我國(guó)保障性住房建設(shè)中管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

內(nèi)容提要政府擁有提供公共物品的權(quán)利，自然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)為居民提供住房保障的責(zé)任，所以政府在保障性住房建設(shè)方面應(yīng)當(dāng)起主導(dǎo)型作用。本文通過(guò)文獻(xiàn)研究法和規(guī)范分析法全面地分析了各個(gè)因素，認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)和監(jiān)督保障性住房建設(shè)工作，并且分析了當(dāng)前政府在管理保障性住房建設(shè)過(guò)程中存在的具體問(wèn)題以及問(wèn)題產(chǎn)生的原因，然后提出具體的改善建議，比如明確政府在保障性住房建設(shè)工作當(dāng)中的主體地位；對(duì)前期規(guī)劃和后期的住房管理給予充分的重視；加大政策的支持力度，尤其是頒布針對(duì)性的法律文件，為保障性住房建設(shè)提供相應(yīng)的法律支持；拓寬保障性住房的融資途徑，在該領(lǐng)域投入更多資金；嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定監(jiān)督管理保障性住房。關(guān)鍵詞：保障性住房；政府角色；公共物品；政府責(zé)任目錄TOC\o"1-2"\h\z\u一、導(dǎo)言 我國(guó)保障性住房建設(shè)中管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析一、導(dǎo)言（一）選題意義和目的近年來(lái)我國(guó)不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)獲得了跨越式的發(fā)展，人們的物質(zhì)生活條件得到了極大的保障，不需要再擔(dān)憂衣食行。但是隨之而來(lái)的是價(jià)格不斷攀升的房?jī)r(jià)，“住房問(wèn)題”已經(jīng)成為了社會(huì)公眾當(dāng)前主要的困擾，大部分人群都無(wú)法解決住房問(wèn)題。《世界人權(quán)宣言》《世界人權(quán)宣言》是聯(lián)合國(guó)的基本法之一。作為第一個(gè)人權(quán)問(wèn)題的國(guó)際文件，《世界人權(quán)宣言》為國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的實(shí)踐奠定了基礎(chǔ)，對(duì)后來(lái)世界人民爭(zhēng)取、維護(hù)、改善和發(fā)展自己的人權(quán)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。當(dāng)中有這樣具體的規(guī)定：“享受維持自身生活以及家人生活需要的生活標(biāo)準(zhǔn)，是所有人的基本權(quán)利。這些標(biāo)準(zhǔn)涉及人們衣食住行等不同方面。”[1]。我國(guó)政府為了抑制房?jī)r(jià)不再上漲，出臺(tái)了非常多的政策，并且借鑒西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推出保障性住房保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房，一般由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、政策性租賃住房、定向安置房等構(gòu)成。這種類型的住房有別于完全由市場(chǎng)形成價(jià)格的商品房。，不斷加快經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等住房的建設(shè)速度，希望能夠大幅度降低居民的生活成本，從而解決中低收入家庭的住房困難。雖然政府關(guān)于保障性住房的建設(shè)力度越來(lái)越大，但是保障性住房的建設(shè)速度卻并沒(méi)有加快，甚至處于停滯狀態(tài)。這種情況出現(xiàn)的主要原因是政府沒(méi)有明確自身在保障性住房建設(shè)工作中的角色，導(dǎo)致各個(gè)政府部門的工作人員互相推脫責(zé)任，政府職能最終無(wú)法落實(shí)在實(shí)處。所以本文重點(diǎn)探討了政府在保障性住房建設(shè)工作當(dāng)中角色定位問(wèn)題，以及通過(guò)改變政府職能來(lái)健全我國(guó)保障性住房機(jī)制的具體途徑，希望能顧更好地保障我國(guó)《世界人權(quán)宣言》是聯(lián)合國(guó)的基本法之一。作為第一個(gè)人權(quán)問(wèn)題的國(guó)際文件，《世界人權(quán)宣言》為國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的實(shí)踐奠定了基礎(chǔ)，對(duì)后來(lái)世界人民爭(zhēng)取、維護(hù)、改善和發(fā)展自己的人權(quán)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房，一般由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、政策性租賃住房、定向安置房等構(gòu)成。這種類型的住房有別于完全由市場(chǎng)形成價(jià)格的商品房。二、相關(guān)理論概述（一）保障性住房概念界定1、保障性住房的基本含義社會(huì)保障性往往是因?yàn)樘厥庥猛径嬖诘淖≌?，一般情況下，其主要是為了滿足特定人群的住房需求，而且是國(guó)家牽頭建設(shè)的項(xiàng)目之一，與此同時(shí)，在改住房建設(shè)完成后，其出售價(jià)格和出租標(biāo)準(zhǔn)都要符合政府的相關(guān)規(guī)定，是一種特別的住房[8]。2、保障性住房的主要分類（1）經(jīng)濟(jì)適用房經(jīng)濟(jì)適用房是政府為了為居民提供住房保障而提供的新住宅，因?yàn)橐獮槿珖?guó)居民提供這類住房，所以在工程建設(shè)方面成本會(huì)略低于普通商品住房，但是其已經(jīng)是綜合考慮經(jīng)濟(jì)性、使用性之后的最好選擇。政府提供出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策為保障性住房提供穩(wěn)定的保障，比如行政性收費(fèi)減半、出售價(jià)格僅僅稍高于建設(shè)成本等等，這些政府主要是為了讓我國(guó)的低收入家庭也能夠得到自己的住房，所以政府還限定了住房申請(qǐng)人群，保證申請(qǐng)人群確實(shí)是低收入人群。大多數(shù)時(shí)候，此類低收入家庭往往具備一定支付能力，并且購(gòu)房人擁有有限產(chǎn)權(quán)[9]。除此之外，經(jīng)濟(jì)適用房還包括兩限房?jī)上薹咳Q為限房?jī)r(jià)、限套型普通商品住房，也被稱為“兩限”商品住房。兩限房指經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)，在限制套型比例、限定銷售價(jià)格的基礎(chǔ)上，以競(jìng)地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)的方式，招標(biāo)確定住宅項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)單位，由中標(biāo)單位按照約定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，按照約定價(jià)位面向符合條件的居民銷售的中低價(jià)位、中小套型普通商品住房。，為了限制房?jī)r(jià)的快速增長(zhǎng)，采取了限制地價(jià)和戶型的措施兩限房全稱為限房?jī)r(jià)、限套型普通商品住房，也被稱為“兩限”商品住房。兩限房指經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)，在限制套型比例、限定銷售價(jià)格的基礎(chǔ)上，以競(jìng)地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)的方式，招標(biāo)確定住宅項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)單位，由中標(biāo)單位按照約定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，按照約定價(jià)位面向符合條件的居民銷售的中低價(jià)位、中小套型普通商品住房。（2）廉租房廉租房是為解決困難家庭的居住問(wèn)題，所有權(quán)歸政府所有，同時(shí)以較低的想那些經(jīng)濟(jì)水平有限的家庭出租。需要注意的是，低收入者家庭往往不是廉租房的所有者，他們只是擁有使用權(quán)。廉租房禁止出售，而且出租的對(duì)象也僅限于城鎮(zhèn)當(dāng)中的低收入者。在現(xiàn)階段，房?jī)r(jià)持續(xù)走高，經(jīng)濟(jì)適用的發(fā)展進(jìn)入瓶頸期，廉租房的產(chǎn)生引起了社會(huì)的高度關(guān)注，，有效解決了低收入者家庭住房方面的問(wèn)題。按照規(guī)定，大多數(shù)廉租房都是一居室或兩居室，前者一般是38m2,而后者則是20m2,始于實(shí)用性較強(qiáng)的“小戶型”。（3）政策性租賃房政策性租賃房政策性租賃房指通過(guò)政府或政府委托的機(jī)構(gòu)，按照市場(chǎng)租價(jià)向中低收入的住房困難家庭提供可租賃的住房，同時(shí)，政府對(duì)承租家庭按月支付相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的租房補(bǔ)貼。即在政府的主導(dǎo)下，專門為低收入者家庭提供了可租賃住房，租金往往和市場(chǎng)價(jià)格相符，然后政府再給與這些租戶一定的財(cái)政補(bǔ)貼，減輕他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這是對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的重要補(bǔ)充，通過(guò)更實(shí)惠的出租取代購(gòu)買，從根本上改變了為經(jīng)濟(jì)適用房的用途，即和廉租房無(wú)異政策性租賃房指通過(guò)政府或政府委托的機(jī)構(gòu)，按照市場(chǎng)租價(jià)向中低收入的住房困難家庭提供可租賃的住房，同時(shí)，政府對(duì)承租家庭按月支付相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的租房補(bǔ)貼。三、我國(guó)保障性住房建設(shè)中管理現(xiàn)狀分析房地產(chǎn)問(wèn)題一直是我國(guó)爭(zhēng)論較大的行業(yè)之一，同時(shí)也引起了政府的高度重視，于是很對(duì)針對(duì)性的法律文件隨之產(chǎn)生，比如《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》2009年至2010年初，全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)整體上出現(xiàn)了一些積極變化。但部分城市房?jī)r(jià)、地價(jià)又出現(xiàn)過(guò)快上漲勢(shì)頭，投機(jī)性購(gòu)房再度活躍，需要引起高度重視。為進(jìn)一步落實(shí)各地區(qū)、各有關(guān)部門的責(zé)任，堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，切實(shí)解決城鎮(zhèn)居民住房問(wèn)題，2010年4月17日，國(guó)務(wù)院就有關(guān)問(wèn)題向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)下發(fā)國(guó)發(fā)〔2010〕10號(hào)通知。等，這些文件的發(fā)布就是為了加快保障性住房的建設(shè)速度，充分保障我國(guó)的中低收入人群的切身利益不被侵害。但是當(dāng)前我國(guó)的保障性住房建設(shè)工作仍然存在許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，下面進(jìn)行詳細(xì)的介紹：2009年至2010年初，全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)整體上出現(xiàn)了一些積極變化。但部分城市房?jī)r(jià)、地價(jià)又出現(xiàn)過(guò)快上漲勢(shì)頭，投機(jī)性購(gòu)房再度活躍，需要引起高度重視。為進(jìn)一步落實(shí)各地區(qū)、各有關(guān)部門的責(zé)任，堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，切實(shí)解決城鎮(zhèn)居民住房問(wèn)題，2010年4月17日，國(guó)務(wù)院就有關(guān)問(wèn)題向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)下發(fā)國(guó)發(fā)〔2010〕10號(hào)通知。（一）政府重視程度不夠住房既屬于公共產(chǎn)品，又是一種商品，當(dāng)住房經(jīng)過(guò)市場(chǎng)化改革以后，高利潤(rùn)的住房自然成為市場(chǎng)追逐的主要對(duì)象，這就使得住房的價(jià)格不斷攀升，低收入群體沒(méi)有能夠購(gòu)買如此高昂的商品房。在這種情況下，政府為了保障公民的基本居住需求，必須要為居民提供保障性住房。但是當(dāng)前我國(guó)政府還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到保障性住房建設(shè)工作的重視性，所以并沒(méi)有在這方面投入充足的資金，再加上政府工作人員沒(méi)有將公共管理職能履行到位，使得保障性住房市場(chǎng)非?；靵y、供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，有很多低收入者竭盡全力、終其一生也難實(shí)現(xiàn)擁有住房的愿望。（二）保障房類型劃分不清當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和政策性租賃住房具有保障性質(zhì)，但是某些地方政府為了增加政府財(cái)政收入，將原本用來(lái)保障居民住房的廉租房公開進(jìn)行出售，這就使得廉租房的本質(zhì)遭到破壞。不同種類的住房沒(méi)能形成合力，難以全方位滿足所有家庭的住房需求，導(dǎo)致沒(méi)能很好定位不同的城鎮(zhèn)住房保障對(duì)象，于是就導(dǎo)致對(duì)于一些對(duì)象的保障多讀，而對(duì)一些對(duì)象的保障則嚴(yán)重不足，導(dǎo)致一些“租不到、買不起”的家庭隨之出現(xiàn)[16]。我們常常可以通過(guò)新聞媒體了解到很多關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房的丑聞，比如地方政府擅自變更經(jīng)濟(jì)適用房的用途、地方政府不為經(jīng)濟(jì)適用房做抵押貸款等等，這些情況使得經(jīng)濟(jì)適用房嚴(yán)重背離政府的初衷，大部分低收入家庭并不能購(gòu)買到住房，其反而成為高收入家庭牟取利益的一種途徑。再加上我國(guó)關(guān)于保障性住房的各項(xiàng)政府還存在瑕疵，比如沒(méi)有明確劃分保障房的類型、保障房的覆蓋范圍狹窄，這些問(wèn)題使得住房保障的對(duì)象無(wú)法被明確區(qū)分，保障性住房方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的供求失衡現(xiàn)象。（三）住房缺乏合理規(guī)劃、質(zhì)量偏差站在政府的角度，對(duì)于保障性住房領(lǐng)域的政策貫徹實(shí)施缺少具體的操作細(xì)則，地方政府總是根據(jù)地方自身利益，而不是真正的急百姓所急，思百姓所需，所以出臺(tái)的保障性住房政策和保障性住房的規(guī)劃設(shè)計(jì)并不合理，比如我的家鄉(xiāng)伊金霍洛旗，縣政府并沒(méi)有對(duì)保障性住房進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，也沒(méi)能針對(duì)保障性住房有關(guān)規(guī)定的實(shí)施制定具體的方案，很多時(shí)候都是出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題解決一個(gè)，但是往往是按住了葫蘆起來(lái)瓢，各種問(wèn)題應(yīng)接不暇，缺乏前瞻性和穩(wěn)定性，造成辦法規(guī)則的執(zhí)行效果大打折扣。此類現(xiàn)象并不是個(gè)例，而屬于很多地方的通病，導(dǎo)致現(xiàn)階段在實(shí)施保障性住房政策方面遭遇較多的阻礙，難以形成全方位的保障機(jī)制。所以，各個(gè)地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實(shí)際情況針對(duì)性地制定保障性住房政策，不僅要考慮當(dāng)前的實(shí)際情況，還要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，從而科學(xué)地對(duì)保障性住房進(jìn)行規(guī)劃。另一方面，還存在這樣的現(xiàn)象：有關(guān)單位所建設(shè)的住房質(zhì)量難以達(dá)標(biāo)，距離政府規(guī)定的硬性標(biāo)準(zhǔn)相差巨大，這也不利于保障中低收入家庭的住房需求。（四）居民收入審查形同虛設(shè)按照當(dāng)前我國(guó)關(guān)于保障性住房的規(guī)定，保障性住房針對(duì)的對(duì)象僅僅是中低收入家庭?？墒窃诒Ｕ闲宰》可暾?qǐng)過(guò)程中，這一規(guī)定往往已變味失去了保障性住房的意義。雖然地方政府出臺(tái)了具體的保障性住房建設(shè)實(shí)施辦法，并且還簡(jiǎn)化了保障性住房的審核程序，盡可能保證低收入人群能夠簡(jiǎn)單地進(jìn)行資格申請(qǐng)。但是政府始終沒(méi)有建立全國(guó)性的公民財(cái)產(chǎn)收入信息系統(tǒng)，所以各個(gè)地方政府仍然要以原始的方式進(jìn)行資格審查，行政效率非常低，這也使得保障性住房的保障作用沒(méi)有落實(shí)到位。盡管保障性住房確實(shí)解決了一部分低收入家庭的住房問(wèn)題，但是我們也發(fā)現(xiàn)有很多高收入群體混雜其中，這種情況之所以會(huì)發(fā)生政府難辭其咎，政府關(guān)于居民收入的審查并沒(méi)有真正發(fā)揮作用，再加上沒(méi)有公開相關(guān)程序，導(dǎo)致這些現(xiàn)象的發(fā)生。四、保障性住房建設(shè)中存在的問(wèn)題分析（一）政府責(zé)任缺失經(jīng)歷了住房的商品化改革，住房成為一種特殊的商品，同時(shí)具備商品屬性與公共物品的屬性的雙重特性。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)我國(guó)的貧富差距不斷加大，高收入家庭可能擁有幾十套房子，但是低收入群體卻連基本的住房都無(wú)法得到保障，而政府應(yīng)當(dāng)盛飯器提供具有公共屬性的保障性住房的責(zé)任。基于該背景，國(guó)務(wù)院也相繼頒布了針對(duì)性的法律文件，保障性住房制度開始重新建立起來(lái)。為了保障將各項(xiàng)保障性住房制度落實(shí)到位，政府還采取了一系列輔助措施，比如保障性住房建設(shè)用地管理、廉租房專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法、個(gè)人收入統(tǒng)計(jì)制度、公積金制度等，但是，在保障性住房建設(shè)進(jìn)程中仍存在很多問(wèn)題，比如保障性住房供小于求、沒(méi)有制定完善的配套措施、準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制都不夠完善等等。這些問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因是政府過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，不斷拉高房地產(chǎn)的價(jià)格，但是卻忽視了社會(huì)上中低收入群體的基本居住權(quán)，政府沒(méi)有履行好為居民提供保障性住房的責(zé)任，所以我國(guó)在保障性住房方面的建設(shè)速度一直非常落后。一方面，相關(guān)的政府工作人員并沒(méi)有意識(shí)到保障性住房對(duì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要性，工作人員的工作態(tài)度和工作積極性有所欠缺，在日常的保障工作中，政府將更多的關(guān)注和精力放在經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展上面，忽略了國(guó)民的基本住房保障。另一方面，政府的工作人員沒(méi)有意識(shí)到，對(duì)于我國(guó)社會(huì)整體來(lái)說(shuō)，要想推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，提高我國(guó)的綜合實(shí)力，還需要從根本上解決國(guó)民的住房問(wèn)題。只有在充分保障國(guó)民住房問(wèn)題的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。保障性住房可以為國(guó)民提供更加穩(wěn)定的生活條件，讓國(guó)民不必因?yàn)樽》繂?wèn)題分心，這不僅可以提高人們的生活水平，還可以提高人們的工作效率。（二）政策制度不完善，執(zhí)行不力雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一系列關(guān)于保障性住房的政策措施，但是并沒(méi)有關(guān)于保障性住房建設(shè)的專門法律?？梢哉f(shuō)，要想從根本上提高我國(guó)的綜合國(guó)力，保障人們的生活水平，還需要有完善科學(xué)的法律法規(guī)作為保障。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)很多政策往往只針對(duì)一些突發(fā)性問(wèn)題，而就整體來(lái)看，其發(fā)揮的作用有限，甚至于在發(fā)生保障性住房糾紛時(shí)，工作人員難以依靠相關(guān)的法律條例給出相應(yīng)的處罰，嚴(yán)重影響了我國(guó)保障性住房工作人員的工作效率，拉低了國(guó)民的生活質(zhì)量；即使國(guó)家制定了相應(yīng)的法律，可是缺少了針對(duì)性的規(guī)范，法律執(zhí)行的過(guò)程中難免搖擺不定，促使保障性住房建設(shè)工作缺乏穩(wěn)定性，保障性住房政策就很難做到真正的貫徹落實(shí)，在實(shí)際的保障性住房分配管理過(guò)程中，一部分工作人員僅僅依靠自己的主觀判斷做出評(píng)價(jià)，不能更好的參照相關(guān)的法律條例給出問(wèn)題的解決方案，對(duì)于普通的社會(huì)公民來(lái)說(shuō)，他們的基本權(quán)益得不到有效保障，這在很大程度上引起了社會(huì)公民的不滿，甚至?xí)l(fā)更為嚴(yán)重的社會(huì)后果。同時(shí)很多地方政府在政策制定方面就存在很大的問(wèn)題，之所以要建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房是為了保障低收入人群的基本居住權(quán)，但是相當(dāng)數(shù)量的地方政府將其作為薄利商品房，這種錯(cuò)誤的定位使得最終的結(jié)果與目標(biāo)背道而馳。相對(duì)于商品房來(lái)說(shuō)，保障性住房應(yīng)該更偏向于公益商品，政府或其他組織不應(yīng)該在銷售管理保障性住房活動(dòng)中獲利，這侵犯了普通公民的合法權(quán)益，影響了社會(huì)的治安穩(wěn)定。另外，政府主導(dǎo)保障性住房的建設(shè)工作，其必須要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)靥幚砻總€(gè)環(huán)節(jié)涉及到的各項(xiàng)工作，并且要制定完善的監(jiān)管機(jī)制，保證在制定各項(xiàng)政策時(shí)可以做到及時(shí)反饋，及時(shí)修正。作為保障性住房管理者，政府相關(guān)工作人員理應(yīng)意識(shí)到自身責(zé)任的重大性，明確自身的工作義務(wù)，全身心的投入到保障性住房的管理工作中，為社會(huì)公民提供良好的保障性住房福利，提高國(guó)民的幸福指數(shù)，推動(dòng)我國(guó)穩(wěn)定發(fā)展。（三）財(cái)政投入力度不夠我國(guó)正處于重要的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，住房問(wèn)題已經(jīng)成為了重要的民生問(wèn)題，所以保障性住房的建設(shè)工作對(duì)于我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定和諧具有非常重要的意義，政府關(guān)于保障性住房建設(shè)的投入力度一直都比較大，在保障性住房方面一直呈現(xiàn)出建設(shè)投資巨大、收益甚微的情況。保障性住房有其自身的特點(diǎn)和意義，在建設(shè)銷售保障性住房的過(guò)程中，我國(guó)政府應(yīng)該充分意識(shí)到這一點(diǎn)，避免將保障性住房作為營(yíng)利性產(chǎn)品，試圖從中獲利。雖然我國(guó)政府認(rèn)識(shí)到保障性住房建設(shè)的重要性，也投入了大量的資金用于支持其建設(shè)工作，但是其投入的力度仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，嚴(yán)重影響了保障性住房的建設(shè)進(jìn)程。在日常的工作管理中，一部分政府工作人員沒(méi)有將關(guān)注點(diǎn)放在保障性住房的資金投入工作中，在他們的觀點(diǎn)中，保障性住房難以為國(guó)家或社會(huì)帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)利益，如果在保障性住房中投入過(guò)多的財(cái)產(chǎn)，會(huì)影響政府其他社會(huì)活動(dòng)的順利進(jìn)行。我國(guó)關(guān)于保障性住房的建設(shè)資金主要來(lái)源于中央財(cái)政支出、土地出讓收入和住房公積金。近幾年地方政府財(cái)政收入下降，土地出讓所獲收益不具有可持續(xù)性等問(wèn)題造成地方財(cái)力缺乏。一方面政府要搞城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及承擔(dān)教育醫(yī)療等支出，所以，很多地方政府在劃撥土地專門用于保障性住房的建設(shè)時(shí)，往往持反對(duì)態(tài)度。在相對(duì)一部分政府官員眼中，要想提高自己的業(yè)績(jī)，推動(dòng)城市的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)水平，還需要將更多的資金投入在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)中，而保障性住房的短期收益甚微，不足以支撐政府工作人員的業(yè)績(jī)活動(dòng)；另外，土地出讓的獲利是一次性的，地方政府在保障性住房方面的土地收益是非常低的，所以地方財(cái)政整體水平也受到了很大的影響，因此投入到保障性住房方面的資金也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，沒(méi)有了足夠的資金支持，如期完成建設(shè)保障性住房的計(jì)劃也被迫落空，成為各個(gè)地方政府的約定俗成?？偠灾?，政府工作人員和保障性住房建設(shè)人員都需要明確保障性住房的性質(zhì)，認(rèn)識(shí)到保障性住房建設(shè)對(duì)于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要意義，然后更加認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙?duì)待保障性住房的建設(shè)工作，從而為社會(huì)工作提供更好的社會(huì)保障。（四）監(jiān)管機(jī)制不健全當(dāng)前我國(guó)并沒(méi)有建立與保障性住房建設(shè)相配套的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，僅僅設(shè)立了住房保障部，很多地方性政府都沒(méi)有對(duì)保障性住房的管理引起足夠重視，更不用說(shuō)設(shè)置專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。監(jiān)管機(jī)制的不健全是我國(guó)保障性住房難以全面實(shí)施的重要影響因素，對(duì)于相關(guān)的工作人員來(lái)說(shuō)，他們?cè)谔幚斫鉀Q保障性住房的實(shí)際問(wèn)題時(shí)，沒(méi)有可參考解決的監(jiān)管機(jī)制，只能按照過(guò)往的處理經(jīng)驗(yàn)或自己的主觀臆斷進(jìn)行處理，這不僅會(huì)造成保障性住房建設(shè)問(wèn)題的不公平，同時(shí)，也降低了工作人員的工作效率。另一方面，國(guó)務(wù)院多部門分別掌握著我國(guó)保障性住房建設(shè)的管理權(quán)，政府部門權(quán)力職責(zé)界限模糊，使職能相互交叉，缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，部門之間互相扯皮，競(jìng)相爭(zhēng)功的現(xiàn)象頻發(fā)。因此，在實(shí)際的保障性住房建設(shè)工作中，常常出現(xiàn)各個(gè)部門相互推卸責(zé)任，相互指責(zé)的現(xiàn)象，各個(gè)部門之間的監(jiān)管建設(shè)責(zé)任不明晰。這樣一來(lái)，在出現(xiàn)保障性住房建設(shè)問(wèn)題時(shí)，人們不能在第一時(shí)間找到對(duì)應(yīng)的責(zé)任人，很多問(wèn)題難以及時(shí)處理解決，嚴(yán)重降低了保障性住房的建設(shè)效率。由于缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)和完善的監(jiān)督機(jī)制，中央政府和地方政府不能很好的協(xié)調(diào)，導(dǎo)致在實(shí)際的建設(shè)階段，很多政策都沒(méi)能落實(shí)到實(shí)處，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，這也成為限制保障性住房建設(shè)水平長(zhǎng)期止步不前的瓶頸因素。另外我國(guó)的保障性住房資格審查制度并不完善，再加上居民的個(gè)人收入不夠公開透明，這就使得政府工作人員可以利用自身權(quán)力進(jìn)行尋租，所以保障性住房并不能真正提供給那些在住房方面存在困難的家庭。相比于國(guó)外的社會(huì)保障制度而言，我國(guó)的社會(huì)保障還存在很多的問(wèn)題，因此，相關(guān)的工作人員還需要進(jìn)一步完善保障性住房的監(jiān)督機(jī)制，提高保障性住房的建設(shè)效率。六、保障性住房建設(shè)中管理措施分析（一）明確政府在保障性住房建設(shè)中的主體地位回首過(guò)去，可以發(fā)現(xiàn)，即使在經(jīng)濟(jì)高度繁榮的社會(huì)中，也存在著沒(méi)有房住的中低收入群體。政府既然擁有公共物品的提供權(quán)，就必須承擔(dān)為公民提供住房保障的責(zé)任，政府需要保障社會(huì)公民的基本居住權(quán)。正因?yàn)檎畱?yīng)當(dāng)承擔(dān)保障性住房建設(shè)的主要責(zé)任，所以政府不僅將保障性住房建設(shè)全部交給市場(chǎng)，因?yàn)樵谑袌?chǎng)的作用下中低收入的家庭必定無(wú)法得到住房。保障性住房建設(shè)是社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容，其直接關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程，同時(shí)其也能直接體現(xiàn)政府公共服務(wù)職能的履行情況。政府應(yīng)當(dāng)積極地承擔(dān)保障性住房建設(shè)工作的主導(dǎo)責(zé)任，并且采用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段保證保障性住房建設(shè)工作的穩(wěn)定開展，并且在整個(gè)工作過(guò)程中要始終堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)理念，讓保障性住房政策能夠真正讓人民受益。作為保障性住房的監(jiān)督管理者，各級(jí)政府工作人員需要明確意識(shí)到自身的責(zé)任和義務(wù)，提高自己的工作能力和工作效率，在處理應(yīng)對(duì)保障性住房建設(shè)問(wèn)題時(shí)，明確自己的主體地位，積極主動(dòng)的參與到保障性住房的建設(shè)工作中，為社會(huì)公眾提供更加健全完善的社會(huì)保障體系，提高國(guó)民的生活水平，推動(dòng)國(guó)家的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。正如偉大的溫總理所言，讓每個(gè)人更有尊嚴(yán)、更加幸福的生活。（二）將工作重心集中在前期規(guī)劃與后期住房管理如果缺乏明確的穩(wěn)定的保障性住房建設(shè)規(guī)劃，要提高保障性住房的建設(shè)水平無(wú)異于紙上談兵，難以實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)在，只有問(wèn)題出現(xiàn)了以后，地方政府才會(huì)在被逼無(wú)奈的情況下，不得不制定一些具體辦法很多，缺乏前瞻性和穩(wěn)定性，就會(huì)導(dǎo)致政策貫徹只停留在理論階段，政府在保障住房方面發(fā)揮的作用也很有限。在具體的建設(shè)過(guò)程中，政府與房地產(chǎn)開發(fā)商有許多沖突，比如職能和利益關(guān)系相互交叉的問(wèn)題，所以，在保障性住房市場(chǎng)機(jī)制欠發(fā)達(dá)的環(huán)境下，政府需要在各個(gè)方面主動(dòng)公共服務(wù)的提供，比如在保障性住房建設(shè)工作當(dāng)中，政府應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)土地供應(yīng)、整體規(guī)劃、住房補(bǔ)貼發(fā)放、申請(qǐng)資格審核等多個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于保障性住房建設(shè)工作來(lái)說(shuō)，無(wú)論是前期的房屋建筑，還是后期的房屋保障，都是十分重要的。政府工作人員不僅要關(guān)注保障性住房的前期建設(shè)，還需要監(jiān)督保障性住房的后期管理問(wèn)題，避免在保障性住房的后期管理入住中出現(xiàn)不必要的問(wèn)題，引起社會(huì)公眾的不滿，降低社會(huì)公眾對(duì)政府工作的滿意度。另外政府需要保證福利不會(huì)流失，所以政府需要特別重視保障性住房的前期規(guī)劃和后期住房管理工作?，F(xiàn)階段，針對(duì)保障性住房來(lái)說(shuō)，后期的管理水平較低，很多問(wèn)題屢禁不止，例如后續(xù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制不健全，缺乏相關(guān)的政策法規(guī)。第一制定完善的管理辦法，統(tǒng)一管理前期規(guī)劃工作與后期管理工作，制定嚴(yán)格的懲處機(jī)制，盡可能杜絕保障性住房建設(shè)過(guò)程中的違法違規(guī)行為。第二是建立完善的物業(yè)管理制度，由政府主導(dǎo)，并且讓社會(huì)力量參與其中，為保障性住房提供良好的物業(yè)管理。第三是建立全國(guó)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，促進(jìn)信息共享，推動(dòng)建立在多部門的信息共享機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)居民收入審查制度的完善，使居民收入公開透明，為保障性住房建設(shè)工程良好的運(yùn)行。（三）健全法律法規(guī)，依法保證保障性住房建設(shè)我國(guó)需要制定完善的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)一步規(guī)范保障性住房的建設(shè)，維護(hù)中低收入家庭的住房利益不受侵害。雖然我國(guó)出臺(tái)了一系列關(guān)于保障性住房的制度，但是還沒(méi)有出臺(tái)一部關(guān)于保障性住房建設(shè)的專門法律。法律制度的健全與完善是一項(xiàng)政策能否有效落實(shí)的根本保證。在保障性住房建設(shè)工作中，健全完善的法律體系是至關(guān)重要的，只有完善的法律規(guī)范體系才能進(jìn)一步規(guī)范建筑企業(yè)的保障性住房的建設(shè)工作，提高他們的建設(shè)效率。同時(shí)，政府的工作人員也能依照相應(yīng)的法律條例管理保障性住房的建設(shè)工作，讓更多的公民享受到社會(huì)保障福利，提高公民的生活水平，為他們營(yíng)造溫馨舒適的生活環(huán)境。近年來(lái)，有相當(dāng)多的保障性住房被高收入人群或已有住房的家庭租用或購(gòu)買的現(xiàn)象頻繁曝光于媒體大眾，保障房質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，保障房供應(yīng)不足和過(guò)度保障的現(xiàn)象并存等問(wèn)題，這些現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因就是缺乏健全的法律法規(guī)。當(dāng)前關(guān)于保障性住房的法律僅有國(guó)務(wù)院發(fā)布的一些行政法規(guī)，但是沒(méi)有專門的《住宅保障法》，所以需要進(jìn)一步明確規(guī)范住宅的各個(gè)細(xì)節(jié)，同時(shí)強(qiáng)制對(duì)政府在其中所扮演的角色做出規(guī)定，確保出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)可以責(zé)任到人[17]。只有將與保障性住房相關(guān)的事情都以明確的法律條文表示出來(lái)，并且明確政府應(yīng)當(dāng)在保障性住房建設(shè)過(guò)程中承擔(dān)的具體責(zé)任，這樣才能保證整個(gè)保障性住房的建設(shè)過(guò)程都有可靠的法律作為依靠。首先應(yīng)當(dāng)制定《住宅法》，其在保障性住房方面其主導(dǎo)作用，其中需要明確政府在保障性住房建設(shè)工作當(dāng)中的責(zé)任、社會(huì)公眾的居住權(quán)、居民的住房關(guān)系等重要問(wèn)題。其次制定《住房保障法》，主要是為了保障社會(huì)公眾的基本居住權(quán)，對(duì)于保障對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)和范圍、保障性住房的類型、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資金投入渠道、監(jiān)督機(jī)制都應(yīng)明確。最后制定完善的配套法律法規(guī)，雖然政府主導(dǎo)整個(gè)保障性住房建設(shè)過(guò)程，但是政府的精力是有限的，再加上過(guò)度的政府干預(yù)并不利于住房保障職能的充分發(fā)揮，所以各地政府應(yīng)根據(jù)地方實(shí)際情況，因地制宜，高效的進(jìn)行保障性住房建設(shè)。（四）拓寬保障性住房建設(shè)融資渠道，加大資金投入保障性住房屬于社會(huì)保障體系的重要環(huán)節(jié)，其建設(shè)規(guī)模非常大，所以需要大量的資金作為支撐。當(dāng)前我國(guó)在保障性住房建設(shè)方面還存在許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，比如發(fā)展速度緩慢、住房供給不足，這些問(wèn)題之所以會(huì)產(chǎn)生大多都是由于缺乏充足的資金作為支持，我國(guó)政府并沒(méi)有提供充足的資金用于支撐保障性住房的建設(shè)工作。再加上近幾年地方政府已經(jīng)沒(méi)有充足的土地可以用于出售，所以地方財(cái)政收入大幅度下降，那么用于支撐保障性住房建設(shè)的資金也大幅度縮減。在保障性住房建設(shè)工作當(dāng)中，政府提供了主要的資金支持，雖然中央和地方在保障性住房建設(shè)中的財(cái)政收支比例不同，但是因?yàn)橹醒胝偷胤秸聶?quán)和財(cái)權(quán)也是不匹配的，也使地方政府在履行保障性住房建設(shè)中力不從心，因此要合理劃分中央政府和地方政府的財(cái)政收支比例，同時(shí)給與地方相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，在經(jīng)濟(jì)方面給予地方一定的支持，從而增強(qiáng)地方政府建設(shè)保障性住房的能力。雖然由政府主要提供保障性住房的建設(shè)資金，但是政府還應(yīng)當(dāng)拓寬融資渠道，讓更多的社會(huì)力量參與到建設(shè)工作當(dāng)中。僅僅依靠政府個(gè)人的力量難以有效處理解決保障性住房建設(shè)的資金問(wèn)題，在這方面，政府可以聯(lián)合社會(huì)各界人士的共同力量，提高保障性住房建設(shè)的資金投入，建設(shè)更多的保障性住房。在保障性住房建設(shè)中，要充分挖掘政府金融手段的價(jià)值：首先，制定針對(duì)性的財(cái)政政策；將社會(huì)的閑置資金集結(jié)到一起，用于保障性住房建設(shè)；其次，政府制定完善的稅收政策，通過(guò)稅收征收為保障性住房提供直接或間接的資金支持?？偠灾?，保障性住房建設(shè)的資金保障主體是政府，但是政府還應(yīng)當(dāng)借助社會(huì)組織的力量，共同作用于保障性住房的建設(shè)工作當(dāng)中。（五）加強(qiáng)對(duì)保障性住房的監(jiān)督管理正如上文分析，我國(guó)在保障性住房的監(jiān)管方面也存在很多問(wèn)題，政府想要更好地履行住房保障的職能，就必須更新關(guān)于保障性住房建設(shè)方面的管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)設(shè)置。健全完善的保障性住房監(jiān)督管理機(jī)制可以有效提高政府部門的工作效率，推動(dòng)保障性住房的建設(shè)管理工作穩(wěn)步進(jìn)行，為社會(huì)公眾提供基礎(chǔ)生活保障。在這方面，首先，設(shè)立一個(gè)針對(duì)保障性住房建設(shè)的獨(dú)立的專門機(jī)構(gòu)，由政府直屬管理，統(tǒng)一建設(shè)與運(yùn)作，主要負(fù)責(zé)保障性住房的前期規(guī)劃、后續(xù)管理、開發(fā)建設(shè)、土地供應(yīng)等多項(xiàng)工作，解決政府部門由于權(quán)力范圍模糊、溝通機(jī)制無(wú)效、部門競(jìng)相爭(zhēng)功的情況出現(xiàn)的各種問(wèn)題，出臺(tái)具體措施嚴(yán)厲打擊政府的自利性的行為，切實(shí)提高政府公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)保障性住房建設(shè)的制度化與規(guī)范化。其次，加強(qiáng)關(guān)于保障性住房的準(zhǔn)入和退出的管理力度，全方位地監(jiān)督和管理在保障性住房整個(gè)建設(shè)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，比如工程質(zhì)量、工程進(jìn)度等等。特別是需要嚴(yán)格地審查保障性住房的申請(qǐng)對(duì)象實(shí)，盡可能避免出現(xiàn)騙租、騙購(gòu)等行為，一旦發(fā)現(xiàn)要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰。政府作為保障性住房建設(shè)的資金投入主體，要加大對(duì)政府資金投入的職能履行情況進(jìn)行有力監(jiān)督。此外，由于過(guò)去在保障性住房方面常常發(fā)生政府官員腐敗問(wèn)題，所以還需要嚴(yán)格地監(jiān)督政府行政人員的各項(xiàng)行為，不給腐敗尋租行為留下滋生空間。這些監(jiān)督活動(dòng)都需要監(jiān)管人員開展和實(shí)施，監(jiān)管人員如何實(shí)施監(jiān)管活動(dòng)、如何檢查任務(wù)的完成情況等問(wèn)題能夠直接影響到監(jiān)管職能的實(shí)現(xiàn)程度，所以監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)和道德修養(yǎng)對(duì)于監(jiān)管職能的履行具有非常重要的意義[18]。目前，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)中對(duì)監(jiān)管人員的管理制度不完善，管理混亂，監(jiān)管人員素質(zhì)不高，對(duì)保障性住房建設(shè)行程造成不良影響。所以政府還需要建立完善的配套制度來(lái)充分提升監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)，一方面在公務(wù)員的考核方面要添加保障性住房建設(shè)完成指標(biāo)，另一方面要在政府部門創(chuàng)建良好的組織文化，讓工作人員能夠在組織氛圍的影響下自覺(jué)地認(rèn)真履行各項(xiàng)工作，并借助群眾監(jiān)督、新聞媒體的力量，加強(qiáng)對(duì)政府公職人員的監(jiān)管。結(jié)論居住權(quán)是公民的基本權(quán)利，滿足公民的基本住房需求是政府的應(yīng)盡責(zé)任。我國(guó)正處于建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，保障性住房建設(shè)是小康社會(huì)建設(shè)重要方面，關(guān)乎老百姓切身利益，是國(guó)之大事。保障性住房的建設(shè)工作關(guān)系到我國(guó)的民生改善問(wèn)題，以及中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建進(jìn)程。縱觀古今歷史，即使在經(jīng)濟(jì)高度繁榮的社會(huì)中，也不能保證所有居民都完全擺脫住房的問(wèn)題，也存在著沒(méi)有房住的中低收入群體。所以政府必須承擔(dān)為居民提供住房保