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A社區(qū)管理中的居民參與困境及對策研究目錄278851A社區(qū)管理居民參與調(diào)查 1A社區(qū)管理居民參與調(diào)查1.1A社區(qū)概況A社區(qū)總面積380.6平方千米,人口86萬,是政治、經(jīng)濟、文化、科技、信息、金融、交通的中心。2018年6月19日,國務院關(guān)于同意山西省調(diào)整部分行政區(qū)劃的批復,撤銷原來的城區(qū)和郊區(qū),將城區(qū)和郊區(qū)合并設(shè)立潞州區(qū),以原城區(qū)和原郊區(qū)的行政區(qū)域為現(xiàn)在潞州區(qū)的行政區(qū)域,潞州區(qū)人民政府駐太行東街街道太行東街66號。同年11月23日,潞州區(qū)正式掛牌成立。截至2021年,潞州區(qū)下轄13個街道、3個鎮(zhèn)、1個管理中心,共83個社區(qū)、148個行政村、4個集體資產(chǎn)社區(qū)。1.2A社區(qū)居民參與問卷調(diào)查.1.2.1調(diào)查目的通過搜集A社區(qū)居民對社區(qū)管理居民參與的基本看法等一系列信息,探究社區(qū)居民在參與社區(qū)管理中所面臨的困境,根據(jù)收集的問卷數(shù)據(jù)進行分析,進而對A社區(qū)居民在參與社區(qū)管理中所遇到的一些問題提出有針對性的建議,進而更好幫助社區(qū)居民的參與到社區(qū)管理當中。1.2.2調(diào)查對象對A社區(qū)內(nèi)的居民進行了隨機問卷調(diào)查,共調(diào)查了113人,其中男性49人,女性64人;年齡22歲以下0人,22-45歲83人,45-55歲29人,55歲以上1人;受教育程度初中及以下12人,高職、中專19人,大專、本科及以上82人;所調(diào)查的A社區(qū)居民中是公職人員的6人,企業(yè)公司職員的57人,職業(yè)為經(jīng)營個體的4人,職業(yè)為工人的21人,職業(yè)為學生的5人,自由職業(yè)者7人,離/退休人員4人,其他9人。1.2.3調(diào)查工具《A社區(qū)居民參與社區(qū)管理調(diào)查問卷》10道題目,對淮海居民進行隨機調(diào)查。共發(fā)放問卷120份,回收113份。1.2.4調(diào)查結(jié)果表1-1A社區(qū)居民參與社區(qū)管理調(diào)查問卷統(tǒng)計表序號ABCDEFGH143.40%56.60%20.00%73.50%25.6%0.90%310.60%16.80%72.60%45.30%50.40%3.50%18.60%4.40%6.30%3.50%8.00%54.40%32.70%16.90%46.00%666.40%15.00%8.00%0.90%9.70%724.80%61.90%1.80%10.60%0.90%887.60%2.70%8.00%0.90%0.90%910.60%18.60%8.00%9.70%53.10%101.80%10.60%33.60%42.50%11.50%在所回收的113份問卷中,男性占43.40%,女性占56.60%。年齡22歲以下占0%,22-45歲占73.50%,45-55歲占25.60%,55歲以上占0.90%。受教育程度初中及以下占10.60%,高職、中專占16.80%,大專、本科及以上占72.60%。所調(diào)查的居民中公職人員(公務員、事業(yè)單位)的占5.30%;企業(yè)公司職員的占50.40%,經(jīng)營個體占3.50%;工人占18.60%學生的占4.40%;自由職業(yè)者占6.30%;離/退休人員,占3.50%;其他占8.00%。在社區(qū)居住了1年以內(nèi)的5人,占4.40%,2-5年的37人,占32.70%,5-10年的有19人,占16.90%,10年以上52人,占46.00%。當問到居民在小區(qū)中遇到問題時會想到的途徑解決時,選擇物業(yè)公司的75人,占66.40%;選擇居委會的17人,占15.00%;選擇派出所的9人,占8.00%;選擇法律的1人,占0.90%;選擇其他的11人,占9.70%。在問到居民對A社區(qū)管理是否滿意時,選擇滿意的28人,占24.80%;選擇比較滿意的70人,占61.90%;選擇無所謂的2人,占1.80%;選擇不滿意的12人,占10.60%;選擇相當不滿意的1人,占0.90%。當問到居民對于要參與到A社區(qū)管理中所持有一個怎么樣的態(tài)度時,認為“社區(qū)管理每個居民都有責任,應該積極參與”99人,占87.60%;認為“花費時間和精力,且費力不討好”的3人,占2.70%;認為“居民參與流于形式,沒有實際意義”的9人,占8.00%;認為“社區(qū)管理是政府和居委會的事,跟我們居民沒有什么關(guān)系”的1人,占0.90%;認為“對社區(qū)管理事務不是特別了解,覺得太麻煩”的1人,占0.90%。當問到居民或居民的家人具體參加過哪中A社區(qū)管理活動時,參加過業(yè)主大會的12人,占10.60%;參加過居委會選舉的21人,占18.60%;參加過社區(qū)建設(shè)活動的9人,占8.00%;參加過社區(qū)志愿服務活動的11人,占9.70%;而未參加過的60人,占53.10%。當問到居民是否愿意主動參與A社區(qū)管理事務時,表示特別不愿意的2人,占1.80%;表示有些愿意的12人,占10.60%;表示參不參與都可以的38人,占33.60%;表示比較愿意的48人,占42.50%;表示特別愿意的13人,占11.50%。當問到居民否經(jīng)常向A社區(qū)提出意見時,選擇經(jīng)常提的7人,占6.20%;選擇偶爾提的39人,占34.50%;選擇很少提的48人,占42.50%;選擇從不提的19人,占16.80%。2A社區(qū)管理居民參與面臨的困境2.1居民實際參與度低根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果顯示,當問到A社區(qū)居民對參與社區(qū)管理所持有的態(tài)度時,表示“社區(qū)管理每個居民都有責任,應該積極參與”占87.60%;問到是否同意“社區(qū)的發(fā)展離不開社區(qū)居民的參與”時,表示比較同意和非常同意的占87.6%。但是當問到參加過何種形式的社區(qū)管理活動時,表示未參加過的居民占到53.10%。問卷調(diào)查結(jié)果表明,近年來A社區(qū)居民參與社區(qū)管理的意識相較于之前有所提升,對社區(qū)管理離不開居民參與的觀念也更為認同。但是這種意識還停留在表面,不夠深刻,沒有踐行到現(xiàn)實生活中。2.2居民參與激勵機制缺失激勵機制的缺失,在某種程度上來說會降低居民參與的積極性,進而對社區(qū)居民實際參與A社區(qū)管理產(chǎn)生影響。其實,當居民參與到社區(qū)管理中時,必然會對其參與的成本及所想要達到的目的進行考量。居民參與社區(qū)管理是需要投入時間和精力的,而能否實現(xiàn)居民自身利益訴求,就會影響到居民參與的積極主動性。居民工作生活繁忙,缺少時間關(guān)注和參與A社區(qū)管理事務,而且居民主要的社會資源大部分從社區(qū)之外獲得,所以對于沒有直接利害關(guān)系的社區(qū)管理事務,居民們是不太愿意參與其中的。只有當A社區(qū)管理與居民自己利益是高度相關(guān)的時候,居民參與到社區(qū)管理中才能夠?qū)崿F(xiàn)自身利益的最大化,這時居民才能夠自覺自愿的參加到社區(qū)管理環(huán)節(jié)當中。就目前情況來看,A社區(qū)活動主要還是以基層自治組織開展為主,主要包含政治活動、經(jīng)濟活動、文化娛樂活動以及社區(qū)志愿服務活動等居民活動,例如,社區(qū)居委會選舉、文化匯演娛樂活動、社區(qū)志愿服務活動等,與居民自身利益相關(guān)度不高,導致大家參與社區(qū)管理活動的熱情度不夠,阻礙了A社區(qū)管理的發(fā)展。2.3居委會發(fā)揮作用不足A社區(qū)居委會作為最小的基層自治組織,一般在政府指導下進行工作,其發(fā)展在一定程度上會受到一些行政上的限制,行政化色彩較為濃厚,導致居民對居委會正確認識不足,有些居民會錯誤的認為這不過是政府機構(gòu)的一種變形,對這些組織產(chǎn)生距離感,進而限制的居委會作用的有效發(fā)揮。另外,由于A社區(qū)居委會在人力、物力、財力等方面缺乏,也在一定程度上限制了居委會作用的發(fā)揮。例如,A社區(qū)中整個居委會人員年齡結(jié)構(gòu)偏大,多為中年人,新鮮血液流入不足,新老結(jié)構(gòu)交替緩慢,管理經(jīng)驗較為老套,一成不變,導致居委會作用不能充分發(fā)揮,居民認可度不高,對居委會不信任。例如在問卷中當問到居民在社區(qū)中遇到問題首先想到的解決途徑時,選擇物業(yè)公司的75人,占66.40%;選擇居委會的17人,占15.00%;選擇派出所的9人,占8.00%;選擇法律的1人,占0.90%;選擇其他的11人,占9.70%。這充分表示出了居民對居委會的不認可。2.4社區(qū)管理信息不透明在居民參與社區(qū)管理時,信息不透明導致居民無法順暢方便地了解社區(qū)管理的整體情況。居民掌握的社區(qū)管理信息量的多少以及信息的真實度,會直接影響到社區(qū)居民對居委會工作的支持力度,進而影響到居民參與社區(qū)管理的積極性。通過問卷調(diào)查結(jié)果可以看出,A社區(qū)居民認為在社區(qū)管理中會有居委會決策內(nèi)部化的現(xiàn)象存在。另外,信息發(fā)布方式不完善,渠道單一,導致信息無法有效的傳遞給居民。當居民在參與社區(qū)管理時由于信息不透明,造成對社區(qū)管理活動產(chǎn)生不正確的理解和認知,浪費了居民和居委會雙方的時間與精力卻到不到預期的管理效果,打擊了居民參與社區(qū)管理的意愿。2.5居民參與方式單一當前社區(qū)居委會其實還處在需要不斷完善的階段,還沒有形成一定的規(guī)模,沒有足夠的實力,無法滿足A社區(qū)居民各種各樣的需求。而且在日常的社區(qū)管理活動中,居民往往被動響應社區(qū)號召,一般通過開居民會議的方式進行,形式單調(diào)枯燥。居民會議有時會出現(xiàn)與居民的時間安排產(chǎn)生沖突的情況,導致居民無法親自參與到會議中,只能放棄參與。而且居民參與到社區(qū)管理中的一些活動主要是社區(qū)業(yè)主大會、社區(qū)居委會選舉、社區(qū)志愿服務活動等,參與方式也是比較單一的,活動的空間有限,內(nèi)容不夠豐富。有的還主要受限于社區(qū)樓棟單元之間的日常生活等等。甚至很多居委會只是擺樣子看,并沒有真正開展過任何實質(zhì)性的居民能夠真正參加的社區(qū)管理活動。再加上有時居委會的工作方式方法、內(nèi)容還不能滿足居民的需求,所以也很難吸引居民參與。3完善A社區(qū)管理居民參與的對策3.1健全居民參與機制要讓居民更好的參與到A社區(qū)管理中,其實是需要制度去進行保障的,因此需要不斷完善居民參與社區(qū)管理的機制建設(shè),從而在制度上保證社區(qū)管理工作的正常開展,使A社區(qū)管理能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。在此基礎(chǔ)之上,基層政府和延安南路街道辦事處等則依據(jù)社區(qū)管理的相關(guān)制度對A社區(qū)管理進行相應的監(jiān)督和指導。而且在A社區(qū)管理相關(guān)機制得到進一步健全完善之后,居民和居委會還可以對政府工作去進行更好的監(jiān)督和提出切實可行建議。在機制健全的前提下,A社區(qū)管理便可以做到有規(guī)則可以遵循,從而更好的保障A社區(qū)居民的合法權(quán)益。與此同時,也可以確保A社區(qū)居民義務的切實履行。健全社區(qū)居委會的選舉機制,可以采用直接選舉的制度;完善監(jiān)督機制,保障居民的監(jiān)督權(quán)力,確保居委會的工作在居民的監(jiān)督下進行,推動居委會的機制改革。3.2強化居民參與意識從根本上來講,居民實際參與到社區(qū)管理中其實就是在行使自己的權(quán)利,是為了A社區(qū)更好的發(fā)展,因此要強化居民參與社區(qū)管理的意識,營造良好的A社區(qū)居民參與管理的氛圍,從而對居民的行為產(chǎn)生潛移默化的影響,讓居民認識到個體對整個社區(qū)發(fā)展的重要性,從而居民才會更積極主動地參與到A社區(qū)管理之中。只有擁有一個良好的居民參與社區(qū)管理環(huán)境,才可以轉(zhuǎn)變淮海居民參與意識浮于表面、沒有落到實處的現(xiàn)狀。當居民真正認識到自己是社區(qū)管理的組成部分之一,明確了自身在社區(qū)管理中的定位時,才能在遵守社區(qū)規(guī)范的同時向居委會提出自己的真實想法,保障自己的切身權(quán)益,促進A社區(qū)的穩(wěn)健發(fā)展。3.3提高居民參與能力居民在參與社區(qū)管理方面能力不足,也是居民沒有真正的參與到A社區(qū)管理中的原因之一,所以需要對居民參與社區(qū)管理的能力進行一定程度上的教育指導。A社區(qū)居委會應該在居民參與A社區(qū)管理的過程中進行適當?shù)耐度耄ㄟ^不同層次的教育指導,讓居民能夠根據(jù)自己的知識水平去學習相對應的社區(qū)參與的理論知識,提高參與能力。此外,A社區(qū)的黨組織也是實現(xiàn)有效社區(qū)管理的核心力量,可以充分發(fā)揮A社區(qū)里的黨員的模范帶頭作用,建立一支A社區(qū)黨員專項服務志愿服務隊,由黨員帶領(lǐng)居民切實參與到A社區(qū)管理當中,進行有針對性的實踐指導,培養(yǎng)A社區(qū)管理參與骨干人員,并團結(jié)A社區(qū)全體居民,進而提高居民整體的參與社區(qū)管理的能力。3.4充分發(fā)揮居委會作用充分發(fā)揮居委會的作用也是完善社區(qū)管理居民參與關(guān)鍵的一部分。A社區(qū)居委會應當明確自身工作內(nèi)容,簡化工作流程,增加工作效率,使居委會能夠充分發(fā)揮作用。如果要讓居委會為居民提供更好的服務,就必須建立更加專業(yè)的工作團隊,按照社區(qū)相應的標準選拔居委會團隊成員,并定期對團隊成員進行的培訓和考核。除此之外,A社區(qū)管理相關(guān)信息的發(fā)布不應只停留在某方面或某階段的公開,應對社區(qū)管理事務進行全面公開,及時為居民發(fā)布重要信息。另外,居委會還應當及時對社區(qū)居民的參與給予積極的回應,不能出現(xiàn)居民唱“獨角戲”的情況。居委會可以通過居民參與A社區(qū)管理時,舉辦一些相對應的福利活動,拉近與居民的距離,增加與居民的溝通互動,提高居民對A社區(qū)居委會的信任度和認可度。3.5豐富居民參與方式隨著居民生活水平的不斷提高,居民的需求日益多樣化,A社區(qū)所應當承擔的職責和需要解決的問題也在不斷增加。而解決這些問題就需要居民實際參與到社區(qū)管理當中,只有豐富居民參與方式,才能使居民有效的參與社區(qū)管理,才能更好地解決A社區(qū)存在的問題。在傳統(tǒng)的社區(qū)居民會議的方式基礎(chǔ)之上,大力推動網(wǎng)絡(luò)線上參與方式,由居委會發(fā)起,針對居民普遍關(guān)心的A社區(qū)管理事務開展線上討論。線上與傳統(tǒng)的居民會議不同,居民不需要面對面發(fā)言,這樣也更有利于居民發(fā)表自己內(nèi)心最真實的意見和看法。這樣不僅可以增加居民參與社區(qū)管理的方式,而且也節(jié)省了居民的時間,更加方便快捷。另外,還可以推動A社區(qū)管理參與網(wǎng)站的建設(shè),及時在網(wǎng)站上發(fā)布社區(qū)管理的相關(guān)信息,為居民推送A社區(qū)管理的相關(guān)活動,鼓勵居民積極在網(wǎng)站上參與社區(qū)管理,并對其的監(jiān)督、反饋,使居民參與A社區(qū)管理的方式多樣化,才能有效地推動居民參與社區(qū)管理。結(jié)語A社區(qū)管理其實離不開每一位居民的參與。讓居民參與到社區(qū)管理當中是促進社區(qū)健康穩(wěn)定發(fā)展的最基本保障,這對于基層民主建設(shè)的實現(xiàn)和城市社區(qū)自治的完善具有非常重要的意義。健全社區(qū)居民參與的機制,社區(qū)選舉要公開透明,社區(qū)管理的各項決策應在居民的監(jiān)督之下。營造良好的社區(qū)管理參與氛圍,強化居民參與社區(qū)管理的意識。加強對居民在相關(guān)方面的知識水平,讓居民對社區(qū)管理的理論知識有更加充分的理解,提高居民參與能力,進而推動居民真正參與到社區(qū)管理中去。充分發(fā)揮居委會作用,建立起專業(yè)的團隊,保證社區(qū)信息透明化,增強與居民的交流和互動,讓居民對居委會更加信任和認可。通過推動網(wǎng)絡(luò)線上參與方式,建設(shè)社區(qū)管理參與網(wǎng)站,豐富居民參與的方式。社區(qū)作為一個城市的最基本組成部分,其成長和進步對于推進城市建設(shè)具有不容小覷的作用。而社區(qū)的成長和進步則又依賴于居民的有效參與,所以需要不斷促進居民參與社區(qū)管理。相信隨著居民參與社區(qū)管理意識和參與社區(qū)管理能力的提高、參與機制的健全等,城市基層民主建設(shè)必然朝著穩(wěn)定、有序的方向發(fā)展。
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附錄A社區(qū)居民參與社區(qū)管理調(diào)查問卷非常感謝您可以參與此次調(diào)查。這是一份關(guān)于淮海居民參與社區(qū)管理的意愿和實際參加的情況的調(diào)查問卷,問卷調(diào)查采用匿名的方式,答案沒有對錯之分,結(jié)果只用于學術(shù)研究,不另作他用,我們
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