公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)、溝通、激勵(lì)、控制和效率

第三章公共事業(yè)管理中的11/24/202313章公共事業(yè)管理中的

領(lǐng)導(dǎo)、溝通、激勵(lì)、控制和效率學(xué)時(shí)：（8學(xué)時(shí)）教學(xué)要求：通過(guò)學(xué)習(xí)公共事業(yè)管理中的各個(gè)不同環(huán)節(jié)，全面把握公共事業(yè)管理的全過(guò)程。教學(xué)要點(diǎn)：掌握公共事業(yè)管理各環(huán)節(jié)管理的特點(diǎn)。教學(xué)內(nèi)容第一節(jié)

公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)第二節(jié)

公共事業(yè)管理中的溝通第三節(jié)

公共事業(yè)管理中的激勵(lì)第四節(jié)

公共事業(yè)管理中的控制第五節(jié)

公共事業(yè)管理中的效率參考書(shū)目：崔運(yùn)武主編：《公共事業(yè)管理概論》，高等教育出版社2002。

11/24/202323.1

公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)作為管理職能的領(lǐng)導(dǎo)，是指引導(dǎo)和影響人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織和群體目標(biāo)而做出努力與貢獻(xiàn)的過(guò)程。一、公共事業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力

1公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)權(quán)力和個(gè)人權(quán)力2職務(wù)權(quán)力與個(gè)人權(quán)力的關(guān)系二、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)1公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)含義2公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的特點(diǎn)三、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)行為和領(lǐng)導(dǎo)體制改革

1領(lǐng)導(dǎo)行為含義2四種領(lǐng)導(dǎo)體制四、領(lǐng)導(dǎo)者與創(chuàng)新11/24/202333.1一、公共事業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力*領(lǐng)導(dǎo)的主體是領(lǐng)導(dǎo)者，領(lǐng)導(dǎo)者是指處在領(lǐng)導(dǎo)職位上的個(gè)人或群體。領(lǐng)導(dǎo)者與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力緊密聯(lián)系在一起，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)者構(gòu)成要素中的首要要素。一般來(lái)說(shuō)，公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)性權(quán)力可分為兩類五種：1.合法性，亦稱法定權(quán)、制度權(quán)。是通過(guò)公共事業(yè)組織中層級(jí)結(jié)構(gòu)中的職位權(quán)利所獲得的職務(wù)權(quán)利。2.懲罰權(quán)。是建立在對(duì)下屬行為負(fù)強(qiáng)化基礎(chǔ)上的職務(wù)權(quán)利，是從法定權(quán)中的執(zhí)行權(quán)派生出來(lái)的。11/24/202343.獎(jiǎng)懲權(quán)。是建立在對(duì)下屬行為正強(qiáng)化基礎(chǔ)上的職務(wù)權(quán)力，是一種激勵(lì)措施。4.模范權(quán)。是建立在下屬對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)同和仿效的基礎(chǔ)上的個(gè)人權(quán)力。5.專長(zhǎng)權(quán)。即領(lǐng)導(dǎo)者確有專長(zhǎng)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是領(lǐng)導(dǎo)者具有本公共事業(yè)組織需要的專門(mén)知識(shí)、特殊技能和創(chuàng)新能力，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)；另一方面是領(lǐng)導(dǎo)者具有領(lǐng)導(dǎo)水平和管理能力，勝任領(lǐng)導(dǎo)工作。很顯然，前三種權(quán)力屬于職務(wù)權(quán)利范疇，是構(gòu)成職務(wù)權(quán)力的基礎(chǔ)；后兩種權(quán)力則屬于個(gè)人權(quán)力范疇，是構(gòu)成個(gè)人權(quán)力的基礎(chǔ)。11/24/202353.1二、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)所謂公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)，就是公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在一定先天稟賦的生理素質(zhì)基礎(chǔ)上，通過(guò)后天的學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉所形成的，在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中經(jīng)常發(fā)揮作用的基本要素。公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)具有時(shí)代性、綜合性、層次性的特征：1.公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的時(shí)代性。不同的歷史時(shí)期和不同的任務(wù)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)有不同的要求。2.公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的綜合性。必須具備解決工作問(wèn)題和協(xié)調(diào)人際關(guān)系的綜合素質(zhì)。11/24/20236美國(guó)管理學(xué)家華倫·班尼斯有一個(gè)形象的比喻：領(lǐng)導(dǎo)者必須靠三條腿來(lái)支撐，一是堅(jiān)定的雄心壯志，二是領(lǐng)導(dǎo)工作的才能，三是優(yōu)秀的道德品質(zhì)。3.公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的層次性。處于不同層級(jí)、肩負(fù)不同責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)要求是不同的。法約爾曾經(jīng)提出一個(gè)重要論點(diǎn)：管理人員的能力和素質(zhì)具有“相對(duì)的重要性”，即隨著領(lǐng)導(dǎo)者等級(jí)地位的提高，管理能力的相對(duì)重要性增加。羅伯特·卡茨認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)者必須具備三種技能，即技術(shù)技能（專業(yè)業(yè)務(wù)能力）人際技能（處理人際關(guān)系的能力）、概念技能（抽象和決策能力）。如果把領(lǐng)導(dǎo)者分為低、中、高三個(gè)層次，那么這三個(gè)層次三種技能的結(jié)構(gòu)比例分別如下：47∶35∶18；27∶42∶31；18∶35∶47。11/24/202373.1三、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)行為和領(lǐng)導(dǎo)體制改革

所謂公共事業(yè)組織中的領(lǐng)導(dǎo)行為就是領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)群體去去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行為。不同的領(lǐng)導(dǎo)行為對(duì)工作效率和職工情緒有直接的影響。根據(jù)公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者控制或影響被領(lǐng)導(dǎo)者方式的不同，領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格有四種類型，稱為四種領(lǐng)導(dǎo)體制。*1.專權(quán)獨(dú)裁式。權(quán)力集中在最高一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者手中，勞動(dòng)者對(duì)下屬不信任。2.開(kāi)明專制式。決策主要由最高領(lǐng)導(dǎo)層制定，也授予中下層部分決策權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)者和下屬之間有類似主仆之間的信任。11/24/202383.協(xié)商式。重要問(wèn)題的決定權(quán)在最高領(lǐng)導(dǎo)者手中，中下層人員在次要問(wèn)題上有決定權(quán)，也實(shí)現(xiàn)某種程度的參與制定計(jì)劃。領(lǐng)導(dǎo)者和下屬有相當(dāng)程度的信任。4.參與式。領(lǐng)導(dǎo)者讓下屬參與管理，對(duì)下屬完全信任，上下級(jí)處于相互平等的地位，有問(wèn)題互相協(xié)商。決策是以各部門(mén)廣泛參加的方式進(jìn)行，但由最高領(lǐng)導(dǎo)最后決策。在上述四種領(lǐng)導(dǎo)方式或風(fēng)格中，第一種是傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式，領(lǐng)導(dǎo)者是獨(dú)裁者，以工作為中心。第二種和第三種同第一種并無(wú)本質(zhì)的不同，只是程度上的差別，都屬于命令主義或權(quán)力主義，因此，前三種制度可以統(tǒng)稱為權(quán)力主義領(lǐng)導(dǎo)方式。參與型領(lǐng)導(dǎo)方式注重人際關(guān)系，勞動(dòng)者以人為中心，本質(zhì)上是民主主義，因此才是效率最高的領(lǐng)導(dǎo)方式。11/24/202393.1四、領(lǐng)導(dǎo)者與創(chuàng)新江澤民同志指出：創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。所謂創(chuàng)新，就是拋棄舊的東西，創(chuàng)造新的事物。這恰恰是領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)所在，領(lǐng)導(dǎo)者都要有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。領(lǐng)導(dǎo)與管理的根本區(qū)別就在于：管理維持秩序，領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)變革。所以，沒(méi)有創(chuàng)新，就不稱其為領(lǐng)導(dǎo)。11/24/2023103.2公共事業(yè)管理中的溝通一

公共事業(yè)管理中溝通的含義1公共事業(yè)管理溝通含義，2公共事業(yè)管理溝通目的，二公共事業(yè)管理中溝通的作用三公共事業(yè)管理中過(guò)頭的基本方式

1正式溝通2非正式溝通。四公共事業(yè)管理中溝通中的原則五提高公共事業(yè)管理中溝通效果的方法11/24/2023113.2一

、公共事業(yè)管理中溝通的含義（一）溝通的含義1.一般意義上的溝通即聯(lián)絡(luò)，又稱信息交流。2.公共事業(yè)管理中溝通的基本含義是：不同公共事業(yè)管理主體（個(gè)人、群體、組織等）進(jìn)行信息交流，互通情報(bào)，從而對(duì)彼此行為產(chǎn)生作用和影響的過(guò)程。（二）溝通的目的溝通的主要目的是協(xié)調(diào)公共事業(yè)組織系統(tǒng)各部分之間的關(guān)系，充分有效地發(fā)揮公共事業(yè)管理的各項(xiàng)職能，調(diào)動(dòng)組織成員的積極性、創(chuàng)造性和參與意識(shí)，統(tǒng)一他們的行動(dòng)，使社會(huì)穩(wěn)定有序地向前發(fā)展。11/24/2023123.2二、公共事業(yè)管理中溝通的作用*1使公共事業(yè)組織中的人們認(rèn)清形勢(shì)。2使決策更加合理。3促進(jìn)公共事業(yè)組織各部門(mén)協(xié)調(diào)發(fā)展。4塑造良好的人際關(guān)系環(huán)境，統(tǒng)一公共事業(yè)組織成員的行動(dòng)。5使公共事業(yè)組織成員自覺(jué)的遵守各種社會(huì)規(guī)范11/24/2023133.2三、公共事業(yè)管理中溝通的基本方式*按溝通渠道的不同劃分為正式溝通和非正式溝通兩大類型。1.正式溝通按信息流向可劃分為三種基本類型：向下溝通、向上溝通、橫向溝通。2.非正式溝通（1）作用（2）特點(diǎn)：不拘形式，難以控制，直接明了，傳遞迅速，信息不確，容易失真。（3）正確對(duì)待非正式溝通：正視它、認(rèn)識(shí)它，進(jìn)而控制它、利用它，充分發(fā)揮其彌補(bǔ)正式溝通不足的積極功能，最大限度地限制其消極功能。11/24/2023143.2四、公共事業(yè)管理中溝通中的原則1準(zhǔn)確性原則。2完整性原則。3及時(shí)性原則。4策略性的運(yùn)用非正式組織原則。11/24/2023153.2五、提高公共事業(yè)管理中

溝通效果的方法*1進(jìn)行信息溝通檢查。2盡可能減少那些不必要的組織層次3確保正式溝通渠道的主導(dǎo)地位，同時(shí)充分利用非正式溝通的輔助作用。4創(chuàng)造良好的溝通氛圍。5提高信息的清晰度。6提高溝通的心理水平。7掌握溝通的技巧。8運(yùn)用例外原則和須知原則11/24/202316案例一公共事業(yè)管理中的溝通案例導(dǎo)語(yǔ)（一）北大校務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)民主管理（二）清華校長(zhǎng)與一位遼寧家長(zhǎng)的通信11/24/2023173.3公共事業(yè)管理中的激勵(lì)一公共事業(yè)管理中激勵(lì)的含義

1公共事業(yè)管理中激勵(lì)含義2如何理解公共事業(yè)管理中的激勵(lì)含義二公共事業(yè)管理中激勵(lì)的基本原則三公共事業(yè)管理激勵(lì)方式四公共事業(yè)管理中激勵(lì)的方法11/24/2023183.3一、

公共事業(yè)管理中激勵(lì)的含義公共事業(yè)管理中激勵(lì)的含義是：公共事業(yè)管理者針對(duì)成員的需要，采取某些手段，激發(fā)人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理目標(biāo)積極自覺(jué)地行動(dòng)過(guò)程。為了較好地理解這個(gè)概念，需要把握好以下四點(diǎn)：第一，激勵(lì)是一個(gè)引導(dǎo)人們社會(huì)行為的過(guò)程，是一系列連鎖反應(yīng)。第二，激勵(lì)是公共事業(yè)管理者利用外部誘因，刺激人們未滿足的需求，進(jìn)而激發(fā)人們行為的動(dòng)機(jī)。第三，激勵(lì)的目的是激發(fā)起人們按照公共事業(yè)管理目標(biāo)行動(dòng)的積極性。第四，激勵(lì)的關(guān)鍵是有效地調(diào)動(dòng)人們的積極性。11/24/2023193.3二、公共事業(yè)管理中激勵(lì)的基本原則1目標(biāo)認(rèn)同原則2公平、公正原則3物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合原則4隨機(jī)制宜原則11/24/2023203.3三、公共事業(yè)管理激勵(lì)方式*（一）內(nèi)容型激勵(lì)內(nèi)容型激勵(lì)著重研究激勵(lì)的原因和激勵(lì)的因素，主要有:1.馬斯洛的需求層次激勵(lì)。生理需要、安全需要、社會(huì)需要、尊重需要、自我實(shí)現(xiàn)需要。2.麥克利蘭德成就激勵(lì)。在人的生理需要基本得到滿足的前提下，還有三種基本需要：權(quán)力需要、友誼需要、成就需要。（二）過(guò)程型激勵(lì)過(guò)程型激勵(lì)著重研究人們選擇其行為的過(guò)程，主要有：期望激勵(lì)（美國(guó)-弗魯姆）、公平激勵(lì)（美國(guó)-亞當(dāng)斯）。（三）行為改造型激勵(lì)著重研究如何改造和轉(zhuǎn)化人們的行為，主要有挫折激勵(lì)等。11/24/2023213.3四、公共事業(yè)管理中

激勵(lì)的方法*1思想政治工作2參與管理3工作豐富化4提供教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)11/24/2023223.4公共事業(yè)管理中的控制一、公共事業(yè)管理中控制的含義1公共事業(yè)管理中的控制的含義2全面理解控制的含義二、公共事業(yè)管理中的控制的功能三、公共事業(yè)管理中控制的類型四、公共事業(yè)管理中控制的方式1強(qiáng)制性控制方式2非強(qiáng)制性控制方式11/24/2023233.4一、公共事業(yè)管理中控制的含義公共事業(yè)管理中控制的基本含義是：公共事業(yè)組織運(yùn)用各種手段和措施對(duì)公共事業(yè)組織成員及其行為進(jìn)行約束的過(guò)程。全面理解控制的含義，應(yīng)該注意幾個(gè)方面：（1）公共事業(yè)管理中控制既包括對(duì)現(xiàn)成社會(huì)秩序的維護(hù)，也包括社會(huì)秩序的建立（2）公共事業(yè)管理中控制既包括對(duì)越軌行為的懲罰這種消極的控制方式，也包括對(duì)遵守社會(huì)規(guī)范的行為予以獎(jiǎng)勵(lì)這種積極的控制行為。（3）公共事業(yè)管理的控制既包括公共事業(yè)管理者隊(duì)一般社會(huì)成員的控制，也包括公共事業(yè)組織成員之間的相互控制以及公共事業(yè)組織成員隊(duì)管理者的監(jiān)督。11/24/2023243.4二、公共事業(yè)管理中

控制的功能1.社會(huì)秩序的保障2.實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理目標(biāo)的保證11/24/2023253.4三、公共事業(yè)管理中

控制的類型*1.根據(jù)形式化程度的高低或有無(wú)明文規(guī)定劃分為：正式控制和非正式控制2.根據(jù)使用手段是獎(jiǎng)勵(lì)還是懲罰劃分為：積極控制和消極控制3.根據(jù)控制者與控制對(duì)象之間的關(guān)系劃分為：直接控制和間接控制4.根據(jù)是否依靠外部力量劃分為：內(nèi)在控制和外在控制5.根據(jù)是否使用強(qiáng)制手段劃分為：強(qiáng)制性控制和非強(qiáng)制性控制11/24/2023263.4四、公共事業(yè)管理中

控制的方式*1.強(qiáng)制性控制方式。主要是法律和紀(jì)律。公共事業(yè)管理法律的控制作用主要是調(diào)控公共事業(yè)管理中的各種關(guān)系和行為，具有指導(dǎo)、威懾和懲罰作用。公共事業(yè)管理紀(jì)律是公共事業(yè)組織為自己成員規(guī)定的具體的行為準(zhǔn)則。2非強(qiáng)制性控制方式。主要是道德和輿論。道德控制時(shí)法律控制的重要基礎(chǔ)，必須法治和德治并重。輿論能在任何時(shí)候干預(yù)人們的行為，它通過(guò)警告、譴責(zé)，能制裁預(yù)期中公共事業(yè)管理中的越軌行為。11/24/2023273.5公共事業(yè)管理中的效率一、公共事業(yè)管理效率的含義1公共事業(yè)管理效率的概念2衡量和考察公共事業(yè)管理效率的原則二、公共事業(yè)管理效率的特點(diǎn)三、公共事業(yè)管理效率評(píng)估四、提高公共事業(yè)管理效率的措施11/24/2023283.5一、公共事業(yè)管理效率的含義1公共事業(yè)管理效率的概念公共事業(yè)管理效率，是指公共事業(yè)管理活動(dòng)所獲得的成果與所消耗的資源之間的比率。2衡量和考察公共事業(yè)管理效率的原則首先，資源使用效率最大化原則。其次，公共事業(yè)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)良好。11/24/2023293.5二、公共事業(yè)管理效率的特點(diǎn)1不存在利潤(rùn)指標(biāo)2對(duì)目標(biāo)和戰(zhàn)略有更大的制約3顧客不是主要的資金來(lái)源4缺乏競(jìng)爭(zhēng)5員工大多都是專業(yè)人員11/24/2023303.5三、公共事業(yè)管理效率評(píng)估（一）公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估的意義（二）公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估的辦法概括起來(lái)有定性評(píng)估和定量評(píng)估兩大類方法。1.定性的方法。主要是評(píng)估主體通過(guò)參觀、實(shí)地考察、聽(tīng)取匯報(bào)、翻閱資料、收集對(duì)公共事業(yè)管理的意見(jiàn)等方法獲取信息，經(jīng)過(guò)分析、討論，在考評(píng)主體內(nèi)部達(dá)成共識(shí)，從客觀