全面二孩政策視角下女性的社會貢獻和平等就業(yè)的實現(xiàn)

“全面二孩”政策視角下女性的社會貢獻和平等就業(yè)的實現(xiàn)福建莆田農(nóng)村商業(yè)銀行業(yè)務管理部林欣欣【內容摘要】隨著“全面二孩”政策基本落地，女性就業(yè)狀況相對于男性而言更為嚴峻，就業(yè)平等無法真正落實。本文從女性生育對于社會的貢獻意義出發(fā)，結合“二孩”對于女性的就業(yè)影響分析，得出當前女性生育成本非社會化與企業(yè)追求自身利益最大化之間的矛盾影響了女性的平等就業(yè)，并列舉各國執(zhí)行計劃生育的國家生育率現(xiàn)狀輔以證明，最后借鑒各國促進就業(yè)平等的措施，提出在實現(xiàn)“全面二孩”前提下使女性就業(yè)更公平的建議?！娟P鍵詞】全面二孩女性就業(yè)平等國際經(jīng)驗隨著社會經(jīng)濟的不斷進步與發(fā)展，越來越多的女性參與到社會工作中，各個領域逐漸涌現(xiàn)成功女性或者行業(yè)精英，越來越多的人接受“女性可以撐起半邊天”這個觀點，在平等就業(yè)問題上取得了較大的成效，中國甚至成為世界上女性解放和女權平等推行最好的國家。但是隨著“全面二孩”政策的施行，女性面臨的兩次產(chǎn)假、哺乳假等問題，使其回歸家庭的呼聲一時間高漲，不少企業(yè)招聘時將目光轉向男性，使得就業(yè)性別歧視問題有所抬頭。“二孩”的社會意義延緩老齡化的社會壓力。據(jù)統(tǒng)計中國近幾年的生育率大體維持在1.4%-1.5%網(wǎng)易財經(jīng)客戶端，大眾日報（濟南），全面放開二胎體現(xiàn)政策務實與靈活，2015.11.2，http://news.163.co網(wǎng)易財經(jīng)客戶端，大眾日報（濟南），全面放開二胎體現(xiàn)政策務實與靈活，2015.11.2，/15/1102/21/B7EPN84R00014AED.html為國家輸送未來納稅人二孩政策的調整將增加青年人口的數(shù)量，擴大青年勞動力的市場供給，從而優(yōu)化勞動力的供給結構，提高人力資源市場流動性。短期來看二孩政策直接產(chǎn)生大量的孕婦、嬰幼兒產(chǎn)業(yè)社會需求，拉動整個社會消費能力；長期來看人口的適量增加必然帶來經(jīng)濟效益的相應增加，未來納稅人人數(shù)增加一定程度上會帶來的財政收入的增加，從而在內需消費和經(jīng)濟增長上產(chǎn)生良性循環(huán)。降低家庭失獨風險近年來因車禍、重大疾病等造成的失獨家庭案例越來越多。據(jù)統(tǒng)計，獨生子女25歲以前父母“失獨”的概率可達4%，而如果將時間延長到父母的一生，失獨的概率上升到10%，即每十戶就會有一個家庭失獨搜狐財經(jīng)，馮學榮：未來或將有10%的獨生家庭搜狐財經(jīng)，馮學榮：未來或將有10%的獨生家庭“失獨”，2015.12.22，/20151222/n432153598.shtml平衡男女人口比例二孩政策的調整對于總人口規(guī)模的影響是長遠的，而且是多方面的。據(jù)2010年中國社科院統(tǒng)計，我國19歲以下年齡段的人口性別比例嚴重失調，到2020年中國適婚的男性人數(shù)將比女性多出2400萬西陸網(wǎng)，中國男女比例嚴重失衡B超被指女孩西陸網(wǎng)，中國男女比例嚴重失衡B超被指女孩“殺手”，2014.03.23，/20140323/1000150001359659.html減輕子女的養(yǎng)老壓力因80年代獨生子女計劃的施行，人口不斷減少，小型家庭模式逐漸替代傳統(tǒng)大家庭結構，一對獨生子女夫妻需要負擔贍養(yǎng)四個老人的責任，還要養(yǎng)育自己的子女，養(yǎng)家壓力空前增大。二孩政策推行后，一孩家庭數(shù)量減少二孩家庭數(shù)量增多，家庭結構代際調整明顯，提高了家庭抗風險能力和養(yǎng)老照料的功能，減少了養(yǎng)老負擔較重的“421”家庭數(shù)量，保持了合理的勞動力數(shù)量以促進經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。“二孩”對女性就業(yè)的影響據(jù)統(tǒng)計，在相同的條件下，女性畢業(yè)生的就業(yè)機會是男性的88.2%，男性求職者接到面試要求的次數(shù)是女性的1.42倍，面試機會增加42個百分點，畢業(yè)生初次就業(yè)率比女生高大約8.5個百分點。未婚未育女性求職更難女性職工懷孕、生產(chǎn)、哺乳等特殊的生理特征可能給企業(yè)帶來的人員緊缺、工作銜接不順暢等問題，同時“全面二孩”出來以后兩次產(chǎn)假成為企業(yè)的硬成本，在本身就對女性有歧視的不平等就業(yè)前提下，女性將面臨更大的就業(yè)壓力。一旦招錄未育女職工（包括女大學生），很可能會面臨兩次職工產(chǎn)假，因而求職者容易遭遇就業(yè)性別歧視。而過去比較有相對優(yōu)勢的已婚已育女性也面臨入職后的二孩問題，不再是企業(yè)眼中“安全員工”，因此與生育一胎的女性同樣面臨就業(yè)歧視問題。崗位缺席可能性更大二孩政策增加了就業(yè)風險，不僅顯示了女性員工在職場上的劣勢，更凸顯了男性員工的優(yōu)勢。對于大多數(shù)企業(yè)來說生育的女員工意味著產(chǎn)檢假、產(chǎn)假、哺乳假和更多的保險，還必須找人頂替他們的工作，出臺的法律政策還規(guī)定生育后身體狀況較差不允許立即重返工作崗位的女性應當提供一定的緩沖期，如留職停薪等方式繼續(xù)休養(yǎng)一段時間再重返崗位，對哺乳期未滿1周歲嬰兒的女職工不得延長勞動時間或者安排夜班勞動。而男性員工方面，由于二孩家庭經(jīng)濟壓力增大，父親不得不承擔起更多的養(yǎng)家任務，在工作上所需要投入的時間精力較從前更多，更能夠創(chuàng)造更多的企業(yè)效益，因此減少女工使用理論上能減少崗位勞動的中斷。升職加薪可能性更小孕期、產(chǎn)期及哺乳期“三期疊加”容易影響女性職工的升職加薪，當前我國大部分地方仍然重男輕女，傳統(tǒng)的“男主外女主內”思想盛行，孩子的養(yǎng)育還是以母親為主，兩個孩子花費的時間精力更多，而當前大多數(shù)的企事業(yè)單位都無法為低齡孩子母親提供更加彈性的工作時間或制度，有孩子的女性會為了孩子付出更多而導致工作不連續(xù)。對于女性而言，生育二孩后不得不自行平衡工作和家庭生活之間的精力分配，如果無法很好地平衡其關系就會失去升職加薪的機會，或是放棄工作回歸家庭的職途考驗，使得他們無論是經(jīng)濟上還是時間上比較力不從心。企業(yè)社會責任更重女性的退休年齡比男性更早，但壽命相對更長，用人單位招聘女性員工后使用的勞動力資源期限相對比較短，但是退休后要承擔的社會保障責任卻更多。當前國家在出臺“全面二孩”政策并在全國組織實施后，并未向用人單位提供任何政策或者財政上的配套扶持，女職工在社保基金領取生育津貼后用人單位需要補足其差額部分，所有的包袱都落在企業(yè)身上，相比于從前的一胎，二孩政策使企業(yè)承擔的部分翻倍，人力成本以倍數(shù)增加，負擔倍增，管理難度也翻倍，引發(fā)用人單位抵觸心理，因此相同條件下企業(yè)更愿意招錄男性。突然離職的概率更高隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民物質生活水平的不斷提高，文化需要也不斷提升。當前孩子的教育投入不斷增加，托兒教育價格昂貴且良莠不齊，雙職工家庭無法照顧孩子，甚至需要雇請月嫂，如果職場女性本身薪資較低又缺乏晉升機會，許多女性會選擇離職，增加了用人單位人力資源的不確定性，進而影響經(jīng)營的正常運轉，反過來影響企業(yè)的職工選擇，形成惡性循環(huán)。國內外計劃生育現(xiàn)狀人口的生育是實現(xiàn)勞動結構優(yōu)化和就業(yè)平等的基礎，女性是生育任務最主要的承擔者，生育政策和女性的平等就業(yè)息息相關。但女性的觀念意識和心理感受、家庭和社會地位、職業(yè)發(fā)展情況和生存狀況，很大程度上決定著生育政策的最終實施效果和人口發(fā)展的均衡效果?？v觀國內外計劃生育及人口增長情況，當代女性的生育意愿并不強。（一）亞洲國家的計劃生育情況目前只有亞洲國家進行過成功的計劃生育政策，包括日本、泰國、新加坡、韓國、中國臺灣。執(zhí)行了計劃生育的國家生育率急速下降，至2014年中國臺灣生育率最低為1.06%，日本和泰國最高只有1.4%。日本從1949年進行了計劃生育，到1974年取消了計劃生育政策后人口不僅沒有增長反而持續(xù)下跌到1.4%；泰國從1971年進行計劃生育，至今都沒有取消，人口直線下滑，生育率跌至1.4%；韓國從1960年進行計劃生育，人口持續(xù)下降，1996年取消計劃生育，仍然持續(xù)下滑，生育率僅為1.09%；新加坡1970年進行計劃生育，人口逐漸下降，1986年取消計劃生育人口短暫上升之后繼續(xù)下滑，當前生育率約為1.2%；可以看出，大多數(shù)國家在取消計劃生育后人口不僅沒有大幅上升反而持續(xù)下滑郎眼財經(jīng)，郎咸平，二孩經(jīng)濟學，/va/acIoa6Zv7Jc4DT.html郎眼財經(jīng)，郎咸平，二孩經(jīng)濟學，/va/acIoa6Zv7Jc4DT.html（二）國內的計劃生育情況中國大陸1981年進行計劃生育，總體生育率呈現(xiàn)大幅度下降趨勢，至今生育率為1.2%，陷入了所謂的“低生育陷進”。我國實施單獨二孩政策一年多以來，實際增加的人口不到原來相關部門預期的5%，女性生育意愿并不高。對于女性而言，生育二孩付出的代價巨大，生育二孩時女性的平均年齡偏大，從懷孕到分娩都將承受身體健康上的種種考驗，很多地區(qū)甚至還取消了30天的“晚育”假，僅僅提供與頭胎相同的假期，此外我國生育津貼的依據(jù)為上年度職工平均工資計發(fā)，平均工資未明確是工資總額還是基本工資計算，各地執(zhí)行情況不一，導致生育政策遭遇“冷門”。女性就業(yè)歧視的危害從上面可以看出，生育率的提高對整個國家有多方面的積極意義，但是放觀國際國內，女性的生育意愿都不強，很大的原因是就業(yè)歧視問題，女性就業(yè)歧視又將帶來諸多危害。造成極大的社會資源浪費隨著社會觀念的轉變，女性的社會地位和價值貢獻正在日益凸顯，根據(jù)麥肯錫的研究顯示，女性在家操持無報酬家務的實際價值高達10萬億美元，而假設女性可以平等享受就業(yè)權利，不需要承擔大部分的家務勞動是全球的GDP將增長28萬億美元，超過當前美國和中國經(jīng)濟總量之和。麥肯錫調查了全球95個國家（其中女性數(shù)量占全球93%）發(fā)現(xiàn)，這些女性產(chǎn)生了全球97%的GDP，許多女性沒有獲得勞動應得的經(jīng)濟回報造成了女性工作人口和GDP貢獻值失衡，可見對女性進行就業(yè)歧視將會造成巨大的社會資源浪費。林子人，促進性別平等可能推動28萬億美元的全球GDP增長，界面新聞。加劇性別出生逆向選擇本來應當由國家和社會共同承擔的生育成本全部轉嫁用人單位上，本來應該由夫妻雙方共同承擔的育而成本全部轉到女性身上，必然形成就業(yè)歧視。據(jù)統(tǒng)計，頭胎是男孩的家庭生育二孩的意愿為42%，而頭胎是女孩的生育意愿為53%，當人們發(fā)現(xiàn)女孩子出生后就業(yè)如此困難，就會更加趨向于生育男孩子，加劇性別出生逆向選擇問題，而男性勞動力過剩容易形成“就業(yè)性別擠壓”，使得女性生存發(fā)展更加弱勢，最后形成惡性循環(huán)，在更深層次上影響社會人口結構。女性生育意愿下降物質資本存量和人力資本增長是一國經(jīng)濟增長的主要決定力量和未來的潛在力量。根據(jù)近年的數(shù)據(jù)顯示，育齡女性家庭的生育行為已經(jīng)從政策層面的嚴厲控制變化為家庭的自主控制，生育政策只對生育意愿比較高的女性有約束力，而對生育意愿比較低的女性沒有約束力，也就是說只對想生3孩或以上的女性有約束力，而當前人們的生育意愿已經(jīng)低于政策生育率，未來還將隨教育水平的提高而有所下降。當前很多女性選擇是否生育二孩時并不是從自身利益考量，而是從家庭中長輩、丈夫以及頭胎子女的態(tài)度進行考慮，因此持續(xù)的就業(yè)歧視，最終會導致女性平等意識的覺醒，直接導致生育意愿下降，進而引發(fā)勞動下降和勞動力短缺問題、勞動成本增加問題，同時青年人口數(shù)量減少將直接削弱社會的創(chuàng)新能力和消費能力。孩童教育中的父位缺失由于家庭經(jīng)濟負擔增加，家庭中的父親不得不花費更多的時間投入到工作中，以獲得更高和更穩(wěn)定的收入，夫妻間的交流溝通將有所減少，從就業(yè)和家庭穩(wěn)定上都存在進一步的考驗。同時由于精力有限，無法分配更多的時間教育孩子，父親教育的缺失會影響孩子的性格成長和未來的幸福，這是母親無法彌補的，而且缺少父愛的兒童犯罪概率大大超過有正常父愛的孩子。國際女性平等就業(yè)經(jīng)驗限定最低支付條件通過限定最低在職時間，規(guī)定享受保險的最低繳費時間，來防止部分女職工事先隱藏信息，入職后就懷孕生產(chǎn)休假損害了單位和國家利益的行為。例如德國規(guī)定生育保險支付條件為繳費12周，且必須在產(chǎn)前4-10周跟用人單位存在雇傭關系；新加坡要求與用人單位保持雇傭關系180天以上；英國要求繳費26周，且產(chǎn)前26周與用人單位存在雇傭關系；西班牙則規(guī)定產(chǎn)前5年內需要繳費180天，只有工作滿一定時間才能享受保險。強制性規(guī)定父育假部分國家強調生育不僅僅是女性的事情，男性也應當承擔相應的養(yǎng)育責任。以瑞典為例，孩子16個月以前，父母任何一方都可以休假照顧孩子，12歲以前，父母每年可以帶80%薪休7天假期在家照顧生病的孩子，其后政府要求所有的父親在孩子16個月以前強制休假2個月，否則取消相關補助。臺灣地區(qū)的《育嬰津貼辦法》規(guī)定男女兩性分別可以享受6個月的津貼，以此鼓勵男性分攤育兒的責任，緩解職場女性工作家庭上的雙重負擔。挪威、丹麥、英國、加拿大等40多個國家也規(guī)定了“父親假”、“父育假”以及在孩子有突發(fā)事件的臨時假，由于政策的鼓勵，極大地提高了女性的就業(yè)率。明確生育津貼的方式國際勞工組織通過的《生育保護公約》明確要求生育津貼應當足以維持產(chǎn)婦和嬰幼兒的生活和健康，在可行的前提下生育津貼可以達到收入的100%。例如德國對于停職在家照顧孩子的父母進行補貼，每月最高可補貼稅后月收入的2/3，每月不超過1800歐元的補貼，父母中如有一方連續(xù)停滯兩個月，還可以享受14個月的補貼；法國運用各種補貼的方式鼓勵女性生孩子，英國對兒童的福利支出超過醫(yī)療和教育，而且生育第一個孩子每個星期可以獲得大約20.7英鎊的補貼郎眼財經(jīng)，郎咸平，二孩經(jīng)濟學，/va/acIoa6Zv7Jc4DT.html郎眼財經(jīng)，郎咸平，二孩經(jīng)濟學，/va/acIoa6Zv7Jc4DT.html提高人均勞動生產(chǎn)力生產(chǎn)力是人們進行生產(chǎn)活動的能力，它是人們進行物質生產(chǎn)和精神生產(chǎn)的基本物質基礎條件，是社會發(fā)展的內在動力基礎。然而當前中國和泰國的人均生產(chǎn)力只有2.3和2.1，而美國的人均生產(chǎn)力可達16.2，大約為我國的7倍，歐美的生產(chǎn)力可以覆蓋人口的增長不足的問題郎眼財經(jīng)，郎咸平，二孩經(jīng)濟學，/va/acIoa6Zv7Jc4DT.html郎眼財經(jīng)，郎咸平，二孩經(jīng)濟學，/va/acIoa6Zv7Jc4DT.html促進就業(yè)平等的政策建議就業(yè)性別歧視的根源在于當前女性生育成本非社會化與企業(yè)追求自身利益最大化之間的矛盾，當前所有的二孩包袱都留給企業(yè)和女性并不能改善女性的就業(yè)情況。要鼓勵女性生育二孩，就必須有國家政策、用人單位、女性自身三方協(xié)調配合，將女性從傳統(tǒng)的家務勞動和家庭教育中解放出來，為其公平就業(yè)創(chuàng)造條件。（一）國家政策層面1.在就業(yè)保障體系方面進行修改、補充和完善，建立健全生育保險制度，以國家為負擔主體實行社會統(tǒng)籌，將生育成本社會化，而不是簡單地將包袱轉嫁給企業(yè)。對于存在的就業(yè)歧視應當從法律、經(jīng)濟層面進一步完善立法，明確執(zhí)法主體、歧視構成要件、舉證責任等，必要時出臺《反就業(yè)歧視法》進一步保障女性勞動權益，逃避法定義務、侵害育齡女性權益甚至采用諸多舉措干擾限制育齡女性的生育行為都將不可取。2.減少稅收增加資金傾斜，采取措施激勵用人單位安排女性就業(yè)，同時要讓用人單位明白接受女性就業(yè)屬于一種社會責任。每增加一個孕期、產(chǎn)期、哺乳期的女職工，就獲得一段時間內的一個減稅名額，用于補償女性職工生育期的效率減損。同時設立專項資金制定優(yōu)惠政策，對于女職工較多的單位繳納生育保險費達到規(guī)定的比例水平或生育率達到一定比例的用人單位給予財政補貼或減免部分稅收，以此平攤生育風險。3.大力發(fā)展托幼服務業(yè)和公共設施，特別是完善3歲以下低齡兒童的公共托幼事業(yè)，減輕家庭照料負擔。在孩子出生、撫養(yǎng)、教育、醫(yī)療、服務養(yǎng)老等一系列環(huán)節(jié)上均配套相應的公共服務，特別是社會公辦養(yǎng)老和公辦幼兒園等社會公共服務，完善社會保險體系的建立。擴大員工制企業(yè)優(yōu)惠政策的使用范圍，讓更多的公司員工享受到男女兩性互相尊重平等發(fā)展的社會環(huán)境。4.推行男女共享的帶薪育兒假，鼓勵男女共同分擔育兒責任，為女性充分發(fā)揮才智和潛力創(chuàng)造條件。創(chuàng)造家務勞動社會化的條件，只有將女性從私人的家務勞動中解放出來，使其擁有大量時間可以參與社會勞動的時候才能較為全面地展現(xiàn)其價值。應當通過立法規(guī)定男性可以休育兒假，通過制度的設計實現(xiàn)男女平均分攤養(yǎng)育子女的責任。（二）用人單位層面1.制定職工生育保險制度時設定最低繳費時間和最低工作時限的支付條件。女性職工有義務提早告知用人單位以便其提前做好應對崗位的更替和補充確保工作的銜接和正常運轉的準備，以此加深雙方的信任，促進其履行應盡的義務，維護女性職工和用人單位的合法利益。如遇特殊情況，女職工可以出具醫(yī)院證明向單位申請病假，但在實踐中部分女員工虛假出具病假證明擾亂正常管理秩序，使得企業(yè)不堪時間成本和人力成本重負，影響了其他女性員工的合法權益。變革社會傳統(tǒng)的性別分工和生育理念，有條件的企事業(yè)單位提供二孩母親彈性的工作制度，促進女性就業(yè)平等?，F(xiàn)實中既有善于照料孩子的男性也有職場上游刃有余的女性，因此科學的性別分工應當是根據(jù)每個人自有的能力來衡量，而不能簡單地以性別區(qū)分，應當給予女性平等的就業(yè)升職機會。優(yōu)化職場女性發(fā)展的社會環(huán)境，正視職場女性對于工作的貢獻。女性職工從業(yè)過程中必然遇到再次生育的問題，因此必須對生育期間的職場女性人力資源進行預測和安排，講求職場女性的年齡結構搭配，引導協(xié)商制訂二孩生育計劃，避免扎堆生育帶來的崗位空缺、工作無