淺談如何編制政府采購(gòu)預(yù)算

淺談如何編制政府采購(gòu)預(yù)算

部門預(yù)算管理包括三個(gè)部分：預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和部門結(jié)算。一、聯(lián)合部門預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀(一)加快執(zhí)行,花錢“十一五”以來(lái),國(guó)家調(diào)整科技投入結(jié)構(gòu),不斷加大科技投入?？萍纪度氲拇蠓仍黾邮诡A(yù)算管理的重點(diǎn)從預(yù)算編制(申請(qǐng)經(jīng)費(fèi),要錢)轉(zhuǎn)向預(yù)算執(zhí)行(加快執(zhí)行,花錢),加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,規(guī)范使用資金已成為預(yù)算管理的重要內(nèi)容之一。這一變化源于近幾年來(lái)財(cái)政支出進(jìn)度偏慢,財(cái)政資金運(yùn)行效率和使用效率較低,預(yù)算執(zhí)行達(dá)不到財(cái)政部的序時(shí)進(jìn)度指標(biāo)和均衡預(yù)算要求,出現(xiàn)“四個(gè)不均衡”,即執(zhí)行進(jìn)度在時(shí)間上不均衡、部門之間不均衡、科目之間不均衡、基本支出和項(xiàng)目支出不均衡,形成大量結(jié)余資金,造成財(cái)政資金的閑置。(二)部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度管理辦法預(yù)算執(zhí)行緩慢的問題引起各級(jí)主管部門的高度重視。2008年8月,財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于切實(shí)抓好預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度有關(guān)工作的通知》(財(cái)辦32號(hào)),提出七項(xiàng)管理措施。國(guó)家林業(yè)局印發(fā)《國(guó)家林業(yè)局部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度管理暫行辦法》(林規(guī)發(fā)258號(hào)),確定各直屬單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度月報(bào)工作,并按期對(duì)所有直屬單位的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行通報(bào),對(duì)排名靠后的單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談等相關(guān)措施加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。本院根據(jù)上級(jí)單位的要求,采取相應(yīng)措施將所有三級(jí)預(yù)算單位每月支付率排名發(fā)送在院督辦專報(bào)頭版上,以便各單位互相了解、監(jiān)督。(三)當(dāng)前高校增強(qiáng)基金貸款興起,中心地區(qū)提取資金大幅減少?gòu)?011年開始采取各種措施加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,本院的支付率比以前大幅增加,同時(shí)結(jié)余資金大幅減少,實(shí)現(xiàn)了部門預(yù)算連年增長(zhǎng)、預(yù)算執(zhí)行率連年增加、結(jié)余資金連年下降的工作目標(biāo),可以說,本院資金量大、支付率低、結(jié)余資金量大的現(xiàn)狀得到了根本的扭轉(zhuǎn)。二、公共資金使用促進(jìn)措施(一)采購(gòu)預(yù)算的編制原則,主要有以下三政府采購(gòu)預(yù)算的編制是我國(guó)預(yù)算管理制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,在編制政府采購(gòu)預(yù)算的過程中,必須堅(jiān)持這樣一些原則:一是以部門預(yù)算為基礎(chǔ)的原則。支出預(yù)算表中屬于政府采購(gòu)預(yù)算范圍的項(xiàng)目,要單獨(dú)列入政府采購(gòu)預(yù)算表,并按政府采購(gòu)的要求填報(bào)有關(guān)項(xiàng)目。二是政策性原則。政府采購(gòu)預(yù)算編制必須以國(guó)家有關(guān)方針、政策和各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度為依據(jù),根據(jù)完成事業(yè)計(jì)劃和行政工作任務(wù)的需要,正確處理需要與可能的矛盾,保證重點(diǎn),兼顧一般,實(shí)事求是地編制預(yù)算。三是實(shí)用性原則。單位在安排政府采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目時(shí),要精打細(xì)算,不能過于超前,但在滿足工作需要的前提下可適當(dāng)超前,以避免項(xiàng)目剛投入使用即落后現(xiàn)象的發(fā)生。弄清政府采購(gòu)預(yù)算的真正內(nèi)涵。政府采購(gòu)預(yù)算不是在現(xiàn)行預(yù)算體制下另搞的一套預(yù)算,而是部門預(yù)算的一部分內(nèi)容,是在部門預(yù)算表中增加反映政府采購(gòu)工作要求的一張預(yù)算表。政府采購(gòu)預(yù)算主要是反映政府采購(gòu)范圍,為編制政府采購(gòu)計(jì)劃提供依據(jù)。政府采購(gòu)計(jì)劃是反映政府采購(gòu)預(yù)算的實(shí)施要求。政府采購(gòu)方案則是指預(yù)算、計(jì)劃下達(dá)后,組織實(shí)施一個(gè)具體項(xiàng)目作出的規(guī)劃,包括何時(shí)提交采購(gòu)清單、實(shí)行何種采購(gòu)形式等。這三者的操作次序是政府采購(gòu)預(yù)算、政府采購(gòu)計(jì)劃、政府采購(gòu)方案。細(xì)化預(yù)算編制,強(qiáng)化預(yù)算約束。首先,細(xì)化預(yù)算編制要求定員、定額、定編,對(duì)購(gòu)買性支出所涉及的貨物、工程、服務(wù)的技術(shù)要求和預(yù)算金額安排等編制出具體的計(jì)劃,這部分計(jì)劃實(shí)際上就是政府采購(gòu)計(jì)劃的基礎(chǔ);其次,要明確采購(gòu)計(jì)劃編制的程序和內(nèi)容,其編制程序一般采取自上而下和自下而上相結(jié)合方式匯編;再次,要明確各方職責(zé),嚴(yán)格按章辦事,財(cái)政部門、主管部門、采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)等應(yīng)切實(shí)履行在政府采購(gòu)各工作環(huán)節(jié)中的相應(yīng)職責(zé),督促、指導(dǎo)各采購(gòu)單位按時(shí)、保質(zhì)地完成政府采購(gòu)計(jì)劃編制等工作,同時(shí),還要正視采購(gòu)計(jì)劃編制中出現(xiàn)的各類問題,積極采取相應(yīng)措施加以解決。(二)審批效率偏低2008年財(cái)政部下發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》(財(cái)辦庫(kù)248號(hào))要求,各預(yù)算單位加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)的管理并逐級(jí)上報(bào)至財(cái)政部進(jìn)行審批,文件下發(fā)后,本單位根據(jù)要求認(rèn)真執(zhí)行,但是通過一段時(shí)間的執(zhí)行發(fā)現(xiàn)存在審批環(huán)節(jié)復(fù)雜、審批效率低的問題,并和財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了溝通,財(cái)政部在匯總不同行業(yè)的意見后于2010年下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)中央單位變更政府采購(gòu)方式審批管理及進(jìn)口產(chǎn)品審核系統(tǒng)的通知》(財(cái)辦庫(kù)35號(hào))文件,將審批方式改為網(wǎng)上申報(bào),由此大幅提高了審批的效率,但是由于預(yù)算內(nèi)三級(jí)單位眾多,且包括各個(gè)行業(yè),比如農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)、機(jī)械等,財(cái)政部審批效率雖有提高,但是很多時(shí)候仍然和預(yù)算單位的要求存在差距,此舉很大程度影響下一步的招標(biāo)和預(yù)算資金支付的效率,間接影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。應(yīng)該進(jìn)一步研究加強(qiáng)此項(xiàng)工作。三、加強(qiáng)公共資金使用，提高預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的對(duì)策和重要性(一)嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)法律要突出和體現(xiàn)采購(gòu)預(yù)算的源頭監(jiān)管功能。采購(gòu)單位要增強(qiáng)預(yù)算意識(shí)。預(yù)算是經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)的資金計(jì)劃,具有法律效力。采購(gòu)單位要按照規(guī)定編制并執(zhí)行預(yù)算,不得擅自改變資金用途和超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)。采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格地執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算和《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī),保證預(yù)算的約束力和嚴(yán)肅性,維護(hù)采購(gòu)法的權(quán)威性,采購(gòu)人在實(shí)際采購(gòu)時(shí)須以預(yù)算所列項(xiàng)目和價(jià)格為依據(jù),不能“另搞一套”拋開不管。如果確實(shí)因?yàn)楣ぷ髟?需要變更采購(gòu)預(yù)算,應(yīng)該按照要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)抓緊上報(bào)變更,不能先變更后上報(bào)。(二)建立政府采購(gòu)預(yù)算管理機(jī)制設(shè)立“政府采購(gòu)資金專戶”。政府采購(gòu)資金收支都應(yīng)由設(shè)在專業(yè)銀行的賬戶加以反映,各單位和各部門的政府采購(gòu)資金收付必須通過這一賬戶集中辦理。設(shè)立了資金專戶后,在國(guó)庫(kù)集中收付制度下,政府采購(gòu)支出一旦發(fā)生,采購(gòu)資金就可以由國(guó)庫(kù)單一賬戶直接撥給商品和勞務(wù)供應(yīng)商或工程承建單位。建立項(xiàng)目審批制度、操作控制制度和項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算制度。各單位根據(jù)工作需要和財(cái)務(wù)情況,向財(cái)政部門提交年度采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃,財(cái)政部門再根據(jù)資金支付能力,區(qū)分輕重緩急提出審查意見報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。通過明確的操作管理程序,在預(yù)算、采購(gòu)、付款、核算、決策的各個(gè)操作環(huán)節(jié),實(shí)行相互控制制度,有效防范違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。通過建立項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算制度,對(duì)政府采購(gòu)支出進(jìn)行單獨(dú)核算,以監(jiān)督采購(gòu)質(zhì)量,提高資金使用效益。(三)提高批效率進(jìn)口產(chǎn)品的需求主要是全額撥款的科研事業(yè)單位用于基礎(chǔ)研究工作,財(cái)政部應(yīng)提高審批效率,可以派專人負(fù)責(zé),一級(jí)預(yù)算單位也應(yīng)該重視此項(xiàng)工作,對(duì)下屬單位申報(bào)的材料抓緊匯總、上報(bào),對(duì)財(cái)政部的批復(fù)應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)。審批效率提高既對(duì)提高預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度有利,而且對(duì)三級(jí)單位開展研究工作科學(xué)、合理的使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也有益處。(四)部門預(yù)算執(zhí)行制度化政府采購(gòu)行為作為財(cái)政體制改革的重要組成部分,已經(jīng)實(shí)行10多年了,從無(wú)到有逐步完善、采購(gòu)范圍在逐步細(xì)化,采購(gòu)方式也在逐步的簡(jiǎn)化,目前,政府采購(gòu)行為可以說貫穿預(yù)算執(zhí)行的始終,但是采購(gòu)的效率有些脫節(jié)。因此,在目前對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的要求很嚴(yán)的大背景下,政府采購(gòu)的效率顯得特別的突出,從政府采購(gòu)預(yù)算、執(zhí)行過程、資金支付、項(xiàng)目驗(yàn)收各環(huán)節(jié)都要從思想上和制度上加強(qiáng),使政府采購(gòu)真正落到實(shí)處發(fā)揮應(yīng)有的作用,這樣才能真正走上在保證資金安全的前提下提高部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。預(yù)算執(zhí)行是部門預(yù)算管理的核心部分,預(yù)算執(zhí)行好壞直接反映預(yù)算編制是否