論水文化在水利生態(tài)建設(shè)中的作用

論水文化在水利生態(tài)建設(shè)中的作用

水是生命之源和萬物之靈。生態(tài)的重要性是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。水文化是人類文化的源泉,是人類社會發(fā)展過程中日積月累形成的關(guān)于如何認(rèn)識水、利用水、治理水、愛護(hù)水、欣賞水的物質(zhì)和精神財富的總和。在生態(tài)文明時代,水文化與生態(tài)文明是密切相聯(lián)、相互影響、相互促進(jìn)的。當(dāng)代水文化建設(shè)要以生態(tài)文明建設(shè)為中心,以社會系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)和諧共生共榮為目標(biāo),滲透于物質(zhì)文化、制度文化、行為文化和精神文化之中,體現(xiàn)人與自然和諧相處的生態(tài)價值觀,推進(jìn)人與水和諧發(fā)展。一、水文化建設(shè)的核心水精神,是一個國家一個民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和時代精神在水事活動中的體現(xiàn),是人們在馴服水、治理水、認(rèn)識水、觀賞水的實踐中所形成的價值觀念、情感意志和思維方式等意識形態(tài)的總和,是水文化的精髓和核心,是一個民族和水利事業(yè)賴于生存和發(fā)展的精神支撐,是水文化建設(shè)的首要任務(wù)。(一)轉(zhuǎn)變水生態(tài)系統(tǒng),促進(jìn)水資源合理利用,突出人水和諧生態(tài)理念文明,是生態(tài)文明的首要因素,是人們正確對待生態(tài)問題的一種進(jìn)步的觀念形態(tài)。它以協(xié)調(diào)人與自然之間的關(guān)系為最高準(zhǔn)則,以生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)為目標(biāo)。要加強(qiáng)水精神文化建設(shè),就必須樹立先進(jìn)的識水、治水、管水和護(hù)水理念,提升水文化最核心的結(jié)構(gòu)層次。識水理念的轉(zhuǎn)變——由“水利文化”走向“利水文化”,突出水倫理,實現(xiàn)生態(tài)水利。在生態(tài)文明時代,人類要辯證地看待水,不能過度掠奪和破壞它,要大力提倡愛水、惜水和護(hù)水,將水視作我們的朋友,是有生命體的物質(zhì),是人的生命共同體。突出水倫理,對水要有感恩之心,多考慮水的承載力,為“利水”而約束人的行為。讓河流湖泊休養(yǎng)生息、修復(fù)健康,構(gòu)成一種互相耦合的生態(tài)環(huán)境與生命系統(tǒng)。優(yōu)化水生態(tài)系統(tǒng),促進(jìn)水資源可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)生態(tài)水利。治洪理念的轉(zhuǎn)變——由“控制洪水”走向“管理洪水”,突出風(fēng)險管理,實現(xiàn)安全水利。在嚴(yán)峻的防洪形勢面前,要綜合利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育與工程手段,合理調(diào)整客觀存在于人與自然之間及人與人之間基于洪水風(fēng)險的利害關(guān)系,建設(shè)一批防洪控制性樞紐,完成重點蓄滯洪區(qū)的安全建設(shè),抓緊病險水庫的除險加固,并建立防洪保險、救災(zāi)及災(zāi)后重建機(jī)制,建立現(xiàn)代化的防洪減災(zāi)信息技術(shù)體系和防汛搶險專業(yè)隊伍,提高防洪減災(zāi)能力,確保人民生命財產(chǎn)安全,推進(jìn)“平安水利”建設(shè)。治水理念的轉(zhuǎn)變——由“工程水利”走向“資源水利”,突出可持續(xù)性,實現(xiàn)和諧水利。面對嚴(yán)峻的水資源形勢,要以實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用為目標(biāo),以優(yōu)化水資源配置和加強(qiáng)水資源管理為手段,堅持流域與區(qū)域統(tǒng)籌治理,城市水利與農(nóng)村水利統(tǒng)籌發(fā)展,工程措施與非工程措施統(tǒng)籌運(yùn)用,水利建設(shè)與水利管理統(tǒng)籌并重,實行最嚴(yán)格的水資源管理制度,綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段,大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè),促進(jìn)合理用水、節(jié)約用水和高效用水。管水理念的轉(zhuǎn)變——由“供水管理”走向“需水管理”,突出以人為本,實現(xiàn)民生水利。通過對水資源的合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理,以水資源的可持續(xù)利用,保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。真正解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題,形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局,實現(xiàn)民生水利。護(hù)水理念的轉(zhuǎn)變——由“不自覺被動”走向“自覺主動”,突出自覺護(hù)水,實現(xiàn)全民水利。在水資源問題嚴(yán)重的今天,要著力增強(qiáng)全社會的水資源意識、水生態(tài)意識、水危機(jī)意識,引導(dǎo)人們逐步形成符合生態(tài)文明要求的愛水意識、惜水習(xí)慣,養(yǎng)成人水和諧的生產(chǎn)、生活方式,推進(jìn)節(jié)水防污型社會建設(shè),引導(dǎo)人們樹立維護(hù)河流健康生命的理念,營造尊重河流、善待河流、保護(hù)河流的文化氛圍,使河流的科學(xué)開發(fā)、合理利用、嚴(yán)格保護(hù)和有效治理成為人們的自覺行動,推動全社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。(二)樹立“人水和諧”理念,發(fā)揚(yáng)“五種精神”在水精神文化建設(shè)中,要大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神,努力營造良好的職業(yè)環(huán)境。重點要求水利職工自覺樹立“人水和諧理念”和發(fā)揚(yáng)水利行業(yè)的“五種精神”,即“水流不息的敬業(yè)精神,水乳交融的團(tuán)隊精神,水滴石穿的進(jìn)取精神,水清如鏡的誠信精神,水潤萬物的奉獻(xiàn)精神”。并把這“理念與精神”作為水精神文化的核心內(nèi)容,通過多種文化形式貫穿于水利工作之中,使之在潛移默化中受到教育和啟迪。二、樹立正確的行為理念生態(tài)行為文明,是生態(tài)文明的外在體現(xiàn)。在水行為文化建設(shè)中,用文化的內(nèi)涵指導(dǎo)人們形成正確的親水、用水和利水行為習(xí)慣,自覺樹立“文化興水、安全飲水、科學(xué)治水、有效管水、節(jié)約用水、和諧親水的行為理念。特別要求水利職工弘揚(yáng)水利行業(yè)精神,規(guī)范職業(yè)行為,樹立良好的水利形象。(一)樹立科學(xué)可信的良好形象水利是一門實踐性很強(qiáng)的科學(xué),直接關(guān)系人民的利益,按照科學(xué)規(guī)律治水得到的是水利,否則就是水害。作為水利工作者必須認(rèn)真貫徹中央的治水方針和思路,尊重自然規(guī)律,堅持科學(xué)地全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理,科學(xué)合理調(diào)度,實行興利除害結(jié)合、防汛抗旱并舉、節(jié)流治污優(yōu)先,構(gòu)筑起水資源保障體系、水生態(tài)環(huán)境保障體系和防洪安全保障體系,從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)人與水的和諧相處,從而樹立起科學(xué)可信的形象。(二)加強(qiáng)制度建設(shè),提高工作效率優(yōu)化服務(wù)態(tài)度、改進(jìn)服務(wù)方式、完善服務(wù)機(jī)制、提高服務(wù)質(zhì)量、打造最佳政務(wù)環(huán)境已是大勢所趨、人心所向。水利部門應(yīng)從制度建設(shè)入手,制定理論學(xué)習(xí)、崗位責(zé)任、目標(biāo)考核等制度,實行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限期辦結(jié)制,做到以制度管人管事,抓好涉水辦公秩序,提高工作效率,養(yǎng)成良好的職業(yè)行為習(xí)慣。只有從各個方面轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),真正為人民群眾解難事、辦實事,才能在群眾心中樹立可親形象。(三)注重工作,表現(xiàn)出抗辯的精神水利人在風(fēng)雨洗禮中煉就的是一種“實干精神”,即服務(wù)大局、勇挑重?fù)?dān)的負(fù)責(zé)奉獻(xiàn)精神;充分準(zhǔn)備、科學(xué)決策的求實創(chuàng)新精神;連續(xù)作戰(zhàn)、堅韌不拔的拼搏實干精神。憑借這種精神,取得一次次抗災(zāi)斗爭的勝利。水利人就像水庫的大壩,歷經(jīng)無數(shù)風(fēng)霜雪雨,擋住了一次次的臺風(fēng)、暴雨和洪水;又似一座豐碑,巍然屹立在青山滴翠、綠水含嬌的溪流中,年復(fù)一年地堅守崗位。這就是水利人的可敬可愛形象。(四)水行政管理的制度體系依法治水就是要從長期習(xí)慣于用行政命令的工作方式轉(zhuǎn)變到依靠法制和依法監(jiān)督上來。嚴(yán)格以法律法規(guī)規(guī)范水行政管理工作,實行水行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和執(zhí)法過錯追究制,實現(xiàn)水行政管理的制度化、法制化,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,向社會展示一個“公開、公平、公正”的水利執(zhí)法形象。(五)樹立一盤棋思想,發(fā)揮職工作業(yè)的作用治水是一個復(fù)雜的工程,流域是一個復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng),這就需要強(qiáng)化全局意識,團(tuán)結(jié)治水。在單位,干部職工要樹立一盤棋思想,樹立協(xié)調(diào)配合、彼此寬容,同舟共濟(jì)、彼此信任,共同提高、共同進(jìn)步、和諧共處、責(zé)任共擔(dān)的團(tuán)結(jié)精神。在行業(yè)系統(tǒng)內(nèi),要從大局出發(fā),團(tuán)結(jié)一致,做好水利發(fā)展協(xié)作和區(qū)域協(xié)作,通過加強(qiáng)流域內(nèi)水利合作推動流域可持續(xù)發(fā)展,形成合力治水格局。(六)加強(qiáng)教育,筑牢“不能貪”的防線反腐倡廉是一項系統(tǒng)工程,需要標(biāo)本兼治、綜合治理、多管齊下,深化懲防體系構(gòu)建工作,建立廉政建設(shè)長效機(jī)制。通過加強(qiáng)教育,提高個人修養(yǎng),打牢“不想貪”的基礎(chǔ),增強(qiáng)反腐倡廉的自覺性;健全制度,用剛性制度管人、管事、管權(quán),構(gòu)筑“不能貪”的防線,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,增強(qiáng)反腐倡廉的防范性;強(qiáng)化監(jiān)督和懲治,營造“不敢貪”和“貪必查”的環(huán)境,確保權(quán)力的正確使用。通過積極建設(shè)人民群眾滿意的“放心工程”、“陽光工程”,努力打造“廉潔水利”形象。三、生態(tài)環(huán)境修復(fù)的一個重要因素,其重點在于平衡不同關(guān)系,避免水生態(tài)制度文明,是人們正確對待生態(tài)問題的一種進(jìn)步的制度形態(tài),是生態(tài)文明的重要因素。它重在平衡各種關(guān)系,避免由于資源分配不公、人的斗爭以及權(quán)力的濫用而造成對生態(tài)的破壞,通過公共權(quán)力限制損害生態(tài)環(huán)境行為的發(fā)生,維護(hù)人的生命健康安全。在水文化建設(shè)中,水制度建設(shè)是一項重要任務(wù)。(一)建立水前管理體制必須通過打破地表水與地下水,水量與水質(zhì),取水、供水、排水與污水處理等的城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、部門之間的水管理界限,建立起統(tǒng)一管理的水務(wù)一體化管理體制,實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度,統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水,實現(xiàn)水利管理的制度化、規(guī)范化、法制化、科學(xué)化、公開化,大力提高管理效率和管理水平。(二)建立健全管理機(jī)制加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決水生態(tài)建設(shè)中的重大問題,明確部門和地區(qū)的職責(zé),制訂地區(qū)規(guī)劃與部門實施方案,落實地方、部門環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)任務(wù),積極建立水生態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制,形成分級管理、上下聯(lián)動、務(wù)實高效的管理決策系統(tǒng),促進(jìn)大家共同護(hù)水治水。(三)發(fā)展水資源開發(fā)利用的原則通過制定和完善相關(guān)的政策法規(guī),形成一整套機(jī)制,來調(diào)整水資源配置、再配置中的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,規(guī)范人類行為,嚴(yán)格按自然規(guī)律辦事,做到有章可循,有法可依,堅持依法行政、依法管水和依法治水。(四)政策保障方面創(chuàng)新型人才培養(yǎng)是一項系統(tǒng)工程,必須在各級黨組織有效領(lǐng)導(dǎo)下,增加創(chuàng)新型人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入,積極引入競爭機(jī)制,建立以能力業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評價機(jī)制,建立體現(xiàn)個體效能、勞動與貢獻(xiàn)相適應(yīng)的薪酬制度,推行公開、競爭、擇優(yōu)的選拔任用機(jī)制,進(jìn)一步為創(chuàng)新型水利人才的成長提供政策和制度保障。(五)培育節(jié)水文化,構(gòu)建節(jié)水型社會管理體制以強(qiáng)化水資源管理為核心,以規(guī)劃和制度建設(shè)為抓手,以編制實施方案和用水定額為重點,以節(jié)水文化為助推力,逐步建立起政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會管理體制,構(gòu)建一種符合節(jié)約型社會要求的消費(fèi)模式與文化氛圍,自覺采用健康文明的生產(chǎn)方式和生活方式,增強(qiáng)全社會愛水、護(hù)水、惜水意識。四、預(yù)防水安全事故發(fā)生及水生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀,促進(jìn)水與社會、經(jīng)濟(jì)、水生態(tài)保水安全文化既是管理文化也是生存文化,它反映著水利人對水安全的共同追求,積極預(yù)防水安全事故的發(fā)生,抵御水多、水少、水臟等水災(zāi)害,促進(jìn)水與社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。它將實現(xiàn)水的社會經(jīng)濟(jì)價值與實現(xiàn)人的生命價值和諧地統(tǒng)一起來,保護(hù)人的身心健康,尊重人對生命的渴望,凸顯生命價值。(一)以水資源為依托,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展按照“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、開源節(jié)流、優(yōu)化配置、綜合利用、講求效益、節(jié)約為先、治污為本”的原則,以水資源的可持續(xù)利用為目標(biāo),以水資源承載能力為基礎(chǔ),抓好城鎮(zhèn)供水工程,農(nóng)村飲水工程,江河湖水資源監(jiān)測評價工程,水土保持生態(tài)環(huán)境、生態(tài)修復(fù)與維護(hù)工程,積極開發(fā)利用海水資源,實現(xiàn)天上水、地表水、地下水與再生水統(tǒng)籌安排、聯(lián)合調(diào)度,協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水,建立完善科學(xué)的水資源保障體系,保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。(二)完善保障體系隨著氣候的變化,水患盛行,要始終把確保人民生命安全和維護(hù)社會穩(wěn)定放在首位,加大江河湖治理力度,加強(qiáng)重點蓄滯洪區(qū)建設(shè),加快緊急避險安置區(qū)建設(shè)及抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè),加強(qiáng)防汛抗旱指揮系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)及水文監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè),制定科學(xué)的防御洪水方案、洪水調(diào)度方案和抗旱預(yù)案,健全防汛抗旱物資儲備保障體系,完善應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制,建立有效的水旱災(zāi)害保險制度,減少災(zāi)害損失,形成“防御體系健全,水利設(shè)施配套,保障措施到位,減災(zāi)效益明顯”的保障體系,保證社會安全,實現(xiàn)人水和諧。(三)建立水資源保護(hù)規(guī)劃按照建設(shè)生態(tài)文明戰(zhàn)略要求,以防污、減污、治污和中水回用為核心,由“末端治理”向“源頭控制”轉(zhuǎn)移,以恢復(fù)和改善水體功能為目標(biāo),以水源地保護(hù)為重點,開展水(環(huán)境)功能區(qū)劃,加強(qiáng)重要水源地水資源質(zhì)量狀況和江河湖庫的水環(huán)境狀況的監(jiān)測,逐步建立排污總量控制、定額管理、水質(zhì)監(jiān)測、超標(biāo)預(yù)警、過量懲罰等水資源保護(hù)制度。同時,合理選擇部分大型水庫和江河作為區(qū)域性戰(zhàn)略儲備水源,建立健全城鄉(xiāng)飲用水安全保障應(yīng)急機(jī)制,確保飲水安全。(四)治理水土流失,減少水土流失,改善水土資源以保障可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境為核心,加強(qiáng)水資源保護(hù)、水污染防治、地下水超采控制等水環(huán)境綜合治理。以預(yù)防保護(hù)為主,加強(qiáng)對重點水土流失地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的綜合治理,利用生態(tài)移民、封山育林等措施,修復(fù)生態(tài),保護(hù)水土資源,有效控制水土流失,不斷改善自然生態(tài)和生活環(huán)境。對水系統(tǒng)進(jìn)行合理的調(diào)配,加強(qiáng)河流生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測,落實最嚴(yán)格的水資源管理制度,劃定水資源管理“紅線”,嚴(yán)格實行用水總量控制,建立生態(tài)用水保障機(jī)制。通過全方位、系統(tǒng)地保護(hù)水環(huán)境,努力營造人水和諧的優(yōu)美人居生態(tài)環(huán)境。五、水物質(zhì)建設(shè)是生態(tài)文明程度的基礎(chǔ)工程生態(tài)物質(zhì)文明既是生態(tài)文明的具體體現(xiàn),也是衡量生態(tài)文明程度的基本標(biāo)準(zhǔn)。水物質(zhì)建設(shè)是水的一項基礎(chǔ)工程,是水文化的物質(zhì)載體。要遵循富有文化底蘊(yùn)、再現(xiàn)人文精神的原則,建設(shè)好水物態(tài)文化。(一)解水文化的場所治水工程是向社會公眾展示水精神的主要窗口,是了解水文化的場所。治水工程建設(shè)要做到功能齊全、布局規(guī)范、設(shè)施先進(jìn),外觀大氣、莊重、美觀,體現(xiàn)水的靜與動的和諧,使人產(chǎn)生敬畏、尊崇和親切的感情。(二)經(jīng)濟(jì)安全的有機(jī)統(tǒng)一河流健康與社會、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)環(huán)境等密切相關(guān),是水資源安全、水生態(tài)環(huán)境安全和社會經(jīng)濟(jì)安全的有機(jī)統(tǒng)一。要堅持以人為本,以河為友,通過生態(tài)治河技術(shù),恢復(fù)水生動植物的多樣性,保持河流的自然功能,有效地維護(hù)河流健康生命,構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線,建設(shè)“宜