非煤礦山企業(yè)安全生產風險分類分級監(jiān)管實施辦法

非煤礦山企業(yè)安全生產風險分類分級監(jiān)管實施辦法為進一步加強非煤礦山企業(yè)安全監(jiān)管，推動落實安全生產主體責任，強化安全監(jiān)管措施，預防和減少生產安全事故，按照《國家礦山安全監(jiān)察局關于進一步壓實礦山安全監(jiān)管監(jiān)察責任切實消除監(jiān)管盲區(qū)的通知》（礦安〔2021〕50號）要求，制定本實施辦法。

?第一條實行分類分級監(jiān)管的非煤礦山企業(yè)共5種類型：地下礦山、尾礦庫、露天礦山、小型露天采石場、陸上石油天然氣開采企業(yè)。陸上石油天然氣開采企業(yè)分類分級由XX市應急管理局參照相關規(guī)定另行制定實施。第二條非煤礦山企業(yè)安全生產風險分類分級監(jiān)管堅持屬地監(jiān)管與分類分級監(jiān)管相結合的原則。自治區(qū)應急管理廳負責對各設區(qū)市、縣級應急管理局的安全生產分類分級評定和監(jiān)管工作進行指導和督查；各設區(qū)市、縣級應急管理局具體負責和實施本轄區(qū)非煤礦山企業(yè)的分類分級評定和監(jiān)管工作。第三條按照非煤礦山企業(yè)的安全生產分級標準，綜合評估企業(yè)固有風險、設備設施、安全管理、人員素質和安全業(yè)績等方面的風險因素，將企業(yè)按照風險程度由低到高劃分為A、B、C、D四個級別，A級為一般風險、B級為較高風險、C級為高風險、D級為最高風險。A級企業(yè)分級考評分為90分以上；B級企業(yè)分級考評分75分以上90分以下；C級企業(yè)分級考評分為60分以上75分以下；D級企業(yè)分級考評分為60分以下，或存在評估表中規(guī)定的否定項內容。第四條

?非煤礦山企業(yè)的安全風險類別分為三類：一類為安全生產管理好的企業(yè)；二類為安全生產管理較好的企業(yè)；三類為安全生產管理一般的企業(yè)。分類評定依據：安全生產風險分級評估為A、B級的為一類；安全生產風險分級評估為C級和安全生產風險分級評估無“★”項的D級的為二類；安全生產風險分級評估有“★”項的為三類。第五條所有生產、新（改、擴）建、整合、停產（停建）、即將關閉退出等類型的礦山，納入安全生產風險分級監(jiān)管范圍。有下列情形之一，退出安全生產風險分級監(jiān)管范圍：（一）依法宣告破產或者被撤銷、解散的；

????（二）依法被關閉或者取締的；

????（三）依法被吊銷、撤銷、注銷安全生產許可證的。第六條對于存在以下固有風險情形，一般應當將其納入高風險級別實施重點監(jiān)管：邊坡高度超200米、水文地質條件、工程地質條件或者周邊環(huán)境復雜的露天礦山，單班入井人數超過30人、開采深度超過800米的地下礦山等情況劃為C級；“三下開采”、水文地質條件復雜的地下礦山，“頭頂庫”、壩址地質條件或者周邊環(huán)境復雜的尾礦庫庫，連續(xù)2個月以上停止生產（建設）的礦山劃為D級。第七條非煤礦山企業(yè)有下列情形之一的，安全生產風險分級提高至D級：

????（一）發(fā)生生產安全死亡責任事故的；

????（二）一年內受到2次及以上安全生產行政處罰的；

????（三）對存在的重大事故隱患整改不合格或者被責令停產（停建）整頓未經應急管理部門審查同意擅自恢復生產（建設）的；

????（四）法律法規(guī)及有關規(guī)范性文件規(guī)定的其他情形。第八條

?評定方法：

???1.企業(yè)自評：每年10月底前，礦山企業(yè)組織有關專業(yè)人員或委托中介技術服務機構協助完成自評，形成自評報告報當地縣級應急管理部門評審。2.縣級應急管理部門評審：每年11月20日前，縣級應急管理部門組織專家及有關人員對礦山企業(yè)自評情況進行評審，并將評審意見報送市級應急管理局審定。

????3.市級應急管理部門審定：每年12月10日前，市級應急管理部門組織專家及有關人員，根據企業(yè)自評、縣級應急管理部門評審意見，結合對礦山企業(yè)執(zhí)法情況及礦山的固有風險、設備設施、安全管理、人員素質、安全生產標準化建設和安全業(yè)績等因素，綜合研判，審查確定分類分級結果上報自治區(qū)應急管理廳，并將評XX果向社會公布。第九條

?根據礦山企業(yè)安全風險分類分級評XX果，對礦山企業(yè)實行分類分級管控。一、二類礦山企業(yè)以自我管理為主，隨機抽查為輔；對三類礦山企業(yè)實施重點監(jiān)控。鼓勵一類企業(yè)強化自我管理，促進二類企業(yè)提升安全管理水平，推動三類企業(yè)改善安全生產條件、采取有效的風險控制措施，努力降低安全生產風險。第十條按照分級屬地監(jiān)管原則，自治區(qū)應急廳每年年初根據各市上報的非煤礦山安全風險分類分級評XX果，結合有關市縣監(jiān)管力量配備情況，確定全區(qū)每處礦山的日常安全監(jiān)管主體，確保安全監(jiān)管全覆蓋。自治區(qū)應急廳原則上重點負責中區(qū)直正常生產建設地下開采礦山安全監(jiān)管；市級應急管理部門原則上重點負責轄區(qū)自治區(qū)應急廳負責以外正常生產建設的地下開采礦山、邊坡高度超200米的露天礦山、庫容大于100萬立方米尾礦庫和“頭頂庫”的安全監(jiān)管；縣級應急管理部門原則上重點負責自治區(qū)和市級應急管理部門負責以外的礦山和尾礦庫安全監(jiān)管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原則上重點負責連續(xù)2個月以上停產（停建）礦山的安全監(jiān)管，并協助縣級應急管理部門做好其他礦山的安全監(jiān)管。第十一條根據礦山安全風險等級評定及分類結果，實施動態(tài)化和差異化監(jiān)管。自治區(qū)、市、縣應急管理部門要科學制定年度監(jiān)督檢查執(zhí)法工作計劃，對安全風險等級C級、Ｄ級礦山及三類礦山企業(yè)要加大監(jiān)督檢查執(zhí)法頻次。對發(fā)生生產安全責任事故被調整為Ｄ級的礦山，在復產（復工）前應進行一次全面的安全評估，嚴格履行復產（復工）審批手續(xù)；對連續(xù)2個月以上停產（停建）礦山，復產（復工）前應進行一次全面的安全評估，并根據評估結果確定其動態(tài)風險等級。

監(jiān)督檢查執(zhí)法頻次：（一）A級企業(yè)每年不少于1次；（二）B級企業(yè)每半年不少于1次；（三）C級及無“★”項的D級企業(yè)每季度不少于1次；（四）三類企業(yè)每月不少于1次。第十二條嚴格落實執(zhí)法檢查帶隊負責人的執(zhí)法責任。開展執(zhí)法檢查前，執(zhí)法檢查帶隊負責人要認真組織分析研判所檢查礦山的災害特點和主要安全風險，結合日常監(jiān)管、聯系包保、聯系指導等掌握的情況，精準確定檢查重點，合理制定現場檢查方案。執(zhí)法檢查帶隊負責人必須全程參加執(zhí)法檢查活動，對發(fā)現的問題隱患及時組織集體研究討論，嚴格依法依規(guī)作出現場處理或者行政處罰，做到嚴格規(guī)范公正廉潔文明執(zhí)法。第十三條

?各級應急管理部門每月要組織一次對轄區(qū)礦山開展系統性安全風險分析研判。加大執(zhí)法檢查力度，督促礦山企業(yè)采取措施及時處置管控安全風險，堅決防范遏制重特大事故。對執(zhí)法檢查發(fā)現的問題隱患，要深入剖析原因，倒查企業(yè)決策層、管理層、技術層責任落實情況；綜合運用處理處罰、通報、約談、問責、聯合懲戒、“黑名單”管理、行刑銜接等措施，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。第十四條要嚴格督促落實問題隱患的整改責任，對每次執(zhí)法檢查發(fā)現的問題隱患，必須在執(zhí)法文書中明確整改要求、整改時限以及負責復查或者核查的單位等。檢查發(fā)現的重大隱患要掛牌督辦，并對整改消除結果進行現場核查，重大隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，并責令停產停業(yè)或者停止使用相關設施、設備。每次開展現場檢查，必須首先對上一次檢查發(fā)現的問題隱患整改情況進行核實；發(fā)現未按要求進行整改的，依法從嚴從重進行處理處罰。第十五條建立健全非煤礦山安全生產重點市縣、礦山企業(yè)分片聯系指導制度，加強對重點地區(qū)和重點企業(yè)聯系指導和監(jiān)督。自治區(qū)、市應急管理部門每年元月底前根據上年非煤礦山數量分布和安全風險情況，確定2-4個非煤礦山安全監(jiān)管重點縣，明確每個重點縣的聯系指導責任人，由分管負責人和業(yè)務處（科）室人員擔任。各縣（市、區(qū)）應急管理部門根據轄區(qū)非煤礦山企業(yè)安全風險情況，明確每座礦山的聯系包保責任人。正常生產建設礦山