2014年吉林公務(wù)員考試《申論》試卷參考答案（乙級）

1來源：F整理：楊柳（微信：gwy288）一、注意事項1.申論考試是對考生閱讀理解能力、歸納概括能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2.參考時限，閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。二、給定材料為了解“就近入學(xué)”政策在基層中的落實情況、研究者對國家教育行政學(xué)院第三十五期全國地市教育局長研修班的全體學(xué)員進行相關(guān)調(diào)研。調(diào)研顯示：地市教育局長對就近入學(xué)政策總體上持認同、支持的態(tài)度，87.1%的局長認同就近入學(xué)能在一定程度上緩解擇校難的問題，63.5%的局長認為就近入學(xué)能有效推進教育公平，82.8%的局長表示就近入學(xué)政策整體上利大于弊。與此同時，67.3%的局長表示自己所在地市就近入學(xué)政策在實踐中的落實情況并不好。在落實不好的地區(qū)中，87.1%是義務(wù)教育均衡發(fā)展水平一般或比較差的地區(qū)。局長們普遍認為，相關(guān)配套政策缺乏，是導(dǎo)致義務(wù)教育均衡發(fā)展水平不高、就近入學(xué)政策執(zhí)行難的重要原因。師資均衡是義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要內(nèi)容，但是，旨在推進師資均衡的教師交流政策在實踐中執(zhí)行得并不好。之所以出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，一方面是由于現(xiàn)行教師管理體制導(dǎo)致教育行政主管部門權(quán)限有限，無法通過行政命令手段調(diào)配校長、教師交流。另一方面，相關(guān)激勵政策的不到位，很難吸引、鼓勵校長教師到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校工作或任教。造成學(xué)生素質(zhì)參差不齊，可能變相拉低服務(wù)質(zhì)量，為收費服務(wù)騰出空間。材料2：北京的向女士，她唯一的堅定信仰就是，必須拿下最好的小學(xué)。于是，中關(guān)村的一所區(qū)重點成為她考察了幾個月后定下的目標。2007年北京房價還1萬上下的時候，她就狠狠心買下了學(xué)區(qū)房：據(jù)向女士講，她的房子現(xiàn)在已經(jīng)漲到8、9萬了。北京學(xué)區(qū)房，8年翻了9倍，16平米叫價456萬，花100萬買一個根本沒法居住的房子以為附近有重點。往年三四月份才出現(xiàn)的學(xué)區(qū)房旺季，今年呢，更是提前到了春節(jié)后。“花錢擇?！弊兂闪恕盎ㄥX擇房”。中國之聲在包括北上廣在內(nèi)的20個大中城市做的調(diào)查顯示，未來計劃選過購買學(xué)區(qū)房實現(xiàn)小升初的占31.7%。距離北京1500公里之外，寧波的干先生兩年前就托人費半天勁找好了關(guān)系，讓兒子進重點小學(xué)?！瓣P(guān)系都找好的，說去那個好的學(xué)校，好了。這下下了個文件，不能擇校了，懵了嘛，懵了一下，那只能到就近的一般的學(xué)校就讀了。找關(guān)系好使了，買房子也來不及了?！弊罱K，干先生的兒子進了普通小學(xué)，在區(qū)里也只能算是中等。沒辦法，只好花錢找人輔導(dǎo)，就進入學(xué)變成另一個戰(zhàn)場，少了條子，卻多了票子。材料3：說是就近入學(xué)，部分小學(xué)的服務(wù)片卻舍近求遠，也讓不少家長疑惑。一位家長反映，他住在華貿(mào)城小區(qū)，緊鄰朝陽實驗小學(xué)潤澤分校，花家地實驗小學(xué)朝來校區(qū)。和平街一中小學(xué)部也比較近，但他家居住的小區(qū)卻沒有被劃進這幾所近的學(xué)校。反而被劃進了距離小區(qū)最遠的青年城小學(xué)。家長王女士對育新小學(xué)分校劃片也有不同意見。她認為，龍禧二區(qū)離該小學(xué)步行僅1000米，比和諧家園二區(qū)更近，然而前者不在小學(xué)服務(wù)片內(nèi)，后者卻被劃進。關(guān)于劃片依據(jù)，不只是家長搞不懂，學(xué)校也搞不懂。一位校長透露，片的概念是歷史延續(xù)下來的，每年招生前，學(xué)校會根據(jù)新情況進行微調(diào)，但基本的劃片范圍是不會變的。另一位工作20多年的校級領(lǐng)導(dǎo)說到劃片依據(jù)坦言：“始終沒弄明白過”。 2對于部分家長有關(guān)學(xué)校劃片舍近求遠的質(zhì)疑，北京市教委的答復(fù)是：就近入學(xué)不代表最近入學(xué)，學(xué)校的具體劃片范圍由各區(qū)教委統(tǒng)一制定安排并報區(qū)政府審批。記者了解到，現(xiàn)在各小學(xué)的劃片范圍仍沿用上世紀八十年代甚至更早的“大盤子”。幾十年過去，新建小區(qū)、拆遷、學(xué)校合并，原來的街道已經(jīng)大變，但劃片的“大盤子”依舊只是依據(jù)新變化進行微調(diào)。為何各區(qū)縣的劃片基礎(chǔ)多年不改？業(yè)內(nèi)人士分析，這與近些年來的擇校熱有關(guān)，“如果學(xué)校的服務(wù)片有大變，某小區(qū)突然被劃在一所名校之外，不知會引發(fā)多少糾紛呢！”材料4：2008年小張的兒子小升初，她按規(guī)定參加了劃片就近入學(xué)的電腦派位。等錄取通知發(fā)下來，她一下兒就懵了！兒子被分到學(xué)區(qū)內(nèi)一所最差的中學(xué)。這時她也只好自我勸解：只要孩子爭氣，好好學(xué)習(xí)，以后憑本事考進好高中，不耽誤上好大學(xué)。她給兒子報了一對一輔導(dǎo)，學(xué)費最初100元/小時，后來變成了300元/小時。一發(fā)工資，她就得趕快給兒子續(xù)學(xué)費。數(shù)量可疑的補習(xí)費立刻讓這個本不富裕的家庭生活拮據(jù)起來。好在天道酬勤，兒子考上了海濱區(qū)的一所區(qū)重點中學(xué)，可是很多家長看不上區(qū)重點。但這個區(qū)重點是怎樣考上的，只有她和兒子知道！接到通知書那天，她忍不住嚎啕大哭……雖然進了區(qū)重點，但成績在班里卻也不占優(yōu)勢，老師說他底子太薄了。同班的大多是報考市重點落下來的孩子。用同事的話說，小張的教訓(xùn)，可謂“血淋淋”。材料5：2013年5月2日，南京?！拔逡弧毙￠L假結(jié)束了，一位六年級小學(xué)生還沒寫完作業(yè)。凌晨4點，他開始忙碌。黎明時分，家長發(fā)現(xiàn)他在樓道內(nèi)用圍巾上吊自殺了。寫不完的作業(yè)，成了這名少年死亡的直接“殺手”。無獨有偶，另一名跳樓自殺的孩子，被救醒后的第一句話是：“媽媽，我不想上學(xué)了，作業(yè)做不完啊?！比ツ晔钇冢毙饕恢羞€在補課。部分學(xué)生因心生不滿，將書本從教室往樓下扔，繼而發(fā)展為撕爛書本漫天紙屑飛揚。宣恩一中校長說，今年暑假能放20多天，在全州重點高中里，“補課時間已經(jīng)是短的了”。類似“毀書”的事情并不是新聞，“毀書”所折射的，正是應(yīng)試教育帶給學(xué)生的“辛酸”、“苦楚”和巨大壓力。1955年，教育部發(fā)出了新中國第一個“減負令”——《關(guān)于減輕中小學(xué)生過重負擔(dān)的指示》。據(jù)統(tǒng)計，在近60年里，“減負”被國家教育部門喊了9次，各地的“減負令”多得數(shù)不清，其結(jié)果卻是：學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)越來越沉重。同時越來越多的人對此提出尖銳質(zhì)疑：我們的教育部門都在干什么？60年的貫徹落實就是這樣的結(jié)果嗎？中國青少年研究中心的研究發(fā)現(xiàn)，1999年以來，中國中小學(xué)生的睡眠時間在持續(xù)減少，“學(xué)習(xí)日”近八成學(xué)生睡眠不足，周末也有超過七成睡眠不足，而長期睡眠不足，損害的不僅僅是孩子的身體健康，還會帶來長期的精神創(chuàng)傷和人格障礙。材料6：“教育改革要解決的莫過于‘減負’和‘擇校’兩大節(jié)點”。在某省教育廳L副廳長看來，擇校熱，反映的是社會公平問題，那些沒有“條子”、“票子”的家長只有通過給孩子“增負”的方法為孩子爭取一個理想的學(xué)習(xí)機會，所以說“擇?！背蔀樵黾訉W(xué)生課業(yè)負擔(dān)的主要推手，“擇?！眴栴}不解決，現(xiàn)有動力機制不改變，“減負”只會越減越重。所以，只有推行適度教育、個性教育，教育才能真正挖掘和發(fā)揮人的力量。在談到“減負”越減負擔(dān)越重的問題時，某學(xué)校校長Y說，從歷史發(fā)展的維度看，60年來的“減負令”基本沿襲的是自上而下的路徑，聚焦于學(xué)校教育本身。從“減負”的主要措施看，歷年來的“減負”基本如果用歷史的和發(fā)展的眼光看，無論各個學(xué)校實行的“減負”措施多么有效，只要當(dāng)家長和學(xué)生重新面對激烈的升學(xué)競爭和就業(yè)壓力時所有舉措都立即變得“蒼白無力”，甚至越減越多，于是“減負”工作逐漸演變成“負擔(dān)過重——減負——負擔(dān)更重——再減負”的怪圈。材料7：去年8月22日教育部發(fā)布《小學(xué)生減負十條規(guī)定(征求意見稿)》，其中一條看起來“大快人心”的規(guī)定— 3—小學(xué)一至三年級不布置書面作業(yè)，竟然遭到最多的反對，充滿戲劇性，在收到約近6000條意見中，90%不同意小學(xué)階段不留作業(yè)。面對洶涌的民意，教育部關(guān)于作業(yè)的規(guī)定變成：“減少作業(yè)。一至三年級不留書面家庭作業(yè)，四至六年級要將每天書面家庭作業(yè)總量控制在1小時之內(nèi)，要積極與家長互動。指導(dǎo)好學(xué)生的課外活動?！辈涣糇鳂I(yè)，中小學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)真的能減下來嗎？答案是否定的?！皩W(xué)校規(guī)定說不讓學(xué)生把書包帶回家，家長就去學(xué)校偷書，或者買一套教材放在家里?！鄙虾Ｊ薪逃瘑T會基礎(chǔ)教育處處長倪閩景說的不是笑話。而是真事，教育系統(tǒng)為學(xué)生減負，家長那邊卻帶著孩子補課、買習(xí)題書，自己給自己的孩子加碼，可憐父母心，倪閩景說，家長的做法是現(xiàn)實的選擇，但社會對于教育需要一場啟蒙運動，家長也需要明白教育本身的規(guī)律?！安皇敲總€孩子都一樣，人是有差異的，人的智商也有差別。同樣的作業(yè)，有的學(xué)生覺得不多，有的做得慢，就感覺太多，壓力太大。”倪閩景的說法恐怕很難被一些家長接受。材料8：有著多年美國教學(xué)經(jīng)歷的紐約大學(xué)教授陳宇新認為：美國的“快樂教育”并不一定能教育出快樂的人，在某種程度上，“快樂教育”給了孩子們過得沒有根據(jù)的自信。然而，現(xiàn)實卻并非總是玫瑰色的，自從“快樂教育”的理念從60年代末興起并逐漸成為美國教育的主流觀念后。美國中小學(xué)生的教學(xué)和科學(xué)表現(xiàn)就不斷下降。有意思的是，正當(dāng)美國的政府官員、教育工作者以及企業(yè)家們痛心疾首于“快樂教育”的弊端，呼吁更多作業(yè)，更多測試，更嚴標準，主張“增負”時，中國正在努力“減負”。德州農(nóng)工大學(xué)的威廉·克萊姆(Willinm·Klemm)稱，美國需要糾正反對記背的偏見。甚至連美國教育部都拉響了警鈴，他們在2008年的一份報告中斥責(zé)美國學(xué)校，為學(xué)生缺少數(shù)學(xué)運算流利度而感到悲哀。該報告總結(jié)道，學(xué)校需要接受令人生畏的“灌輸知識與實踐練習(xí)”的教育之道。理性地來看，美國的教育方式善于挖掘孩子的創(chuàng)造力，適合天才的脫穎而出；但是普通的孩子往往缺乏足夠的基本技能訓(xùn)練。這被經(jīng)濟學(xué)家公認為是造成美國社會收入差距擴大，制造業(yè)外流和中產(chǎn)階級弱化的一個重要因素。中國的現(xiàn)有教育方式在基本技能訓(xùn)練上做得不錯，但卻抑制了孩子的想象力和創(chuàng)造力，也讓多數(shù)孩子感到痛苦。同時這也造成了從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)型艱難。材料9：“我已經(jīng)上過一次當(dāng)，不會再上第二次了”。聽到“取消重點校重點班”，童雨脫口而出這句話。2012年北京市教委叫停了與升學(xué)掛鉤的奧數(shù)競賽培訓(xùn)，這原本讓童雨十分高興，她忙給孩子取消了奧數(shù)班，因為“孩子并不喜歡學(xué)奧數(shù)”，終于可以減減負了?？赏旰芸炀桶l(fā)現(xiàn)，除了她之外，基本上其他的家長都沒給孩子停奧數(shù)，校外的那些奧數(shù)培訓(xùn)機構(gòu)生意也越發(fā)紅火了，她又忙去給孩子重新報名，可是卻被告知他們的資格已經(jīng)被別人頂?shù)?，直到第二個學(xué)期才勉強入學(xué)，但還是沒能回到原來那個擁有名師的班級。對于取消重點校這一政策。童雨表示嚴重懷疑：“當(dāng)初說要取消奧數(shù)，可根本就沒真落實，你看現(xiàn)在哪個重點初中不考奧數(shù)？春苗杯(奧數(shù)比賽)不照樣辦著么？現(xiàn)在又說要取消重點校，可我們敢信么？何況就算取消了重點校的名頭，能真的取消一個好學(xué)校的優(yōu)勢地位么？”事實證明，童雨的擔(dān)心并非全無道理，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其實北京市并沒有名義上的重點校，取而代之的是示范校的稱號，除市級示范校外，在各區(qū)縣也有各自的示范校，既有小學(xué)，也有初中，政策在落實時變了樣。在今年稍早時候，教育部部長袁貴仁在接受媒體采訪時也曾表示：“重點校長期積累的名牌效應(yīng)仍然存在，學(xué)校之間的差距短期內(nèi)很難完全改變，需要一個過程?！辈牧?0：中國之聲推出特別策劃《大中城市教育銜接難點調(diào)查》，在很多聽眾尤其是家長們之中產(chǎn)生了熱烈反響。孩子是教育的核心，是家庭的希望。雖然很多人不愿承認，但家長們的心態(tài)，是幼升小銜接鏈條上最難解決的難題。部分調(diào)查節(jié)錄如下：廣州家長：我們現(xiàn)在有少年宮的畫畫還有語言藝術(shù)、國際象棋，現(xiàn)在還報了體校的乒乓球、游泳。 4記者：那你的女兒每天都上一種班是這樣嗎？廣州家長：有些一周一次，有些有空就去，反正時間都排滿了。記者：如何準備幼升小的面試？南京家長：鋼琴，街舞，各種銜接班。比起其他人的迫切和焦慮，一些在猶豫、在反思的家長，似乎更加難能可貴。上海家長：民辦學(xué)校入學(xué)比較嚴格，我們就猶豫了，因為我們孩子比較活潑，我和他爸爸不想因為這樣一個學(xué)校的應(yīng)試化的教育，那么嚴格的管理，讓孩子喪失了他這種活潑的天性，所以我們就放棄了這個民辦學(xué)校的考核，還是希望孩子的天性不要扭曲，我們不想束縛了孩子的發(fā)展。北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授劉焱：教育的真正公平，不是一步兩步或是一年兩年就能實現(xiàn)。從政府到學(xué)校到家長，任何一寸改變，都可能影響一個孩子的未來。材料11：今年初教育部下發(fā)《關(guān)于進一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實施意見》，不久前又印發(fā)通知，要求19個重點大城市盡快制定完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)(下稱“就近入學(xué)”)工作方案。到2015年，19個大城市所有縣(市、區(qū))實行劃片就近入學(xué)政策。100%的小學(xué)劃片就近入學(xué)；90%以上的初中實現(xiàn)劃片入學(xué)?！熬徒雽W(xué)”成為今年教育大城最熱的話題。在教育部的微訪談上，有網(wǎng)友提問：“如何保證學(xué)區(qū)公平劃分，就近入學(xué)會不會引發(fā)‘學(xué)區(qū)房現(xiàn)象’？”教育部基礎(chǔ)教育一司專項工作處處長陳檔升表示，為貫徹制度設(shè)計關(guān)于促進公平的初衷，學(xué)區(qū)劃分都充分考慮學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、學(xué)校等因素?？陀^公正地劃片，確保每個片區(qū)都有優(yōu)質(zhì)學(xué)校，每個片區(qū)總體辦學(xué)水平大體相當(dāng)。關(guān)于“學(xué)區(qū)房”，根據(jù)制度設(shè)計，每個片區(qū)都應(yīng)有優(yōu)質(zhì)學(xué)校，每個學(xué)生無論住在哪，都擁有基本平等的通過派位進入優(yōu)質(zhì)學(xué)校的機會。知名學(xué)者A先生認為：教育部這個通知并無新意，不過是把多年前的政策重申一下而已，從根本上來說，高考模式和應(yīng)試教育制度沒有發(fā)生改變，教育部門出臺的政策和措施，都只是在原地打轉(zhuǎn)，難以真正落實。網(wǎng)友軒宇說：劃片入學(xué)是我小學(xué)入學(xué)就在做的事，而現(xiàn)如今我已經(jīng)33歲了，這政策竟然還沒徹底落實？三、作答要求1.根據(jù)給定資料1-5，歸納我國現(xiàn)有條件下“就近入學(xué)”政策執(zhí)行難的主要原因，并指出執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的負面效應(yīng)。(25分)要求：內(nèi)容全面，觀點明確，條理清晰，語言準確，不超過200字。2.給定資料9顯示，當(dāng)我國正努力給中小學(xué)生“減負”時，倡導(dǎo)“快樂教育”的美國卻在大聲呼吁給學(xué)生“增負”，請對此現(xiàn)象進行分析。(15分)要求：觀點明確，分析透徹，深入，邏輯嚴謹，表述準確，不超過200字。3.給定資料6-11羅列了我國中小學(xué)學(xué)習(xí)負擔(dān)學(xué)生的種種狀況。某市教育局為進一步落實“減負令”要求，呼吁家長配合學(xué)校共同為孩子們減負，擬撰寫一封致學(xué)生家長的公開信。假如你是教育局的工作人員。請你擬寫出該公開信的主要內(nèi)容。(20分)要求：內(nèi)容合理，有可行性，語體正確，400字左右。4.從給定資料出發(fā)，結(jié)合實際，以“好政策還需要真落實——從60年減負談起”為題，寫一篇文章。(40分)要求：主題鮮明，集中，材料豐富，結(jié)構(gòu)合理，論證嚴謹，語言有表現(xiàn)力，800-1000字。5來源：F整理：楊柳（微信：gwy288）1.參考答案：主要原因：1.現(xiàn)行高考模式和應(yīng)試教育制度使得入學(xué)競爭普遍存在，阻礙政策推行；2.相關(guān)配套政策缺乏，如現(xiàn)行教師管理體制不健全和激勵政策不到位，使得師資分布不均衡，影響政策執(zhí)行。負面效應(yīng)：1.推高學(xué)區(qū)房房價，催生花錢擇房。2.現(xiàn)行劃片依據(jù)過時，非最近入學(xué)，引發(fā)質(zhì)疑。3.學(xué)生素質(zhì)參差不齊，變相拉低服務(wù)質(zhì)量，為收費服務(wù)騰出空間。4.劃片到非重點學(xué)校后，補習(xí)加重學(xué)生學(xué)習(xí)負擔(dān)和家庭經(jīng)濟負擔(dān)。2.參考答案：增負和減負都依據(jù)本國國情，都有合理性和進步意義。美國“快樂教育”注重挖掘創(chuàng)造力，適合培養(yǎng)天才。但反對記背，使學(xué)生缺少知識和實踐練習(xí)，缺乏基本技能，盲目自信，承受挫折能力低，教學(xué)和科學(xué)表現(xiàn)不斷下降，導(dǎo)致美國社會收入差距大、制造業(yè)外流和中產(chǎn)階級弱化。中國注重基本技能訓(xùn)練，卻抑制想象力和創(chuàng)造力，帶來痛苦，使得“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)型艱難。中國教育應(yīng)更注重發(fā)揮孩子的想象力和創(chuàng)造力，均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。3.參考答案：各位家長：現(xiàn)在孩子課業(yè)負擔(dān)重，過多的作業(yè)和補課使孩子們壓力過大，睡眠時間嚴重不足，不僅損害孩子們的身體健康，更會帶來長期的精神創(chuàng)傷和人格障礙。前段時間就出現(xiàn)了孩子集體“毀書”的情況，甚至引發(fā)自殺行為。為順應(yīng)孩子天性，讓孩子健康成長，教育局將要求本市學(xué)校嚴格執(zhí)行“減負”政策：推行適度教育，不布置過多的家庭作業(yè)，不辦各類補習(xí)班；強化教師隊伍建設(shè)，增強教學(xué)水平和質(zhì)量，在“減負”的同時“增質(zhì)”；探索個性教育方式，挖掘和發(fā)揮孩子的想象力和創(chuàng)造力。家長們，教育有其自身的規(guī)律性，我們要順應(yīng)規(guī)律，不要拔苗助長。在這里，我們呼吁廣大家長積極響應(yīng)學(xué)校的“減負”行動，不要給孩子盲目“加碼”，也不要過多參加各類補習(xí)班，合理安排孩子的學(xué)習(xí)、娛樂和休息的時間。各位家長要相信政府的決心，要和學(xué)校、老師積極溝通、互動，一起努力，給孩子們創(chuàng)造更美好的童年，讓孩子們自由成長！××市教育局××××年××月××日4.參考答案：好政策還需要真落實——從60年減負談起近六十年“減負”最后卻陷入“負擔(dān)過重——減負——負擔(dān)更重——再減重”的怪圈，讓人在直呼無奈的同時，也讓人陷入對這個問題的深深思索。我認為，在政策本身遇阻的情況下，不能一味強制推行，而是要為這項政策的落實尋找新的方向。在我看來，在當(dāng)下，需要政府、學(xué)校、家庭三方共同努力，形成合力，才能真正落實“減負”的政策，根治孩子負擔(dān)過重的頑疾。要更好地落實“減負”，需要政府健全監(jiān)督機制。在“減負”這個問題上。各級政府應(yīng)切實依法行政，建立 6健全工作責(zé)任制，做到監(jiān)督到位，責(zé)任到位，措施到位。教育部門必須大力整頓學(xué)校補課現(xiàn)象和社會上的課外培訓(xùn)市場，并且制定嚴格的標準，提高補習(xí)市場的準入門檻，避免過多的課后“輔導(dǎo)”給學(xué)生造成過多過重的壓力