我國保障性住房建設(shè)中管理存在的問題及對策分析

內(nèi)容提要政府擁有提供公共物品的權(quán)利，自然應(yīng)當承擔為居民提供住房保障的責任，所以政府在保障性住房建設(shè)方面應(yīng)當起主導型作用。本文通過文獻研究法和規(guī)范分析法全面地分析了各個因素，認為政府應(yīng)當主導和監(jiān)督保障性住房建設(shè)工作，并且分析了當前政府在管理保障性住房建設(shè)過程中存在的具體問題以及問題產(chǎn)生的原因，然后提出具體的改善建議，比如明確政府在保障性住房建設(shè)工作當中的主體地位；對前期規(guī)劃和后期的住房管理給予充分的重視；加大政策的支持力度，尤其是頒布針對性的法律文件，為保障性住房建設(shè)提供相應(yīng)的法律支持；拓寬保障性住房的融資途徑，在該領(lǐng)域投入更多資金；嚴格按照有關(guān)規(guī)定監(jiān)督管理保障性住房。關(guān)鍵詞：保障性住房；政府角色；公共物品；政府責任目錄TOC\o"1-2"\h\z\u一、導言 我國保障性住房建設(shè)中管理存在的問題及對策分析一、導言（一）選題意義和目的近年來我國不斷深化經(jīng)濟體制改革，我國國民經(jīng)濟獲得了跨越式的發(fā)展，人們的物質(zhì)生活條件得到了極大的保障，不需要再擔憂衣食行。但是隨之而來的是價格不斷攀升的房價，“住房問題”已經(jīng)成為了社會公眾當前主要的困擾，大部分人群都無法解決住房問題。《世界人權(quán)宣言》《世界人權(quán)宣言》是聯(lián)合國的基本法之一。作為第一個人權(quán)問題的國際文件，《世界人權(quán)宣言》為國際人權(quán)領(lǐng)域的實踐奠定了基礎(chǔ)，對后來世界人民爭取、維護、改善和發(fā)展自己的人權(quán)產(chǎn)生了深遠影響。當中有這樣具體的規(guī)定：“享受維持自身生活以及家人生活需要的生活標準，是所有人的基本權(quán)利。這些標準涉及人們衣食住行等不同方面。”[1]。我國政府為了抑制房價不再上漲，出臺了非常多的政策，并且借鑒西方先進經(jīng)驗推出保障性住房保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，一般由廉租住房、經(jīng)濟適用住房、政策性租賃住房、定向安置房等構(gòu)成。這種類型的住房有別于完全由市場形成價格的商品房。，不斷加快經(jīng)濟適用房、廉租房等住房的建設(shè)速度，希望能夠大幅度降低居民的生活成本，從而解決中低收入家庭的住房困難。雖然政府關(guān)于保障性住房的建設(shè)力度越來越大，但是保障性住房的建設(shè)速度卻并沒有加快，甚至處于停滯狀態(tài)。這種情況出現(xiàn)的主要原因是政府沒有明確自身在保障性住房建設(shè)工作中的角色，導致各個政府部門的工作人員互相推脫責任，政府職能最終無法落實在實處。所以本文重點探討了政府在保障性住房建設(shè)工作當中角色定位問題，以及通過改變政府職能來健全我國保障性住房機制的具體途徑，希望能顧更好地保障我國《世界人權(quán)宣言》是聯(lián)合國的基本法之一。作為第一個人權(quán)問題的國際文件，《世界人權(quán)宣言》為國際人權(quán)領(lǐng)域的實踐奠定了基礎(chǔ)，對后來世界人民爭取、維護、改善和發(fā)展自己的人權(quán)產(chǎn)生了深遠影響。保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，一般由廉租住房、經(jīng)濟適用住房、政策性租賃住房、定向安置房等構(gòu)成。這種類型的住房有別于完全由市場形成價格的商品房。二、相關(guān)理論概述（一）保障性住房概念界定1、保障性住房的基本含義社會保障性往往是因為特殊用途而存在的住宅，一般情況下，其主要是為了滿足特定人群的住房需求，而且是國家牽頭建設(shè)的項目之一，與此同時，在改住房建設(shè)完成后，其出售價格和出租標準都要符合政府的相關(guān)規(guī)定，是一種特別的住房[8]。2、保障性住房的主要分類（1）經(jīng)濟適用房經(jīng)濟適用房是政府為了為居民提供住房保障而提供的新住宅，因為要為全國居民提供這類住房，所以在工程建設(shè)方面成本會略低于普通商品住房，但是其已經(jīng)是綜合考慮經(jīng)濟性、使用性之后的最好選擇。政府提供出臺一系列優(yōu)惠政策為保障性住房提供穩(wěn)定的保障，比如行政性收費減半、出售價格僅僅稍高于建設(shè)成本等等，這些政府主要是為了讓我國的低收入家庭也能夠得到自己的住房，所以政府還限定了住房申請人群，保證申請人群確實是低收入人群。大多數(shù)時候，此類低收入家庭往往具備一定支付能力，并且購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)[9]。除此之外，經(jīng)濟適用房還包括兩限房兩限房全稱為限房價、限套型普通商品住房，也被稱為“兩限”商品住房。兩限房指經(jīng)城市人民政府批準，在限制套型比例、限定銷售價格的基礎(chǔ)上，以競地價、競房價的方式，招標確定住宅項目開發(fā)建設(shè)單位，由中標單位按照約定標準建設(shè)，按照約定價位面向符合條件的居民銷售的中低價位、中小套型普通商品住房。，為了限制房價的快速增長，采取了限制地價和戶型的措施兩限房全稱為限房價、限套型普通商品住房，也被稱為“兩限”商品住房。兩限房指經(jīng)城市人民政府批準，在限制套型比例、限定銷售價格的基礎(chǔ)上，以競地價、競房價的方式，招標確定住宅項目開發(fā)建設(shè)單位，由中標單位按照約定標準建設(shè)，按照約定價位面向符合條件的居民銷售的中低價位、中小套型普通商品住房。（2）廉租房廉租房是為解決困難家庭的居住問題，所有權(quán)歸政府所有，同時以較低的想那些經(jīng)濟水平有限的家庭出租。需要注意的是，低收入者家庭往往不是廉租房的所有者，他們只是擁有使用權(quán)。廉租房禁止出售，而且出租的對象也僅限于城鎮(zhèn)當中的低收入者。在現(xiàn)階段，房價持續(xù)走高，經(jīng)濟適用的發(fā)展進入瓶頸期，廉租房的產(chǎn)生引起了社會的高度關(guān)注，，有效解決了低收入者家庭住房方面的問題。按照規(guī)定，大多數(shù)廉租房都是一居室或兩居室，前者一般是38m2,而后者則是20m2,始于實用性較強的“小戶型”。（3）政策性租賃房政策性租賃房政策性租賃房指通過政府或政府委托的機構(gòu)，按照市場租價向中低收入的住房困難家庭提供可租賃的住房，同時，政府對承租家庭按月支付相應(yīng)標準的租房補貼。即在政府的主導下，專門為低收入者家庭提供了可租賃住房，租金往往和市場價格相符，然后政府再給與這些租戶一定的財政補貼，減輕他們的經(jīng)濟負擔。這是對于經(jīng)濟適用房和廉租房的重要補充，通過更實惠的出租取代購買，從根本上改變了為經(jīng)濟適用房的用途，即和廉租房無異政策性租賃房指通過政府或政府委托的機構(gòu)，按照市場租價向中低收入的住房困難家庭提供可租賃的住房，同時，政府對承租家庭按月支付相應(yīng)標準的租房補貼。三、我國保障性住房建設(shè)中管理現(xiàn)狀分析房地產(chǎn)問題一直是我國爭論較大的行業(yè)之一，同時也引起了政府的高度重視，于是很對針對性的法律文件隨之產(chǎn)生，比如《關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》2009年至2010年初，全國房地產(chǎn)市場整體上出現(xiàn)了一些積極變化。但部分城市房價、地價又出現(xiàn)過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍，需要引起高度重視。為進一步落實各地區(qū)、各有關(guān)部門的責任，堅決遏制部分城市房價過快上漲，切實解決城鎮(zhèn)居民住房問題，2010年4月17日，國務(wù)院就有關(guān)問題向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)下發(fā)國發(fā)〔2010〕10號通知。等，這些文件的發(fā)布就是為了加快保障性住房的建設(shè)速度，充分保障我國的中低收入人群的切身利益不被侵害。但是當前我國的保障性住房建設(shè)工作仍然存在許多現(xiàn)實問題，下面進行詳細的介紹：2009年至2010年初，全國房地產(chǎn)市場整體上出現(xiàn)了一些積極變化。但部分城市房價、地價又出現(xiàn)過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍，需要引起高度重視。為進一步落實各地區(qū)、各有關(guān)部門的責任，堅決遏制部分城市房價過快上漲，切實解決城鎮(zhèn)居民住房問題，2010年4月17日，國務(wù)院就有關(guān)問題向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)下發(fā)國發(fā)〔2010〕10號通知。（一）政府重視程度不夠住房既屬于公共產(chǎn)品，又是一種商品，當住房經(jīng)過市場化改革以后，高利潤的住房自然成為市場追逐的主要對象，這就使得住房的價格不斷攀升，低收入群體沒有能夠購買如此高昂的商品房。在這種情況下，政府為了保障公民的基本居住需求，必須要為居民提供保障性住房。但是當前我國政府還沒有認識到保障性住房建設(shè)工作的重視性，所以并沒有在這方面投入充足的資金，再加上政府工作人員沒有將公共管理職能履行到位，使得保障性住房市場非常混亂、供求關(guān)系嚴重失衡，有很多低收入者竭盡全力、終其一生也難實現(xiàn)擁有住房的愿望。（二）保障房類型劃分不清當前我國的經(jīng)濟適用房、廉租房和政策性租賃住房具有保障性質(zhì)，但是某些地方政府為了增加政府財政收入，將原本用來保障居民住房的廉租房公開進行出售，這就使得廉租房的本質(zhì)遭到破壞。不同種類的住房沒能形成合力，難以全方位滿足所有家庭的住房需求，導致沒能很好定位不同的城鎮(zhèn)住房保障對象，于是就導致對于一些對象的保障多讀，而對一些對象的保障則嚴重不足，導致一些“租不到、買不起”的家庭隨之出現(xiàn)[16]。我們常?？梢酝ㄟ^新聞媒體了解到很多關(guān)于經(jīng)濟適用房的丑聞，比如地方政府擅自變更經(jīng)濟適用房的用途、地方政府不為經(jīng)濟適用房做抵押貸款等等，這些情況使得經(jīng)濟適用房嚴重背離政府的初衷，大部分低收入家庭并不能購買到住房，其反而成為高收入家庭牟取利益的一種途徑。再加上我國關(guān)于保障性住房的各項政府還存在瑕疵，比如沒有明確劃分保障房的類型、保障房的覆蓋范圍狹窄，這些問題使得住房保障的對象無法被明確區(qū)分，保障性住房方面出現(xiàn)了嚴重的供求失衡現(xiàn)象。（三）住房缺乏合理規(guī)劃、質(zhì)量偏差站在政府的角度，對于保障性住房領(lǐng)域的政策貫徹實施缺少具體的操作細則，地方政府總是根據(jù)地方自身利益，而不是真正的急百姓所急，思百姓所需，所以出臺的保障性住房政策和保障性住房的規(guī)劃設(shè)計并不合理，比如我的家鄉(xiāng)伊金霍洛旗，縣政府并沒有對保障性住房進行科學的規(guī)劃，也沒能針對保障性住房有關(guān)規(guī)定的實施制定具體的方案，很多時候都是出現(xiàn)一個問題解決一個，但是往往是按住了葫蘆起來瓢，各種問題應(yīng)接不暇，缺乏前瞻性和穩(wěn)定性，造成辦法規(guī)則的執(zhí)行效果大打折扣。此類現(xiàn)象并不是個例，而屬于很多地方的通病，導致現(xiàn)階段在實施保障性住房政策方面遭遇較多的阻礙，難以形成全方位的保障機制。所以，各個地區(qū)政府應(yīng)當根據(jù)自身的實際情況針對性地制定保障性住房政策，不僅要考慮當前的實際情況，還要考慮長遠的發(fā)展目標，從而科學地對保障性住房進行規(guī)劃。另一方面，還存在這樣的現(xiàn)象：有關(guān)單位所建設(shè)的住房質(zhì)量難以達標，距離政府規(guī)定的硬性標準相差巨大，這也不利于保障中低收入家庭的住房需求。（四）居民收入審查形同虛設(shè)按照當前我國關(guān)于保障性住房的規(guī)定，保障性住房針對的對象僅僅是中低收入家庭。可是在保障性住房申請過程中，這一規(guī)定往往已變味失去了保障性住房的意義。雖然地方政府出臺了具體的保障性住房建設(shè)實施辦法，并且還簡化了保障性住房的審核程序，盡可能保證低收入人群能夠簡單地進行資格申請。但是政府始終沒有建立全國性的公民財產(chǎn)收入信息系統(tǒng)，所以各個地方政府仍然要以原始的方式進行資格審查，行政效率非常低，這也使得保障性住房的保障作用沒有落實到位。盡管保障性住房確實解決了一部分低收入家庭的住房問題，但是我們也發(fā)現(xiàn)有很多高收入群體混雜其中，這種情況之所以會發(fā)生政府難辭其咎，政府關(guān)于居民收入的審查并沒有真正發(fā)揮作用，再加上沒有公開相關(guān)程序，導致這些現(xiàn)象的發(fā)生。四、保障性住房建設(shè)中存在的問題分析（一）政府責任缺失經(jīng)歷了住房的商品化改革，住房成為一種特殊的商品，同時具備商品屬性與公共物品的屬性的雙重特性。隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)我國的貧富差距不斷加大，高收入家庭可能擁有幾十套房子，但是低收入群體卻連基本的住房都無法得到保障，而政府應(yīng)當盛飯器提供具有公共屬性的保障性住房的責任?；谠摫尘?，國務(wù)院也相繼頒布了針對性的法律文件，保障性住房制度開始重新建立起來。為了保障將各項保障性住房制度落實到位，政府還采取了一系列輔助措施，比如保障性住房建設(shè)用地管理、廉租房專項補助資金管理辦法、個人收入統(tǒng)計制度、公積金制度等，但是，在保障性住房建設(shè)進程中仍存在很多問題，比如保障性住房供小于求、沒有制定完善的配套措施、準入機制和退出機制都不夠完善等等。這些問題產(chǎn)生的主要原因是政府過于重視經(jīng)濟發(fā)展速度，不斷拉高房地產(chǎn)的價格，但是卻忽視了社會上中低收入群體的基本居住權(quán)，政府沒有履行好為居民提供保障性住房的責任，所以我國在保障性住房方面的建設(shè)速度一直非常落后。一方面，相關(guān)的政府工作人員并沒有意識到保障性住房對社會穩(wěn)定發(fā)展的重要性，工作人員的工作態(tài)度和工作積極性有所欠缺，在日常的保障工作中，政府將更多的關(guān)注和精力放在經(jīng)濟水平發(fā)展上面，忽略了國民的基本住房保障。另一方面，政府的工作人員沒有意識到，對于我國社會整體來說，要想推動社會的發(fā)展，提高我國的綜合實力，還需要從根本上解決國民的住房問題。只有在充分保障國民住房問題的基礎(chǔ)上，才能實現(xiàn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。保障性住房可以為國民提供更加穩(wěn)定的生活條件，讓國民不必因為住房問題分心，這不僅可以提高人們的生活水平，還可以提高人們的工作效率。（二）政策制度不完善，執(zhí)行不力雖然我國已經(jīng)出臺了一系列關(guān)于保障性住房的政策措施，但是并沒有關(guān)于保障性住房建設(shè)的專門法律?？梢哉f，要想從根本上提高我國的綜合國力，保障人們的生活水平，還需要有完善科學的法律法規(guī)作為保障。當前，國內(nèi)很多政策往往只針對一些突發(fā)性問題，而就整體來看，其發(fā)揮的作用有限，甚至于在發(fā)生保障性住房糾紛時，工作人員難以依靠相關(guān)的法律條例給出相應(yīng)的處罰，嚴重影響了我國保障性住房工作人員的工作效率，拉低了國民的生活質(zhì)量；即使國家制定了相應(yīng)的法律，可是缺少了針對性的規(guī)范，法律執(zhí)行的過程中難免搖擺不定，促使保障性住房建設(shè)工作缺乏穩(wěn)定性，保障性住房政策就很難做到真正的貫徹落實，在實際的保障性住房分配管理過程中，一部分工作人員僅僅依靠自己的主觀判斷做出評價，不能更好的參照相關(guān)的法律條例給出問題的解決方案，對于普通的社會公民來說，他們的基本權(quán)益得不到有效保障，這在很大程度上引起了社會公民的不滿，甚至會引發(fā)更為嚴重的社會后果。同時很多地方政府在政策制定方面就存在很大的問題，之所以要建設(shè)經(jīng)濟適用房是為了保障低收入人群的基本居住權(quán)，但是相當數(shù)量的地方政府將其作為薄利商品房，這種錯誤的定位使得最終的結(jié)果與目標背道而馳。相對于商品房來說，保障性住房應(yīng)該更偏向于公益商品，政府或其他組織不應(yīng)該在銷售管理保障性住房活動中獲利，這侵犯了普通公民的合法權(quán)益，影響了社會的治安穩(wěn)定。另外，政府主導保障性住房的建設(shè)工作，其必須要嚴謹?shù)靥幚砻總€環(huán)節(jié)涉及到的各項工作，并且要制定完善的監(jiān)管機制，保證在制定各項政策時可以做到及時反饋，及時修正。作為保障性住房管理者，政府相關(guān)工作人員理應(yīng)意識到自身責任的重大性，明確自身的工作義務(wù)，全身心的投入到保障性住房的管理工作中，為社會公民提供良好的保障性住房福利，提高國民的幸福指數(shù)，推動我國穩(wěn)定發(fā)展。（三）財政投入力度不夠我國正處于重要的社會轉(zhuǎn)型期，住房問題已經(jīng)成為了重要的民生問題，所以保障性住房的建設(shè)工作對于我國社會的穩(wěn)定和諧具有非常重要的意義，政府關(guān)于保障性住房建設(shè)的投入力度一直都比較大，在保障性住房方面一直呈現(xiàn)出建設(shè)投資巨大、收益甚微的情況。保障性住房有其自身的特點和意義，在建設(shè)銷售保障性住房的過程中，我國政府應(yīng)該充分意識到這一點，避免將保障性住房作為營利性產(chǎn)品，試圖從中獲利。雖然我國政府認識到保障性住房建設(shè)的重要性，也投入了大量的資金用于支持其建設(shè)工作，但是其投入的力度仍然遠遠不足，嚴重影響了保障性住房的建設(shè)進程。在日常的工作管理中，一部分政府工作人員沒有將關(guān)注點放在保障性住房的資金投入工作中，在他們的觀點中，保障性住房難以為國家或社會帶來更多的經(jīng)濟利益，如果在保障性住房中投入過多的財產(chǎn)，會影響政府其他社會活動的順利進行。我國關(guān)于保障性住房的建設(shè)資金主要來源于中央財政支出、土地出讓收入和住房公積金。近幾年地方政府財政收入下降，土地出讓所獲收益不具有可持續(xù)性等問題造成地方財力缺乏。一方面政府要搞城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及承擔教育醫(yī)療等支出，所以，很多地方政府在劃撥土地專門用于保障性住房的建設(shè)時，往往持反對態(tài)度。在相對一部分政府官員眼中，要想提高自己的業(yè)績，推動城市的發(fā)展，提高經(jīng)濟水平，還需要將更多的資金投入在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動中，而保障性住房的短期收益甚微，不足以支撐政府工作人員的業(yè)績活動；另外，土地出讓的獲利是一次性的，地方政府在保障性住房方面的土地收益是非常低的，所以地方財政整體水平也受到了很大的影響，因此投入到保障性住房方面的資金也遠遠不夠，沒有了足夠的資金支持，如期完成建設(shè)保障性住房的計劃也被迫落空，成為各個地方政府的約定俗成?？偠灾?，政府工作人員和保障性住房建設(shè)人員都需要明確保障性住房的性質(zhì)，認識到保障性住房建設(shè)對于國家長遠發(fā)展的重要意義，然后更加認真嚴謹?shù)貙ΥＵ闲宰》康慕ㄔO(shè)工作，從而為社會工作提供更好的社會保障。（四）監(jiān)管機制不健全當前我國并沒有建立與保障性住房建設(shè)相配套的監(jiān)督機構(gòu)，僅僅設(shè)立了住房保障部，很多地方性政府都沒有對保障性住房的管理引起足夠重視，更不用說設(shè)置專門的監(jiān)管機構(gòu)。監(jiān)管機制的不健全是我國保障性住房難以全面實施的重要影響因素，對于相關(guān)的工作人員來說，他們在處理解決保障性住房的實際問題時，沒有可參考解決的監(jiān)管機制，只能按照過往的處理經(jīng)驗或自己的主觀臆斷進行處理，這不僅會造成保障性住房建設(shè)問題的不公平，同時，也降低了工作人員的工作效率。另一方面，國務(wù)院多部門分別掌握著我國保障性住房建設(shè)的管理權(quán)，政府部門權(quán)力職責界限模糊，使職能相互交叉，缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，部門之間互相扯皮，競相爭功的現(xiàn)象頻發(fā)。因此，在實際的保障性住房建設(shè)工作中，常常出現(xiàn)各個部門相互推卸責任，相互指責的現(xiàn)象，各個部門之間的監(jiān)管建設(shè)責任不明晰。這樣一來，在出現(xiàn)保障性住房建設(shè)問題時，人們不能在第一時間找到對應(yīng)的責任人，很多問題難以及時處理解決，嚴重降低了保障性住房的建設(shè)效率。由于缺乏統(tǒng)一的管理機構(gòu)和完善的監(jiān)督機制，中央政府和地方政府不能很好的協(xié)調(diào)，導致在實際的建設(shè)階段，很多政策都沒能落實到實處，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，這也成為限制保障性住房建設(shè)水平長期止步不前的瓶頸因素。另外我國的保障性住房資格審查制度并不完善，再加上居民的個人收入不夠公開透明，這就使得政府工作人員可以利用自身權(quán)力進行尋租，所以保障性住房并不能真正提供給那些在住房方面存在困難的家庭。相比于國外的社會保障制度而言，我國的社會保障還存在很多的問題，因此，相關(guān)的工作人員還需要進一步完善保障性住房的監(jiān)督機制，提高保障性住房的建設(shè)效率。六、保障性住房建設(shè)中管理措施分析（一）明確政府在保障性住房建設(shè)中的主體地位回首過去，可以發(fā)現(xiàn)，即使在經(jīng)濟高度繁榮的社會中，也存在著沒有房住的中低收入群體。政府既然擁有公共物品的提供權(quán)，就必須承擔為公民提供住房保障的責任，政府需要保障社會公民的基本居住權(quán)。正因為政府應(yīng)當承擔保障性住房建設(shè)的主要責任，所以政府不僅將保障性住房建設(shè)全部交給市場，因為在市場的作用下中低收入的家庭必定無法得到住房。保障性住房建設(shè)是社會保障體系的重要內(nèi)容，其直接關(guān)系到社會主義和諧社會的建設(shè)進程，同時其也能直接體現(xiàn)政府公共服務(wù)職能的履行情況。政府應(yīng)當積極地承擔保障性住房建設(shè)工作的主導責任，并且采用經(jīng)濟、行政、法律等多種手段保證保障性住房建設(shè)工作的穩(wěn)定開展，并且在整個工作過程中要始終堅持“以人為本”的發(fā)理念，讓保障性住房政策能夠真正讓人民受益。作為保障性住房的監(jiān)督管理者，各級政府工作人員需要明確意識到自身的責任和義務(wù)，提高自己的工作能力和工作效率，在處理應(yīng)對保障性住房建設(shè)問題時，明確自己的主體地位，積極主動的參與到保障性住房的建設(shè)工作中，為社會公眾提供更加健全完善的社會保障體系，提高國民的生活水平，推動國家的長期穩(wěn)定發(fā)展。正如偉大的溫總理所言，讓每個人更有尊嚴、更加幸福的生活。（二）將工作重心集中在前期規(guī)劃與后期住房管理如果缺乏明確的穩(wěn)定的保障性住房建設(shè)規(guī)劃，要提高保障性住房的建設(shè)水平無異于紙上談兵，難以實現(xiàn)。在現(xiàn)在，只有問題出現(xiàn)了以后，地方政府才會在被逼無奈的情況下，不得不制定一些具體辦法很多，缺乏前瞻性和穩(wěn)定性，就會導致政策貫徹只停留在理論階段，政府在保障住房方面發(fā)揮的作用也很有限。在具體的建設(shè)過程中，政府與房地產(chǎn)開發(fā)商有許多沖突，比如職能和利益關(guān)系相互交叉的問題，所以，在保障性住房市場機制欠發(fā)達的環(huán)境下，政府需要在各個方面主動公共服務(wù)的提供，比如在保障性住房建設(shè)工作當中，政府應(yīng)當主導土地供應(yīng)、整體規(guī)劃、住房補貼發(fā)放、申請資格審核等多個環(huán)節(jié)。對于保障性住房建設(shè)工作來說，無論是前期的房屋建筑，還是后期的房屋保障，都是十分重要的。政府工作人員不僅要關(guān)注保障性住房的前期建設(shè)，還需要監(jiān)督保障性住房的后期管理問題，避免在保障性住房的后期管理入住中出現(xiàn)不必要的問題，引起社會公眾的不滿，降低社會公眾對政府工作的滿意度。另外政府需要保證福利不會流失，所以政府需要特別重視保障性住房的前期規(guī)劃和后期住房管理工作。現(xiàn)階段，針對保障性住房來說，后期的管理水平較低，很多問題屢禁不止，例如后續(xù)動態(tài)管理機制不健全，缺乏相關(guān)的政策法規(guī)。第一制定完善的管理辦法，統(tǒng)一管理前期規(guī)劃工作與后期管理工作，制定嚴格的懲處機制，盡可能杜絕保障性住房建設(shè)過程中的違法違規(guī)行為。第二是建立完善的物業(yè)管理制度，由政府主導，并且讓社會力量參與其中，為保障性住房提供良好的物業(yè)管理。第三是建立全國統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，促進信息共享，推動建立在多部門的信息共享機制，進而促進居民收入審查制度的完善，使居民收入公開透明，為保障性住房建設(shè)工程良好的運行。（三）健全法律法規(guī)，依法保證保障性住房建設(shè)我國需要制定完善的法律法規(guī)來進一步規(guī)范保障性住房的建設(shè)，維護中低收入家庭的住房利益不受侵害。雖然我國出臺了一系列關(guān)于保障性住房的制度，但是還沒有出臺一部關(guān)于保障性住房建設(shè)的專門法律。法律制度的健全與完善是一項政策能否有效落實的根本保證。在保障性住房建設(shè)工作中，健全完善的法律體系是至關(guān)重要的，只有完善的法律規(guī)范體系才能進一步規(guī)范建筑企業(yè)的保障性住房的建設(shè)工作，提高他們的建設(shè)效率。同時，政府的工作人員也能依照相應(yīng)的法律條例管理保障性住房的建設(shè)工作，讓更多的公民享受到社會保障福利，提高公民的生活水平，為他們營造溫馨舒適的生活環(huán)境。近年來，有相當多的保障性住房被高收入人群或已有住房的家庭租用或購買的現(xiàn)象頻繁曝光于媒體大眾，保障房質(zhì)量不達標，保障房供應(yīng)不足和過度保障的現(xiàn)象并存等問題，這些現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因就是缺乏健全的法律法規(guī)。當前關(guān)于保障性住房的法律僅有國務(wù)院發(fā)布的一些行政法規(guī)，但是沒有專門的《住宅保障法》，所以需要進一步明確規(guī)范住宅的各個細節(jié)，同時強制對政府在其中所扮演的角色做出規(guī)定，確保出現(xiàn)問題時可以責任到人[17]。只有將與保障性住房相關(guān)的事情都以明確的法律條文表示出來，并且明確政府應(yīng)當在保障性住房建設(shè)過程中承擔的具體責任，這樣才能保證整個保障性住房的建設(shè)過程都有可靠的法律作為依靠。首先應(yīng)當制定《住宅法》，其在保障性住房方面其主導作用，其中需要明確政府在保障性住房建設(shè)工作當中的責任、社會公眾的居住權(quán)、居民的住房關(guān)系等重要問題。其次制定《住房保障法》，主要是為了保障社會公眾的基本居住權(quán)，對于保障對象標準和范圍、保障性住房的類型、質(zhì)量標準、資金投入渠道、監(jiān)督機制都應(yīng)明確。最后制定完善的配套法律法規(guī)，雖然政府主導整個保障性住房建設(shè)過程，但是政府的精力是有限的，再加上過度的政府干預并不利于住房保障職能的充分發(fā)揮，所以各地政府應(yīng)根據(jù)地方實際情況，因地制宜，高效的進行保障性住房建設(shè)。（四）拓寬保障性住房建設(shè)融資渠道，加大資金投入保障性住房屬于社會保障體系的重要環(huán)節(jié)，其建設(shè)規(guī)模非常大，所以需要大量的資金作為支撐。當前我國在保障性住房建設(shè)方面還存在許多現(xiàn)實問題，比如發(fā)展速度緩慢、住房供給不足，這些問題之所以會產(chǎn)生大多都是由于缺乏充足的資金作為支持，我國政府并沒有提供充足的資金用于支撐保障性住房的建設(shè)工作。再加上近幾年地方政府已經(jīng)沒有充足的土地可以用于出售，所以地方財政收入大幅度下降，那么用于支撐保障性住房建設(shè)的資金也大幅度縮減。在保障性住房建設(shè)工作當中，政府提供了主要的資金支持，雖然中央和地方在保障性住房建設(shè)中的財政收支比例不同，但是因為中央政府和地方政府事權(quán)和財權(quán)也是不匹配的，也使地方政府在履行保障性住房建設(shè)中力不從心，因此要合理劃分中央政府和地方政府的財政收支比例，同時給與地方相應(yīng)的財政補貼，在經(jīng)濟方面給予地方一定的支持，從而增強地方政府建設(shè)保障性住房的能力。雖然由政府主要提供保障性住房的建設(shè)資金，但是政府還應(yīng)當拓寬融資渠道，讓更多的社會力量參與到建設(shè)工作當中。僅僅依靠政府個人的力量難以有效處理解決保障性住房建設(shè)的資金問題，在這方面，政府可以聯(lián)合社會各界人士的共同力量，提高保障性住房建設(shè)的資金投入，建設(shè)更多的保障性住房。在保障性住房建設(shè)中，要充分挖掘政府金融手段的價值：首先，制定針對性的財政政策；將社會的閑置資金集結(jié)到一起，用于保障性住房建設(shè)；其次，政府制定完善的稅收政策，通過稅收征收為保障性住房提供直接或間接的資金支持?？偠灾Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)的資金保障主體是政府，但是政府還應(yīng)當借助社會組織的力量，共同作用于保障性住房的建設(shè)工作當中。（五）加強對保障性住房的監(jiān)督管理正如上文分析，我國在保障性住房的監(jiān)管方面也存在很多問題，政府想要更好地履行住房保障的職能，就必須更新關(guān)于保障性住房建設(shè)方面的管理機構(gòu)的相關(guān)設(shè)置。健全完善的保障性住房監(jiān)督管理機制可以有效提高政府部門的工作效率，推動保障性住房的建設(shè)管理工作穩(wěn)步進行，為社會公眾提供基礎(chǔ)生活保障。在這方面，首先，設(shè)立一個針對保障性住房建設(shè)的獨立的專門機構(gòu)，由政府直屬管理，統(tǒng)一建設(shè)與運作，主要負責保障性住房的前期規(guī)劃、后續(xù)管理、開發(fā)建設(shè)、土地供應(yīng)等多項工作，解決政府部門由于權(quán)力范圍模糊、溝通機制無效、部門競相爭功的情況出現(xiàn)的各種問題，出臺具體措施嚴厲打擊政府的自利性的行為，切實提高政府公共服務(wù)水平，實現(xiàn)保障性住房建設(shè)的制度化與規(guī)范化。其次，加強關(guān)于保障性住房的準入和退出的管理力度，全方位地監(jiān)督和管理在保障性住房整個建設(shè)過程中的各個環(huán)節(jié)，比如工程質(zhì)量、工程進度等等。特別是需要嚴格地審查保障性住房的申請對象實，盡可能避免出現(xiàn)騙租、騙購等行為，一旦發(fā)現(xiàn)要對其進行嚴厲的懲罰。政府作為保障性住房建設(shè)的資金投入主體，要加大對政府資金投入的職能履行情況進行有力監(jiān)督。此外，由于過去在保障性住房方面常常發(fā)生政府官員腐敗問題，所以還需要嚴格地監(jiān)督政府行政人員的各項行為，不給腐敗尋租行為留下滋生空間。這些監(jiān)督活動都需要監(jiān)管人員開展和實施，監(jiān)管人員如何實施監(jiān)管活動、如何檢查任務(wù)的完成情況等問題能夠直接影響到監(jiān)管職能的實現(xiàn)程度，所以監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)和道德修養(yǎng)對于監(jiān)管職能的履行具有非常重要的意義[18]。目前，我國政府機構(gòu)中對監(jiān)管人員的管理制度不完善，管理混亂，監(jiān)管人員素質(zhì)不高，對保障性住房建設(shè)行程造成不良影響。所以政府還需要建立完善的配套制度來充分提升監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)，一方面在公務(wù)員的考核方面要添加保障性住房建設(shè)完成指標，另一方面要在政府部門創(chuàng)建良好的組織文化，讓工作人員能夠在組織氛圍的影響下自覺地認真履行各項工作，并借助群眾監(jiān)督、新聞媒體的力量，加強對政府公職人員的監(jiān)管。結(jié)論居住權(quán)是公民的基本權(quán)利，滿足公民的基本住房需求是政府的應(yīng)盡責任。我國正處于建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，保障性住房建設(shè)是小康社會建設(shè)重要方面，關(guān)乎老百姓切身利益，是國之大事。保障性住房的建設(shè)工作關(guān)系到我國的民生改善問題，以及中國特色社會主義和諧社會的構(gòu)建進程?？v觀古今歷史，即使在經(jīng)濟高度繁榮的社會中，也不能保證所有居民都完全擺脫住房的問題，也存在著沒有房住的中低收入群體。所以政府必須承擔為居民提供住房保