概述淤地壩建設(shè)現(xiàn)狀及運(yùn)行管理

作者張蕤淤地壩是溝道工程的一種，可以有效的控制水土流失，攔泥淤地，是我國保持生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。目前，我國的淤地壩建設(shè)存在一定的問題，后續(xù)的運(yùn)行管理又拘于形式，群眾沒有很高的管理維護(hù)積極性，導(dǎo)致一些地區(qū)出現(xiàn)汛情后，淤地壩起不到應(yīng)有的作用。因此，加強(qiáng)我國淤地壩現(xiàn)狀和運(yùn)行管理的研究顯得十分必要。一、淤地壩建設(shè)現(xiàn)狀（一） 缺乏必要的認(rèn)識(shí)，配套資金不到位。淤地壩在建設(shè)中需要大量的資金支持，而有的淤地壩建設(shè)的縣區(qū)較為貧困，地方財(cái)政困難，在針對(duì)淤地壩項(xiàng)目的時(shí)候存在夸大和不顧及行為，一旦真的要建設(shè)了，不僅地方資金不能到位，當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)部門還想從國家資金中套取一部分用于其他建設(shè)管理，在這種情況下，施工單位為了節(jié)約資金，就會(huì)簡化工程程序，降低工程質(zhì)量，不按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工，隨意變更施工方案，導(dǎo)致工程質(zhì)量存在問題。（二） 工程設(shè)計(jì)存在問題。淤地壩工程在設(shè)計(jì)過程中存在一些問題，例如設(shè)計(jì)選址隨意，而選址又直接關(guān)系到工程的安全、大小以及抗洪淤地的效果；還有就是建筑物布局不合理，存在對(duì)小淤地壩進(jìn)行典型設(shè)計(jì)，尺寸不合理，導(dǎo)致造成不必要的浪費(fèi);另外加上對(duì)淤地壩附近庫區(qū)淹沒損失、石料場(chǎng)選擇和占地賠償?shù)瓤紤]不周全，也會(huì)影響淤地壩建設(shè)的正常進(jìn)行。（三） 施工企業(yè)相關(guān)資質(zhì)缺少。在某一地區(qū)，具有淤地壩職工資質(zhì)的企業(yè)往往只有幾家。隨著近幾年國家對(duì)水利工程的重視，工程數(shù)量越來越多，對(duì)于淤地壩工程來說，其具有利潤少、投資小、施工條件差等特點(diǎn)，很難吸引這些有資質(zhì)的企業(yè)來進(jìn)行投標(biāo)，最后實(shí)際承攬工程的一般是一些掛靠的自然人活著資質(zhì)不全的小企業(yè)，在這種情況下，就會(huì)出現(xiàn)工程質(zhì)量無法保證、施工管理混亂等現(xiàn)象。（四） 前期工作問題多。很少有地方水土保持部門水保部門對(duì)小流域壩系規(guī)劃或可行性研究提前做好研究，如果需要，就臨時(shí)編造，與實(shí)際情況之間往往存在著一定的差距。尤其是一些地方為了獲得項(xiàng)目，不進(jìn)行準(zhǔn)備，盲目夸大，一旦開始建設(shè)，問題多多。（五） 淤地壩后期監(jiān)督力度不強(qiáng)。目前，許多淤地壩建成后的移交工作僅僅是一種形式。按照規(guī)定，建成的淤地壩要移交給當(dāng)?shù)卣?，雖然這一步工作已經(jīng)完成，并進(jìn)行了責(zé)任的明確，但是之后的管理屬于水土保持部門，由于沒有這方面的專項(xiàng)資金進(jìn)行管理和維護(hù)，導(dǎo)致日常管理幾乎沒有。淤地壩運(yùn)行管理的基本原則是誰受益、誰管護(hù)，而在沒有利用之前，淤地壩處于無人管的境地，尤其是除險(xiǎn)加固存在問題嚴(yán)重，一旦汛期險(xiǎn)情增加，因無力對(duì)淤地壩進(jìn)行修復(fù)，導(dǎo)致防汛壓力巨大。（六） 監(jiān)理的權(quán)利得不到保障。受傳統(tǒng)管理觀念的影響，水土保持建設(shè)監(jiān)理得不到業(yè)主和建設(shè)單位的重視，往往認(rèn)為監(jiān)理單位是業(yè)主們雇傭來的，其應(yīng)聽從業(yè)主的安排，在這種思想的影響下，監(jiān)理單位的權(quán)力得不到保證，大大消弱了監(jiān)理的作用。另外，業(yè)主往往不通過監(jiān)理工程師直接下達(dá)命令給施工方下，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中施工方受到多頭的管理，嚴(yán)重影響了施工的正常進(jìn)行。在實(shí)際的執(zhí)行過程中，監(jiān)理方的工作不能得到業(yè)主的支持和信任，處于被動(dòng)狀態(tài)。（七） 監(jiān)理人員的素質(zhì)參差不齊。按道理說監(jiān)理人員是懂管理、懂技術(shù)、懂法規(guī)等了解多學(xué)科知識(shí)的高級(jí)知識(shí)分子。但是在實(shí)際的過程中，我們發(fā)現(xiàn)許多監(jiān)理人員都是從從其他崗位轉(zhuǎn)換而來，半路出家，業(yè)務(wù)能力差，甚至有一些監(jiān)理人員不具備監(jiān)理資格，職業(yè)道德、專業(yè)技能以及責(zé)任心缺乏，嚴(yán)重影響了監(jiān)理隊(duì)伍的水平，目前，多數(shù)監(jiān)理隊(duì)伍人員素質(zhì)差，不能滿足淤地壩建設(shè)對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)的要求。二、淤地壩的運(yùn)行管理模式淤地壩的主要作用是攔沙、攔泥、淤地，一般水利樞紐工程是由管理單位負(fù)責(zé)，運(yùn)行管理費(fèi)用都由管理單位負(fù)責(zé)，如果前期投入較大，就不需擔(dān)心其管理費(fèi)用;而如果前期投入較少，由于淤地時(shí)間長，其后續(xù)管理費(fèi)用將會(huì)難以落實(shí)。當(dāng)前淤地壩主要運(yùn)行管理模式有以下畿種。（一） 股份合作型。股份合作型顧名思義，即采用入股的形式，入股者按股份獲得管理權(quán)限，并承擔(dān)工程的建設(shè)、配套、加固和改造的費(fèi)用。一般來說，股東可以利用水庫進(jìn)行養(yǎng)魚，還可以在壩地上栽植樹木，其經(jīng)濟(jì)效益可觀。（二） 拍賣型。拍賣型指的是鼓勵(lì)社會(huì)力量或者當(dāng)?shù)剞r(nóng)民購買淤地壩的使用權(quán)利，拍賣使用權(quán)可以讓購買者真實(shí)的感受到所有權(quán)，更樂意加大對(duì)淤地壩的運(yùn)行管理，重點(diǎn)是管理資金的投入。一般來說，拍賣型有兩種：一種是先治后賣，即種植了苗木后進(jìn)行拍賣，另外一種是直接拍賣，沒有進(jìn)行苗木種植。（三） 租賃承包型。租賃承包型指的是社會(huì)力量或者農(nóng)民對(duì)淤地壩進(jìn)行租賃，定期上交一定的租賃費(fèi)用。主要分為兩種形式：一種是有償承包，在租賃的過程中對(duì)淤地壩進(jìn)行改造，租賃費(fèi)用也會(huì)隨著所獲得經(jīng)濟(jì)效益的變化而變化；另外一種是無償有責(zé)任承包，沒有租賃費(fèi)用但是要對(duì)淤地壩進(jìn)行改造維護(hù)。（四） “護(hù)壩田”模式。護(hù)壩田”模式指的是在淤地壩周圍開墾一定數(shù)量的耕地和種植一定數(shù)量的果園，負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)營，所獲得收益用來維護(hù)淤地壩。目前我國大多數(shù)淤地壩采用是“護(hù)壩田”運(yùn)行管理模式。三、淤地壩運(yùn)行管理建議（一） 更新觀念、加大對(duì)淤地壩的建設(shè)力度。隨著我國水土保持戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，以及耕地面積的減少，大力修建淤地壩，以活得大面積的耕地資源成為當(dāng)前解決耕地減少的有效措施，為此，我們應(yīng)更新觀念，不斷的加強(qiáng)淤地壩的建設(shè)力度。（二） 加強(qiáng)淤地壩建設(shè)的投入力度。雖然建設(shè)淤地壩會(huì)花費(fèi)大量的資金，但是鑒于其所具有的實(shí)用價(jià)值，我們應(yīng)將其列入國家的生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，在投資上進(jìn)行優(yōu)先考慮，并積極的安排專項(xiàng)資金，加強(qiáng)淤地壩建設(shè)投入力度，建設(shè)更多有價(jià)值的淤地壩，為當(dāng)?shù)乩习傩辗?wù)。（三） 宣傳淤地壩的科學(xué)管護(hù)方法。由于淤地壩的后期管理維護(hù)非常重要，而部分管理部門對(duì)其不重視，不僅不維護(hù)甚至違反各種規(guī)定，從而導(dǎo)致淤地壩的正常運(yùn)行受到影響，使其失去了原本的功能。鑒于此，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)淤地壩科學(xué)管護(hù)的宣傳力度，通過宣傳，使大家加強(qiáng)淤地壩管護(hù)的重視程度，為淤地壩正常運(yùn)行和合理使用提供保障。（四） 加大淤地壩的監(jiān)管力度。建立一個(gè)專門的淤地壩監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實(shí)好每個(gè)人的責(zé)任權(quán)限，統(tǒng)一收繳承包費(fèi)用，并設(shè)立專門的賬戶。與此同時(shí)，針對(duì)不同條件的類型淤地壩制定相應(yīng)的管護(hù)辦法，給予那些管護(hù)優(yōu)秀的個(gè)人和村莊一定的獎(jiǎng)勵(lì)，處罰出現(xiàn)問題的個(gè)人和村莊。為避免產(chǎn)生糾紛，應(yīng)明確管理范疇。（五） 建立責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的運(yùn)行管理機(jī)制。淤地壩建設(shè)是一項(xiàng)以社會(huì)效益和生態(tài)效益為主、兼顧發(fā)展生產(chǎn)的社會(huì)公益事業(yè)，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的淤地壩運(yùn)行與管理機(jī)制，可以使其發(fā)揮更大的作用，有利于促進(jìn)我國淤地壩的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。四、結(jié)論隨著我國對(duì)水土保持的重視程度不斷加深，加之淤地壩在水土保持中重要地位，其建設(shè)與運(yùn)行受到越來越多關(guān)注。通過更新傳統(tǒng)觀念，提高我國淤地壩建設(shè)投入，加大建設(shè)