應(yīng)急演練與培訓(xùn)

長沙天擎網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司應(yīng)急演練與培訓(xùn)應(yīng)急管理第一頁，共44頁。第一節(jié)

應(yīng)急演練概述應(yīng)急演練是指來自多個機構(gòu)、組織或群體的人員針對模擬的緊急情況，執(zhí)行實際緊急事件發(fā)生時各自所承擔(dān)任務(wù)的排練活動。應(yīng)急演練在重大事故預(yù)防過程中的作用：評估應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)并及時修改應(yīng)急預(yù)案中的缺陷和不足。評估重大事故應(yīng)急能力，明確并改善不同機構(gòu)、組織和人員之間的協(xié)調(diào)問題。檢驗應(yīng)急響應(yīng)人員對應(yīng)急預(yù)案的了解程度和實際操作技能，評估應(yīng)急培訓(xùn)效果，分析培訓(xùn)需求。促進公眾、媒體對應(yīng)急預(yù)案的理解，爭取他們對重大事故應(yīng)急工作的支持。第二頁，共44頁。第一節(jié)應(yīng)急演練概述應(yīng)急演練的原則：PDCA重過程重結(jié)果：1x100=100x1？演練要突出正確的導(dǎo)向重在協(xié)調(diào)習(xí)慣、指揮規(guī)則、決策規(guī)則不以找錯為主要目的演練的態(tài)度要認(rèn)真第三頁，共44頁。1.1

應(yīng)急演練的目的和要求應(yīng)急演練目的是通過培訓(xùn)、評估、改進等手段提高保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境的綜合應(yīng)急能力，了解應(yīng)急預(yù)案的各部分或整體是否能有效地付諸實施，驗證應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對可能出現(xiàn)的各種緊急情況的適應(yīng)性，找出應(yīng)急準(zhǔn)備工作中可能需要改善的地方，確保建立和保持可靠的通汛渠道及應(yīng)急人員的協(xié)同性，確保所有應(yīng)急組織都熟悉并能夠履行他們的職責(zé)，找出需要改善的潛在問題。第四頁，共44頁。1.1

應(yīng)急演練的目的和要求應(yīng)急演練的七項共性要求：應(yīng)急演練必須遵守相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)重視、科學(xué)計劃。結(jié)合實際、突出重點。周密組織、統(tǒng)一指揮。演練策劃人員必須制定并落實保證演練達到目標(biāo)的具體措施，各項演練活動應(yīng)在統(tǒng)一指揮下實施，要嚴(yán)守演練現(xiàn)場規(guī)則，確保演練過程安全。演練不得影響生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)和正常運行，不得使各類人員承受不必要的風(fēng)險。第五頁，共44頁。1.1應(yīng)急演練的目的和要求應(yīng)急演練的七項共性要求：由淺入深、分步實施。講究實效、注重質(zhì)量。應(yīng)急演練原則上應(yīng)避免驚動公眾，如果必須涉及一定數(shù)量的公眾，則應(yīng)在公眾教育得到普及、條件比較成熟時進行。大多情況下，可以使用志愿者來替代公眾。第六頁，共44頁。1.2

應(yīng)急演練的任務(wù)和目標(biāo)應(yīng)急演練過程可劃分為演練準(zhǔn)備、演練實施和演練總結(jié)三個階段，20項獨立任務(wù)：確定演練日期。確定演練目標(biāo)和演練范圍。

(3)編寫演練方案。確定演練現(xiàn)場規(guī)則。指定評價人員。

(6)安排后勤工作。準(zhǔn)備和分發(fā)評價人員工作文件。培訓(xùn)評價人員。講解演練方案與演練活動。第七頁，共44頁。1.2

應(yīng)急演練的任務(wù)和目標(biāo)(10)記錄應(yīng)急組織演練表現(xiàn)。

(11)評價人員訪談演練參與人員。

(12)匯報與協(xié)商。(13)編寫書面評價報告。

(14)演練人員自我評價。

(15)舉行公開會議。通報不足項。編寫演練總結(jié)報告。評價和報告不足項補救措施。追蹤整改項的糾正。追蹤演練目標(biāo)演練情況。第八頁，共44頁。1.2應(yīng)急演練的任務(wù)和目標(biāo)應(yīng)急演練目標(biāo)是指檢查演練效果，評價應(yīng)急組織、人員應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)和能力的指標(biāo)。主要包括18項：應(yīng)急動員應(yīng)急動員主要展示通知應(yīng)急組織、動員應(yīng)急響應(yīng)人員的能力。指揮和控制指揮和控制主要展示指揮、協(xié)調(diào)和控制應(yīng)急響應(yīng)活動的能力。事態(tài)評估事態(tài)評估主要展示獲取事故信息、識別事故原因和致害物、判斷事故影響范圍及其潛在危險的能力。第九頁，共44頁。1.2應(yīng)急演練的任務(wù)和目標(biāo)資源管理資源管理主要展示動員和管理應(yīng)急響應(yīng)行動所需資源的能力。通訊通訊主要展示與所有應(yīng)急響應(yīng)地點、應(yīng)急組織和應(yīng)急響應(yīng)人員有效通訊交流的能力。應(yīng)急設(shè)施、裝備和信息顯示應(yīng)急設(shè)施、裝備和信息顯示主要展示應(yīng)急設(shè)施、裝備、地圖、顯示器材及其他應(yīng)急支持資料的

準(zhǔn)備情況。第十頁，共44頁。1.2

應(yīng)急演練的任務(wù)和目標(biāo)警報與緊急公告警報與緊急公告主要展示向公眾發(fā)出警報和宣傳保護措施的能力。公共信息公共信息主要展示及時向媒體和公眾發(fā)布準(zhǔn)確信息的能力。公眾保護措施公眾保護措施主要展示根據(jù)危險性質(zhì)制定并采取公眾保護措施的能力。第十一頁，共44頁。1.2應(yīng)急演練的任務(wù)和目標(biāo)應(yīng)急響應(yīng)人員安全應(yīng)急響應(yīng)人員安全主要展示監(jiān)測、控制應(yīng)急響應(yīng)人員面臨的危險的能力。交通管制交通管制主要展示控制交通流量，控制疏散區(qū)和安置區(qū)交通出入口的組織能力和資源。人員登記、隔離與去污通過人員登記、隔離與消毒過程，展示監(jiān)控與控制緊急情況的能力。第十二頁，共44頁。1.2應(yīng)急演練的任務(wù)和目標(biāo)人員安置人員安置主要展示收容被疏散人員的程序、安置設(shè)施和裝備，以及服務(wù)人員的準(zhǔn)備情況。緊急醫(yī)療服務(wù)主要展示有關(guān)轉(zhuǎn)運傷員的工作程序、交通工具、設(shè)施

和服務(wù)人員的準(zhǔn)備情況，以及展示醫(yī)護人員、醫(yī)療設(shè)

施準(zhǔn)備情況。本目標(biāo)要求應(yīng)急組織具備將傷病人員運

往醫(yī)療機構(gòu)的能力和為傷病人員提供醫(yī)療服務(wù)的能力。24小時不間斷應(yīng)急24小時不間斷應(yīng)急主要展示保持24小時不間斷的應(yīng)急響應(yīng)能力。第十三頁，共44頁。1.2

應(yīng)急演練的任務(wù)和目標(biāo)增援國家、省及其他地區(qū)主要展示識別外部增援需求的能力和向國家、省及其他地區(qū)的應(yīng)急組織提出外部增援要求的能力。事故控制與現(xiàn)場恢復(fù)主要展示采取有效措施控制事故發(fā)展和恢復(fù)現(xiàn)場的能力。文件化與調(diào)查文件化與調(diào)查主要展示為事故及其應(yīng)急響應(yīng)過程提供文件資料的能力。第十四頁，共44頁。1.3應(yīng)急演練的類型桌面演練功能演練全面演練第十五頁，共44頁。1.3應(yīng)急演練的類型確定應(yīng)急演練方法時，應(yīng)考慮如下因素：

應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)程序制定工怍的進展情況；本轄區(qū)面臨風(fēng)險的性質(zhì)和大??；本轄區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急響應(yīng)能力；應(yīng)急演練成本及資金籌措狀況；相關(guān)政府部門對應(yīng)急演練工作的態(tài)度；應(yīng)急組織投入的資源狀況；

國家及地方政府部門頒布的有關(guān)應(yīng)急演練的規(guī)定。第十六頁，共44頁。1.4

應(yīng)急演練參與人員五類人員：

1．演練人員演練人員是指在應(yīng)急組織中承擔(dān)具體任務(wù)，并在演練過程中盡可能對演練情景或模擬事件作出其在真實情景下可能采取的響應(yīng)行動的人員。救助傷員或被困人員；保護財產(chǎn)或公眾健康；獲取并管理各類應(yīng)急資源；

與其他應(yīng)急響應(yīng)人員協(xié)同應(yīng)對重大事故或緊急事件。第十七頁，共44頁。1.4

應(yīng)急演練參與人員2控制人員根據(jù)演練情景，控制應(yīng)急演練進展的人員。他們在演練過程中的任務(wù)包括：

確保應(yīng)急演練目標(biāo)得到充分演練，以利于評價工作的開展。

確保演練活動對于演練人員來說，既具有一定的工作量，義富有一定的挑戰(zhàn)性。確保演練的進度。

解答演練人員的疑問，解決演練過程中出現(xiàn)的問題。保障演練過程的安全。第十八頁，共44頁。1.4

應(yīng)急演練參與人員3模擬人員模擬人員是指演練過程中扮演、代替某些應(yīng)急響應(yīng)機構(gòu)和服務(wù)部門，或模擬緊急事件、事態(tài)發(fā)展的人員。扮演、替代正常情況或響應(yīng)實際緊急事件時應(yīng)與應(yīng)急指揮中心、現(xiàn)場應(yīng)急指揮所相互作用的機構(gòu)或服務(wù)部門，由于各方面的原因，這些機構(gòu)或服務(wù)部門并不參與此次演練。模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等。第十九頁，共44頁。1.4

應(yīng)急演練參與人員4評價人員評價人員是指負(fù)責(zé)觀察演練進展情況并予以記錄的人員，主要任務(wù)包括：

觀察演練人員的應(yīng)急行動，并記錄其觀察結(jié)果；

在不干擾演練人員工作的情況下，協(xié)助控制人員確保演練按計劃進行。第二十頁，共44頁。1.4應(yīng)急演練參與人員5．觀摩人員觀摩人員是指旁觀演練過程的人員。來自相關(guān)社區(qū)或鄰近社區(qū)的觀眾；來自相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門的領(lǐng)導(dǎo)；來自具有同類演練需求的部門；來自媒體或宣傳部門的記者等。第二十一頁，共44頁。第二節(jié)應(yīng)急演練準(zhǔn)備開展重大事故應(yīng)急演練前應(yīng)建立演練領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，即成立應(yīng)急演練策劃小組，或應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)小組。策劃小組在應(yīng)急演練準(zhǔn)備階段應(yīng)完成確定演練目標(biāo)和范圍，編寫演練方案，制定演練現(xiàn)場規(guī)則，并進行人員培訓(xùn)等。第二十二頁，共44頁。2.1

演練目標(biāo)與演練范圍選擇

演練目標(biāo)選擇：演練需求分析是指在評價以往重大事故和演練案例的基礎(chǔ)上，分析本次演練需重點解決的問題、需檢驗的應(yīng)急響應(yīng)功能和演練的地理范圍；確定演練目標(biāo)組織方案

演練范圍確定與演練協(xié)議簽訂：全面參與與部分參與第二十三頁，共44頁。2.2

演練方案編寫1

演練情景設(shè)計必須說明的內(nèi)容：5W1H、確定事件內(nèi)容、確定控制消息（準(zhǔn)備好的消息及自然產(chǎn)生的消息，包括來源、傳遞方式、內(nèi)容、接受方、傳遞時間）設(shè)計時的注意事項：（1）安全第一（2）熟悉演練地點及周邊情況第二十四頁，共44頁。2.2

演練方案編寫盡可能結(jié)合實際的真實情況；情景事件的時間尺度可以真實事故的時間尺度相一致；（5）設(shè)計演練情景時應(yīng)詳細(xì)地說明氣象條件，必要時可以使用模擬的條件；（6）設(shè)計演練情景時應(yīng)慎重考慮公眾卷入的問題；（7）設(shè)計演練情景時應(yīng)考慮通訊故障問題，特別是通信飽和問題；第二十五頁，共44頁。2.2

演練方案編寫設(shè)計演練情景時應(yīng)確保交通執(zhí)法人員展示管理交通的決策過程和能力；設(shè)計演練情景時應(yīng)對為演練順利進展而必須具備的條件加以說明。如通訊保障、技術(shù)與生活保障、物資器材保障等。關(guān)于演練結(jié)束后仍需完成某些任務(wù)的單位或個人也必須在演練情景中予以明確；演練情景中不得包含任何可降低系統(tǒng)或設(shè)備實際性能、影響真實緊急情況檢測和評估結(jié)果、減損真實緊急情況響應(yīng)能力的行動或情景。第二十六頁，共44頁。2.2

演練方案編寫演練方案主要包括下述演練文件：情景說明書演練計劃：假設(shè)條件、人為事項和模擬行動評價計劃：人員及設(shè)備情景事件總清單：時間序列、人員序列演練控制指南演練人員手冊：不包含保密內(nèi)容通訊錄注意：應(yīng)加入工作故障及心理故障第二十七頁，共44頁。2.3

演練現(xiàn)場規(guī)則為確保演練安全而制定的對有關(guān)演練和演練控制、參與人員職責(zé)、實際緊急事件、法規(guī)符合性、演練結(jié)束程序等事項的規(guī)定或要求。（1）演練過程中所有消息或溝通必須以“這是一次演練”作為丌頭或結(jié)束語，如果事先不通知演練開始日期，那么演練必須有足夠的安全監(jiān)督措施。(2)參與演練的所有人員不得采取降低保證本人或公眾安全條件的行動，不得進入禁止進入的區(qū)域，不得接觸不必要的危險，也不得使他人遭受危險，無安全管理人員陪同時不得穿越高速公路、鐵道或其他危險區(qū)域第二十八頁，共44頁。2.3

演練現(xiàn)場規(guī)則（3）演練過程中不得使用真實的危險；（4）演練不應(yīng)要求承受極端的氣候條件、高輻射或污染水平，不應(yīng)為了演練需要的技巧而污染大氣或造成類似危險；（5）參演的應(yīng)急響應(yīng)設(shè)施、人員不得預(yù)先啟動、集結(jié)，所有演練人員在演練事件促使其做出響應(yīng)行動前應(yīng)處于正常的工作狀態(tài)；第二十九頁，共44頁。2.3演練現(xiàn)場規(guī)則應(yīng)將模擬的危險條件當(dāng)作真實情況采取應(yīng)急行動；演練的所有人員應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)，服從執(zhí)法人員的指令；演練過程中不應(yīng)妨礙發(fā)現(xiàn)真實的緊急情況，應(yīng)同時制定發(fā)現(xiàn)真正緊急事件時可立即終止、取消演練的程序，迅速、明確地通知所有響應(yīng)人員從演練到真正應(yīng)急的轉(zhuǎn)變；控制人員在必要的時候可以發(fā)布控制消息，指導(dǎo)完成關(guān)鍵行動。第三十頁，共44頁。2.4

評價人員的指定和培訓(xùn)評價人員應(yīng)來自重大事故應(yīng)急管理部門或相關(guān)組織及單位，對應(yīng)急演練和演練評價工作有一定的了解，并具備較好的語言和文字表達能力，必要的組織和分析能力，以及處理敏感事務(wù)的行政管理能力。人數(shù)按需要而定。第三十一頁，共44頁。2.4

評價人員的指定和培訓(xùn)演練前，策劃小組應(yīng)專門為評價人員提供培訓(xùn)機會。培訓(xùn)內(nèi)容包括演練目標(biāo)、評價準(zhǔn)則演練范同、評價程序、評價方法及本次演練的評價計劃，以及：應(yīng)急預(yù)案及其執(zhí)行程序，主要介紹其中有較大修訂的部分。各應(yīng)急組織之間的差異，主要介紹各應(yīng)急組織在職責(zé)、保護措施決策及其他有關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)方面的差異。評價人員承擔(dān)某項任務(wù)所要求的特殊約定。

(4)演練評價、總結(jié)階段有關(guān)評價人員與演練人員訪談工作的具體要求。第三十二頁，共44頁。2.5演練方案介紹三會一解說：控制人員情況介紹會評價人員情況介紹會

演練人員情況介紹會：不得講解與演練情景相關(guān)的內(nèi)容現(xiàn)場觀摩人員解說第三十三頁，共44頁。第三節(jié)應(yīng)急演練實施應(yīng)急演練實施階段指從宣布初始事件起到演練結(jié)束的整個過程。雖然應(yīng)急演練的類型、規(guī)模、持續(xù)時間、演練情景和演練目標(biāo)等有所不同，但演練過程中均應(yīng)包括演練控制和演練實施要點。第三十四頁，共44頁。3.1

演練控制應(yīng)急演練活動一般始于報警消息，在此過程中，參演應(yīng)急組織和人員應(yīng)盡可能按實際緊急事件發(fā)生時的響應(yīng)要求進行演練，由參演應(yīng)急組織和人員根據(jù)自己關(guān)于最佳解決辦法的理解，對情景事件作出響應(yīng)行動。過程中，需要解決矛盾，如果演練偏離正確方向，控制人員可以采取“刺激行動”以糾正錯誤?！按碳ば袆印卑ńK止演練過程，使用“刺激行動”時應(yīng)盡可能平緩，以誘導(dǎo)方法糾偏，只有對背離演練目標(biāo)的“自由演練”才使用強刺激的方法使其中斷反應(yīng)。第三十五頁，共44頁。3.2

演練實施要點初次通報指揮與控制通信警報與緊急公告公共信息與社區(qū)關(guān)系資源管理衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)第三十六頁，共44頁。3.2

演練實施要點應(yīng)急響應(yīng)人員安全公眾保護措施火災(zāi)與搜救執(zhí)法事態(tài)評估人道主義服務(wù)市政工程第三十七頁，共44頁。第四節(jié)應(yīng)急演練評價與總結(jié)4.1

應(yīng)急演練評價不足項整改項改進項第三十八頁，共44頁。4.2

應(yīng)急演練總結(jié)演練結(jié)束后，進行總結(jié)與講評是全面評價演練是否達到演練目標(biāo)、應(yīng)急準(zhǔn)備水平以及是否需要改進的一個重要步驟，也是演練人員進行自我評價的機會。根據(jù)應(yīng)急演練任務(wù)相關(guān)要求，演練總結(jié)與講評可以通過訪談、匯報、協(xié)商、自我評價、公開會議和通報等形式完成。策劃小組負(fù)責(zé)人應(yīng)在演練結(jié)束規(guī)定期限內(nèi)，根據(jù)評價人員演練過程中收集和整理的資料，

以及從演練人員和公開會議中獲得的信息，編

寫演練報告并提交給有關(guān)政府部門。第三十九頁，共44頁。4.2

應(yīng)急演練總結(jié)演練報告中應(yīng)包括如下內(nèi)容：(1)本次演練的背景信息，含演練地點、時間、氣象條件等。

(2)參與演練的應(yīng)急組織。演練情景與演練方案。演練目標(biāo)、演練范圍和簽訂的演練協(xié)議。應(yīng)急情況的全面評價，含對前次演練不足項在本次演練中表現(xiàn)的描述。演練發(fā)現(xiàn)與糾正措施建議。對應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)執(zhí)行程序的改進建議。對應(yīng)急沒施、設(shè)備維護與更新方面的建議。對應(yīng)急組織、應(yīng)急響應(yīng)人員能力與培訓(xùn)方面的建議。第四十頁，共44頁。第五節(jié)應(yīng)急培訓(xùn)與教育應(yīng)急培訓(xùn)的范圍應(yīng)包括：政府主管部門的