新建鐵路項目安全評估暫行辦法

第一章總則第1條為保證新建鐵路開通運(yùn)營安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）、《中華人民共和國鐵路法》（以下簡稱《鐵路法》）、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，根據(jù)《鐵路建設(shè)項目竣工驗收交接辦法》（鐵建設(shè)〔2008〕23號）和《鐵路客運(yùn)專線竣工驗收暫行辦法》（鐵建設(shè)〔2007〕183號）的有關(guān)規(guī)定，參照《合資鐵路與地方鐵路行車安全管理辦法》（鐵道部令5號）、《合資鐵路和地方鐵路開行旅客列車安全評估辦法（暫行）》（鐵安監(jiān)〔2005〕8號），制定新建鐵路項目安全評估辦法，在初步驗收合格后、開通運(yùn)營（臨管運(yùn)營、試運(yùn)營）前進(jìn)行安全評估，提出安全評估結(jié)論和意見。第2條安全評估的目的是貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，依法落實鐵道部安全管理職責(zé)，在新建鐵路初步驗收合格后、運(yùn)營（臨管運(yùn)營、試運(yùn)營）前，通過鐵道部組織的安全評估，確認(rèn)其是否具備開通安全運(yùn)營的條件，提出開通運(yùn)營（臨管運(yùn)營、試運(yùn)營）的安全評估意見。第3條本辦法適用于對中華人民共和國境內(nèi)的新建鐵路大中型建設(shè)項目（包括鐵路客運(yùn)專線）初步驗收合格后，開通運(yùn)營（臨管運(yùn)營、試運(yùn)營）前的安全評估。第二章安全評估的組織機(jī)構(gòu)第4條安全評估由鐵道部負(fù)責(zé)組織，安監(jiān)司牽頭，計劃司、科技司、勞衛(wèi)司、建設(shè)司、公安局、運(yùn)輸局（營運(yùn)部、調(diào)度部、裝備部、基礎(chǔ)部）、信息辦等有關(guān)部門組成安全評估組。第5條安全評估時，根據(jù)需要可分成車務(wù)、客運(yùn)、貨運(yùn)、機(jī)務(wù)（含供電）、工務(wù)、電務(wù)、車輛、信息、規(guī)章制度、勞動安全、治安消防、安全管理、綜合等若干專業(yè)小組進(jìn)行評估。第三章安全評估的條件第6條新建鐵路項目安全評估前必須具備以下條件：一是基礎(chǔ)工程設(shè)備設(shè)施經(jīng)初步驗收合格，達(dá)到安全運(yùn)營的標(biāo)準(zhǔn)；二是初步驗收中存在的影響運(yùn)營安全的問題全部得到解決；三是運(yùn)營（臨管運(yùn)營、試運(yùn)營）的各項準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成；四是鐵路局組織的安全預(yù)評估合格。第四章安全評估的主要內(nèi)容第7條新建鐵路安全管理、設(shè)備設(shè)施、規(guī)章制度、人員素質(zhì)等是否符合《安全生產(chǎn)法》、《鐵路法》、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》、《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》和《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》、《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》等法律法規(guī)和規(guī)章要求。第8條安全管理機(jī)構(gòu)是否健全完備，安全管理人員是否齊全到位，安全管理和檢查考核制度等辦法是否建立健全；職工技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考試和人員素質(zhì)是否達(dá)標(biāo)。第9條運(yùn)輸組織、行車組織辦法、設(shè)備管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章制度是否建立健全，各項制度、辦法、標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)場安全要求。第10條固定設(shè)備、移動設(shè)備、安全設(shè)施、客貨運(yùn)服務(wù)設(shè)備設(shè)施和信息系統(tǒng)等主要行車設(shè)備設(shè)施是否滿足運(yùn)營安全需要。第11條路外安全、道口安全、看守監(jiān)護(hù)人員等管理制度是否建立健全，防護(hù)設(shè)備設(shè)施是否齊全有效，路外安全宣傳機(jī)構(gòu)、宣傳隊伍和鐵路沿線宣傳等工作是否到位。第12條勞動安全管理、勞動防護(hù)用品等是否到位。第13條治安消防機(jī)構(gòu)、裝備器材、工作制度以及線路巡護(hù)、長大橋隧守護(hù)等是否滿足安全需要。第14條各種突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是否建立健全。第15條其它滿足運(yùn)營安全的條件是否具備。第五章安全評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)第16條時速200公里以下新建客貨共線鐵路，按《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》等有關(guān)技術(shù)規(guī)章制度和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估。第17條時速200?250公里新建客貨共線鐵路，按《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》、《鐵路200?250km/h既有線技術(shù)管理暫行辦法》等有關(guān)技術(shù)規(guī)章制度和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估。第18條時速250公里以上新建客運(yùn)專線鐵路，按《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》和鐵道部制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)章制度及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估。第六章安全評估程序第19條安全評估程序一般包括:提出安全評估申請、編制安全評估方案、現(xiàn)場實地安全評估檢查、形成安全評估報告等四個階段。第20條提出安全評估申請。新建鐵路具備安全評估條件后，由建設(shè)單位向建設(shè)項目所在區(qū)域的鐵路局提出進(jìn)行安全預(yù)評估的申請。鐵路局依據(jù)本辦法進(jìn)行安全預(yù)評估，預(yù)評估合格后，向鐵道部提出安全評估申請，同時提報《安全預(yù)評估報告》和《初步驗收報告》、《初步驗收中影響運(yùn)營安全問題解決情況的報告》、《運(yùn)營（臨管運(yùn)營、試運(yùn)營）各項準(zhǔn)備工作完成報告》等有關(guān)基礎(chǔ)資料。第21條編制安全評估方案。鐵道部接到鐵路局安全評估的申請報告后，經(jīng)鐵道部批準(zhǔn)，安監(jiān)司牽頭組織編制安全評估方案，各評估小組根據(jù)安全評估方案和評估主要內(nèi)容，編制本小組評估細(xì)化方案。第22條現(xiàn)場實地安全評估檢查。各評估小組依照法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按照安全評估方案和確定的評估內(nèi)容，對照《安全評估檢查細(xì)化表》，對評估對象進(jìn)行現(xiàn)場檢查，逐項評估評定。安全評估組應(yīng)對現(xiàn)場檢查及評估中發(fā)現(xiàn)的隱患或存在的問題提出改進(jìn)措施及建議，責(zé)成建設(shè)單位、接管運(yùn)營單位進(jìn)行整改，完善安全措施。第23條安全評估報告。各評估小組形成安全評估分報告，提出評估意見。由綜合組匯總提出評估結(jié)論和意見，形成安全評估