【工程建設項目造價控制中存在的問題及對策11000字（論文）】

工程建設項目造價控制中存在的問題及對策目錄1緒論 11.1研究背景與意義 11.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 21.3研究內(nèi)容與方法 32工程建設項目造價控制概述 42.1工程建設項目造價控制的基本理論 42.2工程建設項目造價控制的意義 42.3工程建設項目造價控制與管理各階段的劃分 53我國工程建設項目造價控制中存在的問題 63.1投資決策階段存在的問題 63.2設計階段存在的問題 73.3招標階段存在的問題 73.4施工階段存在的問題 83.5工程竣工結算階段存在的問題 84我國工程建設項目造價控制的對策 94.1投資決策階段造價控制的措施 94.2設計階段造價控制的措施 94.3招標階段造價控制的措施 104.4施工階段造價控制的措施 104.5竣工結算階段造價控制的措施 11結束語 13參考文獻 151緒論1.1研究背景與意義1.1.1研究背景隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工程造價在一個工程項目中擔當?shù)慕巧絹碓街匾?，有時候工程的盈利與否、利潤的多少都與工程造價密切相關，工程造價的管理貫穿于工程的施工全過程。工程造價的合理確定和有效控制是工程建設管理的重要組成部分。從建設項目的前期方案確定、設計階段的方案優(yōu)選等方面都體現(xiàn)了合理確定工程造價重要性，建設工程造價的合理確定和有效控制是工程建設管理的重要組成部分，控制工程造價的目的不僅僅在于降低造價，使其實際更趨于合理性且不超過批準的概算，而更積極的意義在于合理使用人力、物力、財力，以取得最大的投資效益。如何合理確定和有效地控制建設工程造價，就必須對工程建設全過程進行造價控制。因此，在工程管理中，要充分認識工程造價的重要性。在項目前期工作、招投標、簽訂合同、實施過程等各個階段將造價控制作為一項重要的管理行為，真正通過造價控制使投資者能獲得較好的投資效益。本文圍繞工程建設項目造價控制這一概念，闡述了與其相關的基礎理論知識進行了介紹，對我國工程建設項目造價控制中的問題進行分析。此次設計旨在加深、鞏固所學基礎理論及專業(yè)知識，培養(yǎng)充分利用所學知識分析問題、解決問題的能力。1.1.2研究意義在設計階段的工程造價的確定與控制可以優(yōu)化設計方案，在設計中加強技術經(jīng)濟分析推行限額設計，推廣標準化設計，從而主動地影響工程投資，以達到有效地控制工程投資，實現(xiàn)設計產(chǎn)品技術先進、穩(wěn)妥可靠、經(jīng)濟合理的目的。在招投標階段的工程造價的確定與控制可使項目施工招標過程中真正實行公開招標、不僅有利于選擇實力雄厚、信譽良好的施工企業(yè)，以保證項目按時按質(zhì)完成：也可確定一個各方都能接受、較為合理的工程造價，并迫使施工企業(yè)在保本或薄利的基礎上，為了競爭而作出一定程度的讓利(造價下浮)。在施工階段工程造價的確定與控制可以把工程項目投資控制在承包合同價或投資估算內(nèi)，施工階段工程造價控制的主要方法是：優(yōu)化施工組織設計、優(yōu)選施工方案，合理安排與使用建設資金，嚴格控制工程變更，處理好工程索賠等?？傊?，工程建設項目造價的確定與控制可以采用各種有效措施加強對工程成本的管理，對工程質(zhì)量、安全方面的控制，對整個工程項目的管理都具有十分重要的意義。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國外研究現(xiàn)狀西方發(fā)達國家對工程造價管理的研究至今已超過200年的歷史，工程造價管理理論已經(jīng)發(fā)展起來，并形成了一套科學合理的工程造價控制體系。在項目成本控制管理中，政府可以直接或間接控制項目的成本，而在建設過程中的建設項目可以在市場的控制下，項目成本控制和管理。Mbachu（2015）認為在夜間施ZZ人的安全意識是一個很大的問題，因為它認為夜間施工創(chuàng)造了危險的工作環(huán)境。然而，只有少數(shù)的研究提供了有用的信息，在夜間和白天的建設活動的事故特征。通過調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)施工階段的風險因素，對風險因素的分析，為保證該項目在施工階段的安全性提供了參考[1]。Arditi和David,Lee（2012）試圖估計在各國建設中近15年內(nèi)的邊際建設成本變化。通過建立一個簡單的宏觀經(jīng)濟回歸模型，估計建設的邊際成本。得出以下結論：每個國家建設的邊際生產(chǎn)率都有所下降，日本的邊際生產(chǎn)率是最明顯的。隨后，它慢慢地在英國和德國增加，雖然仍然有三個國家之間的最高值，英國保持了高水平的生產(chǎn)力，主要是由于利用率高。這意味著未來的高建設政策應尋求自然應該承擔的效率。AlbertoDe（2013）認為工程造價問題不僅限于發(fā)電行業(yè)，任何行業(yè)都可能涉及到工程造價問題。因此，有必要把重點放在工程造價問題上。為項目工程公司實現(xiàn)最終成本控制的成功，公司的需要從公司的多個部門考慮一些業(yè)主和承包商參與風險分擔[2]。1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀經(jīng)過20年的努力，我國的學者在價值工程理論，采用限額設計，成本函數(shù)和估值模型進行項目成本管理的研究和實踐工作也取得了一定的成果。徐大圖等首先提出了擴大生命周期成本分析，對投資額較大的項目選擇和投資決策的技術路線，采用生命周期成本分析理論。在項目投資初期，特別是在設計階段對工程造價的全過程施工項目分析。程鴻群、陸菊春等人總結了價值工程理論，以功能分析為核心，將技術經(jīng)濟的兩個指標緊密結合在一起。在保證功能的條件下，最大限度地降低成本。價值工程理論對工程設計進行優(yōu)化，控制建筑工程造價的成本。尹貽林等探討了限額設計的理論和方法，將其應用到和國家相關部門在項目的規(guī)劃階段批準其應用的理論方法、項目建議書階段，在編制投資估算可行性研究階段，為了控制初步設計或在科學方法制備投資項目金額限制的使用設計的預算金額估計和預算控制擴大初步設計階段。通過層層設計，可以實現(xiàn)投資額度的控制和管理，體現(xiàn)了設計規(guī)模、設計標準、工程量和工程造價等全過程控制。林國勝等開發(fā)的成本函數(shù)和估值模型理論，根據(jù)各類項目的特點，對各種成本函數(shù)和估值模型的建立，以指導設計階段投資控制的進展[3]。李建新認為建設項目工程造價管理范式轉(zhuǎn)換的科學在我國必須經(jīng)歷兩個階段，一是我國從傳統(tǒng)的建設項目造價管理模式的基礎上，轉(zhuǎn)換到我國配額的特點建筑施工項目成本管理模型；二是在此基礎上進一步對建設項目工程造價的綜合模式管理轉(zhuǎn)型。同時，他們還探討了現(xiàn)有建筑工程項目成本管理的核心思想和基本原則和方法。1.3研究內(nèi)容與方法1.3.1研究內(nèi)容本文一共分為五章：第一章為“緒論”；主要闡述本課題研究的背景與意義，國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，研究的內(nèi)容和方法。第二章為“工程建設項目造價控制概述”；該部分主要將介紹工程建設項目造價控制的基本理論、工程建設項目造價控制的意義和工程建設項目造價控制與管理各階段的劃分等。第三章為“我國工程建設項目造價控制中存在的問題”，該部分是從投資決策階段、設計階段、招標階段、施工階段工程竣工結算階段等問題進行分析。第四章為“我國工程建設項目造價控制的對策”，根據(jù)上一章存在的問題，提出相應的解決對策：投資決策階段造價控制的措施、設計階段造價控制的措施、招標階段造價控制的措施、施工階段造價控制的措施、竣工結算階段造價控制的措施等。第五章是結束語。1.3.2研究方法（1）理論與實踐的結合。對國內(nèi)外工程造價控制的研究之路，結合工程建設項目造價控制的相關理論知識，分析我國工程建設項目造價控制存在的問題。通過將理論應用于實際，為工程建設項目造價控制提供了參考和指導。（2）靜態(tài)分析與動態(tài)分析相結合。在建設項目成本控制的研究過程中，采用靜態(tài)分析和動態(tài)分析相結合的方法，從多個方面對工程建設項目進行了分析。2工程建設項目造價控制概述2.1工程建設項目造價控制的基本理論工程建設項目造價，通常是指建設某一項工程所耗費的全部費用，也就是該建設項目按照計劃進行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)以及形成相應的鋪底流動資金與無形資產(chǎn)的一切費用的總和。工程建設項目造價控制是建設管理的重要核心部分，它貫穿于工程建設的整個過程，在具體實踐中，就是對項目前期進行可行性研究，以及對從投資決策到項目設計再到招標、施工最后到竣工交付使用前所需全部費用的核算、確定、控制、管理、監(jiān)督。項目實施之前的決策和設計階段是控制工程建設造價的關鍵，其決定因素是決策，關鍵因素是設計。工程建設項目全過程造價控制，在工程建設的各個階段，從投資決策開始，由設計單位進行設計，擬定該項目的招投標計劃進行招標，然后安排施工單位施工，最后由業(yè)主與施工單位進行項目竣工結算，事先主動估算與開展工程項目的相關經(jīng)濟指標，將整個項目的工程造價總額控制在批準的工程造價限額之內(nèi)，對出現(xiàn)的偏差進行及時的糾正，減少造價，控制浪費，保證達到項目投資目標[4]。2.2工程建設項目造價控制的意義工程建設項目造價控制涉及到許多方面，它貫穿于工程建設的整個過程。隨著改革開放的深入與市場經(jīng)濟的發(fā)展，建設投資也變得日趨大型化，只有使建設項目的經(jīng)濟效益不斷提高，使各方利益最大化，才能更好地把握住投資機會。所以，建設項目過程造價的控制與管理就具有十分重要的意義[3]。工程建設項目造價控制主要有以下三個方面的重要性：1、工程建設項目造價控制可以節(jié)約建設單位的資金，增加整個項目的收益。投資方為了獲得預期的回報，對整個工程項目每個環(huán)節(jié)的造價問題必然會特別地關注，有效控制工程建設項目每個階段的造價可以使各方利益最大化，達到項目投資的預期回報。2、國家也提倡對工程造價的控制，這樣就可以更好地對固定資產(chǎn)投資進行控制。通過審查項目投資，政府部門可向各相關單位提出編制項目各階段造價的控制的文件。因為固定資產(chǎn)是項目投資的主要體現(xiàn)形式，所以對固定資產(chǎn)的調(diào)控是國家對建設項目造價控制的主要手段。除此之外，國家以靈活的措施對待不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)、不同類型的工程建設項目，這些措施，也是國家對工程建設項目造價控制給予大力支持的集中體現(xiàn)。3、有限的資金決定了所能獲取的建設資源也是有限的，所以采取相應的措施對有限的建設資源（如勞動力、建筑材料等）進行控制能夠達到控制工程建設項目造價的目的。對工程建設項目造價進行合理有效的控制能夠使需求過剩與國家建設資金不足之間的矛盾得到平衡[5]。2.3工程建設項目造價控制與管理各階段的劃分根據(jù)建設項目的具體內(nèi)容與工程進度，可將工程建設項目劃分為投資決策階段、項目設計階段、招標投標階段、項目實施階段、竣工決算階段五個部分。所以，工程建設項目全過程的造價控制與管理就包括項目投資決策階段、項目設計階段、項目招投標階段、項目施工階段、項目竣工結算階段的造價控制與管理。2.3.1項目投資決策階段項目投資決策階段，就是進行項目確立與可行性研究的階段。投資方以項目建設的目標、規(guī)模、技術等條件為依據(jù)，組織相關工作人員對項目展開具體研究，提出初步的投資建議，估算項目投資、擬定投資計劃，論證該項目在技術上、財務上、功能上的具體可能性。在這一階段，投資費用通常占總造價的0.5%—1%。該階段擬定的項目投資計劃，是工程建設項目造價控制的主要標準和重要依據(jù)。2.3.2建設項目設計階段在對建設項目進行可行性研究完成之后，投資方以取得的建設項目設計任務書與投資計劃為依據(jù)，經(jīng)過有關部門批準，可以經(jīng)過直接委托、招投標、邀請招標等渠道對設計單位進行選擇。設計單位往往通過方案比選、初步設計、施工圖設計這三個階段把經(jīng)濟與技術進行有機結合，既可以使項目符合相關規(guī)定，又能夠合理有效的控制建設項目的造價，進而使投資方的投資效益最大化。2.3.3招標階段項目初步設計文件完成編制以后，依據(jù)國家規(guī)定，投資方可以進行公開招標，并制定合理有效的評標規(guī)則，以投標方的技術標與商務標為依據(jù)，最終確定中標單位。招投標階段是確立施工合同價款的一個重要環(huán)節(jié)，直接影響著施工階段與竣工結算階段的造價。通過招標這一有效渠道，投資方可以減低成本，并選到報價更低、技術更好的施工單位。招投標階段和施工圖設計階段可以同時開展，完成施工圖設計后，以綜合單價法或工料單價法為依據(jù)確定標底來評判商務標，最終確定中標單位。中標單位確立以后，招投標雙方一句招標文件與投標文件的內(nèi)容簽訂項目合同，這一步對于工程建設項目全過程造價管理非常重要[6]。2.3.4施工階段施工階段的資源消耗量最多，因此這個階段的造價控制對整個項目的影響也最大。必須精細組織、合理施工，與此同時，可以引進工程監(jiān)理制度對施工的各個方面進行監(jiān)督和控制，管理文件資料與合同執(zhí)行，協(xié)調(diào)各施工方的交叉，使工程造價的動態(tài)管理落實到項目進展的整個過程當中。同時，要加強對施工階段的過程控制，通過有效的措施管理施工階段的造價，控制整個工程的總造價，使經(jīng)濟效益得以提高。2.3.5竣工結算階段竣工結算就是對實際造價所編制的財務文件進行最終確立的過程，在工程建設項目進行竣工結算時，承包單位應該先決算，然后與建設單位進行結算。在進行竣工工程驗收時，承包單位需向監(jiān)理單位與建設單位呈交竣工圖、竣工決算和提交有關技術資料。承包單位依據(jù)驗收時確認的工程量與實際發(fā)生的差量及差價。依據(jù)有關部門審批的增減預算進行財務決算。承包單位所提供的相關資料，既是建設方分析財務計劃與核算財務成果的重要依據(jù)，也是考察投資效果、檢查預算執(zhí)行情況、編制建設項目竣工決算的有效依據(jù)。建設單位對竣工材料進行核實，然后同承包方進行工程竣工結算。3我國工程建設項目造價控制中存在的問題3.1投資決策階段存在的問題投資決策是工程造價產(chǎn)生的源頭，這一階段直接影響著該項目的工程造價，尤其是設備選用、工藝評選、地點選擇以及建設標準的確定等，這些因素對工程造價的高低有著直接影響。長期以來，我國的工程建設存在著嚴重的投資膨脹問題，就使得工期越拖越長、造價越來越高。究其原因，就是設前期確定工程造價的有效依據(jù)十分缺乏，只能在相關專家和決策者們對已完成的項目工程造價進行借鑒參考的基礎上進行估算，但由于受到諸多因素的影響，普遍存在“三超”現(xiàn)象，其原因主要有以下三點：1.在項目設計的初步階段，某些方面達不到國家的相關規(guī)定，在設計上存在較多漏洞，不按市場行情預算設備與材料的價格。2.人為因素使得概算減少，由于有些項目處在立項申請階段，為了盡快使相關部門批準該項目，有意預留資金缺口，壓縮工程投資。3.在項目實施過程中，建設單位提出的設計標準要求過高，例如增大了辦公設施的面積，裝修超過預期等。3.2設計階段存在的問題設計階段是工程建設項目造價控制的龍頭，是一個把技術與經(jīng)濟有機結合的過程，只有科學合理設計施工圖，才能有效控制工程造價。雖然，我國現(xiàn)今也實行招投標制來進行工程設計，將設計階段的有效控制工程造價視為選擇中標單位的重要標準，對項目實施的全過程造價進行控制。但是，目前我國許多設計單位沒有深入分析工程項目的技術與經(jīng)濟，大多在設計中重技術輕經(jīng)濟，許多設計人員只負責工程的質(zhì)量而忽視了工程造價的高低，使得整個項目無法通過優(yōu)化設計方案、編制初步設計概算來達到控制總造價的目的。工程設計圖的質(zhì)量與深度還存在缺陷，工程量清單存在錯算、漏算等問題，就難以保證設計工作的質(zhì)量，也就無法有效控制工程造價[7]。3.3招標階段存在的問題在項目的招標階段，投資方通常采取招標的方式來降低項目成本，選擇技術更好、報價更低的施工單位，這一階段簽訂的項目合同極大程度上影響著施工階段的成本控制。但在實際招投標操作過程中，由于存在以下幾個問題，往往成為了項目造價控制的隱患：1.投資方在發(fā)包條件不成熟時（如標底尚未編制前）進行發(fā)包，就極易造成工程造價失控的局面；2.由于受到人為偏好的影響，在制定評標標準時出現(xiàn)偏差，導致選擇不當；3.投標標準不完善，比如一位堅持最低價中標的方法評標，就會導致投標方之間為了競爭惡意報低價格最后高額索賠這種情況的發(fā)生，最終使得結算價格遠遠高于合同價格，出現(xiàn)造價失控的局面；4.投資方在選擇發(fā)包合同時，由于合同條款規(guī)定不明確，使得最終結算時施工單位利用合同漏洞高估多算，增加成本；5.投標方為了利益私底下相互勾結，出現(xiàn)串標、陪標和圍標等不良現(xiàn)象，使得中標價格并非真實的市場價格，導致難以有效進行工程造價控制。3.4施工階段存在的問題施工階段是建筑產(chǎn)品形成階段，是最繁瑣、最復雜的階段。隨著施工過程的不斷深入，持續(xù)發(fā)生各項建設費用，在施工階段造價控制的主要問題有：1.施工階“三邊”工程，段受到前面幾個階段的不利影響，許多投資方急于求成，搞績效工程、面子工程、嚴重違反了工程項目建設的基本規(guī)定，導致設計深度存在缺陷，在施工過程中大量變更設計，直接增加了施工階段的成本造價；2.監(jiān)理方接受投資方委托，應對施工質(zhì)量、進度、造價、安全進行監(jiān)管與控制，而在實際過程中，大多數(shù)監(jiān)理方只是監(jiān)督施工質(zhì)量和安全，忽視了施工合同和合同管理，甚至有些監(jiān)理方形同虛設，根本沒有發(fā)言權，這就難以達到應有的造價控制的目的；3.在施工階段，投資方的造價控制往往十分被動，而承包方占據(jù)主動。相比較而言，承包方比投資方更加熟悉在施工過程中因設計變更等原因造成的工程量增加，在辦理簽證時往往高估冒算，以少報多，虛報工程造價；4.有些建設單位對造價管理時隱時現(xiàn)，沒有一個規(guī)范的流程，對設計變更重視不夠，對工程造價沒有真正監(jiān)控，增加了項目造價控制的難度；5.投資方對發(fā)包合同重視不夠，忽視前期工作的造價管理，施工階段對工程造價控制不夠，使施工單位在結算時利用合同漏洞有機可乘，以少報多[8]。3.5工程竣工結算階段存在的問題作為工程建設項目的最后一個階段，竣工結算階段的驗收意味著建設項目的完成，在實際過程中，存在以下幾點問題：1.承包施工單位在對工程量進行計算時，特別是對設計變更的工程量進行計算時，沒有遵循國家統(tǒng)一的標準，會算出比實際情況多出很多的工程量，增加了造價成本；2.由于人員流動量大，施工資料匯集不完整，導致投資方與施工方信息不對稱，造成投資增加；3.企業(yè)掛靠現(xiàn)象普遍，間接費和利潤取費比率受到企業(yè)的資質(zhì)的直接影響，通過掛靠，資質(zhì)較低的施工企業(yè)在進行費用計算時，可以取得較高的取費比率。4.不按合同約定對增加項目組價，取費計算多加少扣，隨意虛高報價，應扣減的項目少扣或不扣，導致增加項目總造價；5.合同中不明確的條款，隱含了不允許的項目，在竣工結算時，容易發(fā)生糾紛，增加造價。4我國工程建設項目造價控制的對策4.1投資決策階段造價控制的措施深入研究和論證建設項目投資決策階段的工程造價，作出準確的評估與合理的選擇，控制工程造價。編制投資估算，作為基本建設前期工作中的一個重要環(huán)節(jié)，投資估算既是決策性的文件，又是對建設項目的經(jīng)濟效果進行研究、分析的重要依據(jù)。在可靠性研究報告通過以后，投資估算控制初步設計概算，是設計任務下達的投資限額，是資金籌措及向銀行貸款的依據(jù)[12]。所以，從估算開始就要正確完整地反映工程項目，投資估算必須真實反映設計項目，這就要求設計人員真實反映工程規(guī)模和項目內(nèi)容的意圖。要對主要工藝進行反復比較，是方案最優(yōu)化，最終的方案不僅要技術上可行，經(jīng)濟上也應該合理。工程建設項目的經(jīng)紀人員從建設方案的優(yōu)選開始，就應該將成本控制理念滲透到設計的全過程，依據(jù)工程造價管理的原則，對投資估算中各種動態(tài)因素的變化進行合理預測，盡可能不留缺口，這是編制投資估算的關鍵環(huán)節(jié)，也是下一階段的重要依據(jù)[9]。4.2設計階段造價控制的措施工程設計階段是建設項目意圖描述和全面規(guī)劃的過程，是工程建設的靈魂，是將技術與經(jīng)濟有機結合的重要環(huán)節(jié)，是確定工程造價的重點階段。功能滿足使用要求，設計質(zhì)量達到國家規(guī)定，直接影響項目在建成交付使用后的經(jīng)濟效益。國外專家認為“雖然設計費用只低于工程總投資的1%，但它對工程造價的影響程度達到75%”。也就是說，有效控制工程造價的關鍵就是作好工程設計階段的造價控制，必須克服重施工、輕設計的觀念。所以，建設單位在對項目設計進行審查時，要利用各種指標對工業(yè)建筑的空間平面設計、廠區(qū)總平面圖設計進行認真的比較和分析，對設計方案進行優(yōu)化，這兩個方面的設計不僅直接影響著工程造價，而且還影響著施工及投產(chǎn)后的生產(chǎn)、經(jīng)營。必須依據(jù)實際情況，選擇工藝技術方案，在提高投資效益的前提下，積極而穩(wěn)妥地運用成熟的技術工藝和先進的技術方案。通常情況下，先進的技術方案具有勞動生產(chǎn)率高、產(chǎn)品質(zhì)量好的優(yōu)點，但是所需的投資相對較高。所以，要對經(jīng)濟指標進行深入分析，以我國實際國情和企業(yè)的經(jīng)濟實力為依據(jù)，確立切實可行、經(jīng)濟合理的工藝技術方案。當前，在工程建設項目中，設備投資一般占總投資的40%～50%，應盡量采用通用化、標準化、系列化的生產(chǎn)設備進行設備設計與造型，對于需要進口的設備應該注意與有關設備相配套、與工藝流程相適應[10]。4.3招標階段造價控制的措施我國建筑市場趨向規(guī)范化、完善化的重要標志就是引進了工程施工招標制度。工程施工招標對于全面降低工程造價、選擇施工承包單位的意義十分巨大。但是在實際操作過程中，由于許多因素的影響，使得招標喪失了原有的作用和意義。筆者認為，對招標階段的造價控制應該采取以下措施：1.政府職能部門必須建立健全相關的行業(yè)規(guī)范和行業(yè)法規(guī)，以政府為主導，創(chuàng)建一個公開、公正、公平的市場環(huán)境，為合理有效的招投標奠定一個穩(wěn)定的基礎，以到達成本控制的目的；2.在投標階段于投資方應該引入造價咨詢公司，讓相關專業(yè)人員來開展投標工作，使投標工作具有堅實的人力資源保障；3.投標方在招標階段應該規(guī)范自身的行為，公平競爭，配合投資方積極做好相關工作，使該階段的工程造價得到有效的控制，為后面的施工階段產(chǎn)生積極的影響。4.在具體操作工作過程中，必須采用工程量清單招標的方式，以合理低價為評標依據(jù)來選擇施工單位。同時，合理低價必須是以先進的管理方法、先進的施工為依據(jù)的，最后由專家對工程綜合單價組成進行評審。為了提高工程質(zhì)量、準確評估造價，不能采用傳統(tǒng)定額模式來進行評標依據(jù)的標底預算，而必須動態(tài)使用定額，積極采用先進技術和工藝，對于定額中不適宜的子項進行優(yōu)化換算或替換補充，并將換算或補充的項目在在招標文件中清楚表達。在對招標文件進行編制時，主要合同條款應條理清晰、邏輯嚴密、表達清楚，避免在結算時因理解歧義而產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟糾紛。4.4施工階段造價控制的措施工程建設項目的實施階段是建筑物實體形成階段，也是人力、物力、財力消耗的主要階段，涉及面廣，工程量大，影響因素多，比如政策變化、施工周期、市場供求波動、材料設備價格等。要控制工程造價、提高建設質(zhì)量、優(yōu)化投資效益，就要在施工階段加強對工程建設的監(jiān)督和管理，對施工階段進行全方位、全過程的造價控制。由于建設工程的復雜性、影響因素的多變性，建設項目工程實施階段往往會出現(xiàn)一些預期之外的費用。所以，應該采取如下措施對施工階段的造價進行控制：1.對工程變更和現(xiàn)場簽證進行有效控制。在工程建設項目中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的現(xiàn)象，但必須進行合理有效的控制。設計變更應盡量提前，變更越早損失也就越小，反之則會更大。因此，必須加強對設計變更管理的力度，盡量將設計變更控制在設計的初期階段，特別是對于影響工程造價的重大設計變更，必須采取先核算后變更的辦法去解決，有效控制工程造價。2.對施工圖預算進行嚴格的審核。以現(xiàn)場施工的實際進度和施工圖設計的進度計劃為依據(jù)，對施工圖預算進行及時的核定。詳細分析超出相應概算的施工圖設計部分，并找出其中的原因，及時與項目負責人溝通，修正和調(diào)整控制目標，動態(tài)控制工程建設項目的造價。3.認真選擇專業(yè)分包單位，防止少數(shù)壟斷行業(yè)肆意抬價。在建設項目的施工階段，部分特殊專業(yè)公眾必須委托專業(yè)施工單位承擔，而通常情況下，這些行業(yè)都帶有一定的壟斷性質(zhì)。在這些項目中，投資方應該尊重相關部門的規(guī)定，由他們承擔該項目的施工建設，同時允許另一家施工單位參與競爭，最終到達應有的目的。4.深入施工現(xiàn)場，認真手機和掌握施工的相關資料。在施工過程中，相關工作人員必須經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，對照圖紙查看與監(jiān)督施工情況，經(jīng)常與管理人員及施工人員進行交流與溝通，了解實際的情況，及時掌握施工現(xiàn)場的動態(tài)，協(xié)助業(yè)主對現(xiàn)場簽證、設計變更等產(chǎn)生的費用進行審核，對控制目標進行適時地控制和管理，為最終的竣工結算提供可靠的依據(jù)和必要的準備[12]。4.5竣工結算階段造價控制的措施竣工決算階段是項目實施的最終階段，竣工階段的驗收合格，就意味著建設項目的順利完成。所以，要對竣工結算的資料進行搜集和整理，努力做好項目評價和后評價工作，為同類工程項目積累必要的經(jīng)驗。為了有效地控制竣工結算階段的造價，必須努力做好以下幾項工作：1.在進行竣工驗收之前，必須以監(jiān)理工程師為主，核實相關資料是否真實、可靠、完整，準確編制竣工結算。2.嚴格審核工程量，對工程量的審核是結算審核的基礎，他直接決定了工程建設項目造價的高低。統(tǒng)一計算規(guī)則，嚴格控制容易漏算、多算、重算的地方，將圖紙、簽證、工程洽商、設計變更及其它資料為作為有效依據(jù)，控制工程造價；3.對材料用量與差價進行審核，收集好相關的資料，按工程實際材料認價，依據(jù)合同規(guī)定進行調(diào)整，核實付款方式與交貨方式，確保資金及時到位，加快工程進度，降低工程造價；4.審核新組價項目，嚴格按照合同規(guī)定展開審核，核實施工的每一個定額環(huán)節(jié)，弄清建筑材料價格及相關取費的費率；5.加強對隱蔽工程的管理和控制的力度，做好工程記錄、工程量確認等工作，對于結算時容易出現(xiàn)爭議的地方進行深入的分析與探討，詳細準備資料，及時保留證據(jù)，避免竣工結算時產(chǎn)生糾紛；6.建立完善的項目后評價體系，提高竣工結算的質(zhì)量。工程建設項目投入使用后，對項目開展的各個環(huán)節(jié)進行具體詳盡的評審，對項目投資的利用率、社會效益、經(jīng)濟效益進行合理有效的評價，對項目后評工作編制書面的資料，為同類型的工程建設項目提供可靠地依據(jù)和借鑒[13]。

結束語隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展與改革開放的深入，我國社會也在不斷進步，尤其是在我國加入WTO以后，我國與國際的往來日益頻繁，與國際交流日益密切，在這種大的時代背景下，我國的工程建設項目造價管理水平務必與國際接軌。所以我們必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，更新固有思維，主動學習和借鑒國際上先進的方法與經(jīng)驗，并在工程實踐中引用科學的技術方法和先進的管理理論，為提高我國在工程建設項目上的造價管理水平而努力。由于建設項目的復雜性以及影響因素的多變性，相關工作人員必須系統(tǒng)的分析各個因素對于工程建設項目造價的影響，這一點有重要的意義。工程造價是工程建設項目的核心內(nèi)容，造價控制也就是各項工作的重點，貫穿于整個項目實施的全過程。緊密圍繞造價控制開展立項決策、項目設計、招投標、項目施工、竣工結算等各項工作，在每一