論文新中國(guó)成立初期河南治淮工作研究（1950-1957）論文設(shè)計(jì)

緒論一、選題緣由淮河流域地跨豫、皖、蘇、魯四省，面積27萬(wàn)平方千米，人口1.4億?；春颖臼且粭l獨(dú)流入海的河流。但由于歷史上的黃河曾多次奪淮入海，特別是從1194-1855年的661年中，淮河實(shí)際上已成為黃河下游的支流。1855年黃河銅瓦廂決堤后河道北徙，才結(jié)束了黃河奪淮的歷史。但是由于黃河奪淮帶來(lái)的河道淤塞以及近代戰(zhàn)爭(zhēng)等問(wèn)題，致使淮河流域洪澇災(zāi)害十分頻繁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1194年至1855年的661年中，淮河流域共發(fā)生較大洪水災(zāi)害268次，平均2.5年發(fā)生一次較大洪水災(zāi)害，從1855年至1949的94年中，淮河流域共發(fā)生較大洪澇災(zāi)害48次，平均1.9年發(fā)生一次較大洪澇災(zāi)害。最突出的大災(zāi)有1866年、1916年、1921年和1931年4次。每次洪水泛濫，常使幾十個(gè)縣、市和上千個(gè)城鎮(zhèn)淪為汪洋澤國(guó)，受災(zāi)人口數(shù)千萬(wàn)，成千上萬(wàn)的人死亡，給淮河流域的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的困擾，治理淮河任務(wù)艱巨。公元12世紀(jì)，黃河奪淮，造成了淮河經(jīng)常泛濫成災(zāi)的局面，但統(tǒng)治者不重視對(duì)淮河的治理。而到了明清時(shí)期，淮河有了相對(duì)成熟的治理，但其目的不是要治理淮河流域的災(zāi)害，而是為了保漕，采用“蓄清刷黃”的辦法，淮河下游得到暫時(shí)的安流，但是黃強(qiáng)淮弱，“蓄清刷黃”仍無(wú)法改變黃河下游河床日益淤高的總趨勢(shì)，淮水入黃的清口逐漸被淤塞，每當(dāng)黃淮并漲之時(shí)，淮水泛濫，危害全淮。到了民國(guó)時(shí)期，淮河流域?yàn)?zāi)亂頻仍，有識(shí)之士張謇等紛紛提出“復(fù)淮”、“導(dǎo)淮”等各種治淮建議，民國(guó)政府也采取了一些治理措施，但也都是治標(biāo)不治本。新中國(guó)成立后，1950年淮河流域發(fā)生特大洪水，催生了中央的治淮決策。由此，淮河成為新中國(guó)第一條全面系統(tǒng)治理的大河。在1950年的中央治淮會(huì)議上確定了“蓄泄兼籌”的治淮方針，并且豫、皖、蘇三省協(xié)同合作。河南境內(nèi)淮河流域位居淮河上游，在治淮決策發(fā)布后，治淮作為河南省的中心工作進(jìn)行。河南省在中央“蓄泄兼籌”的治淮方針統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，上百萬(wàn)河南民工參加治淮工作，對(duì)河南境內(nèi)的淮河流域進(jìn)行了大規(guī)模的治理，興建了一大批治淮骨干工程，部分移民為治淮建設(shè)做出了“犧牲”，基本上改變了淮河歷史上“三年一大災(zāi)、兩年一小災(zāi)”的狀況，初步形成了河南省淮河流域防洪排澇工程體系。新中國(guó)成立初期，河南境內(nèi)淮河流域治理取得重大成就，對(duì)其考察、研究，可以成為中國(guó)治水研究的一個(gè)內(nèi)容，研究新中國(guó)成立初期河南治淮工作（1950-1957），對(duì)于了解其治水背景、治水工程、民力動(dòng)員、水利移民等具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值，不僅對(duì)河南今后的淮河治理提供借鑒，同時(shí)也對(duì)現(xiàn)代治水運(yùn)動(dòng)中的民力動(dòng)員、水利移民等有借鑒作用。二、研究現(xiàn)狀新中國(guó)成立以后，國(guó)家開(kāi)始了對(duì)淮河全面系統(tǒng)的治理，這是前所未有的。學(xué)術(shù)界關(guān)于這一時(shí)期淮河治理研究，成果頗豐。1.關(guān)于新中國(guó)成立后淮河治理的整體研究。由治淮委員會(huì)編印的《治淮匯刊》《治淮匯刊》（1-6輯），治淮委員會(huì)編。一至六輯，將每一年度的治淮計(jì)劃、施工經(jīng)驗(yàn)、各種文告資料分期匯集成刊，全刊分別從治淮文獻(xiàn)、淮河情況、工程規(guī)劃、施工總結(jié)、工作經(jīng)驗(yàn)、大事記等方面記錄了1950至1956年淮河流域的綜合規(guī)劃及治理工作。由水利部淮河水利委員會(huì)《淮河志》編撰委員會(huì)歷時(shí)10年完成的《淮河志》《淮河志》，水利部淮河水利委員會(huì)《淮河志》編纂委員會(huì)編。共7卷。它是一套具有時(shí)代和流域特色的志書，書中全面的記述了淮河的自然面貌、水土資源、河道變遷、自然災(zāi)害、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、治理與開(kāi)發(fā)歷程等。其中，《淮河志·綜述志》《淮河志·綜述志》，水利部淮河水利委員會(huì)《淮河志》編纂委員會(huì)編，科學(xué)出版社，2000年。從自然地理、淮河流域水系、社會(huì)經(jīng)自然災(zāi)害四方面對(duì)淮河流域進(jìn)行了全面的概括，而《淮河治理與開(kāi)發(fā)志》《淮河治理與開(kāi)發(fā)志》，水利部淮河水利委員會(huì)《淮河志》編纂委員會(huì)編，科學(xué)出版社，2004《治淮匯刊》（1-6輯），治淮委員會(huì)編?！痘春又尽?，水利部淮河水利委員會(huì)《淮河志》編纂委員會(huì)編?！痘春又尽ぞC述志》，水利部淮河水利委員會(huì)《淮河志》編纂委員會(huì)編，科學(xué)出版社，2000年?！痘春又卫砼c開(kāi)發(fā)志》，水利部淮河水利委員會(huì)《淮河志》編纂委員會(huì)編，科學(xué)出版社，2004年。李宗新，《淮河的治理與開(kāi)發(fā)》，上海翻譯出版公司，1990年。高峻，《新中國(guó)治水事業(yè)的起步（1949-1957）》，福建教育出版社，2003年。2.關(guān)于新中國(guó)成立后淮河水利工程建設(shè)的研究。王祖烈的《淮河流域治理綜述》王祖烈，《淮河流域治理綜述》，水利電力部治淮委員會(huì)，淮河編纂辦公室編，1987年。，在第八章梳理了新中國(guó)以來(lái)的治淮工程，把當(dāng)代治淮分為1948-1957年、1958-1970年和1971-1985年三個(gè)時(shí)期，展現(xiàn)了新中國(guó)治淮的成就?；春铀瘑T會(huì)《中國(guó)江河防洪叢書·淮河卷》《中國(guó)江河防洪叢書·淮河卷》，淮河水利委員會(huì)編，中國(guó)水利水電出版社，1996年。一書，則從防洪的角度，在搜集分析大量資料的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)論述了新中國(guó)成立以后淮河防洪工程的成就及問(wèn)題，具有實(shí)用性和針對(duì)性。高峻《論建國(guó)初期對(duì)淮河的全面治理》高峻，《論建國(guó)初期對(duì)淮河的全面治理》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》，2003年第5期。，從上、中、下游三個(gè)方面分別對(duì)新中國(guó)成立初期的治淮進(jìn)行具體論述，并總結(jié)評(píng)價(jià)了該時(shí)期的治淮工程建設(shè)。在他看來(lái)，建國(guó)初期的治淮工程在質(zhì)量、速度、費(fèi)用和效益方面都取得了較大的成績(jī)，為淮河的全面治理打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；但同時(shí)，他也指出，該時(shí)期的治淮水文資料不足、防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低、工程質(zhì)量較差等。袁夢(mèng)茹的《20世紀(jì)50年代淮河流域水利工程建設(shè)研究》袁夢(mèng)茹，《20世紀(jì)50年代淮河流域水利工程建設(shè)研究》，安徽大學(xué)碩士論文，王祖烈，《淮河流域治理綜述》，水利電力部治淮委員會(huì)，淮河編纂辦公室編，1987年。《中國(guó)江河防洪叢書·淮河卷》，淮河水利委員會(huì)編，中國(guó)水利水電出版社，1996年。高峻，《論建國(guó)初期對(duì)淮河的全面治理》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》，2003年第5期。袁夢(mèng)茹，《20世紀(jì)50年代淮河流域水利工程建設(shè)研究》，安徽大學(xué)碩士論文，2014年。除弊與興利：明清以來(lái)淮河流域政府水利工程研究（1578-1998年）》，寧夏大學(xué)碩士論文，2018年。馮國(guó)濤，《安徽省淮河水利工程建設(shè)研究（1949-1963）》，安徽師范大學(xué)碩士論文，2016年。3.關(guān)于新中國(guó)成立后治淮人物的研究。李佳巍的《汪胡楨與新中國(guó)建國(guó)初期的淮河治理》李佳巍，《汪胡楨與新中國(guó)建國(guó)初期的淮河治理》，福建師范大學(xué)碩士論文，2016年。，介紹了新中國(guó)成立初期汪胡楨的治淮方法，他是民國(guó)時(shí)期的治淮元老,更是新中國(guó)第一代治淮功臣。他不僅為淮河的治理提供了理論指導(dǎo)且由他主持設(shè)計(jì)并修建的“治淮第一壩”——佛子嶺連拱壩為淮河之水的綜合利用提供了設(shè)施保障。此外,汪胡楨還在佛子嶺連拱壩修建期間獨(dú)創(chuàng)性的開(kāi)啟了“邊建邊學(xué)”的“佛子嶺大學(xué)”模式。曹應(yīng)旺的《周恩來(lái)與治水》、《周恩來(lái)治淮思想》、《毛澤東與治淮》，對(duì)周恩來(lái)和毛澤東對(duì)于淮河的治理思想做了研究。水利部淮河水利委員會(huì)編印的《新中國(guó)治淮事業(yè)的開(kāi)拓者——紀(jì)念曾山治淮文集》李佳巍，《汪胡楨與新中國(guó)建國(guó)初期的淮河治理》，福建師范大學(xué)碩士論文，2016年?！缎轮袊?guó)治淮事業(yè)的開(kāi)拓者——紀(jì)念曾山治淮文集》，水利部淮河水利委員會(huì)編，中國(guó)水利水電出版社，2005年。于永卿，《建國(guó)初期曾希圣為皖北治淮做出的貢獻(xiàn)》，《黨史博采》，2017年第4期。4.關(guān)于新中國(guó)成立后河南治淮的研究。關(guān)于淮河流域各省份單獨(dú)的研究也有，沈付軍的《新中國(guó)蘇北淮河治理》沈付軍，《新中國(guó)蘇北淮河治理》，《檔案與建設(shè)》，2017年第6期。，對(duì)蘇北關(guān)于治淮的原因、工程及其效益做了研究。魏雪瓊的《1950年代安徽治淮研究》魏雪瓊，《1950年代安徽治淮研究》，安徽大學(xué)碩士論文，2016年。，對(duì)20世紀(jì)50年代安徽省的治淮工程、成就、教訓(xùn)等做了介紹。葛玲的《新中國(guó)成立初期皖西北地區(qū)治淮運(yùn)動(dòng)的初步研究》葛玲，《新中國(guó)成立初期皖西北地區(qū)治淮運(yùn)動(dòng)的初步研究》，《中共黨史研究》，2012年第4期。，論述了建國(guó)初期皖西北治淮中的政治因素。而關(guān)于新中國(guó)成立初期初期河南治淮的研究，學(xué)術(shù)界目前沒(méi)有專著出現(xiàn)，只是在相關(guān)論著中有所涉及。河南省地方史志編纂委員會(huì)編印的《河南省志水利志》《河南省志水利志》，河南省地方史志編纂委員會(huì)編，河南人民出版社，1994年。中對(duì)淮河的水系情況、災(zāi)害和治理做了簡(jiǎn)單的介紹。李日旭的《當(dāng)代河南的水利事業(yè)1949-1992》沈付軍，《新中國(guó)蘇北淮河治理》，《檔案與建設(shè)》，2017年第6期。魏雪瓊，《1950年代安徽治淮研究》，安徽大學(xué)碩士論文，2016年。葛玲，《新中國(guó)成立初期皖西北地區(qū)治淮運(yùn)動(dòng)的初步研究》，《中共黨史研究》，2012年第4期?！逗幽鲜≈舅尽?，河南省地方史志編纂委員會(huì)編，河南人民出版社，1994年。李日旭，《當(dāng)代河南的水利事業(yè)1949-1992》，當(dāng)代中國(guó)出版社，1996年?！逗幽鲜【硟?nèi)淮河流域旱澇災(zāi)害成因與治理》，河南省地質(zhì)礦產(chǎn)廳編，地質(zhì)出版社，1991年。陳惺，《治淮無(wú)止境》，中國(guó)水利水電出版社，2009年。劉滿倉(cāng)，《河南60年治淮成就輝煌新時(shí)期再接厲治淮任重而道遠(yuǎn)》，《治淮》，2010年。王仕堯，《河南治淮60年回顧與思考》，《治淮》，2010年。河南省老科技工作者協(xié)會(huì)調(diào)研組，《河南省治理淮河60年調(diào)研報(bào)告》，河南水利與南水北調(diào)，2010年。何曉丹、譚興華、焦振峰，《淺談河南淮河流域民生水利建設(shè)》，河南水利與南水北調(diào)，2010年。三、研究方法及創(chuàng)新之處1.研究方法擬采用史論結(jié)合的方法，論從史出。通過(guò)仔細(xì)翻閱河南省檔案館的河南治淮總指揮部檔案資料以及河南治淮相關(guān)的著作、報(bào)紙等，探究當(dāng)時(shí)政府進(jìn)行民力動(dòng)員和水利移民的措施以及效果，客觀評(píng)價(jià)新中國(guó)成立初期河南治淮的效果，以期對(duì)新中國(guó)成立初期的河南治淮有一個(gè)全面、深入的認(rèn)識(shí)和了解。采用歷史文獻(xiàn)分析法，從歷史學(xué)、社會(huì)學(xué)等其他學(xué)科的理論和方法，整合文獻(xiàn)資料進(jìn)行綜合研究。2.創(chuàng)新之處在內(nèi)容方面，以往對(duì)治淮的研究成果，主要從水利史層面探討當(dāng)時(shí)的治淮工程及其效果，宏觀論述較多而微觀解釋較少，缺乏施工過(guò)程中具體實(shí)踐層面的研究。較少?gòu)纳鐣?huì)史的角度去探究當(dāng)時(shí)群眾、地方與國(guó)家之間的互動(dòng)情形，也很少觸及群眾對(duì)治淮的真實(shí)反應(yīng)。筆者便在梳理新中國(guó)成立初期河南治淮的基礎(chǔ)上，從社會(huì)史的角度探究當(dāng)時(shí)河南治淮的興起和經(jīng)過(guò)，進(jìn)一步探討當(dāng)時(shí)治淮的民力動(dòng)員措施、水利移民、治淮效果等問(wèn)題。在研究區(qū)域上，以往對(duì)淮河的研究，基本都是對(duì)淮河全流域治理的研究，而對(duì)新中國(guó)成立初期河南境內(nèi)淮河流域的研究則較少涉及，本文通過(guò)對(duì)新中國(guó)成立初期河南治淮研究，希冀對(duì)河南今后的淮河治理提供借鑒。四、研究對(duì)象界定1.地域界定河南境內(nèi)淮河流域位居淮河上游?；春影l(fā)源于河南桐柏山，流經(jīng)河南、安徽至江蘇揚(yáng)州的三江營(yíng)入長(zhǎng)江，從淮源到豫皖兩省交界的洪河口為上游，其流域面積2.9萬(wàn)平方千米，長(zhǎng)360千米。新中國(guó)成立以來(lái)，河南行政區(qū)域變化較大，1949年原河南省以北的各縣市劃歸平原省領(lǐng)導(dǎo)，河南省轄2市10專區(qū)，鄭州市和開(kāi)封市，其中河南省人民政府駐地開(kāi)封，10個(gè)專區(qū)分別為陳留、商丘、淮陽(yáng)、潢川、信陽(yáng)、許昌、南陽(yáng)、洛陽(yáng)、鄭州和陜州等。1952年河南省行政區(qū)域再次變動(dòng)，中央撤銷平原省，同時(shí)撤銷陜州、陳留以及潢川3個(gè)專區(qū)，經(jīng)過(guò)中央的整合，河南省仍轄2市10專區(qū)，省轄市依舊是鄭州市和開(kāi)封市，10個(gè)專區(qū)分別為安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、濮陽(yáng)、商丘、鄭州、許昌、南陽(yáng)、淮陽(yáng)、洛陽(yáng)、信陽(yáng)等。1954年河南省省會(huì)遷往鄭州，隨后鄭州專區(qū)改為開(kāi)封專區(qū)，至1957河南省轄安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、商丘、許昌、南陽(yáng)、洛陽(yáng)、信陽(yáng)、開(kāi)封等8個(gè)專區(qū)。河南行政區(qū)域變化頻繁，截止到2009年，河南省轄17個(gè)省轄市，1個(gè)省直管市、21個(gè)縣級(jí)市、85個(gè)縣、53個(gè)直轄區(qū)。以下表1、表2分別是1949、1952年淮河流域河南省行政區(qū)表。表1：一九四九年淮河流域河南省行政區(qū)表《淮河志通訊》（1985），治淮委員會(huì)編，第13頁(yè)。市、專區(qū)名市縣名稱市、縣數(shù)鄭州市開(kāi)封市鄭州專區(qū)鄭縣、新鄭、成皋、登封、密縣、萊陽(yáng)6縣陳留專區(qū)陳留、尉氏、開(kāi)封、中牟、洧川、蘭封、杞縣、通許、考城9縣商丘專區(qū)朱集、商丘市、睢縣、柘城、寧陵、民權(quán)、虞城、夏邑1市7縣淮陽(yáng)專區(qū)周口市、淮陽(yáng)、鹿邑、商水、沈丘、項(xiàng)城、扶溝、西華、太康1市8縣許昌專區(qū)許昌市、漯河市、許昌、長(zhǎng)葛、鄢陵、臨潁、郾城、舞陽(yáng)、葉縣、襄城、禹縣、郟縣、寶豐、臨汝、魯山2市13縣信陽(yáng)專區(qū)信陽(yáng)市、駐馬店市、信陽(yáng)、確山、遂平、西平、上蔡、正陽(yáng)、新蔡、汝南2市8縣潢川專區(qū)潢川、光山、新縣、商城、固始、羅山、息縣7縣南陽(yáng)專區(qū)桐柏（部分）、商城（部分）、沁陽(yáng)（部分）3縣洛陽(yáng)專區(qū)伊陽(yáng)1縣合計(jì)（2省轄市、9專區(qū)）6市62縣表2：一九五二年淮河流域河南省行政區(qū)表《淮河志通訊》（1985），治淮委員會(huì)編，第16-17頁(yè)。市、專區(qū)名市縣名稱市、縣數(shù)鄭州市開(kāi)封市鄭州專區(qū)新鄭、登封、密縣、滎陽(yáng)、陳留、尉氏、開(kāi)封、中牟、杞縣、通許、考城、東明13縣商丘專區(qū)商丘市、商丘、睢縣、柘城、寧陵、民權(quán)、虞城、夏邑、永城、谷熟1市9縣淮陽(yáng)專區(qū)淮陽(yáng)、鹿邑、商水、沈丘、項(xiàng)城、扶溝、西華、太康、鄲城9縣許昌專區(qū)許昌市、漯河市、許昌、長(zhǎng)葛、鄢陵、臨潁、郾城、舞陽(yáng)、葉縣、襄城、禹縣、郟縣、寶豐、臨汝、魯山2市13縣信陽(yáng)專區(qū)信陽(yáng)、確山、遂平、西平、上蔡、正陽(yáng)、新蔡、汝南、平輿、潢川、息縣、固始、商城、新縣、光山、羅山、淮濱17縣南陽(yáng)專區(qū)桐柏（部分）、商城（部分）、沁陽(yáng)（部分）3縣洛陽(yáng)專區(qū)伊陽(yáng)1縣合計(jì)（2省轄市、7專區(qū)）3市65縣本文以新中國(guó)成立初期河南淮河治理（1950-1957）為研究對(duì)象，在1950-1957年間，河南省行政區(qū)域變動(dòng)較多，但河南省淮河流域區(qū)域范圍變動(dòng)不大，介于東經(jīng)112°00'-116°40'，北緯31°20'-35°00'之間，占全省總面積的49.6%，占總耕地面積的60%，人口占全省總?cè)丝诘?2.5%，可以說(shuō)河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終和淮河緊密的聯(lián)系在一起，地位顯著。2.時(shí)間界定本文以“新中國(guó)成立初期河南治淮工作研究（1950-1957）”為題，因此結(jié)合的是新中國(guó)治淮的發(fā)展史來(lái)界定研究的時(shí)段。1950年中央宣布開(kāi)始大規(guī)模治理淮河，因此本文的時(shí)間上限即為1950年。而由于1958年治淮委員會(huì)被撤銷，淮河流域改由豫、皖、蘇、魯分別治理，并且在1958年“大躍進(jìn)”爆發(fā)，淮河治理進(jìn)入第二階段“大躍進(jìn)”時(shí)期，因此本文的下限定為1957年。新中國(guó)成立初期河南治淮工作研究（1950-1957）新中國(guó)成立初期河南治淮工作研究（1950-1957）第一章河南治淮運(yùn)動(dòng)興起第一章河南治淮運(yùn)動(dòng)興起新中國(guó)成立后，1950年淮河流域發(fā)生百年罕見(jiàn)的特大水災(zāi)，加上歷史上淮河流域水旱等災(zāi)害帶給人們的深重災(zāi)難，中央決定全面治理淮河。而處于淮河流域上游的河南省，1949年河南剛剛解放，河南省政府針對(duì)災(zāi)情較為嚴(yán)重的黃泛區(qū)穎河進(jìn)行了治理，但只是小規(guī)模的治理。1950年，中央治淮決策發(fā)布后，在中央領(lǐng)導(dǎo)下，河南治淮運(yùn)動(dòng)興起，開(kāi)始對(duì)河南境內(nèi)的淮河流域進(jìn)行全面治理。第一節(jié)新中國(guó)成立前淮河災(zāi)害淮河流域位于我國(guó)黃河和長(zhǎng)江之間，屬于我國(guó)的季風(fēng)區(qū)，四季的雨量分配不同，季風(fēng)雨的特性就是雨量集中在夏季，“夏季是雨季，三個(gè)月的雨量，約占全年的半數(shù)；冬季是干季，雨量很少，只占全年1/10，春秋相當(dāng)，各約占2/10。”《治淮匯刊》第三輯，治淮委員會(huì)編，1953年，第31頁(yè)。并且雨量大，容易發(fā)生水災(zāi)，而有些年份，雨量又稀少，容易發(fā)生旱災(zāi)。并且淮河流域的地形不利于排水，淮河流域地形總的來(lái)說(shuō)是西高東低，西邊是高山較多，東邊是平原較多，“淮河流域平原面積大，地勢(shì)平緩，低洼，地面比降一般在七千分之一至三萬(wàn)分之一，地勢(shì)高程一般在3-50米?！薄吨位磪R刊》第三輯，治淮委員會(huì)編，1953年，第31頁(yè)。李宗新編，《淮河的治理與開(kāi)發(fā)》，上海翻譯出版公司，1990年10月，第20頁(yè)?！吨位磪R刊》第二輯，治淮委員會(huì)編，1952年，第2頁(yè)。而歷史上黃河多次奪淮入海，黃水退去后，留下大量的泥沙，使得淮河水系遭到破壞，河道淤塞，宣洩不暢，淮河失去入海道，使得水旱災(zāi)害頻繁。據(jù)陳橋驛的統(tǒng)計(jì)，“淮河流域的水旱災(zāi)患，在黃河奪淮以前的一千四百多年中，共有八百余次，在黃河奪淮以后的七百多年中，多至一千多次?！标悩蝮A，《淮河流域》，春明出版社，1952年12月，第24頁(yè)。到了近代，1938年花園口決堤，“黃河原道斷流，全部黃水向東南泛濫于賈魯河、穎河和渦河之間的地帶，漫注于正陽(yáng)關(guān)至懷遠(yuǎn)一段的淮河。入淮之后，橫溢兩岸低地，泄入洪澤、靈寶、高郵諸湖，由長(zhǎng)江入?！薄吨位磪R刊》第三輯，治淮委員會(huì)編，1953年，第31頁(yè)。，更加劇了淮河的災(zāi)情。雖然在1947年進(jìn)行了堵口工程，黃水不再流入淮河，但黃水南泛帶來(lái)的災(zāi)難仍舊遺留在淮河流域。周恩來(lái)在中華全國(guó)自然科學(xué)工作者代表會(huì)議上談到1938年后淮河災(zāi)害頻繁的原因時(shí)，明確指出淮河水患的直接原因，“花園口的決堤造成了極大災(zāi)難，創(chuàng)傷至今未能平復(fù)。去年淮河有水災(zāi)，今年又有水災(zāi)，直接原因就是蔣介石在花園口決堤，黃河的泥沙流入淮河，使淮河的河床增高，陳橋驛，《淮河流域》，春明出版社，1952年12月，第24頁(yè)。《治淮匯刊》第三輯，治淮委員會(huì)編，1953年，第31頁(yè)。何志平等編，《中國(guó)科學(xué)技術(shù)團(tuán)體》，上海科學(xué)普及出版社，1990年12月，第490頁(yè)?？傮w來(lái)講，淮河流域自然災(zāi)害以水旱災(zāi)害最為頻繁。其中新中國(guó)成立前較為突出的水災(zāi)有1866年、1916年、1921年和1931年4次，如1921年大水災(zāi)，淮河上、中、下游普遍成災(zāi)，據(jù)文獻(xiàn)記載，淮河上游，信陽(yáng)“倒塌民宅無(wú)數(shù)，城內(nèi)倒塌何止萬(wàn)間，城墻崩潰數(shù)十丈，壓斃數(shù)十人，田禾樹(shù)木皆爛死”；確山“河水漲溢，平地尺余，壞田廬無(wú)算”；正陽(yáng)“墻屋倒塌無(wú)算，谷荒殆盡”；西平“各河漫溢成災(zāi)”?；春又杏?，“穎州府大水，城內(nèi)房屋多被淹倒，皖北阜陽(yáng)、壽縣淮河下游等21縣均被水災(zāi)”?；春酉掠?，江蘇“全省六十余縣被災(zāi)者有五十三、四縣之多，實(shí)為近十年來(lái)所未有”?！吨袊?guó)江河防洪叢書·淮河卷》，淮河水利委員會(huì)編，中國(guó)水利水電出版社，1996年2月，第39-40頁(yè)。較大的旱災(zāi)有1913年、1914年、1928年、1942年。其中1942年旱災(zāi)由于北太平洋高壓勢(shì)力控制了華北和東部沿海地區(qū)，旱情嚴(yán)重，不少農(nóng)作物旱死，農(nóng)民損失嚴(yán)重，“因莊稼旱死，莊稼不收，廣大災(zāi)民只好以草根、樹(shù)皮和觀音土為生，餓死的，病死的，僅河南一省，就達(dá)150萬(wàn)人以上，逃亡者約在300萬(wàn)人以上?！薄吨袊?guó)江河防洪叢書·淮河卷》，淮河水利委員會(huì)編，中國(guó)水利水電出版社，1996年2月，第39-40頁(yè)?！痘春铀?jiǎn)史》，水利部淮河水利委員會(huì)編，水利電力出版社，1990年8月，第296頁(yè)?！痘春铀?jiǎn)史》，水利部淮河水利委員會(huì)編，水利電力出版社，1990年8月，第295頁(yè)?；春拥乃档葹?zāi)害給淮河兩岸人民帶來(lái)了深重的災(zāi)難，影響淮河流域人民的日常生活，因此根治淮河水患，是人們的迫切愿望，淮河治理勢(shì)在必行。第二節(jié)河南治淮的先行工程——治理穎河穎河是淮河的一條重要支流，發(fā)源于河南登封境內(nèi)，經(jīng)過(guò)禹縣、襄縣、臨潁、郾城、西華、周口、項(xiàng)城、沈丘8個(gè)縣市，對(duì)河南影響較大。1938年花園口決堤后，穎河決堤頻繁，水患災(zāi)害較為嚴(yán)重。1949年，豫皖蘇五分區(qū)在給中央軍區(qū)的報(bào)道中指出：“河南地區(qū)的水患以黃泛區(qū)為最重，其中尤以穎河為首屈一指。當(dāng)年秋，穎河潰決漫溢23處，被淹面積達(dá)45.6萬(wàn)余畝，平均水深2公尺，因下游淤塞，形成遍地積水，一片汪洋，時(shí)至十月間，西華的馮橋、黃土橋、朱灣、至臨穎與西華交界處之瓦屋趙，長(zhǎng)約60余公里，穎河堤內(nèi)外，尚為一片汪洋，沿河居民出入，均賴木筏行動(dòng)，水患嚴(yán)重情形?！蓖煨?，《治理淮河》，安徽人民出版社，1997年，第345頁(yè)。河南省政府體恤民情，決定以工代賑治理穎河。1949年9月河南省農(nóng)業(yè)廳組建了第一測(cè)量隊(duì)，對(duì)穎河上游及其支流進(jìn)行勘察，收集水文資料以確定治理穎河方案，1950年2月河南省農(nóng)業(yè)廳在周口召開(kāi)了治穎會(huì)議，成立了治穎委員會(huì)，委員會(huì)下設(shè)立行政、工程、衛(wèi)生等多個(gè)部門，分管具體業(yè)務(wù)，也確定了治穎方案，以“不拆房或少拆房、少挖地，基本上仍沿用老道”的原則，“首先治理孫嘴至朱灣長(zhǎng)36公里受黃泛影響、堤潰河塞最嚴(yán)重的下游河段。河槽定位二級(jí)復(fù)試斷面，河槽底寬30米，平均深6米，邊坡1:2，堤寬18米，兩邊灘地、各寬51米，堤高一般4米，堤頂寬3米，行娥筑堤”童天星，《治理淮河》，安徽人民出版社，1997年，第346頁(yè)。，此項(xiàng)工程在1950年3月10開(kāi)工，7月10日完工，動(dòng)員了許昌、臨潁、郾城、鄢陵、扶溝、西華、商水、淮陽(yáng)、太康、沈丘、項(xiàng)城等11縣民工和軍人15.05萬(wàn)人，投入治穎大戰(zhàn)中，“共完成土方639.92萬(wàn)立方米，開(kāi)支工程糧小麥2162萬(wàn)公斤。”童天星，《治理淮河》，安徽人民出版社，1997年，第346頁(yè)。河南省沙穎河工程管理局編，《河南省沙穎河志》，中州古籍出版社，2012年9月，第88頁(yè)。后在中央和河南省政府的治淮方針領(lǐng)導(dǎo)下，穎河又進(jìn)行了后期治理，“1951年春，許昌專區(qū)由組織民工4.52萬(wàn)人，穎河朱灣至合河口段13公里進(jìn)行治理，于5月25日結(jié)束，完成土方128.29萬(wàn)立方米。1953年3月21日，許昌專區(qū)再次組織民工10.6萬(wàn)人，對(duì)穎河合河口至楊門段25.62公里進(jìn)行整治，于5月15日完工，完成土方506.40萬(wàn)立方米。1957年又對(duì)繁城西劉莊至吳公渠改道口30.25公里河段進(jìn)行整治，5月10日竣工，完成土方512.86萬(wàn)立方米?！彼炕春铀瘑T會(huì)，《水利部淮河水利委員會(huì)，《淮河大事記》，科學(xué)出版社，1997年，第122頁(yè)。第三節(jié)河南治淮運(yùn)動(dòng)展開(kāi)1950年7月，淮河流域發(fā)生特大水災(zāi)，“豫皖境內(nèi)淹地四千余萬(wàn)畝，受災(zāi)一千三百萬(wàn)人?！薄稙楦位春佣窢?zhēng)》，人民日?qǐng)?bào)，1950年10月15日。河南省人民政府主席吳芝圃在河南省第一次治淮工作會(huì)議上曾說(shuō)：“全省八十六個(gè)縣，和淮河水系有關(guān)系的就有五十多個(gè)。全省一百八十多個(gè)大小河流，屬于淮河水系的就有一百四十多條，淮河一成災(zāi)，便會(huì)波及全省的大部分地區(qū)?！焙幽鲜≈位纯傊笓]部編：《為根治淮河而斗爭(zhēng)》，內(nèi)部資料。因此，1950年大水災(zāi)造成河南大部分專區(qū)不同程度的損失。據(jù)河南各地報(bào)告，“信陽(yáng)城闕多年未遭水災(zāi)，1950年7月4日城闕平地水深數(shù)尺，淹沒(méi)房屋4107間，息縣烏龍集的淮河水位超過(guò)1949年的2.5公尺，固始期思的淮河白露河水位超過(guò)1949年的1.67公尺，三河尖水位較1931年高1公尺，比1949年高3公尺，而洪河流域的新蔡、汝南等地，自7月10日至17日，連續(xù)7天漲水，新蔡至李莊橋，四十里路，平地行船，新蔡至汝南一百四十里路，一片汪洋，至8月1日，尚有積水，確山縣平地水深3尺，夏邑全縣到處積水，平地水深達(dá)膝《為根治淮河而斗爭(zhēng)》，人民日?qǐng)?bào)，1950年10月15日。河南省治淮總指揮部編：《為根治淮河而斗爭(zhēng)》，內(nèi)部資料?！逗幽鲜》姥垂ぷ鲌?bào)告》，《河南治淮總指揮部檔案》，河南省檔案館存檔，J122-1-12號(hào)件。表1-1：河南省一九五零年（7月1日至8月10日）水災(zāi)統(tǒng)計(jì)表《河南省防汛工作報(bào)告》，《河南治淮總指揮部檔案》，河南省檔案館存檔，J122-1-12《河南省防汛工作報(bào)告》，《河南治淮總指揮部檔案》，河南省檔案館存檔，J122-1-12號(hào)件。專區(qū)別受災(zāi)面積（市畝）受災(zāi)人口（人）淹死人數(shù)傷人數(shù)塌房間數(shù)損失牲口毀壞塘堰數(shù)目損失糧食（市斤）重災(zāi)輕災(zāi)合計(jì)潢川區(qū)348208124179215900006236200612411722141600000信陽(yáng)區(qū)110000041000005200000185714030183695421263557522許昌區(qū)30114256856786970922500036500南陽(yáng)區(qū)944460389555133401553508027146275800商丘區(qū)5184381034584155302270000018313263618陳留區(qū)19000018730037730021469淮陽(yáng)區(qū)2409848168283240926807142853329250918鄭州區(qū)148506900217509065陜州區(qū)1419141935442471120鄭州市30030059合計(jì)582694692132491504013546856521761022330531003453658642嚴(yán)重的災(zāi)情引起了中央政府的關(guān)注，治理淮河被提上日程。毛澤東主席在看到關(guān)于淮河災(zāi)情的報(bào)告時(shí)，在兩個(gè)月內(nèi)先后4次做出“組織大規(guī)模導(dǎo)淮工程”的批示，并要求“導(dǎo)淮必蘇、皖、豫三省同時(shí)動(dòng)手，3省黨委的工作計(jì)劃，均須以此為中心”。童天星，《治理淮河》，安徽人民出版社，1997年，第508-509頁(yè)。根據(jù)毛澤東指示精神，1950年8月25日至9月12日，周恩來(lái)主持召開(kāi)了治淮會(huì)議，參與者有華東軍政委員會(huì)水利部、中南軍政委員會(huì)水利部、皖北行署、蘇北行署、河南省人民政府、淮河水利工程總局、河南黃泛區(qū)復(fù)興局等負(fù)責(zé)干部及專家40余人，在此次會(huì)議上，周恩來(lái)解決了“蓄泄之爭(zhēng)”，豫、皖、蘇三省協(xié)同合作，“決定以“蓄泄兼籌”為治淮方針，確定上游“以攔蓄洪水發(fā)展水利為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)”，中游蓄泄并重，下游則開(kāi)辟入海水道，以利宣泄。會(huì)議還制定了淮河上、中、下游的治理步驟。”高峻，《新中國(guó)治水事業(yè)的起步（1949-1957）》，福建教育出版社，2003年。而童天星，《治理淮河》，安徽人民出版社，1997年，第508-509頁(yè)。高峻，《新中國(guó)治水事業(yè)的起步（1949-1957）》，福建教育出版社，2003年。治淮會(huì)議后，水利部根據(jù)治淮會(huì)議內(nèi)容起草了《關(guān)于治淮工作的決定》，最后交給周恩來(lái)審議，10月14日，政務(wù)院發(fā)布了由周恩來(lái)簽署的《政務(wù)院關(guān)于治理淮河的決定》，進(jìn)一步闡明了治淮的方針、機(jī)構(gòu)等。而處于淮河上游的河南省，在中央治淮會(huì)議后，隨即成立了河南省治淮總指揮部?！墩?wù)院關(guān)于治理淮河的決定》發(fā)布后不久，1950年10月21-31日，河南省第一次治淮工作會(huì)議在開(kāi)封召開(kāi)，在會(huì)上河南省主席吳芝圃強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決執(zhí)行中央治淮方針，把治淮作為一個(gè)艱巨的政治任務(wù)完成，當(dāng)做第一位的工作任務(wù)，制定河南省治淮工程計(jì)劃，并且要逐步建立各級(jí)治淮指揮機(jī)構(gòu)，做好動(dòng)員組織民力以及移民的政治工作。第二章河南治淮措施第二章河南治淮措施新中國(guó)成立初期河南治淮工作研究（1950-1957）第二章河南治淮措施淮河治理是在治淮委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，豫、皖、蘇三省統(tǒng)籌兼顧，上、中、下游是通力協(xié)作，相互配合的。根據(jù)“蓄泄兼籌”的治淮方針，淮河上游以蓄洪為原則。1950年中央治淮會(huì)議后，河南逐步建立各級(jí)治淮組織機(jī)構(gòu)。在治淮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，河南大規(guī)模治理淮河，組織動(dòng)員民力參與治淮水利建設(shè)。河南治淮機(jī)構(gòu)及方針的確立一、河南治淮機(jī)構(gòu)的確立中央治淮會(huì)議后，1950年10月14日，河南省成立治淮總指揮部，省人民政府主席吳芝圃任主任，省人民政府副主席牛佩中、省軍區(qū)副司令員孔慶德任副主任，省委組織部長(zhǎng)楊一辰任副政委，省府秘書長(zhǎng)賀崇升任秘書長(zhǎng)。總部下設(shè)辦公廳、政治部、工程部、供運(yùn)部、衛(wèi)生部，各部主要負(fù)責(zé)人抽調(diào)地專級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任。與此同時(shí)先后建立許昌、信陽(yáng)、潢川、淮陽(yáng)、陳留、商丘6個(gè)專區(qū)治淮指揮部，其主要負(fù)責(zé)人均從地委專署中抽調(diào)副書記和副專員擔(dān)任。在淮河流域治淮任務(wù)繁重的28個(gè)縣也成立了治淮總隊(duì)部，由各縣抽調(diào)主要負(fù)責(zé)人主持總隊(duì)部工作。河南各級(jí)治淮機(jī)構(gòu)如下圖2-1、圖2-2、圖2-3所示《《河南省各級(jí)治淮組織規(guī)程》，《河南治淮總指揮部檔案》，河南省檔案館存檔，J122-1-5號(hào)件。河南省治淮總指揮部河南省治淮總指揮部信潢許淮陳商等專區(qū)工程指揮部政治部辦公廳供運(yùn)部衛(wèi)生部工程部信潢許淮陳商等專區(qū)工程指揮部政治部辦公廳供運(yùn)部衛(wèi)生部工程部秘書室調(diào)運(yùn)科防疫科秘書室調(diào)運(yùn)科防疫科治安科治安科機(jī)要股藥材科機(jī)要股藥材科宣教科材料科宣教科材料科交通科供運(yùn)科醫(yī)政科交通科供運(yùn)科醫(yī)政科組織科秘書科組織科秘書科人事科供給科人事科供給科政策研究室計(jì)劃室計(jì)劃室各縣總隊(duì)部政策研究室計(jì)劃室計(jì)劃室各縣總隊(duì)部秘書科秘書科審計(jì)科審計(jì)科財(cái)糧科財(cái)糧科圖2-1：河南省治淮總指揮部機(jī)構(gòu)圖專區(qū)工程指揮部專區(qū)工程指揮部工程處工程處辦公室衛(wèi)生處治安處政治處供運(yùn)處辦公室衛(wèi)生處治安處政治處供運(yùn)處調(diào)查科器材科調(diào)查科器材科秘書股人事股通訊股管理股組織股民運(yùn)股宣教股供給科審計(jì)科調(diào)運(yùn)科供運(yùn)科醫(yī)政股藥材股防疫隊(duì)治安科工程科秘書股人事股通訊股管理股組織股民運(yùn)股宣教股供給科審計(jì)科調(diào)運(yùn)科供運(yùn)科醫(yī)政股藥材股防疫隊(duì)治安科工程科圖2-2：專區(qū)工程指揮部機(jī)構(gòu)圖縣總隊(duì)部縣總隊(duì)部秘書室供應(yīng)科工務(wù)科區(qū)醫(yī)療政工科公安科區(qū)大隊(duì)部秘書室供應(yīng)科工務(wù)科區(qū)醫(yī)療政工科公安科區(qū)大隊(duì)部治安股調(diào)運(yùn)股民運(yùn)股各鄉(xiāng)中隊(duì)部治安股調(diào)運(yùn)股民運(yùn)股各鄉(xiāng)中隊(duì)部供應(yīng)股宣教股工務(wù)股供應(yīng)股宣教股工務(wù)股組織股供運(yùn)股組織股供運(yùn)股供給股供給股政工股政工股圖2-3：縣總隊(duì)部機(jī)構(gòu)圖從圖2-1、2-2、2-3可知，河南治淮組織嚴(yán)密，自上而下貫徹分工合作，統(tǒng)一指揮，集中領(lǐng)導(dǎo)。而各級(jí)治淮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)同志，他們大多未搞過(guò)水利建設(shè)，基本都是從戰(zhàn)爭(zhēng)火線上下來(lái)轉(zhuǎn)到地方工作的。因此，治淮初期，科學(xué)技術(shù)人員較為缺乏。針對(duì)科學(xué)技術(shù)人員的缺乏，一方面，河南省內(nèi)各級(jí)治淮領(lǐng)導(dǎo)組織培養(yǎng)技術(shù)人才，當(dāng)時(shí)河南治淮總指揮部工程部部長(zhǎng)彭曉琳組織水利專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生到地質(zhì)學(xué)院學(xué)習(xí)，培養(yǎng)了不少既懂地質(zhì)又懂水利的專業(yè)人才，并且舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，文化學(xué)習(xí)班，培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)人員。另一方面，河南從中南、華東抽調(diào)一批技術(shù)干部，并且征集了來(lái)自華東區(qū)南京大學(xué)、山東工業(yè)?？茖W(xué)校、蘇州工業(yè)?？茖W(xué)校、中南區(qū)廣西大學(xué)、華南工業(yè)專科學(xué)校以及原河南大學(xué)水利系的200余名大學(xué)生參加河南治淮建設(shè)。由此，他們成為河南水利建設(shè)的技術(shù)骨干。與此同時(shí)各級(jí)治淮機(jī)構(gòu)組織發(fā)動(dòng)廣大群眾參與河南治淮水利建設(shè)。二、治淮方針的確定中央治淮會(huì)議后，1950年10月14日，政務(wù)院發(fā)布了由周恩來(lái)簽署的《政務(wù)院關(guān)于治理淮河的決定》，進(jìn)一步闡明了治淮的方針，即“應(yīng)蓄泄兼籌，以達(dá)根治之目的。上游應(yīng)籌建水庫(kù)，普遍推行水土保持，以攔蓄洪水發(fā)展水利為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，目前則應(yīng)一方面盡量利用山谷及洼地?cái)r蓄洪水，一方面在照顧中下游的原則下，進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆篮榕c疏浚。中游蓄泄并重,按照最大洪水來(lái)量，一方面利用湖泊洼地，攔蓄干支洪水，一方面整理河槽,承泄攔蓄以外的全部洪水。下游開(kāi)辟入海水道，以利宣泄，同時(shí)鞏固運(yùn)河堤防，以策安全。洪澤湖仍作為中下游調(diào)節(jié)水量之用?；春恿饔颍瑑?nèi)澇成災(zāi)，亦至嚴(yán)重，應(yīng)同時(shí)注意防止，并列為今冬明春施工重點(diǎn)之一，首先保障明年的麥?zhǔn)铡！薄吨位磪R刊》第一輯，治淮委員會(huì)編，1951年，第1頁(yè)。隨后，1950年10月21-31日，河南省第一次治淮工作會(huì)議在開(kāi)封召開(kāi)，會(huì)議結(jié)合中央治淮方針確定了河南具體的治淮措施，其指導(dǎo)方針為“盡量爭(zhēng)取多做永久性蓄洪山谷水庫(kù)；窪地蓄洪則選擇利大而可靠者先做，保存窪地自然蓄洪；河道整治以堵復(fù)為主，局部疏浚，解決嚴(yán)重內(nèi)澇，溝洫工程仍以蓄泄兼顧，解決重點(diǎn)澇患。水土保持，先重點(diǎn)舉辦，搞試驗(yàn)觀察，再普遍推廣?！崩钊招瘢逗幽纤笫掠洠?949-1995）《治淮匯刊》第一輯，治淮委員會(huì)編，1951年，第1頁(yè)。李日旭，《河南水利大事記（1949-1995）》，河南科學(xué)技術(shù)出版社，1998年7月，第12頁(yè)。第二節(jié)河南地方治淮措施根據(jù)治淮方針，在河南各級(jí)治淮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，河南境內(nèi)淮河治理措施主要是建設(shè)蓄洪工程，整理河道以及開(kāi)展群眾性的水利建設(shè)。一、蓄洪工程淮河上游洪水量大，在山區(qū)修建用于蓄洪的山谷水庫(kù)工程，而由于淮河流域的特殊地形，修建的山谷水庫(kù)不能控制全部水流，再加上坡地的水流，下泄的流量還是很大的，必須利用湖泊窪地作為蓄水的輔助工程。（一）山谷水庫(kù)工程在1950-1957年，即國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和“一五計(jì)劃”期間，在缺乏水文資料，缺少工程地質(zhì)人員以及地質(zhì)設(shè)備落后的情況下，淮河上游河南境內(nèi)共修建了5座大型山谷水庫(kù)，分別是洪河上游的石漫灘水庫(kù)、汝河上游的板橋水庫(kù)、潁河上游的白沙水庫(kù)、獅河上游的南灣水庫(kù)以及汝河上游的薄山水庫(kù)。5座大型水庫(kù)如表2-1所示。表2-1：1951-1955.5.31年治淮工程完成簡(jiǎn)要表（山谷水庫(kù)工程）《河南省五年來(lái)治淮工作基本總結(jié)》，《河南治淮總指揮部檔案》，河南省檔案館存檔，《河南省五年來(lái)治淮工作基本總結(jié)》，《河南治淮總指揮部檔案》，河南省檔案館存檔，J122-7-677號(hào)件。工程名稱建設(shè)地點(diǎn)開(kāi)工竣工土方（立公方）石方（立公方）蓄洪量（百萬(wàn)公方）控制面積（平方公里）河道整理長(zhǎng)度（公里)減災(zāi)面積（市畝）白沙水庫(kù)河南禹縣1951.41953.8517787727062516733627板橋水庫(kù)河南泌陽(yáng)1951.41953.62459195144035188996石漫灘水庫(kù)河南舞陽(yáng)1951.41951.711699846151244742薄山水庫(kù)河南確山1952.101954.12285520315752747216南灣水庫(kù)河南確山1952.101955.104497588328926284615石漫灘、板橋、白沙三水庫(kù)的建設(shè)主要是由民工參與建設(shè)，“參建的民工以受益區(qū)的農(nóng)民為主，由原地方領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)，其組織嚴(yán)密，政治工作深入細(xì)致，領(lǐng)導(dǎo)帶頭。”高峻，《新中國(guó)治水事業(yè)的起步（1949-1957）》，福建教育出版社，2003年版。高峻，《新中國(guó)治水事業(yè)的起步（1949-1957）》，福建教育出版社，2003年版。李日旭，《河南水利大事記（1949-1995）》，河南科學(xué)技術(shù)出版社，1998年，第33頁(yè)。5大水庫(kù)效益巨大，攔蓄洪水，起到了蓄洪的作用，并且意義重大。如石漫灘水庫(kù)，曾希圣在總結(jié)治淮成就時(shí)候曾說(shuō)“石漫灘水庫(kù)蓄水量四千七百萬(wàn)立方米，容量并不太大，但是在解放以后卻是我們依靠自己的力量舉辦的第一個(gè)水庫(kù)，而且是修筑土壩來(lái)攔蓄水流的水庫(kù)，特別適合我們目前的經(jīng)濟(jì)情況，除去防洪的效益以外，還有九萬(wàn)畝左右的灌溉的利益。我們?yōu)榱颂岢拗翂蔚乃畮?kù)，今年特別決定先行修筑這個(gè)水庫(kù)，借以取得經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)干部。這一個(gè)水庫(kù)能夠順利完成，以后就可有更多的更大的水庫(kù)陸續(xù)完成，所以這個(gè)水庫(kù)的本身對(duì)治淮的作用雖然不是很大，但卻是我國(guó)水利事業(yè)從除害到興利，從單純的防洪，向兼顧防洪、灌溉、航運(yùn)、發(fā)電的多目標(biāo)工程發(fā)展的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。它的影響之大遠(yuǎn)過(guò)于它的實(shí)際的效益?！薄吨位磪R刊》第一輯，治淮委員會(huì)編，1951年，第217頁(yè)。但后由于1954年淮河流域再次發(fā)生了特大洪水災(zāi)害，各水庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，又進(jìn)行了加固工程。（二）窪地蓄洪工程在修建水庫(kù)之前，河南省治淮總指揮部著手在平原地區(qū)修建窪地蓄洪工程以此來(lái)更好地配合水庫(kù)蓄洪。1950年冬季省治淮總指揮部勘探了老王坡、潼湖、荒草湖、吳宋湖、蛟停湖、澍河坡、李灣坡、李大湖、宿鴨湖等9處窪地蓄洪工程，經(jīng)過(guò)勘查，最終在1950年冬季至1951年汛前，修建了老王坡、吳宋湖、蛟停湖、潼湖等4處蓄洪工程，而河南舞陽(yáng)的泥河窪蓄洪工程則在1954一1955年建成。5處窪地蓄洪工程如表2-2所示：表2-2：1951-1955.5.31年治淮工程完成簡(jiǎn)要表（窪地蓄洪工程）《河南省五年來(lái)治淮工作基本總結(jié)》，《河南治淮總指揮部檔案》，河南省檔案館存檔，《河南省五年來(lái)治淮工作基本總結(jié)》，《河南治淮總指揮部檔案》，河南省檔案館存檔，J122-7-677號(hào)件。工程名稱建設(shè)地點(diǎn)開(kāi)工竣工土方（立公方）石方（立公方）蓄洪量（百萬(wàn)公方）控制面積（平方公里）河道整理長(zhǎng)度（公里）減災(zāi)面積（市畝）老王坡河南西平1950.111951.8979619666200100蛟停湖河南新蔡1950.121951.6622295113484吳宋湖河南上蔡1950.121951.11771977819100潼湖河南淮濱1950.121951.544099964557泥河窪河南舞陽(yáng)1954.61955.11748268761932361005處窪地蓄洪工程，其中“以老王坡蓄洪量2.0億立方米為最大，蓄洪作用也最明顯。吳宋湖作用不大，后來(lái)停止使用。蛟停湖后因汝河裁彎取直，蓄洪區(qū)范圍縮小，蓄量減少，作用也不明顯。潼湖在淮濱縣的淮河干流左岸，也在同期建成，因蓄洪量很小作用不大。”王祖烈，《王祖烈，《淮河流域治理綜述》，水利電力部治淮委員會(huì)，1987年，第187-188頁(yè)。王祖烈，《淮河流域治理綜述》，水利電力部治淮委員會(huì)，1987年，第188頁(yè)。二、河道整理新中國(guó)成立初期河南省主要河道河床淤淺，堤防殘破，急需治理，重點(diǎn)對(duì)嚴(yán)重骨干河道進(jìn)行治理，提高河道泄洪能力，減緩澇災(zāi)?；春由嫌沃攸c(diǎn)治理洪汝河和沙穎河。洪汝河治理工程在1951一1954年進(jìn)行。1951一1952年治理三岔河以上的洪河與汝河，工程主要是筑堤、疏浚、分洪、裁彎等。1951年洪河“整理?xiàng)畈阂陨弦黄咂吖?，總?jì)土方共為一六三萬(wàn)公方”、南汝河治理工程在“西平、汝南、新蔡及正陽(yáng)縣境，配合上游水庫(kù)及窪地蓄洪局部堵口復(fù)堤及疏浚何塢以上，共做土方一六七萬(wàn)公方?！薄秱ゴ蟮闹位垂こ獭?，治淮委員會(huì)編，華東人民出版社，1952《偉大的治淮工程》，治淮委員會(huì)編，華東人民出版社，1952年，第48頁(yè)。《偉大的治淮工程》，治淮委員會(huì)編，華東人民出版社，1952年，第60-61頁(yè)。而沙穎河治理工程在1951一1955年進(jìn)行，以穎河治理與汾河治理為重點(diǎn)。穎河治理工程包括穎河干流及支流清流河、清潩河等，以疏浚培堤為主。汾河則對(duì)干流及支流進(jìn)行了全面治理。在1951-1955年中，“沙穎河整理河道土方共計(jì)3887萬(wàn)立方米，其中汾河1930萬(wàn)立方米，穎河及支流清流河、清潩河1244萬(wàn)立方米，黑河527萬(wàn)立方米。”王祖烈，《淮河流域治理綜述》，水利電力部治淮委員會(huì)，1987年，第王祖烈，《淮河流域治理綜述》，水利電力部治淮委員會(huì)，1987年，第188頁(yè)。表2-3：1951-1955.5.31年治淮工程完成簡(jiǎn)要表（河道整理）《河南省五年來(lái)治淮工作基本總結(jié)》，《河南治淮總指揮部檔案》，《河南省五年來(lái)治淮工作基本總結(jié)》，《河南治淮總指揮部檔案》，河南省檔案館存檔，J122-7-677號(hào)件。工程名稱建設(shè)地點(diǎn)開(kāi)工竣工土方（立公方）石方（立公方）蓄洪量（百萬(wàn)公方）控制面積河道整理長(zhǎng)度（公里）減災(zāi)面積（市畝）淮河整理工程河南信陽(yáng)專區(qū)1951.31953.9193986630.382453000洪汝河河南許信專區(qū)1950.121953.1233736031483.021340000潁河河南許商專區(qū)1951.31954.36400215261140000汾河河南許商信專區(qū)1954.313768321171260600000黑河河南商丘專區(qū)1952.101954.42906928141.69200000沙河河南許昌專區(qū)1953.41955.5218841134196227100000清潩河整理河南許昌專區(qū)1955.31955.530935162326949194000包河河南商丘專區(qū)1953.31953.530233991211690000惠濟(jì)河河南鄭州專區(qū)1951.111953.121195296110.460000其他河道整理19501952223675702689100三、群眾性的水利建設(shè)在1952年治淮委員會(huì)制定的《五年治淮計(jì)劃概要》里面曾強(qiáng)調(diào)過(guò)，“淮河水系情況復(fù)雜，洪水內(nèi)澇水旱災(zāi)害等現(xiàn)象糾纏交錯(cuò)，單純依靠治淮工程還不能徹底消除水旱災(zāi)害，必須與群眾性的水土保持工作密切結(jié)合，在全流域進(jìn)行各種地面改造，使雨水能夠滲入地下，增加地表蓄水，減少地面徑流，增加抗旱能力，減少洪水災(zāi)害，逐漸達(dá)到根治的目的。”李日旭，《河南水利大事記（1949-1995）》，河南科學(xué)技術(shù)出版社，1998年，第33頁(yè)。因此，除建設(shè)蓄洪工程，整理河道外，還必須發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行水土保持，開(kāi)展群眾性的水利建設(shè)，在山區(qū)發(fā)動(dòng)群眾修梯田、建谷坊、堰塘壩，在平原地區(qū)推廣李日旭，《河南水利大事記（1949-1995）》，河南科學(xué)技術(shù)出版社，1998年，第33頁(yè)。1950年河南成立水土保持隊(duì)，對(duì)淮河流域上游水土流失狀況作了初步查勘，重點(diǎn)查勘了石漫灘、白沙、板橋、南灣等上游水庫(kù)上游水土流失情況。隨后，選定在泌陽(yáng)、伊陽(yáng)兩地進(jìn)行水土保持重點(diǎn)示范工程，在泌陽(yáng)象河關(guān)水土保持典型實(shí)驗(yàn)中，試用截水流淤的方法，保持水土，并采用半義務(wù)制，發(fā)動(dòng)群眾舉辦，得到群眾的擁護(hù)，自動(dòng)參加運(yùn)石修谷坊，“完成谷坊二百六十九座，計(jì)石方八千二百零三公方”，效果顯著，“一般攔沙墊高零點(diǎn)二至零點(diǎn)五公尺，保障農(nóng)田一千畝，二三年后可淤出農(nóng)田二百畝，估計(jì)兩年內(nèi)可淤沙二萬(wàn)公方?！薄吨位磪R刊》第一輯，治淮委員會(huì)編，1951年，第246頁(yè)?！吨位磪R刊》第一輯，治淮委員會(huì)編，1951年，第246頁(yè)。在1951-1954年，河南省治淮總指揮部組織人力查勘了108502平方公里，包括板橋、石漫灘、紫羅山、龍山、南灣、大坡領(lǐng)等水庫(kù)上游，以及湯陰、嵩縣、商丘和洪汝河上游等地，共發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展畦田22840畝，臺(tái)田1500畝，閘溝谷坊480座，小水庫(kù)4座，梯田30畝，小型渠道6條，坡塘5座，共作土方25864公方，石方20362公方。1951-1954年具體所做的水土保持工作如表2-4所示。表2-4：1951-1954年水土保持工作示意圖《河南省四年來(lái)水土保持工程工作總結(jié)》，《河南治淮總指揮部檔案》，河南省檔案館存檔，《河南省四年來(lái)水土保持工程工作總結(jié)》，《河南治淮總指揮部檔案》，河南省檔案館存檔，J122-6-523號(hào)件。年份施工地區(qū)閘溝谷坊（座）堰塘（座）梯田（畝）小水庫(kù)（座）小渠道（條）畦田（畝）臺(tái)田（畝）1951板橋水庫(kù)上游2691951紫羅山水庫(kù)上游951952板橋水庫(kù)上游171952石漫灘水庫(kù)上游1953011953板橋水庫(kù)上游141953白沙水庫(kù)上游151953伊河上游411953永通河上游31954洪汝河（遂平）11954沙潁河（臨汝）11954沙潁河（魯山）61954沙潁河（襄縣）11954沙潁河（郾城）7120001954虬龍溝（虞城）39001954古宋河（商丘）69401954虬龍溝（永城）1500合計(jì)48053046228401500除蓄洪工程、整理河道以及群眾性的水利建設(shè)外，各專區(qū)還修建了涵閘工程、堤防歲修工程、修復(fù)工程、溝洫工程以及橋梁工程等，如表2-5所示。表2-5：1951-1955.5.31年治淮工程完成簡(jiǎn)要表（其它工程）《河南省五年來(lái)治淮工作基本總結(jié)》，《河南治淮總指揮部檔案》，《河南省五年來(lái)治淮工作基本總結(jié)》，《河南治淮總指揮部檔案》，河南省檔案館存檔，J122-7-677號(hào)件。工程名稱建設(shè)地點(diǎn)開(kāi)工竣工土方（立公方）石方（立公方）蓄洪量（百萬(wàn)公方）控制面積（平方公里）河道整理長(zhǎng)度（公里）減災(zāi)面積（市畝）澍河坡涵閘河南西平1952.121953.41495418835000老王坡涵閘河南西平1953.51954.53202066103堤防歲修工程河南西平19541955142702430626修復(fù)工程河南西平1006900786132溝洫工程商、信、鄭專區(qū)1951195228838985646橋梁工程62座第三章淮河治理中的民工動(dòng)員第三章淮河治理中的民工動(dòng)員淮河治理中的民工動(dòng)員與管理治淮水利建設(shè)，主要是由民工來(lái)完成，民工是治淮的主力軍。新中國(guó)成立初期，河南省通過(guò)政治動(dòng)員治淮民工達(dá)百萬(wàn)人。各地區(qū)的治淮水利建設(shè)基本都是來(lái)自當(dāng)?shù)厝罕?。在治淮前后，河南各?jí)治淮機(jī)構(gòu)對(duì)民工都做了大量的工作，以此保障治淮成功。第一節(jié)民工動(dòng)員與調(diào)配有學(xué)者指出，中共之所以能夠?qū)V大鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)施有效控制，根本原因就在于其強(qiáng)大的民眾動(dòng)員能力和組織能力。強(qiáng)世功，《強(qiáng)世功，《權(quán)力的組織網(wǎng)絡(luò)與法律的治理化——馬錫五審判方式與中國(guó)法律的新傳統(tǒng)》，《北大法律評(píng)論》，2000年第2期一、民工動(dòng)員工作未動(dòng)，政治先行，這是中共工作的特色。其民工動(dòng)員模式主要是“利用鄉(xiāng)村原有的組織、熟人網(wǎng)絡(luò)來(lái)動(dòng)員農(nóng)民，并利用無(wú)所不在的黨、政、軍干部來(lái)鼓動(dòng)群眾。”蔡虹如，《蔡虹如，《中共建國(guó)初期的治淮水利工程——從大建水庫(kù)到與湖爭(zhēng)地》，臺(tái)灣大學(xué)碩士論文，2006年。蔡虹如，《中共建國(guó)初期的治淮水利工程——從大建水庫(kù)到與湖爭(zhēng)地》，臺(tái)灣大學(xué)碩士論文，2006年。在河南的民工動(dòng)員中，首先是普遍開(kāi)展宣傳，在中共干部的帶領(lǐng)下召開(kāi)農(nóng)代會(huì)、婦女會(huì)等會(huì)議，在會(huì)議上組織廣大群眾回憶過(guò)去受到洪水災(zāi)害后，家破人亡，賣兒賣女的悲慘情景，并重點(diǎn)讓水災(zāi)區(qū)群眾訴水災(zāi)苦，激發(fā)群眾治水的熱情。以下是許昌專區(qū)的訴苦大會(huì)情形。許昌專區(qū)榆林鄉(xiāng)婦女代表在會(huì)上訴苦，“民國(guó)二十七年，俺娘有了病躺在床上，七月初一水就來(lái)了，我聽(tīng)說(shuō)水來(lái)就跑到巖橋上，看到從正西來(lái)了，比房子還高，嚇得俺跑回去，村人只顧堵寨門，搬東西，俺也顧不了東西，顧俺娘要緊，俺哥把俺娘扛到院子里，剛進(jìn)院里，水就來(lái)了，俺哥把俺娘抱到另一院子里，一瞬間，俺五件房子塌了三間。想著啥都弄出來(lái)，卻被水沖走，第二天水下去了，一點(diǎn)也沒(méi)有了。俺侄女去了河邊，被水沖走了，她邊說(shuō)邊哭。”她的這番話引發(fā)共鳴，其他代表痛哭流涕說(shuō)：“這歸根到底是蔣介石這龜孫把河口扒了，才淹到俺這地方?！苯?jīng)過(guò)訴苦，代表們下了決心，要響應(yīng)治淮，榆林鄉(xiāng)代表當(dāng)場(chǎng)自報(bào)民工227人?！对S昌專區(qū)治淮工作青年團(tuán)在治淮工作檢查總結(jié)報(bào)告》，《河南治淮總指揮部檔案》，河南省檔案館存檔，J122-2-17號(hào)件。在群眾訴水災(zāi)苦基礎(chǔ)上，結(jié)合時(shí)事宣傳，1951年河南省治淮總指揮部指示各級(jí)治淮機(jī)構(gòu)開(kāi)展抗美援朝愛(ài)國(guó)主義運(yùn)動(dòng)，“宣傳美帝是中國(guó)人民的死敵，宣傳抗美援朝中國(guó)人民的偉大的勝利，世界和平民主力量的強(qiáng)大、控訴美日蔣罪行，發(fā)動(dòng)控訴、回憶、對(duì)比，通過(guò)群眾自己教育自己，使民工進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到“條條痛苦通臺(tái)灣，通美帝”《省治淮總指揮部指示各級(jí)治淮機(jī)構(gòu)進(jìn)一步開(kāi)展抗美援朝愛(ài)國(guó)主義運(yùn)動(dòng)》，河南日?qǐng)?bào)，1951年4月29日。，使得群眾認(rèn)識(shí)到修好淮河是抗美援朝保家衛(wèi)國(guó)的具體表現(xiàn)，在這種情況下群眾熱火朝天抱起名來(lái)，如“許昌專區(qū)長(zhǎng)葛縣三天報(bào)名三萬(wàn)五千人?！薄栋咨乘畮?kù)工程政治工作總結(jié)》，《河南治淮總指揮部檔案》，河南省檔案館存檔，J122-1-89號(hào)件。民工到達(dá)工地后，繼續(xù)進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育，在工地上組織民工控訴美、日、蔣罪行的運(yùn)動(dòng)，反應(yīng)熱烈，紛紛吶喊“反對(duì)美國(guó)武裝日本”，“化悲痛為力量，以實(shí)際行動(dòng)抗美援朝”，“挖一锨土，等于打美帝一耳光子”。并且各級(jí)治淮機(jī)構(gòu)組成宣傳隊(duì)伍，利用廣播、報(bào)紙、電影、幻燈、黑板報(bào)及各種文藝形式對(duì)根治淮河的意義、方針、計(jì)劃等進(jìn)行廣泛深入的宣傳，在宣傳中還介紹工地上豐富的文化娛樂(lè)活動(dòng)，吸引群眾參加治淮。但《省治淮總指揮部指示各級(jí)治淮機(jī)構(gòu)進(jìn)一步開(kāi)展抗美援朝愛(ài)國(guó)主義運(yùn)動(dòng)》，河南日?qǐng)?bào)，1951年4月29日。《白沙水庫(kù)工程政治工作總結(jié)》，《河南治淮總指揮部檔案》，河南省檔案館存檔，J122-1-89號(hào)件。《白沙水庫(kù)工程政治工作總結(jié)》，《河南治淮總指揮部檔案》，河南省檔案館存檔，J122-1-89號(hào)件。此外，在治淮初期，河南省治淮總指揮部結(jié)合救災(zāi)思想，強(qiáng)調(diào)“以工代賑”，在治淮經(jīng)費(fèi)上，河南獲得2.3億斤糧食，以此動(dòng)員群眾出來(lái)做災(zāi)工，給予群眾物質(zhì)上的補(bǔ)助，多勞多得，災(zāi)區(qū)群眾幾乎全部報(bào)名，如“信陽(yáng)專區(qū)及許昌專區(qū)的舞陽(yáng)均占百分之九十以上，一般的情緒高，工作快而且好?！薄稙楦位春佣窢?zhēng)》，河南省治淮總指揮部編，第68頁(yè)。而隨著災(zāi)情的緩解，治淮與生產(chǎn)矛盾加劇，群眾更加憂慮家庭生產(chǎn)，河南各級(jí)治淮機(jī)構(gòu)主要是采取的是前后方互助生產(chǎn)、簽訂合同方式來(lái)解決問(wèn)題，使得治淮與生產(chǎn)兩不誤，如信陽(yáng)專區(qū)羅山縣“在民工未出發(fā)前，在區(qū)、鄉(xiāng)治淮支援委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，普遍組織了互助組，對(duì)治淮民工缺乏勞動(dòng)力與勞動(dòng)力少的，經(jīng)過(guò)群眾評(píng)議，根據(jù)實(shí)際情況，采取了包干互助，分工責(zé)任制度，同時(shí)訂立了生產(chǎn)治淮雙保合同”《南灣水庫(kù)指揮部第一期施工政治總結(jié)》，《河南治淮總指揮部檔案》，河南省檔案館存檔，J122-2-213號(hào)件。，解除了民工心理上的生產(chǎn)顧慮。群眾普遍滿意，反映說(shuō)“只要生產(chǎn)有保證，治淮就沒(méi)顧慮?！钡诿窆ひ庾R(shí)上，多是需要親眼見(jiàn)或親自聽(tīng)到才放心的，對(duì)于訂立合同能否解決實(shí)際問(wèn)題是打著問(wèn)號(hào)的，有的民工上工后顧慮家庭生產(chǎn)開(kāi)了小差。針對(duì)此情況，主要解決辦法是向治淮民工報(bào)告后方生產(chǎn)情況，發(fā)動(dòng)家屬寫慰問(wèn)向前方報(bào)告生產(chǎn)情況，甚至政府工作人員親自上前線報(bào)告后方生產(chǎn)情況。而在互助組中多是采用義務(wù)代耕制度，造成三不滿，“民工因未代耕好，影響生產(chǎn)不滿，代耕戶因負(fù)擔(dān)大而不滿，鄉(xiāng)干部因工作難做而不滿。”如有的群眾說(shuō)：“替民工干活連開(kāi)水都不管，民工卻掙工資?！焙笥捎诖酥贫仁骨昂蠓綁毫Υ?，治淮委員會(huì)取消義務(wù)代耕制度。河南治淮總指揮部決定實(shí)行有償幫助，并對(duì)無(wú)剩余勞動(dòng)力之單干戶和參加互助組或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社者《南灣水庫(kù)指揮部第一期施工政治總結(jié)》，《河南治淮總指揮部檔案》，河南省檔案館存檔，J122-2-213號(hào)件?！睹窆?dòng)員組織原則及出工比例》，《河南治淮總指揮部檔案》，河南省檔案館存檔，J122-2-203號(hào)件。無(wú)剩余勞動(dòng)力之單干戶：民工上工前采用自愿結(jié)合辦法自找親戚鄰居幫助代耕，按工給資。一是按實(shí)際勞動(dòng)日及代耕活的輕重，給予適當(dāng)代工的工資，或根據(jù)雙方自愿進(jìn)行分資。二是以工換工，民工以自己牲口與代耕戶與工人，或民工回來(lái)以后工人換工人，民工所得工資不平分。參加互助組或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社者：在互助組或生產(chǎn)合作社抽調(diào)剩余勞動(dòng)力參加治淮，出工者全由互助組帶工，采用按工計(jì)分辦法，民工所的工資，除在工地上必要之開(kāi)支外，結(jié)余工資交互助組或合作社，作擴(kuò)大生產(chǎn)或互助分用，將治淮作為互助組或合作社之副業(yè)，民工吃在工地，省著家里，對(duì)民工不吃虧。二、民工調(diào)配河南治淮民工調(diào)配達(dá)到上百萬(wàn)。1950年河南省冬季重點(diǎn)施工項(xiàng)目動(dòng)員了8萬(wàn)余人，而1951年春季，“全省共動(dòng)員民工八十二萬(wàn)四千多名，比去冬多九倍?！薄吨位磪R刊》第一輯，治淮委員會(huì)編，1951年，第414頁(yè)?？梢?jiàn)，民工數(shù)量之多。而為了不浪費(fèi)人力《治淮匯刊》第一輯，治淮委員會(huì)編，1951年，第414頁(yè)。1950年，在河南省治淮工作閉幕會(huì)議上，省政府對(duì)于民工的調(diào)配提出了要求，“對(duì)于抽調(diào)的民工必須保證精干健強(qiáng)的全勞動(dòng)力，老弱殘疾及患精神病傳染病的不要，必須做到公平合理，按勞出工，以工代賑照顧災(zāi)區(qū)，調(diào)配民工數(shù)目有以下三個(gè)原則標(biāo)準(zhǔn)：一是要就地開(kāi)工，由近到遠(yuǎn)，近者多出，遠(yuǎn)者少出；二是按各縣人口的多少，施工早晚，適當(dāng)調(diào)配；三是與其他工作密切結(jié)合，要兼顧農(nóng)村生產(chǎn)與土改工作?！薄稙槿昊窘鉀Q淮河水患而奮斗全省治淮工作會(huì)議閉幕工程計(jì)劃、民力調(diào)配等方面有了初步?jīng)Q定》，河南日?qǐng)?bào)，1950年11月8日。對(duì)于民工《為三年基本解決淮河水患而奮斗全省治淮工作會(huì)議閉幕工程計(jì)劃、民力調(diào)配等方面有了初步?jīng)Q定》，河南日?qǐng)?bào)，1950年11月8日?！蛾P(guān)于治淮施工民工工作的意見(jiàn)》，河南日?qǐng)?bào)，1950年10月29日。經(jīng)過(guò)中共的前期動(dòng)員，河南省各級(jí)治淮機(jī)構(gòu)基本貫徹執(zhí)行省政府規(guī)定的民工調(diào)配原則。民工絕大部分是自愿和精干的，出現(xiàn)了很多妻送夫、父送子，兄弟父子爭(zhēng)取上淮河的事跡。如“南陽(yáng)史莊鄉(xiāng)婦聯(lián)主任一人動(dòng)員了十七個(gè)婦女送父治淮，還給民工做了七雙鞋子。新野管影鄉(xiāng)自報(bào)中超過(guò)了九十名?！薄栋鍢蛩畮?kù)民力工作總結(jié)》，《河南治淮總指揮部檔案》，河南省檔案館存檔，J122-1-87號(hào)件。在1950年治淮冬修工作中，“《板橋水庫(kù)民力工作總結(jié)》，《河南治淮總指揮部檔案》，河南省檔案館存檔，J122-1-87號(hào)件?！稙楦位春佣窢?zhēng)》，河南省治淮總指揮部編，第68頁(yè)。但部分地區(qū)前期動(dòng)員較差，沒(méi)有貫徹自愿和精干原則。部分干部存在單純?nèi)蝿?wù)觀點(diǎn)，不管民工是否自愿，任務(wù)完成最重要，如某些干部說(shuō)：“對(duì)自報(bào)的實(shí)行民主，對(duì)不報(bào)的實(shí)行集中，不來(lái)些強(qiáng)迫命令，就完不成任務(wù)，不管黑貓白貓抓住老鼠就是好貓。不管啥辦法，完成任務(wù)就是本事”《關(guān)于加強(qiáng)民工動(dòng)員組織的指示》，《河南治淮總指揮部檔案》，河南省檔案館存檔，J122-2-203號(hào)件。，以致于出現(xiàn)強(qiáng)迫攤派，抓鬮等現(xiàn)象，其中發(fā)生強(qiáng)迫女工上河現(xiàn)象，如“商丘寧陵呂集區(qū)一個(gè)孕婦不愿意去，河工村婦女主任非叫去不行，原來(lái)工程只能做七天，她說(shuō)，你不去，得紡線八斤，該孕婦無(wú)奈又不好說(shuō)出有孕，結(jié)果流產(chǎn)?！薄蛾P(guān)于加強(qiáng)民工動(dòng)員組織的指示》，《河南治淮總指揮部檔案》，河南省檔案館存檔，J122-2-203號(hào)件?！秾?duì)民工死亡檢查報(bào)告》，《河南治淮總指揮部檔案》，河南省檔案館存檔，J122-1-18號(hào)件?！吨位疵窆ふ沃械膸c(diǎn)體會(huì)》，《河南治淮總指揮部檔案》，河南省檔案館存檔，J122-1-4號(hào)件。在精工方面，也有漏洞，治淮初期，部分干部偏重于救災(zāi)，不認(rèn)真執(zhí)行精工政策，群眾為吃糧，有的老弱病殘甚至是瞎子上了治淮工地，“西平金剛鄉(xiāng)150名民工，有小孩15，老頭11，老小共占六分之一?！薄吨位磪R刊》第一輯，治淮委員會(huì)編，1951年，第412頁(yè)。不僅工作效率低，而且容易生病死亡，工地需要賠償他們，損失治淮經(jīng)費(fèi)而且影響工程進(jìn)度，《治淮匯刊》第一輯，治淮委員會(huì)編，1951年，第412頁(yè)。《薄山水庫(kù)第一階段施工及今春政治工作總結(jié)》，《河南治淮總指揮部檔案》，河南省檔案館存檔，J122-2-213號(hào)件。第二節(jié)民工管理動(dòng)員調(diào)配民工是河南治淮水利建設(shè)很重要的一步，但真正要使民工在上工后發(fā)揮他們的積極性，且持續(xù)參加以后的工程，對(duì)廣大民工進(jìn)行有效的管理也是很關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。民工管理做的好，有助于治淮順利完成。一、黨團(tuán)組織的普遍組建治淮工地上民工人數(shù)多，為便于管理，各治淮機(jī)構(gòu)在治淮工地上成立民工基層組織。各治淮工地的民工基層組織，“均系自由結(jié)合，每組或每班自十二人至二十人左右，若干組或若干班組成一分隊(duì)，由村長(zhǎng)或積極分子為分隊(duì)長(zhǎng)，若干分隊(duì)組成一中隊(duì)，由鄉(xiāng)長(zhǎng)或農(nóng)會(huì)主任為中隊(duì)長(zhǎng)，若干中隊(duì)組成一大隊(duì)，由區(qū)長(zhǎng)或區(qū)委任大隊(duì)長(zhǎng)，合若干大隊(duì)為一總隊(duì)，由縣長(zhǎng)或縣委任總隊(duì)長(zhǎng)。”《治淮匯刊》第一輯，治淮委員會(huì)編，1951年，第227頁(yè)。各地民工基層組織均設(shè)置黨團(tuán)組織，在黨組織方面，每個(gè)總隊(duì)要成立黨委會(huì)，每個(gè)大隊(duì)設(shè)立黨總支委員會(huì)，每個(gè)中隊(duì)設(shè)立黨支部。在團(tuán)組織方面，每個(gè)總隊(duì)成立團(tuán)委會(huì)；每個(gè)大隊(duì)成立團(tuán)總支委員會(huì)；每個(gè)中隊(duì)根據(jù)團(tuán)員數(shù)量的多少成立團(tuán)支部或團(tuán)小組。團(tuán)支部必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。黨團(tuán)員在治淮工作中發(fā)揮帶頭和骨干作用。在老王坡蓄洪工程施工中，黨員沖鋒在前，激勵(lì)民工做工，“大冰雪天中，需要下水，黨員先下去，并提出：我志愿軍在前線流血拼命，保家衛(wèi)國(guó)，我們?cè)诤蠓讲荒芟滤谀鄦?？群眾紛紛自?dòng)下水?！薄独贤跗潞蛥撬魏位词┕ぶ械膸c(diǎn)體會(huì)》，《河南治淮總指揮部檔案》，河南省檔案館存檔，J122-1-4《治淮匯刊》第一輯，治淮委員會(huì)編，1951年，第227頁(yè)。《老王坡和吳宋湖治淮施工中的幾點(diǎn)體會(huì)》，《河南治淮總指揮部檔案》，河南省檔案館存檔，J122-1-4號(hào)件。表3-1：六縣民工青年團(tuán)員統(tǒng)計(jì)表《青年團(tuán)工作初步總結(jié)及今后意見(jiàn)》，《河南治淮總指揮部檔案》，《青年團(tuán)工作初步總結(jié)及今后意見(jiàn)》，《河南治淮總指揮部檔案》，河南省檔案館存檔，J122-1-4號(hào)件。縣別參加區(qū)數(shù)民工總數(shù)團(tuán)員總數(shù)團(tuán)員占民工百分比數(shù)上蔡1018778347遂平44831120西平67322245汝南612320190舞陽(yáng)25006113郾城39292172合計(jì)315754911872.04%并且不少團(tuán)員擔(dān)任了行政職務(wù)，根據(jù)遂平3個(gè)大隊(duì)和上蔡8個(gè)大隊(duì)的統(tǒng)計(jì)，“民工中團(tuán)員共413名，擔(dān)任中隊(duì)長(zhǎng)45名，指導(dǎo)員44名，分隊(duì)長(zhǎng)71名，分隊(duì)指導(dǎo)員14名，共計(jì)174名，共占民工團(tuán)員的42%，涌現(xiàn)出了不少模范人物，在上蔡縣180多個(gè)模范中，團(tuán)員模范就有30多人?！薄肚嗄陥F(tuán)工作初步總結(jié)及今后意見(jiàn)》，《河南治淮總指揮部檔案》，河南省檔案館存檔，J122-1-4號(hào)件。團(tuán)員在工程方面和民工宣傳教育方面發(fā)揮積極作用。在工程方面，如板橋水庫(kù)方城總隊(duì)六大隊(duì)五中隊(duì)團(tuán)支部是板橋水庫(kù)的模范支隊(duì)，他們成立了一個(gè)技術(shù)研究小組，共十人，一個(gè)黨員、五個(gè)團(tuán)員，依靠群眾，研究工程，出主意，創(chuàng)造出了很多提高效率的方法，“三級(jí)運(yùn)土法”、“一字劈土法”、“老虎大卷尾劈土法”、改進(jìn)“接力法”、“蛇脫皮裝土法”、“抬擔(dān)分兩路走，減少平土工、裝土工”《治淮戰(zhàn)線上的模范《治淮戰(zhàn)線上的模范青年團(tuán)員》，青年團(tuán)河南治淮委員會(huì)編，1952年，第2頁(yè)。在宣傳教育方面，團(tuán)員經(jīng)常關(guān)心民工的生活，民工到達(dá)工地后，工作艱苦，情緒較大，民工治淮的決心動(dòng)搖，團(tuán)員們則通過(guò)宣傳抗美援朝和增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，對(duì)民工進(jìn)行愛(ài)國(guó)治淮教育，增產(chǎn)節(jié)約就是抗美援朝的實(shí)際行動(dòng)。并且以身作則，如白沙水庫(kù)“禹縣六個(gè)團(tuán)員為了自己治淮的決心，自動(dòng)改變了他們的婚期，決心治好淮河再結(jié)婚，團(tuán)員張如意曾三次拒絕了自己的婚姻。”、“葉縣五大隊(duì)團(tuán)員李繼承的父親病故，不動(dòng)搖他治淮決心。他說(shuō)有人勸我回去，當(dāng)然父親的死是件很痛心事，可如果修不好水庫(kù)，大水成災(zāi)將會(huì)死更多的父親哩。他表示態(tài)度非把水庫(kù)修完再回家?！薄肚嗄陥F(tuán)白沙水庫(kù)委員會(huì)施工以來(lái)團(tuán)的工作總結(jié)報(bào)告》，《河南治淮總指揮部檔案》，河南省檔案館存檔，J122-1-17號(hào)件?！肚嗄陥F(tuán)白沙水庫(kù)委員會(huì)施工以來(lái)團(tuán)的工作總結(jié)報(bào)告》，《河南治淮總指揮部檔案》，河南省檔案館存檔，J122-1-17號(hào)件。當(dāng)然也有極個(gè)別團(tuán)員作風(fēng)不好，如“西平縣某團(tuán)員偷民工的東西，貪污伙食，并在駐地搞男女關(guān)系”、“舞陽(yáng)縣某團(tuán)員在工地上叫別人干活自己在家賭錢，自己不干，光叫別人干，形成監(jiān)工”《《青年團(tuán)工作初步總結(jié)及今后意見(jiàn)》，《河南治淮總指揮部檔案》，河南省檔案館存檔，J122-1-4號(hào)件。二、開(kāi)展競(jìng)賽，評(píng)功獎(jiǎng)模為提高民工的工作積極性，治淮工地上開(kāi)展愛(ài)國(guó)競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)，治淮委員會(huì)制定了一個(gè)《愛(ài)國(guó)競(jìng)賽實(shí)施辦法》，“鼓勵(lì)群眾，實(shí)施的辦法主要是透過(guò)制造典型，由干部在民工中尋覓特別強(qiáng)壯有技術(shù)的勞動(dòng)分子，給予模范、功臣或是英雄等名稱，促其在民工組織中起帶頭與督促作用，以便成立一個(gè)模范班或是小組、分隊(duì)等，號(hào)召大家學(xué)習(xí)，彼此競(jìng)賽。競(jìng)賽之后，由干部評(píng)分計(jì)分，方法是由中隊(duì)驗(yàn)方，大隊(duì)批準(zhǔn)，最后由總隊(duì)評(píng)判?！辈毯缛纾吨泄步▏?guó)初期的治淮水利工程——從大建水庫(kù)到與湖爭(zhēng)地》，臺(tái)灣大學(xué)碩士論文，2006年。在河南治淮工地上，普遍開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義勞動(dòng)競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)，競(jìng)賽的內(nèi)容不僅僅是勞動(dòng)效率，甚至包括衛(wèi)生、伙食等方面。“在情緒穩(wěn)定，工程熟悉、火力大體開(kāi)展的基礎(chǔ)上，開(kāi)展競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)，掀起個(gè)人與個(gè)人，小組與小組，中隊(duì)與中隊(duì)，民工與民工，干部與干部之間相互挑戰(zhàn)競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)。競(jìng)賽只有一個(gè)中心，就是“把工程做的又快又好”，圍繞這個(gè)中心，“情緒賽穩(wěn)、賽高”、“伙食賽好、賽省”、“組織賽合理”、“技術(shù)賽改進(jìn)”、“衛(wèi)生賽少害病、不死人”。河南省治淮總指揮部編：《為根治淮河而斗爭(zhēng)》，內(nèi)部資料。河南省治淮總指揮部編：《為根治淮河而斗爭(zhēng)》，內(nèi)部資料。但是后期出現(xiàn)了偏向，河南省治淮總指揮部對(duì)此做了總結(jié)，“一是單純的紅旗觀點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)上不對(duì)民工進(jìn)行愛(ài)國(guó)思想教育，而以壓倒別人、抬高自己的爭(zhēng)紅旗、得光榮、奪名譽(yù)的思想來(lái)教育民工。挑戰(zhàn)開(kāi)始時(shí)候，互相提的條件上就寫著“你們勝利了，俺打著鑼敲著鼓將紅旗一幅送給你；俺勝利了，你們把紅旗送給俺。”這樣就使隊(duì)與隊(duì)中間鬧不團(tuán)結(jié)，鬧本位。方城民工到確山民工廁所小便，確山民工往外趕，兩方鬧起了意見(jiàn)。民工情緒是忽熱忽冷的，挑戰(zhàn)雙方形成了敵對(duì)思想，不但不互相學(xué)習(xí)，而且是光抓缺點(diǎn)不看優(yōu)點(diǎn)。因此工作效率不高，奪得紅旗的單位勁頭也只是一時(shí)的高些；二是單純的比力氣的挑戰(zhàn)，只從做工多，多得糧食來(lái)教育民工。有一個(gè)中隊(duì)號(hào)召挑戰(zhàn)，有些民工就提出要求說(shuō)：“俺隊(duì)里有病號(hào)，還有老的、少的，您給去掉，俺編個(gè)隊(duì)，看誰(shuí)做工多，看誰(shuí)得糧多?！边€有的說(shuō)：“咱不比效率，比誰(shuí)得糧多?！边@樣，挑戰(zhàn)中毀了好多家具，壓壞了人，病號(hào)增加?！薄秾?duì)民工加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義的教育糾正治淮挑戰(zhàn)競(jìng)賽中的偏向《對(duì)民工加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義的教育糾正治淮挑戰(zhàn)競(jìng)賽中的偏向》，河南日?qǐng)?bào)，1951年11月28日。第一個(gè)方法是紅星榜競(jìng)賽法。即在工棚適當(dāng)?shù)牡胤?，放置一個(gè)愛(ài)國(guó)增產(chǎn)競(jìng)賽光榮榜，在榜上說(shuō)明競(jìng)賽單位、競(jìng)賽計(jì)劃、競(jìng)賽次數(shù)與獲得紅星的次數(shù)，并且紅星榜競(jìng)賽在中隊(duì)與中隊(duì)、分隊(duì)與分隊(duì)、班與班、人與人之間都可以使用，如表3-3所示：表3-3：××縣總隊(duì)×大隊(duì)×中隊(duì)《紅星榜競(jìng)賽法介紹》，《治淮》，1953年第1期。勞動(dòng)競(jìng)賽 光榮榜五次榮得紅旗四次三次二次一次七分隊(duì)六分隊(duì)五分隊(duì)四分隊(duì)三分隊(duì)二分隊(duì)一分隊(duì)之后在治淮工地上普遍推行。如白沙水庫(kù)在推行紅星榜競(jìng)賽法之前，多數(shù)縣采用的是奪紅旗的競(jìng)賽方法，存在著嚴(yán)重的功利思想，在競(jìng)賽中出現(xiàn)了不少偏差，出現(xiàn)部分民工累壞身體、吐血和不團(tuán)結(jié)現(xiàn)象。之后使用了紅星的方法，“每七天檢查評(píng)星、授星，修訂計(jì)劃一次，一般共分為三種紅星。一種是新的發(fā)明創(chuàng)造或連得三次紅星者，為紅星得個(gè)大紅星。第二種是超額完成計(jì)劃者為紅星先鋒，得二個(gè)紅星，第三種是基本完成計(jì)劃，但在某些小的地方還不夠圓滿者，是紅星隊(duì)員得小紅星”《青年團(tuán)白沙水庫(kù)委員會(huì)施工以來(lái)團(tuán)的工作總結(jié)報(bào)告》，《河南治淮總指揮部檔案》，《青年團(tuán)白沙水庫(kù)委員會(huì)施工以來(lái)團(tuán)的工作總結(jié)報(bào)告》，《河南治淮總指揮部檔案》，河南省檔案館存檔，J122-1-17號(hào)件。第二種方法是中間不動(dòng)兩頭評(píng)，評(píng)特殊好的和壞的。如一般是十分，好的加分（但不能多于十二分），壞的扣分（但不能少于八分），這樣按勞得資，保持競(jìng)賽。如老王坡半坡中隊(duì)就采用的這種辦法，“他們用中間不動(dòng)兩頭評(píng)的辦法評(píng)分，十分是標(biāo)準(zhǔn)，最多十二分，最少是八分，口號(hào)是抓典型、找滑頭，大家評(píng)得很認(rèn)真，一致提出來(lái)朱茂德，今天出力最大，又下水，又抬泥，一天沒(méi)閑著，還領(lǐng)導(dǎo)著全班干，應(yīng)評(píng)十二分，評(píng)朱振邦時(shí)，大家都說(shuō)他，滑頭不想干，半天抬一筐土，還想找個(gè)小筐，拿個(gè)鐵锨想拿個(gè)鐵錘一樣，對(duì)大會(huì)舉不起來(lái)，評(píng)他八分，民工反映說(shuō)：還是這好，可得加勁干了，八分比十二分就少得半個(gè)人的糧食了”，“評(píng)分前，每人每天平均挖土一點(diǎn)七公方；評(píng)分后，每人每天可挖二點(diǎn)二公方，民工們臨時(shí)回家時(shí)，每人平均得糧四十六斤半”《《老王坡蓄洪工程施工中半坡中隊(duì)怎樣評(píng)分》，河南日?qǐng)?bào)，1951年1月3日。第三節(jié)民工生活新中國(guó)成立初期，國(guó)家財(cái)政緊張，治淮經(jīng)費(fèi)有限，民工工資一度較低，食宿、衛(wèi)生等條件有限。但河南各級(jí)治淮機(jī)構(gòu)盡量在工資、食宿、文娛、衛(wèi)生等方面加以照顧，保證民工的基本生活水平，提高民工工作積極性。一、工資待遇民工上工是有一定工資的。1950年治淮初期，由于受水災(zāi)影響，治淮委員會(huì)決定結(jié)合救災(zāi)，實(shí)行“以工代賑”。河南主要是發(fā)公糧小麥，保證民工“除去所需要的伙食糧小麥二斤半，菜金小麥五兩六錢，燃料小麥四兩外，保證每人每天可以剩余一斤細(xì)糧”《省治淮總指揮部結(jié)合以工代賑救災(zāi)定出治淮工資標(biāo)準(zhǔn)》，河南日?qǐng)?bào)，1950年《省治淮總指揮部結(jié)合以工代賑救災(zāi)定出治淮工資標(biāo)準(zhǔn)》，河南日?qǐng)?bào)，1950年11月26日。但隨著災(zāi)情緩解，同時(shí)由于“以工代賑”所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，1951年治淮工地進(jìn)行工資改革，中央決定“淮河流域農(nóng)民擔(dān)任一部分義務(wù)工，規(guī)定小河道整理、水土保持、溝洫等工程是義務(wù)工；河道整理中的干流，每公方平均為三斤，實(shí)際上就成了半義工；水庫(kù)工作的民工，因其時(shí)間長(zhǎng)，消耗大，工程急，所以保證其生活，并照顧其工具及鞋的消耗，但其余糧很少，屬于資征工”?！蛾P(guān)于治淮工資及公糧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)草案的幾點(diǎn)說(shuō)明》，《河南治淮總指揮部檔案》，河南省檔案館存檔，J122-1-39號(hào)件。河南省治淮總指揮部也緊隨中央決定，采取“征工、工具自帶，力求節(jié)約開(kāi)支”政策，分為全義務(wù)工、半義務(wù)工和資征工，在工資所得方面，“除了全義務(wù)工外，半義務(wù)工效率每人每日可得一斤以上的細(xì)糧，資征工普通效率每人每日可在四斤左右的細(xì)糧，除《關(guān)于治淮工資及公糧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)草案的幾點(diǎn)說(shuō)明》，《河南治淮總指揮部檔案》，河南省檔案館存檔，J122-1-39號(hào)件?！稙楦位春佣窢?zhēng)》，河南省治淮總指揮部編，第36頁(yè)。《治淮匯刊》第三輯，治淮委員會(huì)編，1953年，第441頁(yè)。以義務(wù)工為基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)，盡多夠自己消費(fèi)，有的甚至連自己消費(fèi)都不夠，還要搭上民工家里的工具、伙食等，如商丘專區(qū)多是義務(wù)工工程，民工上工主要依靠后方家庭供給，加重群眾的額外負(fù)擔(dān)，影響工程進(jìn)度，“永城五一年工程由于工資低，政治動(dòng)員不充分，在困難條件之下始終未能解決吃住問(wèn)題，整個(gè)工程拖至八個(gè)多月才算竣工，據(jù)專區(qū)檢查署派人檢查得知，除公家發(fā)放工資以外，群眾直接負(fù)擔(dān)約在二四零億元，每人需負(fù)擔(dān)至六十萬(wàn)元，等于全縣兩年來(lái)的全部公糧，虞城、谷熟在治河工程中由于工資低，家庭生活困難，甚至討飯做工、唱戲、要飯來(lái)完成治淮任務(wù)。”《商丘指揮指揮部關(guān)于執(zhí)行新增政策的專題報(bào)告》，《河南治淮總指揮部檔案》，河南省檔案館存檔，J122-3-251號(hào)件。由于民工工資過(guò)低，后方負(fù)擔(dān)過(guò)重，治淮民工普遍情緒低落，勞動(dòng)效率低，甚至出現(xiàn)了民工逃跑現(xiàn)象，民工對(duì)政府怨聲載道，普遍反映“干不干三頓飯，賺錢不賺錢落個(gè)肚兜圓，要求大吃大喝，吃完向上級(jí)要”、“土工活就這樣，做得多價(jià)錢少，保證夠吃，反正不能經(jīng)家捎?！睘榉€(wěn)定民工情緒，提高民工勞動(dòng)效率，完成治淮任務(wù)，1953年河南治淮總指揮部根據(jù)治淮委員會(huì)指示多次提高工資標(biāo)準(zhǔn)，1953年春“河道工程每日消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為4500元，水庫(kù)工程二月份為5066元，三月一日起改為5500元”。《河南省一九五三年治淮民工工資執(zhí)行情況》，《河南治淮總指揮部檔案》，河南省檔案館存檔，J122-3-251號(hào)件。但由于部分民工發(fā)生不夠吃現(xiàn)象，在中央的關(guān)懷下，“水庫(kù)工資每日所得標(biāo)準(zhǔn)由原5500元提高到6000元，河道工資每日所得標(biāo)準(zhǔn)則由原來(lái)4500元提高到6000元”《河南省治淮總指