電子政務與政府治理模式的變革

電子政務與政府治理模式的變革

政務是政府機構(gòu)利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)高效、透明、規(guī)范的內(nèi)部和外部服務的過程。電子政務建設(shè)已經(jīng)成為了不可逆轉(zhuǎn)的世界潮流。比較中美兩國電子政務的建設(shè)及其對政府治理模式的影響,對于我們把握電子政務建設(shè)的規(guī)律、認識電子網(wǎng)絡(luò)政府的價值,有重要的意義。一、中美電子商務的構(gòu)建1、astroucwell及其的建設(shè)背景雖然電子政務在全世界范圍內(nèi)來說都是一個新鮮事物,但是美國電子政務建設(shè)要比中國早。電子政務在美國起源于20世紀90年代初。1992年,克林頓在競選美國總統(tǒng)時,提出了“信息高速公路”的設(shè)想。1993年9月克林頓政府擬定了“全國信息基礎(chǔ)設(shè)施”(英文名稱為NationalInformationInfrastructure,簡稱NII),俗稱信息高速公路(InformationSuper-Highway)的方案。2000年6月,克林頓宣布“要在3個月內(nèi)建成一個超大型電子網(wǎng)站——第一政府網(wǎng),旨在加速政府對公民需要的反饋,減少“橡皮圖章”和工作環(huán)節(jié),讓美國公眾能更快捷、方便地了解政府。布什在2002年1月入主白宮后,美國電子政務建設(shè)又進入加速發(fā)展期。目前,美國的政府網(wǎng)站建設(shè)已相當完善和成熟,有超過2500個州政府部門建立了互聯(lián)網(wǎng)站。與美國相比,中國電子政務起步要晚一些。1999年1月22日,由中國電信和國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟信息中心聯(lián)合40多個部、委、辦、局的信息主管部門共同倡議發(fā)起的政府上網(wǎng)工程宣布正式啟動,其目標是在1999年實現(xiàn)60%以上的部委和各級政府部門上網(wǎng),在2000年實現(xiàn)80%以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)。2002年7月3日,國家信息化領(lǐng)導小組2003會議討論通過了《國民經(jīng)濟和社會信息化專項規(guī)劃》,電子政務被確定為先行建設(shè)的重點。全國各地的電子政務建設(shè)取得一定成效。2、公用電話支持下的電子政務中國電子政務實現(xiàn)的基礎(chǔ)條件如計算機的普及率、網(wǎng)絡(luò)的使用以及一些信息安全設(shè)施都遠遠不及美國。2002年中國信息年鑒表明,2001年美國1000人當中就有622.5人擁有計算機。到2002年4月,美國的互聯(lián)網(wǎng)用戶達到了16575萬,占人口總數(shù)的59.1%?！盎ヂ?lián)網(wǎng)無處不在”已不只是某些網(wǎng)絡(luò)公司的口號,而正在日益轉(zhuǎn)化成社會現(xiàn)實。賓館、飯店、機場的公用電話上都有專門的上網(wǎng)接口,只要有一臺電腦,就可隨時接入上網(wǎng)。2001年美國1000人電話主線數(shù)為664.5。眾多的上網(wǎng)用戶、良好的上網(wǎng)設(shè)施,很高的電話普及率,為美國建立電子政務奠定了堅實基礎(chǔ)。在美國,從總統(tǒng)到一般政府工作人員,都對電子政務建設(shè)持積極認同和支持態(tài)度。全國雇主稅務管理系統(tǒng)、聯(lián)邦政府全國采購系統(tǒng)和轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)的建立,不僅節(jié)省了大量的人財物,而且提高了政務透明度,堵住了徇私舞弊的渠道。據(jù)《每周電腦報》2001年10月調(diào)查,被訪政府機構(gòu)計算機平均擁有量比上年增長了45%,但仍然處于很低的水平,平均1000人才擁有19.3臺。到2002年7月,我國使用網(wǎng)絡(luò)的人數(shù)為4589萬,僅占人口總數(shù)的3.6%。2001年我國1000人電話主線只有138.1。而且由于當前電信領(lǐng)域的改革尚未到位,計算機、有線電視和電信的“三網(wǎng)融合”遲遲未實現(xiàn),影響了我國電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。我國各地政府的計算機、電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)普及率不高,無線互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視和呼叫中心等數(shù)據(jù)通信設(shè)施基本上還處于起步階段,物質(zhì)和技術(shù)條件還遠遠比不上美國。3、政府網(wǎng)站和殘疾人網(wǎng)站的互聯(lián)互通這是與兩國電子政務基礎(chǔ)設(shè)施與條件的差異分不開的。前面提到過,美國的信息基礎(chǔ)設(shè)施比較完善,這樣就使得電子政務接受對象范圍就大得多。是強勢群體、一般群體、甚至弱勢群體都可以享受到網(wǎng)絡(luò)服務帶來的便利。能夠使殘疾人上網(wǎng),對殘疾人來說是非常重要的,也體現(xiàn)了電子政務要使所有的公民都能有機會上網(wǎng)這一初衷。截止2002年,美國有28%的網(wǎng)站設(shè)有殘疾人接口。殘疾人接口有四種:(1)網(wǎng)上設(shè)置文字電話TTY(TextTel)或TDD(TelephonicDevicefortheDead)聾啞人電話號碼;(2)標明該網(wǎng)站是經(jīng)“Bobby”核準過的網(wǎng)站;(3)網(wǎng)站需有與3W集團所頒布的標準相一致的接口;(4)需配有文本形式或圖文形式標記文本形式以便盲人上網(wǎng)。上述四種方法中最普及的是文本形式或圖文標記形式,有18%的政府網(wǎng)站使用了上述方法,可以使盲人通過軟件將文字轉(zhuǎn)換成語音形式。8%的政府網(wǎng)站設(shè)置了TTY和TDD電話線。在中國,由于信息基礎(chǔ)設(shè)施的限制,如擁有計算機及有條件上網(wǎng)的人還不多,數(shù)字電視還未推廣,普通群體能夠接受電子化政府服務的比例都還很低,更不用說像殘疾人這樣的弱勢群體。可以這么說,在中國強勢群體才是電子政務的寵兒。所以,相比較而言,中國的“數(shù)字鴻溝””要比美國大。4、政府信息網(wǎng)絡(luò)的各個領(lǐng)域未形成美國的政府網(wǎng)站大都在首頁頭版位置設(shè)有網(wǎng)上服務欄目(OnlineService),用于為民眾提供各種查詢、申請、交費、注冊等服務。由于這些欄目充分發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢,將分屬政府各部門的業(yè)務集中在一起,并與相應的網(wǎng)上支付系統(tǒng)配套使用,因而具有了“單一窗口”、“一站式”、“24小時”、“自助式”等特點,體現(xiàn)了網(wǎng)上虛擬政府的發(fā)展方向,極大地方便了民眾。而中國統(tǒng)一的政府信息網(wǎng)絡(luò)還未形成,一些部門,如廣播電視、電力、鐵路、公安、民航等,都擁有一定數(shù)量的基礎(chǔ)通信資源,但離建成一個政府信息網(wǎng)絡(luò)的目標還有一段距離。各地方政府的網(wǎng)站,也都是各自為政,沒有形成統(tǒng)一的政府信息網(wǎng)絡(luò)。5、其他政府部門的計算機集成應用美國政府機構(gòu)的應用系統(tǒng)已經(jīng)進入辦公自動化系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)階段,正在向更加復雜的機構(gòu)內(nèi)外結(jié)合的業(yè)務領(lǐng)域發(fā)展,向真正的電子政務邁進。例如,美國全國各地及在加拿大、墨西哥工作的美國公民,都可以通過財政部的收入和稅務報告系統(tǒng)(STAWRS),申報自己的收入,交納個人所得稅。財政部的國際貿(mào)易數(shù)據(jù)系統(tǒng)(ITDS),連接著80多個與國際貿(mào)易有關(guān)的政府機構(gòu),收集并處理數(shù)據(jù)。國防部的旅行(出差)系統(tǒng),以國防部的NIPRNET為基礎(chǔ),連接公共電信網(wǎng)絡(luò)和旅行機構(gòu)的服務系統(tǒng),為所有美國軍人提供從出差審批到旅行車(機)票和旅館預訂、費用領(lǐng)取和報銷等全過程服務。在我國,有相當一部分的政府日常業(yè)務還處在手工處理階段,政府的辦公自動化任務還十分艱巨。政府部門的計算機應用系統(tǒng)大多是分散的、小型的,這也是我國絕大多數(shù)政府網(wǎng)站只能提供一般情況介紹,而不能提供在線服務的原因之一。所以說,我國還處于傳統(tǒng)政務與電子政務的磨合期,兩種模式之間有時會有些沖突,必須重視他們之間的接口問題,以便能夠順利地進行政府的各項活動,最終實現(xiàn)政務活動的全面電子化。6、經(jīng)濟體制方面的障礙美國電子政務是在完善的市場經(jīng)濟體制條件下發(fā)展起來的。發(fā)達的市場經(jīng)濟為電子政務的實現(xiàn)提供了很好的舞臺,電子政務建設(shè)少了很多體制上的障礙。而我國目前處于市場經(jīng)濟尚不完善的階段,還有計劃經(jīng)濟的痕跡與影響。這與電子政務的分權(quán)要求是不相吻合的。7、政府內(nèi)部放權(quán)這里主要是指行政權(quán)的集中與分散。20世紀70年代以來,美國的行政改革一直是圍繞著放權(quán)進行的。一方面,政府收縮經(jīng)濟職能、社會職能,實質(zhì)是政府還權(quán)于市場還權(quán)于社會,這是一種橫向的分權(quán);另一方面,政府內(nèi)部放松規(guī)制,這是一種縱向的分權(quán)?？梢哉f美國的行政改革就是一種放權(quán)的改革。中國是有著集權(quán)傳統(tǒng)的國家,盡管目前正在逐步向市場向社會向個人放權(quán),但是放權(quán)的力度仍然不夠,而且,一部分分權(quán)成為了不當分權(quán)(分給社會和市場的權(quán)力被地方政府和某些個人奪走)。二、電子政務與現(xiàn)代政府治理模式政府治理模式,是政府行使政治、經(jīng)濟、和行政的權(quán)力,對社會事務實施管理的一套制度、機制、程序與方式。每一個時代都有每一個時代的政府治理模式,正如我們長大成人以后再不能穿小兒時的衣裳一樣,政府治理的形態(tài)和模式也要隨著時代的變化而變化。面對信息時代和信息社會的到來,各國政府,無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家,都在思考政府自身的變革問題,這也是上個世紀80年代以來各國政府再造運動的一個重要的時代背景。電子政務的出現(xiàn)與發(fā)展對世界各國的政府治理模式都有著深刻的影響,但是對各個國家政府治理模式影響的范圍及深度都是不一樣的。同樣,電子政務對中美兩國政府治理模式的影響也有差異。(一)電子政務與政府治理我們以世界上大多數(shù)國家不同重心的電子政務與電子化治理(我個人認為E-government應該譯為電子政府或電子政務;E-governance應該譯為電子化治理)為分析對象來研究中美兩國電子政務對政府治理模式的影響。我們認為,政務與治理分別指公民與政治架構(gòu)關(guān)系的不同方面:政務強調(diào)決策制定的方式,而政府強調(diào)決策執(zhí)行的方式。方塊1以組織為中心的電子政務:以組織為中心的電子政務關(guān)注的主要是政府部門自身的形態(tài)、結(jié)構(gòu)以及效率。電子政務對政府組織結(jié)構(gòu)變化的潛在影響是巨大的,但是需要權(quán)力和責任結(jié)構(gòu)進行調(diào)整,而這個調(diào)整又會給那些在既定體制下獲得既得利益的人造成威脅(Anderson1999)。這種向公眾提供各種服務的門戶網(wǎng)站會帶來很多部門之間的問題。責任結(jié)構(gòu)是阻礙改革的核心問題。我們知道絕大部分資源的分配是建立在過去成績的基礎(chǔ)之上的。作為相對獨立的機構(gòu)或團體不愿意放棄傳統(tǒng)的行政職責理念,是因為電子政務要求部門之間的協(xié)作,責任不清當然會導致利益分配的不均。責任的分散也會導致部門之間相互推諉,直到建立一種提供服務的新機制,重新調(diào)整組織結(jié)構(gòu)。實際上,執(zhí)行層面上電子政務的原動力可能是一種行政活動能夠超越其垂直責任的機制(Allen,Juillet,Papuet,&Roy,2001)。電子政務需要整合不同部門的資源,尤其是優(yōu)質(zhì)資源。傳統(tǒng)官僚制下資源由某一部門獨享的觀念受到挑戰(zhàn)。方塊2以公眾為中心的電子政務:我們知道,商業(yè)網(wǎng)站通常要吸引住顧客,讓他們留連于此,無休止地購物。政府網(wǎng)站則不同,政府網(wǎng)站要讓公眾盡快的點擊進入,在他們處理完相關(guān)事務后能盡快的退出,體現(xiàn)出對公眾利益的考慮。在美國有兩種服務(GralLITNetworkandFederalR&DProjectSummaries)的相關(guān)信息對用戶一般說來,政府傾向于顯示自己的身份,想讓老百姓知道自己了解自己的機構(gòu)設(shè)置等情況。然而,公眾并不想了解這些,他們關(guān)心的只是如何能高效地辦完自己的事。所以,以公眾為中心的電子政務,應該給公眾提供一站式的服務。當他們想要辦理某事時,不必要知道這件事涉及哪些部門,只須選擇自己想辦理的事項,相關(guān)的信息,如到哪些部門、帶哪些證件都一目了然。以公民為中心的電子政務的另一個重要問題就是相關(guān)網(wǎng)站的超級鏈接。眾所周知,政府沒有必要去復制所有信息,提供相關(guān)網(wǎng)站的鏈接就行了。但是,一方面,政府不知道該選擇哪些非政府網(wǎng)站進行鏈接;另一方面政府不能確保連接網(wǎng)站信息的可靠性。實際上,政府有責任對所要鏈接的網(wǎng)站進行監(jiān)管以確保信息的真實可靠并可用。簡言之,方塊2強調(diào)在政策的執(zhí)行過程中政府的工作方式轉(zhuǎn)向以公眾為中心,還注重網(wǎng)站建設(shè)的效果。方塊3以組織為中心的電子化治理:組織在電子化治理中扮演著重要的角色?，F(xiàn)代政府需要標準化的網(wǎng)絡(luò)組織,而不是傳統(tǒng)的機械的政府組織(Mintzberg,1996).電子投票與監(jiān)督需要更多個性化的服務,這就要有很好的認證與保密措施,如CA認證、PKI公共密鑰基礎(chǔ)設(shè)施的完善。同時,組織的監(jiān)控功能必須強化?，F(xiàn)在我們有了豐富的資源,完全有可能跟蹤任何一個上網(wǎng)人的足跡,但是在監(jiān)控的過程中又要處理好個人隱私問題。還有,電子化治理過程中,公眾要求政府組織及其公務人員能夠?qū)Τ霈F(xiàn)的公共問題作出快速的反應。方塊4以公眾為中心的電子化治理:前面提到過,政府治理與政務有不同的涵義,政府治理更注重政策的制定。那么,電子政務給政府的決策帶來了什么樣的影響呢?這主要表現(xiàn)為公民對政府行政決策的回應。首先表現(xiàn)為協(xié)商的進步。一方面,電子政務使公眾向政府表示自己的個人觀點變得容易得多。電子郵件以及聊天室等方式都是較為方便的方式。這樣,政府就可能降低決策風險,提高決策質(zhì)量。同時,也使決策更民主,增強了政府的合法性基礎(chǔ);另一方面,院外活動的范圍更寬泛。一些特殊的利益集團或者組織可以在很短時間內(nèi)通過網(wǎng)上民意調(diào)查的方式獲得較為準確的信息,從而對立法實施更大的影響。目前,網(wǎng)上投票還處于實驗階段,但是變?yōu)槌墒斓牟僮髦皇菚r間早晚的問題。以公眾為中心的電子化治理的另一個影響是網(wǎng)上團體的發(fā)展。那些與特定的政府部門緊密聯(lián)系的正式和非正式的團體會成為給政府提供信息和建議的咨詢機構(gòu)。有關(guān)地方事務回應性的增強,給那些民選或任命的官員帶來了極大的壓力。因為網(wǎng)上團體對他們的監(jiān)督更容易了,而官員們對網(wǎng)上團體顯示的復雜性知之甚少。網(wǎng)上團體的發(fā)展也擴大了“數(shù)字鴻溝”。那些沒有條件使用網(wǎng)上資源、不能獲得政府電子化好處的人更覺得被社會忽略了。很久以來,各國政府都致力于改善弱勢群體的狀況,以取得對強勢群體的平衡。但是,隨著電子政務的不斷推行,這個任務顯得更加艱巨了。我認為,實施電子政務的國家大約要經(jīng)過以上四個階段:以組織為中心的電子政務階段;以公眾為中心的電子政務階段;以組織為中心的電子化治理階段;以公眾為中心的電子化治理階段?？梢哉f,美國正處于第三階段向第四階段的轉(zhuǎn)化時期;而我國還處于從第一階段向第二階段轉(zhuǎn)變的時期。需要指出的是,每個階段的中心是指其側(cè)重點,并非唯一的關(guān)注對象。比如以組織為中心的第一階段,也關(guān)注公眾,只是程度上差一些。(二)電子政務對兩國政府治理模式的影響結(jié)合上面對模型的分析并聯(lián)系前面講到的中美兩國電子政務建設(shè)的差異,我們可以看到,電子政務對兩國政府治理模式的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面:1、不同的方向?qū)Υ龠M公共行政改革都有不同的方向2、不同的對待風格改革的阻力3、不同的要求需要政府治理4、不同的要求導致政府法制化管理5、對政府機構(gòu)的統(tǒng)治有不同的影響三、我們的激勵1、在美國，電子通信不能離開美國的經(jīng)驗2、政府在進行改革時，必須考慮到這一階段，并把重點放在推動上3、減少“數(shù)字鴻溝”應該是中國政府治理的重要內(nèi)容4、政府治理目標的結(jié)構(gòu)美國處于上述四個階段中的第三階段,他們基本上完成了行政層面(政策執(zhí)行)對組織結(jié)構(gòu)的變革,而且在治理層面(政策制定)已經(jīng)從組織結(jié)構(gòu)上做好了準備,正向以公眾為中心的政府治理。所以電子政務對美國政府改革的影響主要是改善公眾參與的水平,讓公眾有條件表達自己的意見,形成政府與公眾的互動,從而影響政府政策的制定,網(wǎng)絡(luò)民主就是美國正在追求的一個目標。民主治理的程度在很大程度上取決于公民參與公共事務處理的深度和廣度。參與型政府的實質(zhì)在于公民能夠直接地,或者通過代表自己利益的中介組織間接地介入決策,在決策過程中表達自己的心聲。公民參與是保障公民自身利益的重要途徑,也是政府合法性的重要來源;而且只有公民參與到社會發(fā)展過程之中,真正的發(fā)展才能實現(xiàn)。而我國還處在第一階段,還在進行行政層面(政策執(zhí)行)組織結(jié)構(gòu)的重新整合以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,提高行政效率。我國電子政務建設(shè)正在逐步轉(zhuǎn)向?qū)姷年P(guān)注,以為公眾提供方便快捷的服務為目標,還沒有充分的條件讓絕大多數(shù)公眾參與國家政策制定的討論。所以電子政務對我國政府治理變革影響是使之朝著關(guān)注公眾,把公眾當顧客,向公眾提供良好服務的方向發(fā)展。當然,政府與公眾的關(guān)系主要是單向的輸出服務與接受服務的關(guān)系。由此可以看出,表面上都是由關(guān)注組織走向關(guān)注公眾,其實,美中兩國政府治理的實質(zhì)走向是不同的,美國已經(jīng)站在一個較高的層面了。美國有過相當完備的官僚制。但是,傳統(tǒng)官僚制中完備的程序-規(guī)則體系,嚴重束縛了公務員和政府組織本身的能動性,妨礙了管理效率的進一步提高使政府擺脫傳統(tǒng)官僚制對時代變化的敏感性和適應性較差的窘?jīng)r,提高其應變能力,成為美國政府變革的一大方向。美國進行官僚制改革,向放松管制的后官僚制發(fā)展。而官僚制階段的整體不可超越性,決定了發(fā)展中國家必須要經(jīng)過一個使政府——公共權(quán)力——全體公民學會在程序-規(guī)則體系中活動的過程,并真正達到在撇開政治領(lǐng)袖的個人因素以后仍能靠這套制度使社會政治、經(jīng)濟和生活過程正常與穩(wěn)定運轉(zhuǎn)的狀態(tài)。目前,我國處于以集權(quán)為特征的不完善的官僚制階段,而且,集權(quán)并沒有為健全官僚制帶來多少好處。為此中國政府改革的任務,首要的一條其實正是朝健全的官僚制和可行的民主政治方向努力。美國在進行放權(quán)的改革減輕過度規(guī)制對政府績效造成的負擔,而我國的改革還是要首先朝著程序-規(guī)則強化的方向邁進發(fā)達國家,爭取建立自己的比較完備的公共管理程序-規(guī)則體系。電子政務這一事物的天然本性就是向社會、向公眾放權(quán),放松規(guī)制。所以,電子政務建設(shè)對美國這樣一個正在進行放權(quán)、放松規(guī)制改革的國家來說,推動力更大。中國也有放權(quán)的趨勢,但是,由于政府肩負著建設(shè)官僚制的重任,建立各種規(guī)則、制度是政府的一項重要工作,所以放松規(guī)制的電子政務對中國政府行政范式轉(zhuǎn)換的推動力,比起美國來說要小一些。我們知道美國經(jīng)濟發(fā)展水平要遠遠超過中國,其網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施要比中國完善,信息化程度要高得多。所以,盡管美國在建設(shè)電子政務的過程中也會帶來“數(shù)字鴻溝”問題,也會有地區(qū)發(fā)展不平衡的問題,但是這些問題遠不及中國嚴重。因為低起點發(fā)展的邊際效用要比高起點發(fā)展的邊際效用大,所以在中國這樣一個信息化程度相對低的國家,在電子政務發(fā)展過程中,強勢群體與弱勢群體之間拉開的距離要比美國這樣的發(fā)達國家大。因此,政府治理追求的目標或者說目標結(jié)構(gòu)應該是不一樣的。前面提到,美國的“數(shù)字鴻溝”相對較小,所以政府在治理目標上,應該選擇以效率為重點,兼顧公平(包括群體之間的公平、地區(qū)之間的公平)。而我國在電子政務的建設(shè)中帶來的“數(shù)字鴻溝”比美國大得多。一些電子政務水平較先進的東部沿海城市,和西部一些落后地區(qū)和城市之間的差距愈來愈大。同一地區(qū),文化水平較高、經(jīng)濟收入較好的人群與那些文盲、經(jīng)濟收入很低的人群之間的距離愈來愈大。所以政府要把公平與效率二者一起抓,以免造成過大的失衡,出現(xiàn)政治動蕩。一方面,我們的政府提供的公共服務整體水平較低,必須提高政府效率;另一方面,政府提供的服務存在著地區(qū)差異,不同群體接受政府服務的水平也有差異,而且,這種差距越來越大,所以政府也必須給予極大的關(guān)注。一般說來,我們的政府應該把二者放在同樣重要的地位。在不同時期,可能一個目標稍微靠前,另一個目標靠后,但是絕不可偏廢。美國是個發(fā)達的市場經(jīng)濟國家,也是個法制化程度較高的國家。關(guān)于政府組織以及公務員行為的法律都很完善,所以電子政務的實施對法律方面的要求,就更多的表現(xiàn)在電子技術(shù)給政務帶來的一些問題。純政務方面的法律要求并不高,甚至國家開始廢除一些束縛了公務員手腳的法律制度。而我國還有計劃經(jīng)濟留下的痕跡,行政權(quán)過多的干預經(jīng)濟、社會,行政法制很不完善,而且濫用行政權(quán)的現(xiàn)象仍然普遍存在。政府職能部門之間的關(guān)系沒有從法律上加以確定,部門之間職責不清,經(jīng)常打架。那么在傳統(tǒng)形態(tài)的政府部門之間的關(guān)系還沒有理清的背景下,電子政務已經(jīng)提上議事日程。而電子政務要對傳統(tǒng)的政府部門進行改造,必須首先理清現(xiàn)行的政府部門之間的法律關(guān)系,然后才涉及到電子技術(shù)給政務活動帶來的新問題。所以,電子政務給中國政府在法制化治理方面提出了更高的要求。美國是一個崇尚個性,反傳統(tǒng)、反權(quán)威的國家。電子政務所帶來的一個一個的變化就是政府官員、一般公務員從政務的前臺走向后臺,政府提供的服務也更個性化。這正迎合了美國民眾反權(quán)威的秉性,所以,民眾對電子政務是積極的、歡迎的態(tài)度,政府沒有遇到在這方面的阻力。而中國是一個崇尚傳統(tǒng)、崇拜權(quán)威的國家。民眾需要富有權(quán)威的政治人物作為他們的精神依靠。一旦權(quán)威不在眼前,他們就會感到不安全。電子政務使政府形態(tài)虛擬化,公眾只與冷冰冰的網(wǎng)絡(luò)打交道,會覺得沒有權(quán)威存在。如果處理不好,會引起民眾對電子政務的抵觸情緒,造成社會的不穩(wěn)定。所以,面對電子政務,中國政府一方面必須保持強大的權(quán)威;另一方面,要做好電子政務理念的宣傳,讓市場化、向公眾放權(quán)的觀念深入人心。由于我們在經(jīng)濟體制、信息化水平、民眾的權(quán)威觀等方面存在著較大的差異,適合美國的電子政務發(fā)展模式不一定就適合中國的國情。一定要考慮我國的實際情況,有的放矢。比如,在網(wǎng)絡(luò)的使用方面,中國遠不及美國,但是我們國家的電話(包括固定電話和移動電話)和電視的使用率還比較高,與美國的差距較小。所以我國的電子政務要充分利用電話,大力推廣數(shù)字電視。當前,我們處在以組織為中心的電子