海南改革開放的歷史回顧與展望

海南改革開放的歷史回顧與展望

1988年4月13日，海南正式成立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)。這是中共中央和鄧小平同志在全國改革開放總體規(guī)劃下的重要“棋子”。這也是海南經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的歷史機(jī)遇。二十年來,海南在全國改革開放大局中站穩(wěn)了位置,找到了適合特區(qū)實際的發(fā)展道路,創(chuàng)造了具有海南特色的發(fā)展模式。如今,站在新的歷史起點上,肩負(fù)著新時期改革開放綜合實驗的創(chuàng)新重任,爭取通過10到15年的努力,把海南建成自由貿(mào)易區(qū)、國際旅游島、生態(tài)文明示范省、科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展示范區(qū)和我國最開放、最具活力的發(fā)達(dá)地區(qū)之一。一海南發(fā)展現(xiàn)狀南海潮涌,建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)開啟中國改革開放新征程。黨的十一屆三中全會確立了中國改革開放的總方針。從1980年開始,深圳、珠海、汕頭、廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)相繼成立。為給全國開辟一個更大的改革開放實驗區(qū),黨中央和鄧小平同志做出海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略決策。海南島牽動著世人神經(jīng),特區(qū)吸引著國人目光,海南承載著中國改革開放的希望和歷史重任乘勢而上。科學(xué)論證,“一省兩地”等戰(zhàn)略的提出廓清海南發(fā)展之路。在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,1996年省委確立了把海南建設(shè)成為新興工業(yè)省和熱帶高效農(nóng)業(yè)基地、著名旅游勝地的“一省兩地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略;2002年,省四次黨代會提出“南北帶動、兩翼推進(jìn)、發(fā)展周邊、扶持中間”發(fā)展戰(zhàn)略,并確立建設(shè)“北部綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、南部旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)、西部工業(yè)帶、東部沿海經(jīng)濟(jì)帶、中部生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展新思路;為解決海南工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢問題,2003年,省委、省政府提出并實施以大企業(yè)進(jìn)入、大項目帶動為主要內(nèi)容的“雙大互動”戰(zhàn)略。2007年省五次黨代會提出“生態(tài)立省、開放強省、產(chǎn)業(yè)富省、實干興省”發(fā)展戰(zhàn)略?；A(chǔ)先行,“陸海空”和能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)底奠海南發(fā)展之基。解放以來,基礎(chǔ)設(shè)施落后一直是制約海南島發(fā)展的最大瓶頸。特區(qū)人按照水陸并行、?？詹⑴e、整體推進(jìn)、全面發(fā)展原則強力推進(jìn)并取得驚人突破?？恳磺f元起家的大新華(海南)航空公司躋身國內(nèi)“四強”之列。以?？诟?、洋浦港為龍頭的海運業(yè)蓬勃發(fā)展,港口建設(shè)和吞吐能力突飛猛進(jìn),一個新的東南亞轉(zhuǎn)運中心悄然成型。鐵路建設(shè)和輪渡跨海通道建設(shè)取得重大突破,西線連通島外,列車直達(dá)京粵;連接?？谌齺喌臇|環(huán)城際鐵路開工建設(shè),三年后環(huán)島鐵路將全面貫通;新跨海通道建設(shè)提上日程。公路建設(shè)日新月異,路網(wǎng)密布,等級合理,以環(huán)島高速公路為主體框架的新格局正在拓展。電力、天然氣等能源建設(shè)取得新進(jìn)展。改革唯先,重點領(lǐng)域制度創(chuàng)新取得重大進(jìn)展。海南發(fā)展的直接動力來自于改革開放,改革開放使海南特色日見鮮明。率先提出發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì),率先進(jìn)行整片土地開發(fā)試點,率先實施“小政府、大社會”行政管理體制建構(gòu),率先進(jìn)行社會保障制度改革,率先進(jìn)行公路規(guī)費改革。在借鑒基礎(chǔ)上,省直管縣體制改革取得重大進(jìn)展,洋浦保稅港區(qū)獲準(zhǔn)設(shè)立開啟了特區(qū)改革新嘗試,海南農(nóng)墾下放海南統(tǒng)一管理獲國務(wù)院同意,并開始進(jìn)行公司制改組,成功重組洋浦土地開發(fā)公司和海鋼、海汽等省屬國有大企業(yè),基本完成省屬國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,農(nóng)村集體土地確權(quán)基本完成,集體林權(quán)改革試點進(jìn)展順利,省農(nóng)村信用聯(lián)合社掛牌運營,新組建省發(fā)展控股有限公司等一批現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)企業(yè),航權(quán)管理改革試點進(jìn)展順利,國際旅游島綜合實驗區(qū)建設(shè)開始。區(qū)域合作穩(wěn)步推進(jìn),博鰲亞洲論壇和世界小姐總決賽享譽海外。教育文化事業(yè)發(fā)展迅速,社會面貌進(jìn)一步改觀,投資環(huán)境改善,招商引資力度加大,“雙大互動”效果顯現(xiàn),在中國海洋石油總公司先前進(jìn)入并取得優(yōu)異業(yè)績的影響下,一批國內(nèi)外知名大公司帶著資金、技術(shù)和大項目陸續(xù)進(jìn)駐海南,掀起了新一輪建設(shè)高潮。徹底盤活以“爛尾樓”為特征的房地產(chǎn)市場,成功激活基本建設(shè)和項目投資市場,全面搞活旅游和農(nóng)產(chǎn)品市場。海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入恢復(fù)性增長進(jìn)而跨入快速發(fā)展階段。生態(tài)立省,“綠色之島”要求成為海南發(fā)展的基本要求。海南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量多年在全國保持領(lǐng)先地位?，F(xiàn)代化歷程使海南認(rèn)識到一個真理:發(fā)展是硬道理,保護(hù)也是硬道理。真金白銀是金,青山綠水勝似金。為更好建設(shè)寶島必須科學(xué)開發(fā)海島及周邊海域,1999年通過立法頒布了《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》,把保護(hù)開發(fā)“綠色之島”法定為特區(qū)一以貫之的百年大政。通過大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),積極構(gòu)建節(jié)約型社會,努力把海南建設(shè)成為中華民族的后花園和美麗富饒的南海明珠。全面啟動海防林復(fù)建工程。實施嚴(yán)格土地礦產(chǎn)資源保護(hù)政策。建立生態(tài)效益保護(hù)轉(zhuǎn)移支付制度。綠色之島、陽光之島、健康之島名副其實。超常發(fā)展,改革開放催生出一個嶄新的海南。按1980年不變價計算,從1987到2007年,全省GDP由57.3億元增加到1229.6億元,增長21.5倍;人均GDP由925元增加到14631元,增長14.8倍,位次列全國19位;全口徑財政收入由2.96億元增加到280.2億元,增長94.6倍;社會消費品總額由25.79億元增加到362億元,增長14倍;實際利用外資155.84億美元;全社會固定資產(chǎn)投資累計4085.3億元,是前36年(1952-1987)117.6億元的34.7倍,其中,近5年累計投資1909億元,占20年總投資的46.73%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由1988年的50:19:31調(diào)整為31.1:29.6:39.3。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度加快、質(zhì)量改善,結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,綜合實力明顯增強。海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來的發(fā)展變化是歷史性的。勿庸諱言,海南與全國先進(jìn)省份和其他特區(qū)相比差距仍然很大。小省、弱省和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)狀況仍未得到根本改變;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理且成熟度較低的實際仍在持續(xù);國民收入總量和人均水平較低的狀況仍在全國后位徘徊;人才短缺和勞動力素質(zhì)不高的現(xiàn)狀仍然是制約發(fā)展的主要瓶徑;特區(qū)特色不鮮明以及改革開放步伐緩慢問題急待重新破題。二突出特色產(chǎn)業(yè),把實行科學(xué)發(fā)展的理念和部署,擴(kuò)大合作,不斷提升海南的自主創(chuàng)新能力堅持解放思想和實事求是思想路線是海南從大發(fā)展走向科學(xué)發(fā)展的動力源泉。革命解放和改革開放把海南從農(nóng)業(yè)社會直接帶入現(xiàn)代工業(yè)社會,海南社會生產(chǎn)力得到極大發(fā)展。實踐證明,思想解放要一如既往始終作為,不能時有時無,忽高忽低;思想解放要一以貫之務(wù)實作為,不能隨風(fēng)起舞,束之高閣;思想解放要一馬當(dāng)先超前作為,不能左顧右盼,徘徊不前。堅持改革開放是走活特區(qū)“棋子”的唯一選擇。海南實踐證明,改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展的唯一出路,改革開放是島嶼經(jīng)濟(jì)的唯一活路;改革開放是經(jīng)濟(jì)特區(qū)姓“特”的本質(zhì)屬性。改革開放是一招新棋,一步活棋,一局好棋。改革要步步緊逼,開放要招招見新。制度創(chuàng)新是構(gòu)建具有海南特色的體制、機(jī)制和超常活力的根本保證。堅持突出“特”字是海南大發(fā)展的重要前提。特區(qū)的基本特征是人無我有,人有我優(yōu),人少我多,人弱我強,人強我精。特區(qū)不特不配做特區(qū)。海南的基本特色在于省級特區(qū)地位的獨特。領(lǐng)土海域面積是海南的疆域特色,熱帶亞熱帶是緯度特色,綠色生態(tài)是環(huán)境特色,旅游和熱帶高效農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)特色,年輕省份是后發(fā)優(yōu)勢特色,改革開放和創(chuàng)新發(fā)展是使命特色。能充分享受這些特色并繼續(xù)創(chuàng)造無數(shù)個新特色是歷史賦予海南的特殊榮譽。堅持扭住發(fā)展主線是海南實現(xiàn)小康目標(biāo)的唯一出路。發(fā)展是看家護(hù)院的本領(lǐng)和是實實在在的硬道理。海南發(fā)展緩慢的原因是多方面的,把握不夠好的主要原因在自己身上。什么時候咬緊牙關(guān)堅持到底,發(fā)展就不斷線;什么時候肯于并善于同不利于發(fā)展的不正之風(fēng)作斗爭,發(fā)展就有速度;什么時候講究科學(xué)思考,發(fā)展就可持續(xù)并有質(zhì)量。海南的發(fā)展在于島海共同發(fā)展。要善于翻“山”“蹈”海,做足綠色和海洋文章,變海南發(fā)展為南海發(fā)展,這是做大做強新海南的科學(xué)詮釋。堅持弘揚敢為人先和搶抓機(jī)遇的“闖海人”精神是引領(lǐng)海南勇立潮頭的重要保證。海南是移民性島嶼,海南的今天是上千年千百萬“闖海人”創(chuàng)造出來的?，F(xiàn)代“闖海人”是特區(qū)的建設(shè)者,特區(qū)建設(shè)者要有立志干出一番事業(yè)的主動性和善于識別方向的敏銳性,要有敢于博擊風(fēng)浪和搶抓機(jī)遇的頑強斗志。傳承的主線是發(fā)展和進(jìn)步,“闖海人”精神是新海南繼續(xù)前進(jìn)的不懈動力。堅持生態(tài)立省和產(chǎn)業(yè)富省戰(zhàn)略是海南發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。海南改革開放前后20年的強烈反差映照出一個非常淺顯的老道理:家國興衰,無基不立?！吧鷳B(tài)立省”、“一省兩地”戰(zhàn)略是符合海南實際的立省之基,應(yīng)不斷夯實。堅持人才強省戰(zhàn)略是推動海南創(chuàng)新發(fā)展的重要依靠。海南的軟肋是人口構(gòu)成不合理,人才積累不夠,適用和拔尖人才不多,愛海南、能干事、受歡迎的人才更少。特區(qū)大規(guī)模上馬,全面鋪攤子,給干部選拔使用帶來極大壓力。實踐證明,沒有一個能打硬仗的優(yōu)秀干部群體便不會有長期可持續(xù)的開拓創(chuàng)新,更不會有比別人更快更有質(zhì)量的科學(xué)發(fā)展;沒有人才的系列組合很難構(gòu)成整體推進(jìn)的大好局面。三把推進(jìn)海南對外開放作為推動廣西與東南亞、西亞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬海南全局,以最優(yōu)化思路指導(dǎo)發(fā)展。高舉特色旗幟,走活特區(qū)棋子是海南發(fā)展的主旋律;不與內(nèi)地比總量,敢與大省、強省比質(zhì)量、比特色是海南發(fā)展的基本原則;完善“一省兩地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,變“一省兩地”為“一省兩地、海陸一體”是壯大海南、做大海南的基本選擇;主打海洋經(jīng)濟(jì)、島嶼經(jīng)濟(jì)、南海經(jīng)濟(jì)、華南經(jīng)濟(jì)和東盟經(jīng)濟(jì)是海南的優(yōu)先考慮;全面建設(shè)綠色之島、開放之島、文明之島、和諧之島、繁榮之島是海南發(fā)展的基本目標(biāo)。著力建設(shè)最大最好經(jīng)濟(jì)特區(qū),以攻堅改革深化發(fā)展。最大最好特區(qū)的基本標(biāo)志是體制新、機(jī)制活、速度快、質(zhì)量好、環(huán)境優(yōu)、后勁足、可持續(xù)發(fā)展能力強、文明富裕程度高。開放之島,改革唯先。統(tǒng)籌城鄉(xiāng),以人為本,綜合配套,整體推進(jìn)是新階段特區(qū)改革的基本要求,著力打造經(jīng)濟(jì)特區(qū)體制機(jī)制特色是海南改革的主要任務(wù),制度創(chuàng)新是特區(qū)的靈魂,技術(shù)創(chuàng)新是特區(qū)的法寶。要以前所未有的勇氣和敢于超越其它特區(qū)的大動作推進(jìn)改革,積極借鑒香港、澳門特別行政區(qū)的市場實踐,全面學(xué)習(xí)臺灣地區(qū)的同態(tài)發(fā)展經(jīng)驗,大膽創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會管理體制。最大最好經(jīng)濟(jì)特區(qū)是改出來、闖出來、干出來的。完善省直管縣管理體制改革,實施簡政放權(quán)、強縣擴(kuò)權(quán),創(chuàng)新洋浦開發(fā)區(qū)管理體制。加快農(nóng)墾改革步伐,敢于并善于啃下農(nóng)墾這塊“硬骨頭”,融入全省、理順關(guān)系,統(tǒng)分退轉(zhuǎn),強筋壯骨,做大做強“新農(nóng)墾”。以城市化、市場化、社會化、全球化為基本方向積極建構(gòu)新海南。努力向時代先進(jìn)代表靠攏,以立體開放提升發(fā)展。開放是島嶼生存的唯一出路,開放是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的第一要求。要進(jìn)一步向開放要速度、要質(zhì)量、要特色。只有放開海南,才能放活海南,才能放飛海南。開放要向邊際區(qū)域和縱深領(lǐng)域挺進(jìn),打“僑”牌、打“臺”球、打“南”拳是海南開放的主要方向。拿出優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)勢崗位向先進(jìn)生產(chǎn)力代表開放,向先進(jìn)文化代表開放,向先進(jìn)干部和人才代表開放,是海南真正開放的當(dāng)務(wù)之急。事實證明,惟有先進(jìn)才能改變后進(jìn),惟有先進(jìn)才能讓海南由后進(jìn)走向先進(jìn)并不斷創(chuàng)造出新的先進(jìn)。積極構(gòu)建海南特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),以產(chǎn)業(yè)升級加快發(fā)展。開放、生態(tài)、高科技是海南特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基本要求;島嶼、海洋、南海、熱帶是海南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基本標(biāo)簽;加快新興工業(yè)建設(shè)步伐,提升熱帶高效農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,提高國際旅游業(yè)服務(wù)檔次,改善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量是海南產(chǎn)業(yè)整體升級的發(fā)展方向;培育發(fā)展綠色文化產(chǎn)業(yè);培育壯大港口經(jīng)濟(jì),大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),培育發(fā)展熱帶農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),通暢全方位物流渠道,擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)合作,建設(shè)南海海南生態(tài)屏障。統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)及海陸長期發(fā)展規(guī)劃,以科學(xué)定位引領(lǐng)發(fā)展。認(rèn)真貫徹實施《海南省城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃2005—2020》是海南的長期任務(wù)。建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、以海帶島長效機(jī)制,形成城鄉(xiāng)海陸一體化發(fā)展新格局。優(yōu)化區(qū)域布局,統(tǒng)一平衡,優(yōu)勢互補,形成合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。努力建設(shè)瓊北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、瓊南旅游經(jīng)濟(jì)圈、西部重點工業(yè)園區(qū)、東部沿海經(jīng)濟(jì)帶和中部生態(tài)特色經(jīng)濟(jì)區(qū)。扎實推進(jìn)社會主義文明生態(tài)村建設(shè),積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,適時開展主體功能區(qū)規(guī)劃。用好用活中央各項政策,以“洋浦”轉(zhuǎn)型帶動發(fā)展。要特別珍惜和重視中央賦予特區(qū)的立法權(quán)和其他優(yōu)惠政策,善于利用特區(qū)特權(quán)展現(xiàn)海南的特別之為和特別之路。充分利用洋浦保稅港區(qū)設(shè)立契機(jī),建設(shè)好大特區(qū)中的“小特區(qū)”,讓小特區(qū)先行一步,立一個標(biāo)桿,樹一面旗幟,活一方經(jīng)濟(jì),示范和引領(lǐng)大特區(qū)新一輪發(fā)展,讓海南“好好發(fā)展起來”。做強洋浦,壯大海南;搞活洋浦,創(chuàng)新海南。緊緊抓住農(nóng)墾屬地管理契機(jī),以集團(tuán)轉(zhuǎn)制橇動發(fā)展。農(nóng)墾素有“小海南”之稱,搞活搞好農(nóng)墾就等于管好了半個海南。屬管分離體制和陳舊的運行機(jī)制在一定程度上壓抑了海南和特區(qū)的正常發(fā)展。農(nóng)墾改革是攻堅戰(zhàn),要結(jié)合海南實際,善于運用中央政策,徹底解決歷史遺留問題,催生新農(nóng)墾,培育新的生長點。實行管理上劃入,規(guī)劃上納入,預(yù)算上并入,發(fā)展上長入,生活上融入,以體制創(chuàng)新橇動全省企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、公司上市和熱帶高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的升級換代。抓住大項打好硬仗,以“雙大一高”推動發(fā)展。堅持不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)原則,統(tǒng)籌布局,不打亂仗,抓住大項