2023年危險化學品安全監(jiān)管工作要點

2023年危險化學品安全監(jiān)管工作要點

2023年危險化學品安全監(jiān)管工作總體要求：深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神和黨的二十大精神，堅持“兩個至上”，立足“兩個根本”，持續(xù)鞏固拓展危險化學品安全專項整治三年行動和安全風險集中治理成效，繼續(xù)以“一防三提升”為著力點，以“夯基提能年”為主線，全面實施安全生產“夯基提能”工程，狠抓企業(yè)主體責任落實，夯實安全生產基層基礎，不斷提高安全管理系統(tǒng)化、精準化、智能化水平，著力推進安全生產由事后追責向事前預防轉變，堅決防范危險化學品事故，為經濟社會發(fā)展營造安全穩(wěn)定環(huán)境。

一、強化統(tǒng)籌協(xié)調和責任落實

（一）牢固樹立安全發(fā)展理念。深入學習習近平總書記關于安全生產重要論述和指示批示精神，納入危險化學品安全監(jiān)管專業(yè)培訓重要內容。開展安全生產對話談心活動，各級應急管理部門分管負責人與重點企業(yè)主要負責人談心，企業(yè)負責人與全體職工談心，強化安全生產責任措施落實。深化事故警示教育，制作典型事故警示教育片，以案為鑒、以案促改。

（二）固化安全生產工作機制。建立健全部門議事協(xié)商工作機制，落實好信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、會商研判等工作制度，切實加強危險化學品安全生產工作的組織領導，及早分析研判安全隱患，制定防范措施，整治風險隱患，研究解決重大問題，形成齊抓共管工作合力。

（三）細化安全生產責任落實。全面落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》《中共XX省委辦公廳XX省人民政府辦公廳關于印發(fā)XX省管行業(yè)必須管安全管業(yè)務必須管安全管生產經營必須管安全職責清單的通知》《XX省安全生產委員會成員單位安全生產工作任務分工》和《XX省新興行業(yè)領域安全生產職責清單》，層層壓緊壓實安全生產責任，確保國務院安委會、應急管理部和省委、省政府安排部署的重點任務全部落實到位。

二、加強重大安全風險防控

（四）嚴格源頭安全管控。貫徹落實《危險化學品生產建設項目安全風險管控指南（試行）》，嚴格擬建項目決策咨詢服務機制，規(guī)范生產建設項目安全審查，突出項目試生產風險管控，強化全過程安全風險防控。高度關注承接轉移化工建設項目，嚴格落實國家產業(yè)政策和我省“禁限控”目錄。

（五）加強重大危險源安全風險防范。繼續(xù)推進每年2次危險化學品重大危險源企業(yè)“消地協(xié)作”督導檢查，推動落實重大危險源安全包保責任制，充分發(fā)揮雙重預防機制數(shù)字化系統(tǒng)作用，健全線上線下有機融合的安全風險分級管控機制。

（六）加強高危細分領域安全風險防范。緊盯硝酸銨、硝化、氟化、光氣和光氣化、有機硅多晶硅、重氮化、苯乙烯、丁二烯、液氯、氯乙烯、過氧化等企業(yè)，督促對照安全技術規(guī)范（規(guī)程）和風險隱患排查指XX展自查自改，組織專家開展指導服務和問題隱患整改“回頭看”。

（七）加強危險化學品儲存經營安全風險防范。開展大型油氣儲存基地、中小油氣儲存企業(yè)安全風險評估整治，推動大型油氣儲存基地有效應用氣體檢測、緊急切斷、視頻監(jiān)控、雷電預警“四個系統(tǒng)”，推動中小油氣儲存企業(yè)全面配備應用氣體檢測、緊急切斷、視頻監(jiān)控“三個系統(tǒng)”。排查整治化學品儲罐集中區(qū)和重點類別危險化學品倉庫安全風險隱患，全面落實“一區(qū)一案”“一庫一策”整改方案。

（八）加強老舊裝置安全風險防范。指導中央駐X企業(yè)合理安排大修時間，集中做好老舊裝置整治提升。深入落實危險化學品生產使用企業(yè)老舊裝置安全風險評估指XX專項整治方案，推動滾動實施老舊裝置安全風險排查整治。

（九）加強化工醫(yī)藥安全風險防范。明確監(jiān)管范圍，摸清企業(yè)底數(shù)，強化對化工醫(yī)藥行業(yè)中未實行安全許可企業(yè)的監(jiān)管工作，全面排查企業(yè)安全管理現(xiàn)狀，實施分類整治。規(guī)范化工醫(yī)藥企業(yè)安全設施“三同時”工作，重點整治未經過正規(guī)設計、省外轉移項目和安全管理不規(guī)范等企業(yè)，改善安全生產條件，提升本質安全水平，消除事故隱患和不安全因素。建立健全常態(tài)化聯(lián)動監(jiān)管機制，有效防止非法違法“小化工”死灰復燃。

（十）加強煙花爆竹安全風險管控。深入開展煙花爆竹“打非”專項行動，XX相關部門全面排查、集中整治，嚴厲打擊非法生產、運輸、儲存、銷售及燃放煙花爆竹的行為，持續(xù)保持煙花爆竹“打非”高壓態(tài)勢。根據(jù)各市煙花爆竹禁限政策，指導做好煙花爆竹經營準入工作。

（十一）加強新興行業(yè)領域安全風險防范。強化對危險化學品互聯(lián)網銷售、加氫站建設、醇基燃料安全管理等新興行業(yè)、領域的研究分析和安全監(jiān)管，提高安全風險識別預警防控能力，加強監(jiān)管部門間信息共享和協(xié)作配合，努力形XX全監(jiān)管合力，建立健全風險隱患防范處置工作聯(lián)動機制。按照《XX省安委會辦公室關于加強醇基燃料安全管理的通知》（X安委辦〔2022〕128號）和《XX省應急管理廳關于開展醇基燃料安全專項整治的通知》（X應急辦〔2022〕118號）要求，深入開展醇基燃料專項整治。

三、提升本質安全水平

（十二）持續(xù)深化化工園區(qū)安全整治提升。嚴格落實安全風險評估和動態(tài)調整機制，所有化工園區(qū)按照新修訂的《化工園區(qū)安全風險排查治理導則》開展1次安全風險自評，省級層面按照不低于30%的比例進行抽查復核。開展化工園區(qū)安全整治提升成效“回頭看”，推動化工園區(qū)落實“一園一策”方案，對照化工園區(qū)“十有兩禁”要求完善封閉化管理、智能化管控平臺等建設，年底前20%的化工園區(qū)率先達到較低安全風險等級。選擇信息化基礎較好、示范帶動作用明顯的化工園區(qū)，實施重大風險防控項目，提升化工園區(qū)內企業(yè)、重點場所、重大危險源安全風險管控水平。

（十三）開展精細化工“四個清零”質量核查。以提升自動化控制水平、減少危險作業(yè)場所人員數(shù)量為主攻方向，全面核查精細化工“四個清零”（反應安全風險評估、自動化改造、人員素質達標、人員密集場所搬遷改造）整治任務落實情況，對涉及硝化、氟化、氯化、重氮化、過氧化工藝的企業(yè)“四個清零”落實情況逐一建檔，確?！八膫€清零”工作質量。

（十四）開展液化烴儲罐區(qū)整治提升。以高安全風險液化烴儲罐區(qū)為重點，開展全面排查、評估分級和分類管控。突出現(xiàn)存投用時間長、構成一二級重大危險源、深度評估為高和較高安全風險等級的液化烴儲罐區(qū)，開展專家指導服務，核查推動企業(yè)“一罐區(qū)一策”整治提升。

（十五）開展重點縣專家指導服務。深化專家指導服務模式，堅持以企業(yè)安全設計診斷和分類整治為突出任務，配合開展國家級重點縣指導服務，組織開展省級重點縣專家指導服務，不斷提升重點縣安全風險防控能力和水平，推動重點縣“三個一”建設（每個重點縣建設一支本地化專家隊伍，打造一個化工實訓基地，每家規(guī)模以上企業(yè)建設運行一個安全培訓空間）以及年度重點工作任務在重點縣率先落地。調整重點縣名單，向管理薄弱地區(qū)傾斜，指導幫助重點縣有效解決危險化學品安全生產工作中的突出問題，提升安全生產水平。

四、提升信息化智能化管控水平

（十六）加強雙重預防機制數(shù)字化建設。注重構建雙重預防機制“五有”常態(tài)化長效運行機制，指導危險化學品重大危險源企業(yè)建立健全雙重預防機制數(shù)字化建設運行評估制度，進一步完善“?；髽I(yè)雙重預防運行成效評估”專用模塊功能，持續(xù)推動企業(yè)安全生產主體責任有效落實，不斷提高雙重預防機制數(shù)字化建設運行質量，努力實現(xiàn)雙重預防機制數(shù)字化建設從“有”向“優(yōu)”提升。制定我省危險化學品企業(yè)安全生產雙重預防機制與標準化融合建設規(guī)范，規(guī)范指導危險化學品企業(yè)安全生產雙重預防機制和標準化建設運行工作。

（十七）以線上線下巡查抽查推動監(jiān)管執(zhí)法提質增效。制定危險化學品安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)巡查抽查工作指南，建立常態(tài)化分級監(jiān)管機制，省、市、縣和化工園區(qū)每日明確人員開展線上巡查抽查，形成預警日報和巡查情況月報，督促企業(yè)落實每日安全承諾、在線接入、報警處置等預警系統(tǒng)常態(tài)化應用；省、市不定期開展線下暗訪抽查，各縣（市、區(qū)）細化方案，明確縣級、化工園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級職責和監(jiān)管范圍，對離線企業(yè)、風險研判為一般風險及以上的企業(yè)，以及危險化學品企業(yè)（含化工醫(yī)藥企業(yè)）存在特殊作業(yè)、檢維修作業(yè)、試生產、開停車的企業(yè)進行現(xiàn)場核查和監(jiān)督檢查。

（十八）加強危險化學品安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設應用。組織開展深層次數(shù)據(jù)治理，擴大企業(yè)數(shù)據(jù)接入范圍，確保數(shù)據(jù)應接盡接、數(shù)據(jù)準確、上下貫通、信息一致。規(guī)范加強值班值守和安全風險研判，以硝酸銨、液化烴儲罐區(qū)、液氯等有毒氣體、檢維修作業(yè)、特殊作業(yè)以及極端天氣、自然災害影響等為重點，提高研判預警的精準性時效性。

（十九）加強危險化學品企業(yè)安全風險智能化管控平臺建設應用。堅持以有效防范化解重大安全風險為目標，按照智能化管控平臺建設指南要求，建設省級智能化信息平臺，涉及重大危險源的取得危險化學品安全生產、使用許可證的企業(yè)和油氣儲存企業(yè)全面使用或建成平臺并有效使用，建設項目在試生產前完成平臺建設，確保實現(xiàn)安全基礎管理、重大危險源安全管理、雙重預防機制、特殊作業(yè)許可與作業(yè)過程管理、智能巡檢、人員定位等基本功能的信息化、數(shù)字化、智能化。

五、強化基礎支撐保障

（二十）以特殊作業(yè)專項整治促進事故減量。深入開展特殊作業(yè)專項整治，加強對企業(yè)特殊作業(yè)現(xiàn)場的核查監(jiān)督，督促企業(yè)落實《危險化學品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2022），切實強化特殊作業(yè)安全管理，確保作業(yè)前和作業(yè)過程中風險辨識管控到位，作業(yè)人員和監(jiān)護人培訓合格持證上崗，對火災爆炸危險場所的動火作業(yè)和進入受限空間作業(yè)等高危特殊作業(yè)采集全過程影像，通過智能化管控平臺對特殊作業(yè)全流程進行過程痕跡管理。在企業(yè)自查自糾的基礎上，集中開展執(zhí)法檢查，加大處罰力度，堅決整治動火不分析、票證不規(guī)范等頑疾。

（二十一）加強從業(yè)人員教育培訓。深化企業(yè)安全培訓空間、化工園區(qū)安全培訓體系建設。落實高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃，實施危險化學品企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程，在全面完成重大危險源包保責任輪訓的基礎上，開展危險化學品重點企業(yè)安全生產分管負責人、專職安全管理人員和班組長（含車間主任）等重點對象培訓，完成“三類人員”培訓不少于60%。嚴格“兩重點一重大”生產裝置和儲存設施企業(yè)兩類重點人員安全資質達標。落實“逢查必考”要求，每次執(zhí)法檢查必對主要負責人、安全管理人員、重點崗位操作人員應知應會知識和管理能力進行抽考。

（二十二）提升危險化學品專業(yè)人員能力素質。通過專業(yè)人員招錄、調任、聘任制公務員等方式，加強危險化學品安全監(jiān)管隊伍建設，解決危險化學品安全監(jiān)管人才短缺問題。嚴格落實《安全生產執(zhí)法人員入職培訓和復訓大綱（試行）》，加強危險化學品安全監(jiān)管人員入職培訓和年度復訓。

（二十三）激發(fā)企業(yè)安全