國(guó)內(nèi)沖突介入：聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的挑戰(zhàn)與選擇

國(guó)內(nèi)沖突介入：聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的挑戰(zhàn)與選擇劉宏周（解放軍國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所江蘇南京210039）內(nèi)容提要冷戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)越來(lái)越多地介入國(guó)內(nèi)沖突，同時(shí)也面臨由此產(chǎn)生的一系列艱難挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)反映了冷戰(zhàn)后國(guó)際干預(yù)與國(guó)家主權(quán)之間矛盾關(guān)系的新變化，維和行動(dòng)必須正視二者關(guān)系的新現(xiàn)實(shí)，從而做出正確選擇。關(guān)鍵詞國(guó)內(nèi)沖突介入維和行動(dòng)挑戰(zhàn)選擇國(guó)家主權(quán)是國(guó)家的根本屬性，是指國(guó)家具有獨(dú)立自主地處理其內(nèi)外事務(wù)的權(quán)力。國(guó)家主權(quán)平等原則既是現(xiàn)代國(guó)際法的基本原則之一，又是《聯(lián)合國(guó)憲章》所確立的七項(xiàng)原則之首。因此，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)始終堅(jiān)持以尊重國(guó)家主權(quán)為前提條件。冷戰(zhàn)時(shí)期，聯(lián)合國(guó)對(duì)發(fā)生在主權(quán)國(guó)家內(nèi)部的沖突態(tài)度十分謹(jǐn)慎，維和行動(dòng)一般不介入主權(quán)國(guó)家的內(nèi)部事務(wù)。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)獲得了更大的機(jī)遇和作用空間。然而，由于冷戰(zhàn)后的地區(qū)沖突更多是具有一定國(guó)際背景的國(guó)內(nèi)動(dòng)亂，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的主要對(duì)象也隨之發(fā)生了明顯變化，從主要應(yīng)對(duì)國(guó)家之間的沖突轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獞?yīng)對(duì)國(guó)家內(nèi)部的沖突。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),在1990年至2005年的41項(xiàng)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中,屬于國(guó)內(nèi)沖突的高達(dá)32項(xiàng)。據(jù)聯(lián)合國(guó)官方網(wǎng)站資料統(tǒng)計(jì)：/Depts/dpko/dpko/text.htm.而在實(shí)踐中，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)據(jù)聯(lián)合國(guó)官方網(wǎng)站資料統(tǒng)計(jì)：/Depts/dpko/dpko/text.htm.盡管如此，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)介入國(guó)內(nèi)沖突仍然是一個(gè)非常敏感的話題，面臨很大的爭(zhēng)議。事實(shí)上，是否介入、如何介入以及在多大程度上介入主權(quán)國(guó)家的內(nèi)部事務(wù)，一直是聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)無(wú)法回避的“哈姆雷特難題”。徐緯地：“搖擺與彷徨中的探索——聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)面臨的困難與挑戰(zhàn)”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2005年第5期。在國(guó)內(nèi)沖突中開(kāi)展維和行動(dòng)，聯(lián)合國(guó)必須正視并妥善應(yīng)對(duì)以介入問(wèn)題為核心的一系列挑戰(zhàn)，惟有如此，維和行動(dòng)才能在冷戰(zhàn)后徐緯地：“搖擺與彷徨中的探索——聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)面臨的困難與挑戰(zhàn)”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2005年第5期。介入難題一、左右為難——維和行動(dòng)是否應(yīng)介入國(guó)內(nèi)沖突聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)在實(shí)踐中逐漸形成了被國(guó)際社會(huì)所公認(rèn)的三項(xiàng)基本原則：同意原則、中立原則和非強(qiáng)制原則。同意原則，即維和行動(dòng)必須得到聯(lián)合國(guó)各會(huì)員國(guó)的支持，而且只有在沖突當(dāng)事方同意后才能進(jìn)行。即使在維和行動(dòng)開(kāi)始后，一旦沖突當(dāng)事方有不同意的表示，那么維和行動(dòng)也應(yīng)當(dāng)立即終止。聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的同意原則充分反映了當(dāng)代國(guó)際法基本原則中的國(guó)家主權(quán)平等原則和對(duì)尊重國(guó)家主權(quán)的要求。邢愛(ài)芬、劉帥克：“邢愛(ài)芬、劉帥克：“聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的法理研究”，《山東社會(huì)科學(xué)》2007年第2期。但是，面對(duì)冷戰(zhàn)結(jié)束之后越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)沖突，同意原則在實(shí)踐中受到了很大程度的沖擊，在維和行動(dòng)是否應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持同意原則的問(wèn)題上出現(xiàn)了不同的聲音。在國(guó)內(nèi)沖突中，往往伴隨著中央政府的缺失和整個(gè)國(guó)家的無(wú)政府狀態(tài)，不可能由中央政府對(duì)聯(lián)合國(guó)實(shí)施維和行動(dòng)表示同意。而沖突當(dāng)事方之間往往存在著難以調(diào)和的宗教、種族、歷史等深刻矛盾，達(dá)成一頓共和國(guó)派遣了第一支聯(lián)合國(guó)預(yù)防性部署部隊(duì)。在沖突發(fā)生之前采取預(yù)先介入的維和方式雖然在主觀上是良性的，目的是為了阻止沖突發(fā)生，避免沖突造成的傷害，但是真正實(shí)施起來(lái)，將面臨一系列難以解決的障礙:（1）法律障礙。在國(guó)內(nèi)沖突發(fā)生之前就派駐維和人員執(zhí)行維和任務(wù)，無(wú)論是否得到當(dāng)事方的同意，都極易造成對(duì)他國(guó)內(nèi)政的干涉，有悖于盛行的“主權(quán)原則”。（2）能力障礙。假如只要預(yù)感到某國(guó)有爆發(fā)國(guó)內(nèi)沖突的可能性，聯(lián)合國(guó)就要派駐維和人員開(kāi)展維和行動(dòng)，那么聯(lián)合國(guó)在全世界的維和任務(wù)量將大幅度增加，實(shí)施維和所需的龐大人力、物力資源將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)目前聯(lián)合國(guó)所能承受的能力范圍。（3）技術(shù)障礙。實(shí)施預(yù)先介入維和的一個(gè)前提條件就是要相對(duì)客觀地把握當(dāng)事國(guó)的國(guó)內(nèi)情況，能夠?qū)Ξ?dāng)事國(guó)國(guó)內(nèi)局勢(shì)的演進(jìn)做出相對(duì)準(zhǔn)確的預(yù)判，否則預(yù)先介入維和很有可能造成聯(lián)合國(guó)資源的無(wú)謂浪費(fèi)。然而，由于一國(guó)國(guó)內(nèi)局勢(shì)的發(fā)展變化充滿(mǎn)著偶然性和變數(shù)，要做到準(zhǔn)確的預(yù)判形勢(shì)在技術(shù)上難度極大，甚至于說(shuō)根本就不可能。（4）政治障礙。聯(lián)合國(guó)不是世界政府，國(guó)際社會(huì)的廣泛支持是聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)取得成功的重要條件。由于各國(guó)具有不同的國(guó)家利益，在一國(guó)的國(guó)內(nèi)沖突尚未發(fā)生之前，實(shí)施預(yù)先介入維和很難得到國(guó)際社會(huì)的一致贊同，畢竟沖突的發(fā)生只是一種可能。（二）沖突中強(qiáng)行介入選擇在沖突中強(qiáng)行介入是為了制止沖突或限制沖突的擴(kuò)大，避免造成大規(guī)模人道主義災(zāi)難。但是，沖突中強(qiáng)行介入的維和方式強(qiáng)制性太強(qiáng)，在實(shí)踐中根本行不通。首先，沖突各方在激烈的對(duì)抗中很難有一致的和解愿望，維和行動(dòng)不可能得到各方的一致同意。維和行動(dòng)若執(zhí)意強(qiáng)行介入，必然遭受反對(duì)維和行動(dòng)進(jìn)駐的沖突當(dāng)事方的抵制甚至打擊，維和行動(dòng)卷入國(guó)內(nèi)沖突的可能性非常大。而且，反對(duì)維和行動(dòng)的沖突當(dāng)事方很有可能高舉反抗外國(guó)侵略的民族主義旗幟，視維和人員為外來(lái)侵略者，號(hào)召民眾進(jìn)攻維和人員，從而使維和人員陷入極大的危險(xiǎn)之中。其次，聯(lián)合國(guó)不是世界政府，維和部隊(duì)不是世界警察。強(qiáng)行介入國(guó)內(nèi)沖突極易在國(guó)際社會(huì)上造成聯(lián)合國(guó)粗暴干涉別國(guó)內(nèi)政的印象，引起大多數(shù)國(guó)家特別是廣大發(fā)展中國(guó)家的不安，擔(dān)心自己有一天也會(huì)成為維和行動(dòng)強(qiáng)行干涉的對(duì)象。另外，在激烈的國(guó)內(nèi)沖突中，形勢(shì)發(fā)展瞬息萬(wàn)變，高度對(duì)抗性決定了沖突結(jié)果的高度不確定性，維和行動(dòng)的結(jié)果也必然充滿(mǎn)變數(shù)。對(duì)于一場(chǎng)不知所終的維和行動(dòng)，要想得到國(guó)際社會(huì)的廣泛支持無(wú)疑是非常困難的。再次，維和行動(dòng)強(qiáng)行介入國(guó)內(nèi)沖突還將面臨一系列復(fù)雜的技術(shù)問(wèn)題。在激烈的國(guó)內(nèi)沖突中開(kāi)展維和工作，維和部隊(duì)必須具備一定的力量，但到底力量要強(qiáng)大到什么程度才是足夠的？在國(guó)內(nèi)沖突中，往往有大量的平民或非職業(yè)軍人參戰(zhàn)，維和人員如何區(qū)分軍人和平民？面對(duì)維和所承受的政治風(fēng)險(xiǎn)以及軍事人員在維和中的可能傷亡，一些國(guó)家很有可能不愿意派遣部隊(duì)參與維和行動(dòng)，維和部隊(duì)的組建問(wèn)題該怎么解決？來(lái)自于不同國(guó)家的維和部隊(duì)內(nèi)部如何進(jìn)行有效、快速的溝通和協(xié)調(diào)？在激烈的戰(zhàn)火中，如何確保維和部隊(duì)的后勤保障？……這些都是強(qiáng)行介入國(guó)內(nèi)沖突時(shí)必須認(rèn)真考慮和妥善解決的問(wèn)題，但目前顯然還沒(méi)有解決這些問(wèn)題的有效途徑。（三）沖突后善后介入沖突后善后介入是第一代維和行動(dòng)的基本特點(diǎn)，冷戰(zhàn)時(shí)期的維和行動(dòng)基本采用此種方式。由于沖后善后介入維和是在沖突結(jié)束之后、通常又是在沖突各方的同意之下進(jìn)行的，因此這種維和方式在實(shí)施中遇到的困難較少，維和人員所冒的風(fēng)險(xiǎn)較小，維和成本也較低。但是，冷戰(zhàn)結(jié)束之后，伴隨著人們對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)期望的增加，同時(shí)面對(duì)國(guó)內(nèi)沖突所造成的嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，這種“收拾爛攤子”式的維和方式越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的質(zhì)疑，越來(lái)越多的人認(rèn)為沖突后善后介入維和達(dá)不到減少?zèng)_突、降低損失的效果，已不適應(yīng)冷戰(zhàn)后新的國(guó)際環(huán)境。事實(shí)上，冷戰(zhàn)后聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)指導(dǎo)思想的變化也正反映了國(guó)際輿論對(duì)沖突后善后介入維和的態(tài)度。三、困難重重——維和行動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)沖突的介入程度難以把握1994年盧旺達(dá)大屠殺發(fā)生期間，聯(lián)合國(guó)雖然撤回了大量的維和部隊(duì)，但聯(lián)合國(guó)烏干達(dá)-盧旺達(dá)觀察團(tuán)（UMOMUR）始終沒(méi)有撤離盧旺達(dá)。因此，盧旺達(dá)大屠殺實(shí)際上是在聯(lián)合國(guó)維和人員的眼皮子底下發(fā)生的，事后聯(lián)合國(guó)也為此飽受指責(zé)。在這場(chǎng)慘劇中，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)并非沒(méi)有介入，問(wèn)題在于介入的程度太低，無(wú)法阻止大屠殺的發(fā)生。聯(lián)合國(guó)不是世界政府，維和行動(dòng)介入國(guó)內(nèi)沖突本身就是對(duì)有關(guān)國(guó)家主權(quán)的限制和干預(yù)，因此必須慎重確定和把握介入的程度，否則很容易造成對(duì)有關(guān)國(guó)家主權(quán)的侵犯。然而，確定和把握介入程度絕非易事。一方面，如果介入程度過(guò)低，就像盧旺達(dá)大屠殺發(fā)生時(shí)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)一樣，往往達(dá)不到制止沖突、避免人道主義災(zāi)難的維和目的，反而會(huì)背上無(wú)所作為的名聲；另一方面，如果介入程度過(guò)高，則又有侵犯當(dāng)事國(guó)主權(quán)之嫌，維和人員也很可能遭到?jīng)_突當(dāng)事方和廣大民眾的強(qiáng)烈抵制、甚至打擊，從而陷入四面楚歌的境地，而且介入的程度越高，執(zhí)行維和行動(dòng)所耗費(fèi)的人力、物力成本也就越高，將給聯(lián)合國(guó)造成巨大的壓力。美國(guó)等大國(guó)的干擾也是介入程度難以把握的一個(gè)重要原因。國(guó)際社會(huì)特別是大國(guó)的支持是聯(lián)合國(guó)順利實(shí)施維和行動(dòng)的重要保障，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)常常因?yàn)椤叭狈Ω鲊?guó)政府的政治支持和財(cái)政支持而遭受削弱”RobertO.KeohaneandJesephS.Ney,PowerandInterpendence,PekingUniversityRobertO.KeohaneandJesephS.Ney,PowerandInterpendence,PekingUniversity另外，維和部隊(duì)與沖突當(dāng)事方之間的互動(dòng)情況也會(huì)影響維和行動(dòng)的介入程度。沖突各方對(duì)維和行動(dòng)的態(tài)度如果比較友善和配合，那么維和行動(dòng)介入國(guó)內(nèi)沖突的程度就會(huì)深一點(diǎn)，反之則介入程度會(huì)淺一些。破解之道聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)本質(zhì)上是對(duì)有關(guān)國(guó)家主權(quán)的限制和干預(yù)，其在介入國(guó)內(nèi)沖突方面遭遇的種種難題，集中體現(xiàn)了冷戰(zhàn)結(jié)束以后國(guó)際干預(yù)與國(guó)家主權(quán)之間矛盾關(guān)系的新變化。因此，必須在冷戰(zhàn)后國(guó)際干預(yù)與國(guó)家主權(quán)矛盾關(guān)系的大框架之內(nèi)研究探討介入難題的破解之道。自近代民族國(guó)家形成以來(lái)，主權(quán)國(guó)家始終在國(guó)際舞臺(tái)上居于支配地位，而主權(quán)作為一個(gè)國(guó)家賴(lài)以存在的根本屬性，始終被各國(guó)視為核心國(guó)家利益，絕不容許外部力量的侵犯和破壞。尊重國(guó)家主權(quán)原則作為國(guó)際關(guān)系的基本準(zhǔn)則和現(xiàn)代國(guó)際法的基石，一直是維持國(guó)際社會(huì)秩序的基本保證，其權(quán)威性不容置疑。包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的幾乎所有的國(guó)際組織都將主權(quán)原則列為必須遵循的基本準(zhǔn)則。但是，必須指出的是，主權(quán)原則自發(fā)端之日起就存在著對(duì)立面，而今它更是日益受到國(guó)際組織（包括政府間組織和非政府組織）、跨國(guó)公司以及國(guó)際社會(huì)中各種團(tuán)體乃至個(gè)人的挑戰(zhàn)。任何一個(gè)國(guó)際組織或國(guó)際立法都會(huì)給它的會(huì)員國(guó)或參加國(guó)的主權(quán)造成一定程度的制約，因?yàn)槿魏我粋€(gè)主權(quán)國(guó)家只要想?yún)⒓幽骋粐?guó)際組織或某項(xiàng)國(guó)際立法，就必須根據(jù)該組織的章程或有關(guān)立法規(guī)定承諾接受某種形式和程度的限制，實(shí)際上就是必須讓渡出部分的國(guó)家主權(quán)。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，隨著全球化趨勢(shì)的不斷加深，各國(guó)之間的相互依存性也不斷提高，每個(gè)國(guó)家都在各個(gè)方面越來(lái)越多的受到其他國(guó)家的影響。出于追求相互重合的共同利益或解決相互間利益沖突的目的，國(guó)家間的協(xié)調(diào)與合作不斷向前發(fā)展。而在廣泛的協(xié)調(diào)與合作之中，部分國(guó)家主權(quán)的讓渡已經(jīng)逐漸成為普遍的現(xiàn)象。與此同時(shí)，人類(lèi)社會(huì)所面臨的大量棘手的共同問(wèn)題（諸如國(guó)家對(duì)于集體安全的需要、防止大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散、恐怖活動(dòng)、難民、跨國(guó)犯罪等），為國(guó)際干預(yù)提供了發(fā)揮作用的內(nèi)在需要，“如果沒(méi)有一種不同于國(guó)家主權(quán)的、能夠作出或?qū)嵤榇蠖鄶?shù)國(guó)家所能接受的決策的權(quán)力或手段，那么這些問(wèn)題可能一個(gè)也得不到解決”劉明著：《國(guó)際干預(yù)與國(guó)家主權(quán)》第44頁(yè)，四川人民出版社2000年版。?？陀^上，蘇聯(lián)解體和美蘇兩極對(duì)抗格局的結(jié)束也大大減少了對(duì)國(guó)際干預(yù)的外在束縛。劉明著：《國(guó)際干預(yù)與國(guó)家主權(quán)》第44頁(yè)，四川人民出版社2000年版。大多數(shù)國(guó)家對(duì)主權(quán)觀念淡化和國(guó)際干預(yù)的心態(tài)是十分復(fù)雜和矛盾的。一方面，大多數(shù)國(guó)家特別是廣大發(fā)展中國(guó)家擔(dān)心國(guó)家主權(quán)受到削弱，對(duì)外部勢(shì)力可能以國(guó)際干預(yù)的方式干涉本國(guó)內(nèi)政保持高度警惕；但另一方面，大多數(shù)國(guó)家在追求共同利益的過(guò)程中，不得不讓渡出部分國(guó)家主權(quán)以達(dá)成合作，面對(duì)大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、地區(qū)沖突等超越國(guó)界的共同挑戰(zhàn)，不得不承認(rèn)國(guó)際干預(yù)的積極作用。聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)在介入國(guó)內(nèi)沖突中面臨兩難困境的根源就在于大多數(shù)國(guó)家對(duì)國(guó)際干預(yù)的這種“既警惕又離不開(kāi)”的矛盾心態(tài)。由于客觀上國(guó)內(nèi)沖突大多發(fā)生在發(fā)展中國(guó)家，因此大多數(shù)國(guó)家尤其是廣大發(fā)展中國(guó)家擔(dān)心外部勢(shì)力操控聯(lián)合國(guó)，以執(zhí)行維和行動(dòng)為由，強(qiáng)行干預(yù)本國(guó)內(nèi)部事務(wù)，扶持反對(duì)派，侵犯其主權(quán)，甚至損害其領(lǐng)土完整，造成國(guó)家分裂。但與此同時(shí)，針對(duì)國(guó)內(nèi)沖突所造成的一系列超越國(guó)界的人道主義問(wèn)題，特別是像種族滅絕這樣恐怖的人道主義災(zāi)難，大多數(shù)國(guó)家也不得不承認(rèn)維和行動(dòng)介入的重要性和必要性，直至對(duì)維和行動(dòng)寄予厚望。實(shí)事求是地講，廣大發(fā)展中國(guó)家對(duì)維和行動(dòng)介入國(guó)內(nèi)沖突的警惕是完全正當(dāng)、無(wú)可厚非的。而維和行動(dòng)出于人道主義援助、減少損失的目的介入國(guó)內(nèi)沖突也是完全必要的。破解國(guó)內(nèi)沖突中維和行動(dòng)的介入難題實(shí)質(zhì)上就是如何在尊重國(guó)家主權(quán)的情況之下進(jìn)行維和的問(wèn)題。一方面，維和行動(dòng)在介入國(guó)內(nèi)沖突時(shí)必須尊重當(dāng)事國(guó)的國(guó)家主權(quán)，始終堅(jiān)持維和行動(dòng)的人道主義援助性質(zhì)，以非強(qiáng)制的方式推動(dòng)沖突各方結(jié)束沖突，為和平的最終實(shí)現(xiàn)積極創(chuàng)造條件；另一方面，在全球化趨勢(shì)不斷加深的今天，當(dāng)事國(guó)各方也必須理解本國(guó)沖突的影響必然超越國(guó)界，人道主義危機(jī)的受害者不僅僅是當(dāng)事國(guó)本身，而是整個(gè)國(guó)際社會(huì)，主權(quán)絕對(duì)化的觀念并不符合時(shí)代發(fā)展的潮流，應(yīng)該給予出于人道主義援助目的的維和行動(dòng)必要的理解和配合，同時(shí)也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代潮流，盡可能以和平方式解決彼此之間的爭(zhēng)端。具體地說(shuō)，維和行動(dòng)在介入國(guó)內(nèi)沖突中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：第一、務(wù)必堅(jiān)持維和行動(dòng)的人道主義援助性質(zhì)，介入但不卷入國(guó)內(nèi)沖突。維和行動(dòng)在介入國(guó)內(nèi)沖突時(shí)，無(wú)論是否得到?jīng)_突各方的同意、無(wú)論選擇何種介入方式、無(wú)論介入程度有多深，都必須明確并堅(jiān)持介入的核心目的是對(duì)沖突當(dāng)事國(guó)進(jìn)行人道主義援助，減少?lài)?guó)內(nèi)沖突對(duì)平民的傷害。維和人員在執(zhí)行維和行動(dòng)的過(guò)程中，必須嚴(yán)守中立，除了在受到攻擊之后合法自衛(wèi)外，不得以任何形式卷入國(guó)內(nèi)沖突，更不能對(duì)某一沖突方采取懲罰性的軍事打擊。另外，一旦任務(wù)完成，維和部隊(duì)就應(yīng)該全部撤離，不得以任何借口滯留。第二、積極推動(dòng)沖突各方之間的和解與互信，依靠當(dāng)事國(guó)人民自己最終解決當(dāng)事國(guó)的內(nèi)部沖突。對(duì)于一國(guó)的內(nèi)部沖突來(lái)說(shuō)，和平的最終建立最終取決于沖突各方之間以及各方人民之間的和解，一個(gè)國(guó)家內(nèi)部政治問(wèn)題的解決歸根結(jié)蒂要靠這個(gè)國(guó)家的人民自己。維和行動(dòng)不是法官或仲裁者，沒(méi)有權(quán)利決定沖突當(dāng)事國(guó)內(nèi)部政治走向。相反，維和行動(dòng)只是決定沖突當(dāng)事國(guó)內(nèi)部政治走向的外因，只能發(fā)揮對(duì)和平的“推動(dòng)”和“促進(jìn)”作用，絕對(duì)不應(yīng)使用武力強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)和平。維和行動(dòng)在介入國(guó)內(nèi)沖突時(shí)必須明白，只有當(dāng)事國(guó)人民有權(quán)決定自己的命運(yùn)，必須依靠當(dāng)事國(guó)人民自己最終解決當(dāng)事國(guó)的內(nèi)部沖