我國農(nóng)村留守兒童城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告

《我國農(nóng)村留守小朋友、城鄉(xiāng)流動(dòng)小朋友狀況研究報(bào)告》為及時(shí)精確理解農(nóng)村留守小朋友、城鄉(xiāng)流動(dòng)小朋友成長發(fā)展?fàn)顩r，掌握他們面臨的突出問題及迫切需求，為有效解決留守流動(dòng)小朋友問題提供科學(xué)根據(jù)，全國婦聯(lián)小朋友工作部、中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心共同構(gòu)成課題組，國家統(tǒng)計(jì)局提供數(shù)據(jù)支持，開展了全國農(nóng)村留守小朋友、城鄉(xiāng)流動(dòng)小朋友狀況研究。一、研究目的與辦法1、研究目的：一是全方面精確把握農(nóng)村留守小朋友、城鄉(xiāng)流動(dòng)小朋友的數(shù)量、地區(qū)分布等基本狀況；二是分析農(nóng)村留守小朋友、城鄉(xiāng)流動(dòng)小朋友現(xiàn)在存在的突出問題，認(rèn)識(shí)他們的分層特性和需求差別；三是針對問題提出對策建議，為有效解決留守流動(dòng)小朋友問題，制訂貫徹和發(fā)展完善有關(guān)政策服務(wù)。2、對象界定：本文所指農(nóng)村留守小朋友是指父母雙方或一方從農(nóng)村流動(dòng)到其它地區(qū)，孩子留在戶籍所在地的農(nóng)村地區(qū)，并因此不能和父母雙方共同生活在一起的小朋友。本文所指流動(dòng)小朋友是指隨務(wù)工父母到戶籍所在地以外生活學(xué)習(xí)六個(gè)月以上的小朋友。小朋友年紀(jì)界定在18歲下列(0-17歲)。3、研究辦法：本研究采用定量和定性相結(jié)合的辦法。定量研究部分由中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心段成榮專家等承當(dāng)，在全國第六次人口普查長數(shù)據(jù)中抽取126萬人口樣本量，對其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和推斷，把握留守流動(dòng)小朋友的數(shù)量、區(qū)域分布、年紀(jì)及性別特性等。定性研究由全國婦聯(lián)特聘專家王夢蘭、北京師范大學(xué)教育學(xué)部鄭新蓉專家、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)高志強(qiáng)專家等承當(dāng)，重要通過文獻(xiàn)研究以及實(shí)地調(diào)研，客觀分析留守流動(dòng)小朋友成長發(fā)展中的重要問題，進(jìn)一步提出對策建議。二、我國農(nóng)村留守小朋友、城鄉(xiāng)流動(dòng)小朋友的總體現(xiàn)狀（一）農(nóng)村留守小朋友的整體狀況和基本特性1、農(nóng)村留守小朋友數(shù)量超出六千萬，總體規(guī)模擴(kuò)大根據(jù)《中國第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算，全國有農(nóng)村留守小朋友6102.55萬，占農(nóng)村小朋友37.7%，占全國小朋友21.88%。與全國1%抽樣調(diào)查估算數(shù)據(jù)相比，五年間全國農(nóng)村留守小朋友增加約242萬。2、農(nóng)村留守小朋友年紀(jì)構(gòu)造發(fā)生變化，學(xué)齡前小朋友規(guī)?？焖倥蛎泴W(xué)齡前農(nóng)村留守小朋友(0-5歲)達(dá)2342萬，在農(nóng)村留守小朋友中占38.37%,比的學(xué)齡前農(nóng)村留守小朋友增加了757萬，增幅達(dá)47.73%。義務(wù)教育階段留守小朋友規(guī)模為2948萬，其中小學(xué)(6-11歲)和初中(12-14歲)學(xué)齡階段小朋友在農(nóng)村留守小朋友中分別占32.01%和16.30%，規(guī)模分別為1953萬和995萬。與相比，小學(xué)和初中學(xué)齡階段留守小朋友分別減少了89萬和226萬，共減少315萬，降幅為9.65%。大齡留守小朋友(15-17歲)占農(nóng)村留守小朋友的比例為13.32%，規(guī)模達(dá)813萬，比減少了199萬，降幅為19.68%。可見五年間，學(xué)齡前留守小朋友規(guī)?？焖倥蛎?，義務(wù)教育階段留守小朋友減少，大齡留守小朋友規(guī)模明顯收縮。3、農(nóng)村留守小朋友與城鄉(xiāng)流動(dòng)小朋友性別比總體差別不大，分年紀(jì)段比較差別明顯全部農(nóng)村留守小朋友中，男孩占54.08%，女孩占45.92%，性別比為117.77。與農(nóng)村非留守小朋友和城鄉(xiāng)流動(dòng)小朋友比較，總體性別比差別不大（農(nóng)村非留守小朋友和城鄉(xiāng)流動(dòng)小朋友性別比分別為117.25和116.39），但分年紀(jì)段性別比成果存在差別。4、農(nóng)村留守小朋友高度集中在中西部勞務(wù)輸出大省，但廣東、江蘇等東部發(fā)達(dá)省份比例也很高留守小朋友在各地之間的分布很不均衡。其重要集中在四川、河南、安徽、廣東、湖南等勞務(wù)輸出大省。四川、河南的農(nóng)村留守小朋友規(guī)模大，占全國農(nóng)村留守小朋友比例最高，分別達(dá)成11.34%和10.73%。另首先，安徽、廣東、湖南的農(nóng)村留守小朋友規(guī)模占全國比例也很高，分別為7.26%、7.18%和7.13%。以上五個(gè)省份留守小朋友在全國留守小朋友總量中占到43.64%。另外，從農(nóng)村小朋友中留守小朋友所占比例來看，重慶、四川、安徽、江蘇、江西和湖南的比例已超出50%，湖北、廣西、廣東、貴州的比例超出40%。可見，農(nóng)村留守小朋友廣泛分布于中西部省份，同時(shí)也分布于江蘇、廣東等東部發(fā)達(dá)省份。5、近1/3農(nóng)村留守小朋友與祖父母一起居住，有3.37%的農(nóng)村留守小朋友單獨(dú)居住調(diào)查顯示，46.74%農(nóng)村留守小朋友的父母都外出，在這些孩子中，與祖父母一起居住的比例最高，占32.67%；有10.7%的留守小朋友與其別人一起居住。值得注意的是，單獨(dú)居住的留守小朋友占全部留守小朋友的3.37%，即使這個(gè)比例不大，但由于農(nóng)村留守小朋友基數(shù)大，由此對應(yīng)的單獨(dú)居住的農(nóng)村留守小朋友高達(dá)205.7萬，這是要特別予以關(guān)照的留守孩子。6、農(nóng)村留守學(xué)齡小朋友義務(wù)教育總體狀況良好，部分中西部省份留守小朋友未按規(guī)定接受義務(wù)教育的狀況需引發(fā)重視6-11歲和12-14歲的農(nóng)村留守小朋友在校比例分別為96.49%和96.07%，表明他們絕大部分正在學(xué)校接受義務(wù)教育，農(nóng)村留守學(xué)齡小朋友義務(wù)教育總體狀況良好，但部分中西部地區(qū)的農(nóng)村留守小朋友受教育狀況相對較差。7、母親外出的留守小朋友未按規(guī)定接受義務(wù)教育的比例最高，祖父母隔代照顧面臨諸多挑戰(zhàn)農(nóng)村留守小朋友不同的監(jiān)護(hù)人對其接受教育的機(jī)會(huì)和將來發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生不同影響。數(shù)據(jù)顯示，母親外出，單獨(dú)與父親一起居住的留守小朋友未按規(guī)定接受義務(wù)教育的比例最高，達(dá)5.12%；父親外出，單獨(dú)與母親，或與母親和祖父母一起居住的，未按規(guī)定接受義務(wù)教育的比例均較低，分別為3.13%和3.11%。全部隔代照顧留守小朋友的祖父母，平均年紀(jì)為59.2歲，56%的年紀(jì)在60歲下列，絕大部分在50-59歲之間，甚至有12%的祖父母年紀(jì)在50歲下列。但是，隔代照顧農(nóng)村留守小朋友的祖父母的受教育程度很低，絕大部分為小學(xué)文化程度，甚至有8%的祖父和25%的祖母未上過學(xué)。由于受教育水平的限制，祖父母在撫養(yǎng)和教育留守小朋友時(shí)面臨諸多的困難和挑戰(zhàn)。（二）城鄉(xiāng)流動(dòng)小朋友的整體狀況和基本特性1、全國流動(dòng)小朋友規(guī)模達(dá)成3581萬，數(shù)量大幅度增加根據(jù)《中國第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算，0-17歲城鄉(xiāng)流動(dòng)小朋友規(guī)模為3581萬，在基礎(chǔ)上增加了41.37%，且有增加的趨勢。在這些流動(dòng)小朋友中戶口性質(zhì)為農(nóng)業(yè)戶口的流動(dòng)小朋友占80.35%，據(jù)此全國有農(nóng)村流動(dòng)小朋友達(dá)2877萬。2、各年紀(jì)段城鄉(xiāng)流動(dòng)小朋友的規(guī)模都在快速增加，大齡流動(dòng)小朋友增速最快流動(dòng)小朋友在各年紀(jì)組分布比較均勻。學(xué)齡前流動(dòng)小朋友(0-5周歲)規(guī)模達(dá)成981萬，占流動(dòng)小朋友總數(shù)的27.40%，與相比，增幅達(dá)38.59%。小學(xué)(6-11周歲)和初中階段(12-14周歲)學(xué)齡小朋友在流動(dòng)小朋友中所占比例分別為27.89%和13.21%，規(guī)模分別為999萬和473萬，與相比，義務(wù)教育階段流動(dòng)小朋友共增加347萬，增幅為30.83%。大齡流動(dòng)小朋友(15-17周歲)占流動(dòng)小朋友比例為31.51%，規(guī)模達(dá)1128萬，比增加429萬，增幅為61.43%。能夠看出，與相比,各年紀(jì)段的流動(dòng)小朋友規(guī)模都在快速增加，以大齡流動(dòng)小朋友增加的速度最快，學(xué)齡前流動(dòng)小朋友增加速度較快，義務(wù)教育階段學(xué)齡小朋友增幅相對較小。3、城鄉(xiāng)流動(dòng)小朋友與農(nóng)村留守小朋友性別比總體差別不大，分年紀(jì)段比較兩者性別比呈此消彼長趨勢流動(dòng)小朋友總的性別比為116.39，與全國小朋友、農(nóng)村小朋友和農(nóng)村留守小朋友性別比基本無差別。但是分年紀(jì)來看，性別比隨年紀(jì)變化的模式非常不同，這在流動(dòng)小朋友和農(nóng)村留守小朋友兩個(gè)群體之間對比明顯。3-5歲學(xué)齡前和6-14歲義務(wù)教育階段流動(dòng)小朋友性別比明顯高于留守小朋友；14歲后來流動(dòng)小朋友和農(nóng)村留守小朋友性別比差別逆轉(zhuǎn)，流動(dòng)小朋友性別比低于留守小朋友，17歲的流動(dòng)小朋友性別比甚至跌到100。這種對比正好與學(xué)齡階段對應(yīng)，從小朋友進(jìn)入幼兒園起，到進(jìn)入義務(wù)教育階段，流動(dòng)小朋友中男孩比例始終高于農(nóng)村留守小朋友男孩比例；到15歲接受完義務(wù)教育后，流動(dòng)小朋友中女孩的比例提高。流動(dòng)小朋友和留守小朋友性別比的差別體現(xiàn)了流動(dòng)人口在選擇攜帶兒女一起外出時(shí)存在的性別偏好。4、流動(dòng)小朋友高度集中在中東部發(fā)達(dá)地區(qū)，但部分中西部地區(qū)流動(dòng)小朋友在本地城鄉(xiāng)小朋友中所占比例也比較突出全國31個(gè)省區(qū)市都有一定數(shù)量的流動(dòng)小朋友，并且在少數(shù)幾個(gè)省份高度集中。流動(dòng)小朋友最多的省份是廣東，占全國12.13%，規(guī)模達(dá)434萬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它省份。數(shù)量較多的尚有浙江、江蘇兩省都超出200萬人，四川、山東、河南、福建流動(dòng)小朋友也都超出150萬人。流動(dòng)小朋友最多的這七個(gè)省份占全國流動(dòng)小朋友比例之和為45.71%，人數(shù)之和達(dá)1637萬人。部分地區(qū)流動(dòng)小朋友占本地小朋友比例很高，上海市每10個(gè)小朋友中就有4個(gè)是流動(dòng)小朋友，北京和浙江每10個(gè)小朋友中有3個(gè)是流動(dòng)小朋友。值得注意的是，部分中西部地區(qū)的流動(dòng)小朋友在本地城鄉(xiāng)小朋友中所占比例也異常突出，如寧夏、新疆、青海和貴州分別高達(dá)41.76%、41.50%、35.79%和34.43%。5、縣內(nèi)跨鄉(xiāng)流動(dòng)的小朋友占全部流動(dòng)小朋友的比例最高，跨省流動(dòng)小朋友比例位居第二跨省流動(dòng)小朋友占全部流動(dòng)小朋友的30.11%，省內(nèi)跨市占18.80%，市內(nèi)跨縣占12.83%，縣內(nèi)跨鄉(xiāng)占38.25%。具體到各個(gè)省，流動(dòng)小朋友的類別構(gòu)成差別較大。北京、天津、上海的流動(dòng)小朋友以跨省流動(dòng)小朋友占主導(dǎo)，所占比例超出90%，浙江跨省流動(dòng)小朋友比例高達(dá)61.95%，廣東和新疆的比例都超出40%。部分省份的流動(dòng)小朋友則是以省內(nèi)流動(dòng)為主，如山西、安徽、江西、河南、湖南、四川和貴州等省份，省內(nèi)流動(dòng)小朋友比例占90%以上。6、多數(shù)流動(dòng)小朋友屬于長久流動(dòng)，平均流動(dòng)時(shí)間3.74年城鄉(xiāng)流動(dòng)小朋友在戶口登記地以外地區(qū)“流動(dòng)”時(shí)間平均為3.74年，7-14歲流動(dòng)小朋友中約1/3流動(dòng)時(shí)間在6年以上。0-6歲流動(dòng)小朋友在外流動(dòng)的平均年數(shù)占他們年紀(jì)數(shù)的比例高于50%，闡明這些小朋友自出生以來有二分之一時(shí)間在現(xiàn)住地居住。0-14歲的流動(dòng)小朋友平均外出流動(dòng)的時(shí)間隨年紀(jì)而增加，15-17歲流動(dòng)小朋友的平均流動(dòng)時(shí)間下滑，大齡流動(dòng)小朋友外出流動(dòng)時(shí)間相對較短。7、城鄉(xiāng)流動(dòng)小朋友接受義務(wù)教育條件改善，學(xué)前教育和后義務(wù)教育階段的教育問題亟待解決大部分義務(wù)教育階段的適齡流動(dòng)小朋友有機(jī)會(huì)在校學(xué)習(xí)。其中低年紀(jì)的流動(dòng)小朋友，少數(shù)存在入學(xué)晚的問題。高年紀(jì)的流動(dòng)小朋友，存在完畢義務(wù)教育前終止學(xué)業(yè)的狀況。學(xué)前流動(dòng)小朋友有入園難的問題。接受完義務(wù)教育選擇繼續(xù)在居住地讀高中和考大學(xué)的流動(dòng)小朋友面臨著許多困難?！坝挟惖馗呖夹枨蟮牧鲃?dòng)小朋友”在個(gè)別省份十分集中，廣東、北京、上海排在前三位。三、本次調(diào)查的幾點(diǎn)啟示通過本次研究我們能夠看出，近年來在各級(jí)黨委政府的高度重視下，在各方力量的共同努力下，留守小朋友面臨的親情缺失、生活撫育、教育監(jiān)護(hù)、安全保護(hù)等問題，以及流動(dòng)小朋友面臨的平等接受教育等問題得到一定緩和。但這些問題還沒有從根本上得到有效解決，且新的問題仍在不停出現(xiàn)。本次研究掌握的留守流動(dòng)小朋友的總體狀況、基本特性、變化趨勢，使我們對問題有了更為清晰的理解，從中也探索出某些新的規(guī)律，獲得某些新的啟示。1．農(nóng)村留守流動(dòng)小朋友問題含有長久性、復(fù)雜性和急迫性，必須高度重視留守流動(dòng)小朋友工作。城鄉(xiāng)化是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，也是落后的農(nóng)業(yè)國向當(dāng)代化工業(yè)國轉(zhuǎn)變的必由之路?，F(xiàn)在，我國城鄉(xiāng)化正在快速推動(dòng)，我國城鄉(xiāng)人口達(dá)6.91億，城鄉(xiāng)化率上升到51.27%。此后相稱長一段時(shí)間是我國城鄉(xiāng)化發(fā)展的核心時(shí)期。由于長久形成的二元構(gòu)造及由此衍生的制度、法規(guī)、政策、社會(huì)心理都不可能在短期內(nèi)變化，因此留守流動(dòng)小朋友問題將長久存在。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國0-17歲農(nóng)村留守小朋友和城鄉(xiāng)流動(dòng)小朋友共有9683萬，這近一億小朋友的規(guī)模，每年還以一定的速度在擴(kuò)大，是一支不可無視的群體。認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，采用更加有力方法，做好留守流動(dòng)小朋友工作，對于推動(dòng)城鄉(xiāng)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全方面建成小康社會(huì)將會(huì)發(fā)揮重要作用。2．構(gòu)建減量化機(jī)制與完善關(guān)愛服務(wù)機(jī)制相結(jié)合，是解決農(nóng)村留守小朋友問題的有效途徑。父母監(jiān)護(hù)是小朋友社會(huì)化過程中的重要因素。由于與父母長久分離，親情缺失，家庭教育弱化，留守小朋友的生活質(zhì)量、生理和心理健康狀況、成長環(huán)境均劣于受父母監(jiān)護(hù)的小朋友。調(diào)查表明，留守小朋友最大心愿就是與父母團(tuán)聚，使自己不成為留守小朋友。因此加緊新農(nóng)村建設(shè)和小城鄉(xiāng)建設(shè)，吸引外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；激勵(lì)、支持和協(xié)助有條件的外出農(nóng)民工帶著兒女舉家進(jìn)城，使更多農(nóng)村小朋友能夠在父母身邊成長，減少農(nóng)村留守小朋友總量；堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，完善留守小朋友法律保護(hù)和關(guān)愛服務(wù)長效機(jī)制，動(dòng)員學(xué)校、社區(qū)構(gòu)建關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，貫徹管護(hù)與人文關(guān)心至關(guān)重要。3．消除制度、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化的排斥，是流動(dòng)小朋友融入都市的核心。調(diào)查顯示，與第五次人口普查和全國1%人口抽樣調(diào)查時(shí)相比，流動(dòng)小朋友數(shù)量大規(guī)模增加，-五年增加了551萬，增幅為27.80%；-五年增加了1048萬人，增幅為41.37%。但流動(dòng)小朋友在都市生活并不意味著完全融入都市，他們面臨經(jīng)濟(jì)與福利制度、社會(huì)文化等方面的排斥，融入都市存在多方面障礙，打破戶籍制度造成的二元化體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是消除都市隔離的核心。市民與農(nóng)民工、都市小朋友與流動(dòng)小朋友的互動(dòng)交往，多個(gè)文化的包容，將會(huì)使流動(dòng)小朋友真正融入都市。為此，學(xué)校、社會(huì)和家庭都應(yīng)為小朋友都市融入與社會(huì)和諧做出奉獻(xiàn)。4．關(guān)心不同性別不同年紀(jì)段小朋友的特殊需求，有針對性地開展留守流動(dòng)小朋友工作。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)小朋友和留守小朋友的性別有此長彼消的有關(guān)現(xiàn)象，這顯示出了家長的“性別偏好”。學(xué)齡前和義務(wù)教育階段的小朋友中，留守小朋友的性別比低，流動(dòng)小朋友的性別比高，闡明家長往往帶男孩進(jìn)城，把女孩留在家鄉(xiāng)，讓男孩享用較好的生活和教育條件。而在16-17歲大齡小朋友中，流動(dòng)小朋友的性別比低，留守小朋友性別比高，闡明家長會(huì)選擇剛完畢義務(wù)教育的女孩進(jìn)城，讓其早早就業(yè)，由此造成她們只能進(jìn)入技術(shù)含金量低的、勞動(dòng)密集型的加工業(yè)或傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，縮小了女孩向上發(fā)展的空間。按年紀(jì)分析，留守嬰幼兒有母親哺乳、科學(xué)養(yǎng)育的需求。6-7歲有按期入學(xué)的問題。而大齡流動(dòng)小朋友有完畢義務(wù)教育后繼續(xù)高中學(xué)習(xí)和異地高考的需求。這些都需要我們進(jìn)一步細(xì)化留守流動(dòng)小朋友工作，在開展工作時(shí)加入性別分析視角，考慮到不同年紀(jì)段小朋友的需求。5．強(qiáng)化父母的法定監(jiān)護(hù)責(zé)任，完善監(jiān)護(hù)制度。調(diào)查顯示，靠近半數(shù)的留守小朋友不能和父母一起生活。近20%的務(wù)工父母在小朋友1歲前外出，其中30%在小朋友出生1-3個(gè)月外出，相稱數(shù)量留守嬰兒由于母親外出不能得到足夠時(shí)間的母乳喂養(yǎng)。由于和父母的長久分離，留守小朋友生活照顧、安全保護(hù)和接受教育都受到不同程度的影響，特別是親情缺失，會(huì)造成一生無法彌補(bǔ)的缺憾。尚有，統(tǒng)計(jì)顯示，有3.37%的留守小朋友在父母外出后，自己單獨(dú)居住和生活，這對小朋友的生存狀態(tài)留下了潛在的危險(xiǎn)。為了減少因父母缺失給小朋友造成的有形的和無形的傷害，首先應(yīng)在法律法規(guī)和鄉(xiāng)規(guī)民約等方面強(qiáng)化父母的法定監(jiān)護(hù)職責(zé)，探索監(jiān)督和保護(hù)父母盡職盡責(zé)的渠道和方法，切實(shí)保護(hù)留守小朋友的福祉。四、解決農(nóng)村留守、城鄉(xiāng)流動(dòng)小朋友問題的對策建議黨中央國務(wù)院高度重視農(nóng)村留守流動(dòng)小朋友工作，關(guān)心關(guān)心他們的健康成長。黨的十八大明確提出要加緊戶籍制度改革，有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。各地黨委政府及有關(guān)部門主動(dòng)采用舉措，完善工作機(jī)制，制訂出臺(tái)有關(guān)政策方法，主動(dòng)開展關(guān)愛活動(dòng)，扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)村留守流動(dòng)小朋友關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)村留守流動(dòng)小朋友成長環(huán)境不停優(yōu)化。針對本次研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出以下對策建議。1、進(jìn)一步完善法律政策體系。對《未成年人保護(hù)法》等保障小朋友權(quán)益的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂，進(jìn)一步完善監(jiān)護(hù)制度，強(qiáng)化父母法定監(jiān)護(hù)責(zé)任，探索有償代理監(jiān)護(hù)制度，彌補(bǔ)留守小朋友監(jiān)護(hù)缺位。逐步修訂建立在二元構(gòu)造基礎(chǔ)上的有關(guān)法律制度以及與戶籍管理相聯(lián)系的住房、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等政策法規(guī)，保障農(nóng)民工及其兒女能夠平等享有公共服務(wù)資源。加大對《中華人民共和國勞動(dòng)法》等已有法律法規(guī)的執(zhí)行力度，制訂并貫徹農(nóng)民工帶薪休假等制度，切實(shí)保障他們更加好地推行監(jiān)護(hù)責(zé)任。2、進(jìn)一步強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用。農(nóng)村留守流動(dòng)小朋友問題作為現(xiàn)階段的重大社會(huì)問題，應(yīng)納入留守流動(dòng)小朋友集中地區(qū)各級(jí)政府的重要議事日程，將留守流動(dòng)小朋友關(guān)愛服務(wù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和社會(huì)管理創(chuàng)新總體布署，頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推動(dòng)。建立有效的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，健全工作督查考核機(jī)制，將留守流動(dòng)小朋友關(guān)愛服務(wù)納入未成年人思想道德建設(shè)及社會(huì)管理綜合治理工作考核評(píng)價(jià)體系。建立共建共享的留守流動(dòng)小朋友動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，逐步將農(nóng)民工家庭在經(jīng)濟(jì)、教育、健康等諸領(lǐng)域的監(jiān)測評(píng)定指標(biāo)納入政府部門常規(guī)統(tǒng)計(jì)之中。開展農(nóng)村留守流動(dòng)小朋友關(guān)愛服務(wù)體系試點(diǎn)，探索實(shí)踐留守流動(dòng)小朋友關(guān)愛服務(wù)的有效模式。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，深化農(nóng)村金融改革，出臺(tái)免稅、貼息貸款等優(yōu)惠政策，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就業(yè)。3、構(gòu)建學(xué)校、家庭、社區(qū)相銜接的關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加大寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，按照適宜比例配備生活及心理輔導(dǎo)教師，并將其納入學(xué)校編制中。在留守小朋友集中的每個(gè)村、社區(qū)建立留守小朋友關(guān)愛服務(wù)陣地，為留守小朋友提供生活托管、心理輔導(dǎo)、家庭教育指導(dǎo)，開展課外活動(dòng)。以鄉(xiāng)規(guī)民約的方式推行農(nóng)村小朋友監(jiān)護(hù)人監(jiān)督制度，建立鄰里互助組，對法定監(jiān)護(hù)人、委托監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)進(jìn)行監(jiān)督。建立農(nóng)村留守小朋