，公民能夠無(wú)障礙地瀏覽政府網(wǎng)站，從而獲取電子服務(wù)。

二、新加坡電子政務(wù)發(fā)展軌跡與現(xiàn)狀

新加坡的電子政務(wù)起步于20世紀(jì)80年代初。通過(guò)20數(shù)年的發(fā)展，新加坡的電子政務(wù)獲得了很大的成就?？偟膩?lái)說(shuō)，新加坡電子政務(wù)建設(shè)歷程可分為起步，融合和定制3個(gè)階段：第1階段是起步階段，以“IT計(jì)劃”為標(biāo)志，明確提出將新加坡建設(shè)成為“智慧島”的目的，并建設(shè)了新加坡的首個(gè)寬帶網(wǎng)絡(luò)，政府部門開始提供基于互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)。民眾通過(guò)Internet能夠在各級(jí)政府網(wǎng)站上提取政府機(jī)構(gòu)的信息。第2階段是融合階段，通過(guò)實(shí)施“信息通信21世紀(jì)藍(lán)圖”和“聯(lián)系新加坡”等計(jì)劃，全方面開放了通信市場(chǎng)，把信息通信的發(fā)展作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高國(guó)民素質(zhì)的重要?jiǎng)恿?，政府全部部門全部完畢業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。政府機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上開展納稅，辦理執(zhí)照等業(yè)務(wù)。第3階段是定制階段，現(xiàn)在正在實(shí)施“智慧國(guó)藍(lán)圖”，提出“3I方略”，推出“多個(gè)部門、一種政府”標(biāo)語(yǔ)，努力提高政府辦事事項(xiàng)的信息化服務(wù)水平。

從上述發(fā)展軌跡能夠看出，新加坡的電子政務(wù)已經(jīng)步入政治，經(jīng)濟(jì)，法律，技術(shù)等領(lǐng)域全方面發(fā)展?，F(xiàn)在，新加坡的電子政府網(wǎng)站建設(shè)已經(jīng)相稱完善和成熟。新加坡的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)基本上都已上網(wǎng)，幾乎各市區(qū)都建有自己的站點(diǎn)。公眾參加程度：“電子公民中心”的門戶網(wǎng)站是新加坡政府眾多在線服務(wù)的第一站，為公民提供在線政府服務(wù)。1月到3月，“電子公民中心”顧客訪問(wèn)量達(dá)125萬(wàn)，占新加坡總?cè)丝诘慕?/3。新加坡的電子政務(wù)系統(tǒng)完全是由國(guó)家控制，據(jù)統(tǒng)計(jì)，新加坡電子政務(wù)每年可為政府節(jié)省辦公經(jīng)費(fèi)約2300萬(wàn)美元；不僅節(jié)省了大量的人、財(cái)、物，并且提高了政務(wù)透明度。

三、新加坡電子政務(wù)的特色

新加坡作為建設(shè)電子政務(wù)的佼佼者，成績(jī)斐然。重要體現(xiàn)在下列方面：

新加坡政府網(wǎng)站的功效極為強(qiáng)大，包含的內(nèi)容也極為廣泛，曾在1999年被美國(guó)大眾服務(wù)管理部評(píng)為世界上最先進(jìn)的綜合服務(wù)網(wǎng)站。政府網(wǎng)站最具代表性也最具特色的為“電子公民中心”，這一虛擬型的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心重要是向公民提供方便、快捷的網(wǎng)上服務(wù)?！半娮庸瘛表?xiàng)目的設(shè)計(jì)思想是讓各個(gè)政府部門都能夠擁有自己獨(dú)立的網(wǎng)站，而網(wǎng)站內(nèi)容則根據(jù)不同部門的職能設(shè)定，從而讓使用者能夠?qū)φ麄€(gè)政府的運(yùn)作狀況有一種整體的理解。政府部門的某些商業(yè)信息和商業(yè)機(jī)會(huì)以打包的方式提供。全部政府機(jī)構(gòu)都必須為網(wǎng)上表格、網(wǎng)上支付和安全環(huán)境等事項(xiàng)采用一致的系統(tǒng)基礎(chǔ)構(gòu)件和模板，并且采用同一種辦法論。以公民的需求為導(dǎo)向進(jìn)行設(shè)計(jì)，顧客不必具體懂得有關(guān)事務(wù)，只要按程序接受政府服務(wù)就行了?！半娮庸瘛钡念櫩徒缑娌捎昧艘环N模擬的辦法來(lái)描繪一位新加坡公民從小到大在人生不同階段所要走過(guò)的道路，他能夠在不同的“城堡”中停留。每一種“城堡”里都有一組互有關(guān)聯(lián)的服務(wù)包。例如，在“就業(yè)城堡”里，你能夠找到這樣以下服務(wù)包：“雇傭員工”、“尋找工作”、“退休”、“提高技能”和“在新加坡工作”等。現(xiàn)在“電子公民”網(wǎng)站里共有9個(gè)“城堡”，涵蓋商業(yè)貿(mào)易、國(guó)防、教育、就業(yè)、家庭、醫(yī)療健康、住房、法律法規(guī)和交通運(yùn)輸?shù)确矫妗?/p>

以需求為導(dǎo)向，建立開放的電子政務(wù)信息平臺(tái)

依靠Internet強(qiáng)大的功效和良好的基礎(chǔ)條件，新加坡在開展電子政務(wù)的過(guò)程中重視政府網(wǎng)站的建設(shè)。針對(duì)不同的服務(wù)對(duì)象——公司、公民和外國(guó)人3大客戶群體，開辟了3個(gè)重要入口，開展以需求為導(dǎo)向的顧客服務(wù)。

公司入口：通過(guò)公司入口，新加坡公司能夠進(jìn)入4個(gè)快速連接。通過(guò)使用這4個(gè)連接，公司能夠查詢到從申請(qǐng)成立到人員雇傭，納稅，融資，出口，網(wǎng)上投標(biāo)，專利申請(qǐng)，統(tǒng)計(jì)報(bào)表等信息。

公民入口：通過(guò)公民入口，新加坡公民能夠快速查詢到經(jīng)常使用的信息與服務(wù)，如健康，求職，權(quán)利保護(hù)，網(wǎng)上納稅，旅游，居住等。

外國(guó)人入口：通過(guò)非加拿大國(guó)籍和國(guó)際客戶入口，國(guó)外留學(xué)生、商人、旅游者、工人等能夠查詢到所需的不同信息。該入口不僅為外國(guó)人提供了便捷的信息服務(wù)，同時(shí)也是宣傳新加坡，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，吸引外資和國(guó)外人才的重要工具和渠道。

成立專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)

作為政府主導(dǎo)型的電子政府發(fā)展模式，新加坡政府專門設(shè)立了“資訊通信發(fā)展管理局”，負(fù)責(zé)電子政府的全方面協(xié)調(diào)發(fā)展。新加坡政府專門組織成立了由各大委、局等機(jī)構(gòu)共同參加的、跨部門的委員會(huì)——“國(guó)家電子商務(wù)行動(dòng)委員會(huì)”，統(tǒng)一負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)電子經(jīng)濟(jì)、電子政府和電子社會(huì)的目的。

倡導(dǎo)政務(wù)公開，重視對(duì)外服務(wù)

依靠和服務(wù)于“政務(wù)公開”的政策，新加坡各級(jí)政府廣泛運(yùn)用不同層級(jí)，功效強(qiáng)大的政府網(wǎng)站向社會(huì)公開大量政務(wù)信息，如國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重要活動(dòng)，演講，政府工作的最新動(dòng)態(tài)，民眾辦理注冊(cè)，登記等事項(xiàng)的手續(xù)與有關(guān)信息等，含有了“單一窗口”，“一站式”，“全天候”等特點(diǎn)。

提高民眾素質(zhì)

新加坡政府重視公民素質(zhì)教育，政府投入大量人力、財(cái)力進(jìn)行人才教育和培訓(xùn)，努力提高民眾的信息化水平和技能。政府規(guī)定各級(jí)官員、公務(wù)員都含有一定的信息化知識(shí)和操作技能。這就為推行電子政務(wù)奠定了良好的群眾基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)。

重視法律保障，推陳出新

新加坡政府于1998年修訂了1993年出臺(tái)的《濫用計(jì)算機(jī)法》，增加了“干預(yù)或妨礙正當(dāng)使用的行為”、“在授權(quán)和未經(jīng)授權(quán)的狀況下，進(jìn)入電腦系統(tǒng)犯案”以及“將進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)的密碼透露，非法獲利和使別人受損失”等3項(xiàng)新罪名。與此同時(shí)，政府還制訂了與此相配套的《信息安全指南》和《電子認(rèn)證安全指南》，更加好地為電子政府和電子商務(wù)等發(fā)展保駕護(hù)航。

四、新加坡電子政務(wù)成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的借鑒意義

如今新加坡電子政務(wù)的發(fā)展相稱成熟，已成為一種全方位的、含有高度在線服務(wù)能力的一站式電子政務(wù)典范。美國(guó)和加拿大的某些政府均以新加坡為樣板來(lái)建設(shè)自己的電子政府。電子政府建設(shè)在我國(guó)尚處在起步階段，學(xué)習(xí)和借鑒新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)很故意義。本文提出下列建議：

以政府為主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃電子政務(wù)的發(fā)展

電子政務(wù)是政府的全方位變革，需要由政府主導(dǎo)，統(tǒng)一行動(dòng)，設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，明確政府職能。通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化管理，建立跨部門的電子政務(wù)建設(shè)管理組織保障體系，建立強(qiáng)有力的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，以公共服務(wù)為中心來(lái)設(shè)計(jì)電子政務(wù)系統(tǒng)，將電子內(nèi)網(wǎng)、電子外網(wǎng)、交互系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建一體化的電子政務(wù)整體解決方案。

要把滿足公眾的需求放在首位

切實(shí)貫徹以服務(wù)為向?qū)Вw現(xiàn)“以公民為本”的宗旨。電子政務(wù)的本質(zhì)是要通過(guò)技術(shù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)制度和管理的創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)，提高效率。政府門戶網(wǎng)站是電子政務(wù)面對(duì)公眾的重要窗口，要堅(jiān)持“以人為本、以服務(wù)對(duì)象為中心”，把顧客需求作為政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高電子政務(wù)公共服務(wù)的顧客滿意度，提高公眾對(duì)政府服務(wù)的信任度。

立法先行，推動(dòng)有關(guān)法規(guī)出臺(tái)

現(xiàn)在，我國(guó)有關(guān)電子政務(wù)的法律法規(guī)整體滯后，如信息公開、電子簽章等基本的法律法規(guī)尚未出臺(tái)，這在一定程度上給資源的共享帶來(lái)障礙，也制約著應(yīng)用系統(tǒng)的使用和推廣。

大力提高民眾素質(zhì)，為電子政務(wù)的推行奠定良好的群眾基礎(chǔ)

人的因素是電子政務(wù)順利實(shí)施的核心，關(guān)系到e化服務(wù)的質(zhì)量和效率。因此我國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)要高瞻遠(yuǎn)矚，堅(jiān)定信心，加大信息化建設(shè)投入。大力培訓(xùn)電子政務(wù)人才，提高公務(wù)員及企事業(yè)單位信息主管的信息化知識(shí)及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、管理水平。

規(guī)范原則，完善電子政務(wù)的基礎(chǔ)條件

電子政務(wù)實(shí)施的一體化、原則化是電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中的核心問(wèn)題。信息化建設(shè)必須有原則化的支持，特別要發(fā)揮原則化的導(dǎo)向作用，以確保其技術(shù)上的協(xié)調(diào)一致和整體效能的實(shí)現(xiàn)。一體化和原則化是電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠的前提。

五、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)必須分析國(guó)外電子政務(wù)的發(fā)展道路，主動(dòng)學(xué)習(xí)國(guó)外政府發(fā)展電子政務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，只要堅(jiān)持“以人為本”和“以顧客為導(dǎo)向”的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和統(tǒng)一規(guī)劃，有計(jì)劃地推動(dòng)電子政務(wù)信息工程。同時(shí)，加強(qiáng)法律法