?？诿捞m國際機場突發(fā)事件應對策略研究

目錄TOC\o"1-3"\h\u12875摘要 緒論1.1研究背景至中國進行改革開放以來，民航逐漸成為中國經濟發(fā)展騰飛的重要戰(zhàn)略產業(yè)，為了能夠更好地服務國家戰(zhàn)略，更好的建設“一帶一路”。中國民航積極響應國家的號召，整個行業(yè)呈現(xiàn)了較為平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。相較于2002年的1.71億人次，2019年全國民航運輸機場更是達到了13.52億人次，我國航空運輸規(guī)模世界第二，僅排在美國之后。但隨著中國經濟的不斷發(fā)展，民航業(yè)迎來了發(fā)展的大浪潮，航空運輸需求的迅猛增長。而機場作為一個隸屬特種行業(yè)的企業(yè)，前期需要的資金設備投入較大、專業(yè)技術含量高、人員出入集散快。要在機場的運行過程中保持安全，提供方便快捷的運輸服務，保障機場的利益與安全，工作壓力可想而知。而旅客流量的不斷增大和機場規(guī)模的不斷擴大，在機場運行的過程中難免會出現(xiàn)差錯，導致突發(fā)事件的發(fā)生。由于國內外的社會形式錯綜復雜，使得機場的安全形勢不斷變化，而國內外機場突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，也給社會發(fā)展造成了一定的影響，機場公共安全已經成為社會廣泛關注的焦點。因此本文通過對?？诿捞m國際機場突發(fā)事件應急處理的現(xiàn)狀進行研究，發(fā)現(xiàn)其日常管理和執(zhí)行預案中存在的應急管理問題。為其應對突發(fā)事件提出一套可行有效的執(zhí)行預案，為提升機場員工的突發(fā)事件管理水平和應急保障能力，促進機場的平穩(wěn)發(fā)展做出貢獻。也希望為我國的航空事業(yè)發(fā)展作出貢獻。1.2研究意義一是從理論研究和審視角度創(chuàng)新方面來說：本文首先對國際國內突發(fā)事件的有關應急理論進行研究和了解，為下面應急方案的研究奠定了一定的理論基礎。還從突發(fā)事件的監(jiān)測預警、應急部署、事件響應、宣傳教育等多個方面出發(fā)開展研究，融會貫通，達成理論與實踐的雙創(chuàng)新。二是從實際運用價值方面來說：通過研究海口美蘭機場處理突發(fā)事件的過程，發(fā)現(xiàn)其存在的問題，并針對發(fā)現(xiàn)問題進行優(yōu)化整改，為美蘭機場在與其他機場的行業(yè)競爭取得明顯的競爭優(yōu)勢。本研究希望能為突發(fā)事件應急理論研究帶來一定貢獻，同時也能為海口美蘭機場在處理突發(fā)事件時提供一套較為完善的應急預案，為美蘭機場的安全運行發(fā)展添磚加瓦。1.3國內外研究現(xiàn)狀1.3.1國外研究現(xiàn)狀Sthothe曾在自己的研究中強調過，當發(fā)生公共危機時，合理的溝通交流是無比重要的，無論對公司的員工、社會大眾以及公司組織的獲利者來說，一個合理有效的溝通機制是該管理體系不可或缺的重要組成部分。Hatty和Hollmeie在美國“9.11”恐怖主義襲擊發(fā)生后，以德國漢莎航空公司為研究對象，對應急管理進行了相關研究，得出應急管理的目的不僅是將危機后的航空公司恢復到事前的狀態(tài)，而是應該通過處置突發(fā)事件獲得管理經驗，創(chuàng)造更好的經營環(huán)境。國外民航業(yè)應急管理措施已然比較成熟，政府部門所參與的應急聯(lián)動機制也能有效實施，應急管理意識己深深扎根在人們心中，在突發(fā)事件發(fā)生時，社會力量的積極參與對整個事件處置也能提供強有力地支持。1.3.2國內研究現(xiàn)狀李婷婷在《航空公司公共關系危機管理研究》一文中采用了兩種計算方法：定量和定性分析。以航空公司為主要對象，對航空公司如何妥善的處置突發(fā)事件，如何做好事后的恢復工作以及如何建立一個完善的應急管理體系展開了相關研究。潘越晨認為要想建立一個完善的中國民航安全風險管理制度體系，最好的方法是參考國際民用航空組織所倡導的SMS和ISO兩個標準體系來制定。王清晨等人對SMS管理體系如何應用在民航系統(tǒng)有著自己獨特的見解，并指出了建設該管理體系的關鍵環(huán)節(jié)，包括了制定實施方案、劃分具體職責、落實責任到位、完善信息通報、完善預案管理、開展安全教育等等關鍵環(huán)節(jié)。羅帆等人認為機場要想處理好突發(fā)事件，必須依據科學的手段制定完善的預警機制，并從如何建立一套完善的預警機制方面入手，探討了機場關于應急管理組織體系的建設思路。2相關理論研究2.1民航機場突發(fā)事件的相關概念2.1.1突發(fā)事件概念突發(fā)事件的概念其實不難理解，“突發(fā)事件”可以拆分為“突發(fā)”和“事件”兩個部分，而“突發(fā)”一詞在《現(xiàn)代漢語詞典》中的含義是“迸發(fā)；爆發(fā)”，就是意料之外的發(fā)生。而“事件”這一詞的注解是“一定社會意義或影響的事情”，表示了“事件”擁有一定的社會影響力。而將這兩個詞匯組合在一起時就變成了“突發(fā)事件”，所以突發(fā)事件的含義就可以理解為“發(fā)生在意料之外的且擁有一定的社會影響力的事件”。2.1.2應急管理應急管理是指對突發(fā)事件整體性的監(jiān)測、預防或處理的動態(tài)過程。它應用科學、技術、規(guī)劃與管理等手段；程序化的決策模式，在事前、事中、事后采取一系列應對措施，其目的是盡可能使突發(fā)事件所造成的影響最小化。2.2機場突發(fā)事件的類型2.2.1空防安全事件類非法干擾事件：主要包括損壞使用中的航空器，強行進入機場隔離區(qū)；非法攜帶管制刀具、易燃易爆物品等違禁品以及其他危險品進入機場公共區(qū)域；在互聯(lián)網或者社會上故意傳播、捏造虛假信息，危害航空器或者機場財產、人身安全等事件。群體性事件：主要包括航班延誤、取消從而引起的旅客群體性事件，機場周邊居民群體性突發(fā)事件等?？植酪u擊事件：主要包括劫持或者攻擊航空器及航空器內的人員、襲擊機場、航空器或航站樓受爆炸物威脅等。2.2.2事故災難類航空器緊急事件：主要包括航空器發(fā)生故障、航空器失事、航空器爆炸、航空器起火、航空器嚴重損壞、航空器相撞等事件。機場建筑物火災：主要包括機場辦公樓火災、機場候機樓火災、機場公共停車場火災、航空燃油油庫火災、貨運倉庫火災等事件。機場保障系統(tǒng)故障：航空煤油儲存、運輸及泄漏事故、航班進出港信息系統(tǒng)故障、行李運送系統(tǒng)故障、供電系統(tǒng)故障等事件。2.2.3自然災害類我國地大物博，幅員遼闊，地理氣候條件復雜，自然災害種類繁多而且頻發(fā)，是世界上少數受災嚴重的國家之一。而對民航運行安全影響最為直接和頻繁的就是氣象災害，特別是我國東南部沿海地區(qū)，夏季降雨頻繁，雷暴、風暴頻發(fā)。就美蘭機場所在的海南省，位于我國最南端，每年都會受到臺風的影響。而臺風帶來的狂風、暴雨，并可能伴有雷擊和閃電，直接影響到機場和航空器的安全，對航班起飛降落、正常飛行造成嚴重影響，從而導致航班不能正常起飛降落，造成航班延誤和取消。氣象災害較為嚴重的時候時，甚至出于安全考慮，關閉機場。2.2.4公共衛(wèi)生事件類機場公共衛(wèi)生事件，是指在機場以及周邊區(qū)域內突然發(fā)生的公共衛(wèi)生事件，比如：傳染病疫情的爆發(fā)、食物中毒、群體性未知原因疾病以及其他會通過機場向其他地區(qū)傳播使社會公眾健康遭受嚴重損害的衛(wèi)生事件。還包括在航空運輸中發(fā)生的傳染病菌種、毒種的丟失以及有毒物質的泄露等事件。3?？诿捞m國際機場的突發(fā)事件應對現(xiàn)狀3.1海口美蘭國際機場簡介?？诿捞m國際機場，是中國最重要的干線機場之一，也是海南省現(xiàn)有的三大機場之一，位于?？谑袞|南方向約18公里處，機場級別為4E級別，能夠起降絕大多數的民用航空器。1993年12月經國家批準開始建設；

1999年5月25日正式啟用并開始通航；2015年11月正式開始二期航站樓的擴建項目；2016年1月成功完成一期航站樓改造和擴建工程。3.2?？诿捞m國際機場應急管理現(xiàn)狀美蘭國際機場在應急管理當中，大多是以演練為主，實戰(zhàn)為輔。通過經常性地開展演練和應急知識培訓等項目，來加強所有機場員工對突發(fā)事件的應變處理能力。美蘭機場過往也開展過多起突發(fā)事件演練，也成功處理過多起突發(fā)事件，其中包括天氣突發(fā)事件、疾病突發(fā)事件、航空器突發(fā)事件等等。本文將對美蘭機場近期突發(fā)事件的實際處理和應急演練過程展開相關分析和研究，知曉美蘭國際機場應急管理的現(xiàn)狀。3.2.1天氣突發(fā)事件應急管理現(xiàn)狀海南省由于是沿海城市，經常會出現(xiàn)風暴、雷暴等天氣，導致機場無法正常運營，出現(xiàn)航班延誤或飛機無法正常起飛等突發(fā)事件，這均會影響美蘭機場的日常運營和管理，也會導致旅客心生不滿。針對此類情況，美蘭機場采取的主要措施是通過美蘭機場氣象部門，進行嚴格的氣象監(jiān)測，以便能夠更快更早地讓乘客知曉飛機無法正常降落或升空的原因，并由機場地面服務人員進行耐心的勸解，以此得到旅客的諒解。針對臨時的天氣原因而導致飛機無法正常起飛或降落情況，由機場管理部門提供周全的乘客管理，對乘客進行心里安撫以及保障好旅客的安頓等事宜，保證天氣突發(fā)事件不會影響到美蘭機場的聲譽，提升旅客對于美蘭機場的認可度。天氣突發(fā)事件在美蘭機場屬于周期性就會經歷的突發(fā)事件，在處理過程擁有充足的經驗和完善的善后手段。3.2.2疾病突發(fā)事件應急管理現(xiàn)狀美蘭機場2019年的旅客吞吐量達到了2422萬人次，日均接待旅客多達7萬人次，旅客吞吐量規(guī)模位居全國前列。隨著民航業(yè)的快速發(fā)展，人民經濟水平的不斷提高，美蘭機場未來的旅客吞吐量還會繼續(xù)增長。旅客數量的增多給機場帶來的不僅僅是發(fā)展機遇，還有巨大的挑戰(zhàn)。比如當在機場內等待候機的旅客，由于自身和外界的因素導致突發(fā)疾病或身體遭受創(chuàng)傷的時候，如何能夠第一時間開展應急救援工作，保障旅客的生命安全？還有當全國乃至世界范圍內發(fā)生重大的傳染病疫情的時候，如何在巨大的客流量下做好旅客的告知、引導、檢測、隔離等相關應急工作？為了在面對疾病突發(fā)事件時能夠保障機場的正常運行，保護好旅客們的生命安全，美蘭機場采取了以下措施：（1）在機場候機樓內設立有多個醫(yī)療急救點，醫(yī)療急救點內存放有相關的醫(yī)療器械、急救設備、藥品等救助資源。能夠在突發(fā)事件發(fā)生時，機場醫(yī)護人員未到達現(xiàn)場前，旅客能夠開展自救互救。（2）美蘭機場定期或不定期對員工展開應急知識培訓、救援設備操作教學和應急救援演練，確保所有員工都能熟悉一些急救知識和一些醫(yī)療救援設備的操作方法。能夠在旅客出現(xiàn)緊急情況時第一時間按應急預案處理，同時對旅客采取一些必要的措施，防止事態(tài)進一步擴大。（3）當發(fā)生某種重大的傳染病疫情的時候，美蘭機場第一時間對國內到達大廳和國內出發(fā)大廳進行相關檢測設備的安裝；在進出機場出入口設點，對進出人員進行必要的檢測；向在候機樓內候機的旅客與全體機場員工開展疫情防護的宣傳教育。保證美蘭機場的安全平穩(wěn)運行以及防止疫情由美蘭機場向周邊擴散。3.2.3航空器突發(fā)事件應急管理現(xiàn)狀近年來美蘭機場運行平穩(wěn)，發(fā)展迅速，未曾發(fā)生過較為重大的航空器突發(fā)事件，這樣的成功離不開機場所有員工的共同努力，但是機場的平穩(wěn)運行也使得部分員工不重視安全生產的重要性?！吧接暧麃盹L滿樓”，員工安全生產意識的淡薄，往往是各種安全問題出現(xiàn)根本原因。為了保證空防安全，美蘭機場也曾開展過多起航空器突發(fā)事件的演練。并針對此類事件設定了相關的應急預案，成立了應急指揮小組，應急指揮小組的成員由美蘭機場各部門領導擔任，負責在發(fā)生航空器突發(fā)事件時第一時間協(xié)調相關部門進行應急救援。當發(fā)生航空器突發(fā)事件時，機組成員應當第一時間通知機場，根據應急處置程序開展相關工作，有序地引導旅客緊急疏散，將信息準確無誤的通報塔臺以及機場應急指揮中心。塔臺負責事發(fā)周邊航空器的疏散和調度，應急指揮中心立刻通知機場消防部門、機場急救部門和機場公安部門等相關部門必以第一時間趕赴現(xiàn)場。應急指揮小組立刻前往應急指揮中心負責應急救援工作的指揮，保障好各種救援物資的充足供應以及開展相關救援工作。3.3海口美蘭國際機場突發(fā)事件管控流程3.3.1預防與應急準備在日常生活工作中，美蘭機場經常性對企業(yè)內部基層員工的應急信息管理開展教育和培訓。通過不斷的宣傳應急思想教育，來提高基層工作人員的應急管理意識水平，并不斷修訂完善自己公司突發(fā)事件應急管理制度體系，及時做好相關應急資源后勤保障工作，以備在突發(fā)事件發(fā)生的時候能及時有效調度相對應的應急資源，確保應急物資能夠支持相關應急工作的開展，直至突發(fā)事件處理完畢。3.3.2監(jiān)測與預警美蘭機場擁有多種監(jiān)測和監(jiān)控系統(tǒng)。機場塔臺依據最先進的設備和系統(tǒng)，完善了監(jiān)測航空器飛行姿態(tài)和路線的科學技術手段，以確保航空器的飛行姿態(tài)和路線出現(xiàn)異常時，能夠及時有效地發(fā)出預警。塔臺隨時與飛機上的機組人員保持密切聯(lián)系，確保地面和空中的通信網絡暢通無阻，避免了因發(fā)生突發(fā)事件時信息溝通不及時。美蘭機場還在航站樓內建立了一套完善監(jiān)測預警機制，并根據美蘭機場的特殊性質，制定了符合機場自身的相關預警措施，能夠保證相關預警機制能夠在突發(fā)事件發(fā)生的時候能夠及時有效的啟動，防止產生因為預警不及時而導致突發(fā)事件的影響擴大。3.3.3應急處置與救援在突發(fā)事件發(fā)生的時候，現(xiàn)場相關人員發(fā)現(xiàn)問題時迅速上報，與應急救援指揮機構建立聯(lián)系，并立即報告相關單位及美蘭機場應急指揮中心，向其提供必要的信息。應急指揮中心要保證機場消防、機場急救中心和機場公安等相關部門已經收到了信息并按應急預案展開相應的部署工作。同時應急指揮中心需采取最方便快捷的聯(lián)絡方式（可以是對講機或者電話）告知美蘭機場委員會辦公室的相關負責人。應急指揮中心在了解事發(fā)現(xiàn)場的事件特征和影響程度后，第一時間下達對應的應急處置決策，發(fā)布應急決策指令，積極指揮和協(xié)調到達事發(fā)現(xiàn)場的相關部門負責人、現(xiàn)場指揮小組和救援人員有序高效地展開應急救援行動，同時做好與現(xiàn)場各部門之間的溝通聯(lián)絡，避免因為溝通問題而導致的事態(tài)擴大。3.3.4事后恢復與重建在成功處置突發(fā)事件后，所有參與的人員必須如實地向所在的部門提交處理報告，各部門相關負責人負責收集并提交給美蘭機場委員會辦公室。美蘭機場委員會辦公室在收集好處理報告對其進行分析、整理、歸納。探究突發(fā)事件發(fā)生的原因以及在參與應急救援過程中存在的問題，吸取在事件處理過程中的經驗、教訓，以此為依據重新制定更為有效的應急救援方案。還有做好事件的善后恢復與重建工作，保證機場能夠正常的恢復運營。4美蘭國際機場應對突發(fā)事件存在的主要問題4.1機場突發(fā)事件應急管理預防準備方面4.1.1應急管理組織機構不健全隨著美蘭機場的規(guī)模不斷擴大，旅客和貨物吞吐量地不斷增加，給機場的運營帶來了很多不確定因素，也導致了各種突發(fā)事件更為地頻繁發(fā)生。為了能夠保障機場日常升產工作的正常運營，美蘭機場根據中國民航局下發(fā)的《民用航空運輸機場突發(fā)事件應急救援規(guī)則》制定了一系列相關應急救援預案，并建立了應急救援領導小組這這一應急救援組織單位，負責處理各種突發(fā)事件的臨時決策。但是這一組織單位只有在發(fā)生突發(fā)事件時才能發(fā)揮出自己的職能效用，與美蘭機場將要實現(xiàn)突發(fā)事件的常態(tài)化管理這一舉措相違背。導致機場應急管理只停留在突發(fā)事件發(fā)生的事中處理、事后處置的這一層面。而負責管理機場日常工作安全的美蘭航空安全管理委員會，在面對突發(fā)事件的發(fā)生時能夠起到的作用很微弱。而由于美蘭機場應急管理組織機構體系的不完善、不全面，無法提前預防突發(fā)事件的發(fā)生和消滅導致突發(fā)事件發(fā)生的安全隱患，只能在突發(fā)事件發(fā)生時采取相應措施，不能及時有效的采取預防手段來減少突發(fā)事件造成的危害。4.1.2應急預案體系不完善在美蘭機場快速發(fā)展的今天，并不代表美蘭機場應急管理體系已然成熟。與國內外許多大型機場相比較，美蘭機場應急管理體系仍處在“青少年”階段，也就導致了美蘭機場在制定應急預案的時候，應急預案制定并不全面，沒有考慮諸多因素會造成的影響。也沒有考慮機場自身的實際情況來量身定做，往往只是根據其他機場的應急預案和按照相關文件的精神來制定。這就導致了在真正發(fā)生突發(fā)事件時，所制定的預案并不能有效地處理突發(fā)事件，缺少具體的可行措施，也會造成預案在實際運作的時候，與救援人員的自我判斷相違背而導致救援人員無所適從，人與人之間的聯(lián)動協(xié)調不完美，在實際處理突發(fā)事件時實際的效果很一般。美蘭機場還為應急管理工作執(zhí)行制定了《機場應急救援手冊》，但是美蘭機場除了主要經營的航空相關主要業(yè)務外，還擁有其他非航空相關的業(yè)務，比如商場、餐飲、酒店、旅游等等非航業(yè)務。隨著航空運輸需求快速猛增，旅客和貨物吞吐量不斷刷新紀錄，以美蘭機場為核心而構建的城市交通樞紐綜合體將成為未來的發(fā)展趨勢。在面對這樣新的形勢和新的情況時，《機場應急救援手冊》已經不能滿足當前和未來美蘭機場對處置突發(fā)事件的根本需求。4.1.3監(jiān)測預警能力不全面在美蘭機場的日常運行中，“安全生產”一直是美蘭機場的核心任務。通過完善安全生產管理系統(tǒng)和定期開展安全隱患配查工作，能夠消滅許多不安全的因素，大大降低了突發(fā)事件發(fā)生的可能性。美蘭機場在發(fā)展的二十年間，成功處理過多起航空器突發(fā)事件，開展過多起的相關的應急演練，對于涉及機場設施和航空器方面的突發(fā)事件該如何進行預警和處置，有著自己較為成熟的經驗。但是針對涉及社會安全類突發(fā)事件來說，機場的監(jiān)測和預警很可能會出現(xiàn)漏洞，并不是面面俱到的。主要原因還是對該類突發(fā)事件的認識不足，沒有從思想上引起重視，認為公在共區(qū)域的各種違法犯罪活動或者恐怖襲擊有政府相應職能部門管轄，不屬于機場日常運營管理的范圍，各掃門前雪。在社會發(fā)展的新常態(tài)下對社會突發(fā)公共事件的關注度不足、了解度不高，沒有對這一類型的突發(fā)事件進行深入研究。在面對因乘客原因而導致的突發(fā)事件時，由于此類突發(fā)事件在發(fā)生前沒有任何事發(fā)征兆，導致在實際針對此類突發(fā)事件的預防當中，存在一定的延時性，無法及時發(fā)現(xiàn)潛在的危險因素，出現(xiàn)突發(fā)事件時不能提前預警，使得預防與處置工作陷于被動。如果能夠與機場公安和航空公司進行合作，建立一個乘機旅客的大數據庫，將乘機旅客的身份信息和歷史檔案進行共享。比如患有重癥的旅客應在購買機票時應告知航空公司，航空公司與機場有關部門進行對接，進行有關部署，就能夠有效保證患病旅客在機場或航空器上突發(fā)疾病時相關人員能在黃金搶救時間內對其進行搶救。而與機場公安對接，也能使機場有關部門了解旅客的有關檔案，對擁有犯罪史的旅客要加以重視，機場在對其進行安全檢查時要更仔細徹底，避免旅客藏匿違禁品、危險品以及沖闖隔離區(qū)事件的發(fā)生。4.2機場突發(fā)事件應急管理快速處置方面4.2.1缺乏統(tǒng)一高效指揮體系機場所有部門的協(xié)同配合是突發(fā)事件應急處置成功的關鍵，為了實現(xiàn)各個部門處理突發(fā)事件能夠協(xié)調統(tǒng)一，而建立一個能夠將各個部門進行協(xié)調統(tǒng)一的應急指揮體系就顯得很有必要。機場就像一個精密復雜的“人體”，機場各個部門就像是人體的“器官”，為了保證機場能夠正常運轉，就需要一個“大腦”來進行指揮，而應急指揮體系就屬于機場運行的“大腦”。只有建立一個完善的應急指揮體系，整合所有部門的資源，才能在面對突發(fā)事件時臨危不亂，做到真正的應急處置協(xié)同配合、合成作戰(zhàn)。但是，由于機場內部部門關系較為雜亂，導致在面對突發(fā)事件時會出現(xiàn)分工不明確、指揮不到位等問題。而造成美蘭機場遲遲無法建立一個完善的應急指揮系統(tǒng)的根本原因，是美蘭機場多年來形成的“分部門、分責任”的分散式管理模式。4.2.2職能部門、駐場部門缺乏聯(lián)動性美蘭機場在發(fā)展建設的20年間，逐漸從小型機場成長為大型機場。當前海南省無論是貿易試驗區(qū)還是隨著近幾年海南旅游市場的快速發(fā)展，均給美蘭機場發(fā)展帶來機遇。但在發(fā)展機遇的同時，也給美蘭機場突發(fā)事件管控帶來一定地風險和阻礙。在日常運行中，美蘭機場內部的部門之間的聯(lián)動協(xié)調，并沒有做到盡善盡美。常常會出現(xiàn)以下問題：當飛機由于天氣的原因不能按時起飛，機場氣象部門通知了塔臺，卻忘記告知地面服務部門飛機不能按時起飛的原因。旅客由于排隊安檢或等待候機的時間較長，心理活動會變得煩躁。這時候會使得地面服務人員的心理疏導工作難度加大，因為機場方面不能第一時間告知旅客飛機不能正常起飛的原因，導致部分旅客可能情緒上比較激動，甚至出現(xiàn)拒絕安檢的情況，讓安檢部門的工作難以開展。機場自己內部部門的溝通協(xié)調都可能出現(xiàn)問題，更不用說在面對一些大型突發(fā)事件時，出現(xiàn)的多跨界部門合作，包括衛(wèi)生部、公安、消防和公共交通等部門參與時，各部門間的溝通協(xié)調難免會出現(xiàn)問題。比如新冠病毒導致的突發(fā)事件，就需要政府居中調控，多部門協(xié)同管控，以此提升美蘭機場的管控效果。但是多部門的介入也會使得溝通協(xié)調以及聯(lián)動方面工作變得復雜，出現(xiàn)紕漏，導致應急工作難以開展。在機場在與其他部門的聯(lián)動下，由于各個部門擁有自己獨自的管轄職責，在處理一些突發(fā)問題時可能某些部門對于事件的處理方法不同，制定的應急預案不同。這樣所產生的后果就是在處理突發(fā)事件時不能夠進行統(tǒng)一有效的調配，甚至每個部門在處理問題時都擁有自己的想法，導致在溝通、聯(lián)動方面產生隔閡，直接影響到了處置突發(fā)事件的效率。倘若在發(fā)生突發(fā)事件是不能夠及時有效、全面統(tǒng)一的進行處理，往往會造成無法預估的后果。4.3機場突發(fā)事件應急管理善后恢復方面4.3.1危機意識有待強化近年來美蘭機場一直保持著平穩(wěn)發(fā)展的趨勢，也未曾發(fā)生過影響較大的突發(fā)性事件，這就導致了大部分機場員工缺乏危機意識，思想不重視，培訓和演練走過場，與預期的效果相差很遠，直接導致機場員工對突發(fā)事件的認識度不高。假若碰到重大的突發(fā)事件，不能第一時間做出反應，甚至手忙腳亂，陷入恐慌之中，直接影響了事故現(xiàn)場的處置效率。機場員工應急知識普及率低下，美蘭機場各部門領導不夠重視，員工對應急知識管理的學習不夠熱情，不主動對民航旅客宣傳普及相關的應急知識等等現(xiàn)象，都是美蘭機場的當今應急管理現(xiàn)狀。只有提高了機場員工和社會群眾的危機防范意識，才能真正提高美蘭機場的應急管理水平，才能為機場能夠成功處置各類突發(fā)事件奠定基礎。4.3.2突發(fā)事件應急管理常態(tài)化成效較差美蘭機場定期或不定期地開展突發(fā)事件應急演練，試圖把突發(fā)事件應急演練融入機場員工的日常工作當中，實現(xiàn)突發(fā)事件應急管理的常態(tài)化。機場在發(fā)展的二十年間也成功處理過多起突發(fā)性事件，也從中也獲取了很多的經驗，美蘭機場的應急管理也得到了社會公眾群體的認可，引起了很高的社會反響。雖然美蘭機場每年都會開展有關應急演練，但是由于部分機場員工在日常工作過程當中，由于自身的一些原因以及對突發(fā)性事件的認識不全面，對應急演練的態(tài)度不夠端正，常常帶著走走過場，敷衍了事的態(tài)度進入到應急演練當中，不能夠真正意識到應急演練的重要性。如果在演練中采取這樣的態(tài)度還算是小事，畢竟演練就是演練，一切都在可控的范圍內。倘若真正的發(fā)生突發(fā)事件時，由于平常的演練不上心，導致在處理突發(fā)事件時不能及時采取措施，不能迅速消除隱患，從而產生蝴蝶效應，導致事件的影響范圍擴大，造成不可預估的后果。因此，如何真正實現(xiàn)應急管理常態(tài)化，對美蘭機場未來的發(fā)展來說是一道關鍵性難題。5構建?？诿捞m國際機場的突發(fā)事件應對方案5.1建立跨省市縣（區(qū)）三級的應急聯(lián)動合作機制5.1.1加強組織領導，完善應急預案美蘭機場在日常運行的過程中多種不穩(wěn)定的因素均會導致突發(fā)事件的產生，對于航空器或者天氣原因導致的突發(fā)情況，美蘭機場內部就能夠解決和管控，不需要外部力量的介入。而對于一些特殊類型的突發(fā)事件，就需要政府和有關部門介入。因此就需要在日常的突發(fā)事件管控當中，將政府及有關部門列入突發(fā)事件應急管理當中。針對小型事件，加入縣（區(qū)）級政府，并將整體調控權交由縣（區(qū)）政府和美蘭機場組合管控；針對中型事件，加入市政府，并將整體調控權交由市政府進行應急管控；針對大型事件，加入省政府，整體指揮權交由省政府進行資源調整。以此來換取快速解決相應突發(fā)事件所需要的時間，將突發(fā)事件影響力降到最低。因此美蘭國際機場在突發(fā)事件管理過程當中，需要健全應急預案，將省市縣（區(qū)）三級政府部門列入突發(fā)事件應急管控當中，并在事前將機場管控權限進行調整。避免在突發(fā)事件發(fā)生時，省市縣（區(qū)）三級政府加入后，導致指揮系統(tǒng)混亂，管理效果不佳等情況的發(fā)生。5.1.2健全運作機制，推動資源共享省級應急管理部門或各級地方政府應起到積極帶頭的作用，與機場簽訂相關的應急管理合作協(xié)議。明確和解決各部門間如何開展合作、如何建立聯(lián)動、如何協(xié)作互助、各自指職責所在的問題。一是建立起聯(lián)合會議制度。由機場各部門和各級地方政府的有關領導參與，定期召開聯(lián)合會議，有目的性的根據聯(lián)動合作主題開展工作交流，共同研究、落實部門之間的合作事項。如在美蘭機場的管轄區(qū)域內，由美蘭機場為主導，聯(lián)系各中場單位和主管安全的政府職能部門，積極開展交流合作事宜，每個月對美蘭機場的應急管理工作提出建議。二是建立信息共享機制。應該在機場各部門和地方政府之間建立起一個完善的信息通報網絡，將可能影響到機場區(qū)域的突發(fā)事件預警信息進行共享，提前做好相關防范應對的措施，避免突發(fā)事件的影響擴大。搭建一個互聯(lián)互通的政府應急平臺，根據對各種信息數據的分析和判斷，能夠有效提高對突發(fā)事件預警和處理能力，保障機場更好的平穩(wěn)運行。三是建立資源共享機制。美蘭機場可以與民航管理局、機場空管站、機場氣象站以及機場內的各大航空公司等部門單位共同制定一個針對突發(fā)事件的應急保障協(xié)議，以提高在發(fā)生突發(fā)事件時的應急保障能力。同時與周邊救援單位積極溝通協(xié)調，共同簽訂應相關合作協(xié)議，集合周邊區(qū)域的救援力量，比如：機場周邊的消防中隊、市縣各大醫(yī)院等有關單位，將它們納入機場的應急管理體系當中。5.2構建系統(tǒng)高效扁平化指揮調度體系5.2.1構建多方聯(lián)動的應急體系建設一個以美蘭機場為主導核心，能夠將機場內部各個部門和有關的政府職能部門緊密聯(lián)系在一起的應急聯(lián)動指揮體系。設立應急聯(lián)動指揮中心，在處理突發(fā)事件時下達統(tǒng)一有效的應急指令，能夠有效保證各項指令能夠快速傳達到位。各個部門之間能夠根據指令開展相應的應急救援工作的同時，避免了因為指令繁多、指揮不明而造成的突發(fā)事件處理不及時，從而導致事件影響擴大的后果出現(xiàn)。同時應急聯(lián)動指揮中心還可以無障礙調配機場范圍內所有應急資源，確保應急工作能夠正常展開。還應明確機場內部各個部門和有關的政府職能部門在應急管理工作中所分擔的職責任務，確保應急處突工作能做到快速反應和順暢對接。5.2.2搭建信息化指揮平臺美蘭機場可以依靠現(xiàn)有的公安信息化系統(tǒng)，對機場周邊地區(qū)的各類信息化資源進行整合。依靠美蘭機場地區(qū)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)與無線電通信等資源來建立一個完善的信息化指揮平臺。依據這一平臺，直關掌控美蘭機場應急力量的分布情況，真正實現(xiàn)與機場各個部門之間的直接調度。再根據美蘭機場的空間信息、情報信息、視頻信息和位置監(jiān)控信息來建立相關應急預案。配合上應急指揮中心的臨場指揮，幫助一線應急人員知曉突發(fā)事件的實際情況和態(tài)勢發(fā)展，從而采取高效的方法來應對和處理突發(fā)事件。5.3打造準確及時的監(jiān)測預警網絡5.3.1完善情報信息收集研判一是要以各種渠道去收集可能危害美蘭機場地區(qū)的公共安全相關線索，對收集到的線索第一時間進行核實并提前做出響應部署。特別要對公共網絡、及時溝通軟件、網絡游戲等溝通會話軟件進行必要的監(jiān)測和分析，做好突發(fā)事件的監(jiān)測預警工作。二是設立一個專門的工作崗位，由專業(yè)的人員來擔任。做好信息的收集和分析工作，第一時間發(fā)出必要的預警。機場有效利用航站樓出入口處的監(jiān)控設施和安檢、邊防現(xiàn)場的監(jiān)控探頭進行監(jiān)測，加強視頻的巡邏查控。對機場內部出入密集的所有人員，進行相關分析和判斷，密切關注有無可能引起突發(fā)事件的情況發(fā)生。以便能夠掌控因飛機故障、航班延誤、航空服務等原因引起的群體性突發(fā)事件。三是要提高機場內部所有人員的情報信息收集和異常行為識別的能力，最大限度發(fā)揮機場一線員工的群防群治力量，打造一個全方位無死角的人力情報網絡。比方說，在機場航站樓、機場貨運站、機場停車場等機場公共區(qū)域內的相關工作人員發(fā)現(xiàn)有異常行為人員或疑似爆炸物時，及時進行上報，應急指揮中心要第一時間做出相應的調配和部署，對上報的異常行為人員進行必要的跟蹤和排查疑似爆炸物，將可能引起突發(fā)事件的隱患扼殺在搖籃之中。5.3.2定期排查安全風險和隱患針對機場日常突發(fā)事件管理需要形成常態(tài)化管理模式，定期進行安全風險和隱患的排查工作。美蘭機場針對天氣引發(fā)的突發(fā)事件，在經過多次的應急演練和實戰(zhàn)處理后，掌握了一定的經驗。天氣類突發(fā)事件已經無法對美蘭機場的應急管理系統(tǒng)產生一定的影響，所有機場人員在面對天氣類突發(fā)事件時均會有條不紊地展開應急管理。一是主要是針對機場器材引發(fā)的突發(fā)事件的應急管控當中出現(xiàn)的問題，首先需要美蘭國際機場制定相應的規(guī)章制度。比如和溫州機場一樣，制定相應的《安全監(jiān)督檢查規(guī)定》。在日常風險管理過程當中，需要根據《安全監(jiān)督檢查規(guī)定》檢查每個器件磨損情況，并在檢查過程當中，進行相關人員的簽字，避免出現(xiàn)相應情況時無法進行追責或出現(xiàn)責任推脫現(xiàn)象。二是針對傳染病疫情、突發(fā)性疾病以及食物中毒導致的突發(fā)事件，需要美蘭機場健全衛(wèi)生防疫等基礎設施。比如采購人體體溫檢測器、相關疾病的檢測試劑（試紙）、一些必要的急救設備和藥物等等有關衛(wèi)生防疫的醫(yī)用器材。人體體溫的升高是絕大多數疾病發(fā)病的臨床表現(xiàn)，比如非典和新冠肺炎等傳染性疾病。利用新科技檢測人體體溫，能夠快速識別不正?！俺丝汀保M行隔離檢測后執(zhí)行后續(xù)的解決方案。針對患病類乘客，需要美蘭機場健全信息管理，對乘客進行數據收集，增強信息針對性，及時甄別乘客的身體情況或以往病史，從而提前做出預警。最后，需要建立起一個風險隱患系統(tǒng)，實施動態(tài)管理，形成隱患清單，及時、系統(tǒng)地進行相關數據統(tǒng)計分析，為應急管理的提前預防提供有力的數據支持。三是制定定期排查制度，設立排查制度責任人，直接對員工排查結果負責。輪流安排員工每七天對機場內部的一些應急救援設施能否正常使用以及機場內部是否存在運行安全隱患進行排查，做好相關登記并簽字。發(fā)現(xiàn)有問題應第一時間通報上級領導將排查隱患進行清除并進行復查。在即將發(fā)生或已經發(fā)生某些會影響到機場的安全運行狀態(tài)的突發(fā)應急事件時，比如：某些特別重大氣象災害來臨前、傳染病疫情的爆發(fā)以及社會群體性突發(fā)事件等等。更要對其進行一天一次或三天一次的排查，確保應急救援設施能夠在發(fā)生突發(fā)事件時能夠正常使用。在定期排查過程當中，排查制度責任人可以采取抽查的方式，查看抽查結果是否與員工檢查結果是否相符。抽查周期采取隨機制，但是必須每個月均會進行一次或多次隨機抽查。針對抽查不符或不合格的情況，第一次給予相應的警告，第二次直接轉崗或辭退，針對抽查三次以上均符合要求的員工，可以給予一定的績效獎勵，并提供更多的晉升機會。5.4組建快速專業(yè)的應急處理隊伍5.4.1增強應急意識在經濟日益發(fā)展的今天，我國逐漸加快經濟發(fā)展方式的轉變，使有關利益格局受到影響，各類問題和矛盾凸顯和激化。國際國內暴恐事件、重大突發(fā)性事件以及群體性事件時有發(fā)生，應急管理形勢較為嚴峻。為了保持好在面對突發(fā)事件的心理準備和思想建設，保證在突發(fā)事件發(fā)生時能夠準確、快速、穩(wěn)定的作出反應。美蘭機場定期對國內外的機場安全形勢進行分析，了解探討突發(fā)事件發(fā)生的根本原因。從事件處理中吸取教訓，避免重蹈覆轍，大大提高了對突發(fā)事件的根本認識。美蘭機場經常性開展各種突發(fā)事件演練，力求打造一個真實的突發(fā)情況，加深對員工突發(fā)事件的感性認知。要求所有機場部門員工都必須參與演練，通過切身的實際感受，增強員工的安全意識，提高自救互救技能。5.4.2注重機場隊伍素質能力建設建立一個符合美蘭機場自身實際情況，帶有美蘭機場特色的應急培訓體系，以提高應急能力為根本目標。而最直接有效的方法就是：對機場員工開展針對各類突發(fā)事件的相關應急知識培訓，提高在處理突發(fā)事件時的戰(zhàn)斗力；依據機場的相關應急救援體系對現(xiàn)有應急力量進行重新調整，要求所有應急力量必須充分了解機場除航站樓以外的重點要害單位、目標建筑以及周邊路線和環(huán)境；