第三方社會穩(wěn)定風(fēng)險評估技術(shù)規(guī)范

1第三方社會穩(wěn)定風(fēng)險評估規(guī)范本文件界定了第三方社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的定義，規(guī)定了第三方社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的評估范圍、機構(gòu)條件、目的和原則、適用程序、流程等要求。2規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1第三方社會穩(wěn)定風(fēng)險評估thirdpartysocialstabilityriskassessment為有效預(yù)防、化解、控制重大決策實施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險，在重大決策制定出臺、審批審核或組織實施前，由獨立于決策主體和利益相關(guān)主體的社會公認(rèn)第三方機構(gòu)（主要包括專業(yè)評估組織、咨詢公司、研究機構(gòu)等）對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測、分析和評估，并制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案的風(fēng)險評估方式。4評估范圍穩(wěn)評機構(gòu)可以承接以下決策事項：a)重要政策。有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；b)重點改革。機關(guān)和事業(yè)單位改革、國有企業(yè)改革、地方金融體制改革等涉及人員安置和重大利益調(diào)整的改革事項；c)重大項目。對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的基礎(chǔ)設(shè)施項目、社會公益項目、工業(yè)項目、房地產(chǎn)開發(fā)項目、征地拆遷項目以及其他重大工程建設(shè)項目等；d)重大活動。在特定區(qū)域或時間聚集大量人群，對生產(chǎn)生活秩序、社會治安、公共安全等方面可能造成較大影響的經(jīng)貿(mào)、文化、體育等重大活動；e)直接關(guān)系人民群眾切身利益，且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的其它重大決策事項。5穩(wěn)評機構(gòu)條件穩(wěn)評機構(gòu)應(yīng)具備以下條件：a)應(yīng)堅決擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為評估工作的出發(fā)點和落腳點，為推動平安江蘇建設(shè)提供有力支持；2b)經(jīng)市場監(jiān)管、行政審批部門及其他登記管理機關(guān)登記注冊，能承擔(dān)獨立民事責(zé)任、經(jīng)營范圍包含穩(wěn)評業(yè)務(wù)的企事業(yè)單位、社會組織等；c)有固定的專用辦公場所，面積不應(yīng)少于20m2，配備必要的辦公設(shè)備；d)有5名及以上工作人員，至少有3名及以上專職從事穩(wěn)評咨詢業(yè)務(wù)，從業(yè)人員需具有大專以上學(xué)歷，并經(jīng)省、市相關(guān)部門（單位）培訓(xùn)且成績合格；e)從業(yè)人員不應(yīng)在不同的穩(wěn)評機構(gòu)兼職；f)具備健全的評估業(yè)務(wù)管理、質(zhì)量控制、責(zé)任分工、檔案管理、保密規(guī)定等內(nèi)部管理制度；g)經(jīng)設(shè)區(qū)市穩(wěn)評職能主管部門備案，報備表格參見附錄A；h)省穩(wěn)評職能主管部門發(fā)布全省穩(wěn)評機構(gòu)庫目錄后，穩(wěn)評機構(gòu)可跨設(shè)區(qū)市承接穩(wěn)評業(yè)務(wù)，并事先向項目所屬地的設(shè)區(qū)市穩(wěn)評職能主管部門報備。6目的和原則6.1.1堅持以人民為中心，以民生需求為導(dǎo)向，妥善解決群眾訴求，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。6.1.2穩(wěn)評結(jié)論作為重大決策事項的重要依據(jù)，實現(xiàn)對社會穩(wěn)定風(fēng)險的預(yù)知預(yù)警預(yù)防，盡可能降低重大決策事項可能引發(fā)的風(fēng)險。6.1.3統(tǒng)籌考慮各方面關(guān)系，全面分析論證，科學(xué)客觀穩(wěn)評，反映決策事項可能引發(fā)的各種社會穩(wěn)定風(fēng)險及其影響程度，將穩(wěn)評工作科學(xué)地嵌入到重大決策事項程序環(huán)節(jié)中。6.2原則6.3客觀公正性原則穩(wěn)評所用資料、數(shù)據(jù)全面、真實、有效，穩(wěn)評過程應(yīng)摒棄個人主觀臆斷和偏好。6.3.1科學(xué)評價性原則采用科學(xué)方法選取調(diào)查對象，開展風(fēng)險調(diào)查、識別、評估。穩(wěn)評結(jié)論與調(diào)查資料、數(shù)據(jù)之間應(yīng)有清晰的邏輯關(guān)系。6.3.2全面系統(tǒng)性原則應(yīng)對各類涉穩(wěn)風(fēng)險進行系統(tǒng)分析，并考慮其關(guān)聯(lián)性，充分估計直接風(fēng)險和間接風(fēng)險。6.3.3權(quán)責(zé)統(tǒng)一性原則各類穩(wěn)評主體在穩(wěn)評中享受相應(yīng)的權(quán)利，同時也承擔(dān)對穩(wěn)評過程、方法、結(jié)論負責(zé)的義務(wù)。7適用程序第三方穩(wěn)評適用簡易、一般、特別三種程序，具體決策事項適用程序見附錄B。8穩(wěn)評流程8.1簡易程序工作流程38.1.1收集相關(guān)資料，包括相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及其它政策性文件；擬建項目可行性研究報告、項目申請報告，已取得的審批、核準(zhǔn)、備案等文件以及評估責(zé)任主體提供的項目相關(guān)情況。8.1.2召開專題分析會，查找安全穩(wěn)定風(fēng)險點，制定落實化解和控制措施，編制穩(wěn)評報告。8.1.3填寫《××市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估評審表》。8.1.4按規(guī)定分級向?qū)俚胤€(wěn)評職能主管部門備案。8.2一般程序工作流程8.2.1確定穩(wěn)評機構(gòu)由穩(wěn)評責(zé)任主體采取適當(dāng)?shù)姆绞酱_定穩(wěn)評機構(gòu)。8.2.2簽訂委托合同穩(wěn)評責(zé)任主體與穩(wěn)評機構(gòu)根據(jù)適用程序的情況簽訂書面委托合同，委托合同書樣式參見附錄C。8.2.3風(fēng)險評估8.2.3.1制定方案穩(wěn)評機構(gòu)根據(jù)決策事項具體情況編制評估方案。評估方案內(nèi)容應(yīng)包括風(fēng)險評估程序與內(nèi)容；風(fēng)險調(diào)查的范圍對象、工作方法、時間安排；穩(wěn)評工作人員組成、職責(zé)分工、進度要求等。8.2.3.2方案審核穩(wěn)評機構(gòu)將評估方案提交穩(wěn)評責(zé)任主體審核，審核通過后，穩(wěn)評機構(gòu)按方案組織實施。8.2.3.3公示穩(wěn)評決策事項8.2.3.3.1公示形式公示形式在選擇下列第一種方式的基礎(chǔ)上還可選擇其他方式中的一種或幾種：a）在人群密集或人流量大的地點張貼告示；b）在電視、電臺、報紙或門戶網(wǎng)站等媒體發(fā)布公告；c）采用打電話、發(fā)短信、寄發(fā)郵件、上門通知或集中相關(guān)人員進行告知；d）對涉及人數(shù)較少的，可派送告知書。8.2.3.3.2公示內(nèi)容包括決策事項概況、評估責(zé)任主體及聯(lián)系方式、穩(wěn)評機構(gòu)及聯(lián)系方式、征求意見內(nèi)容等。穩(wěn)評公示范本參見附錄D。8.2.3.3.3公示要求公示形式、告知范圍應(yīng)合理可行。公示時間不少于7天，公示相關(guān)情況應(yīng)留檔備查。8.2.3.4風(fēng)險調(diào)查圍繞合法性、合理性、可行性、可控性開展風(fēng)險調(diào)查，調(diào)查要求見附錄E。采用問卷調(diào)查時，問卷調(diào)查表參見附錄F中表F.1；走訪群眾時，記錄表參見附錄F中表F.2；也可采用聽證會、座談會等方式進行風(fēng)險調(diào)查。8.2.3.5風(fēng)險等級48.2.3.5.1風(fēng)險等級分高、中、低三級。8.2.3.5.2至少符合附錄G中表G.1中情形之一時，可按照以下規(guī)則判定風(fēng)險等級:a)僅符合一項中風(fēng)險情形的，判定為中風(fēng)險；b)其他情形均判定為高風(fēng)險。8.2.3.5.3不符合附錄G中表G.1中的任一情形時，根據(jù)8.2.3.6的要求計算得出的穩(wěn)評總分W所在的范圍確定風(fēng)險等級：a)W≥70為高風(fēng)險；b)40＜W＜70為中風(fēng)險；c)W≤40為低風(fēng)險。8.2.3.6分析計算匯總意見后根據(jù)穩(wěn)評風(fēng)險等級確定量化指標(biāo)評價體系（參見附錄G中表G.2）計算得分。穩(wěn)評總分按公式（1）計算： +T+U…………（1）式中：W——穩(wěn)評總分；N——群眾意見分析得分，即附錄G中表G.3：從1到3項每行a、b相乘得分相加再乘以35。8.2.3.7編制穩(wěn)評案卷穩(wěn)評案卷編制按附錄H要求執(zhí)行。穩(wěn)評報告編寫按附錄I要求執(zhí)行，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估評審報告表樣式參見附錄J。穩(wěn)評案卷由穩(wěn)評機構(gòu)主要負責(zé)人簽字后報送穩(wěn)評責(zé)任主體審核確認(rèn)。8.2.3.8審查穩(wěn)評案卷審查穩(wěn)評案卷應(yīng)包括以下事項：a)穩(wěn)評機構(gòu)協(xié)助穩(wěn)評責(zé)任主體召開專家評審會對穩(wěn)評工作情況進行評審，專家評審會工作流程按附錄K要求執(zhí)行；b)穩(wěn)評機構(gòu)協(xié)助穩(wěn)評責(zé)任主體按分級負責(zé)原則向?qū)俚胤€(wěn)評職能主管部門提出召開專家評審會申請，申請單參見附錄L；c)屬地穩(wěn)評職能主管部門從穩(wěn)評專家?guī)斐槿＜也⑾驅(qū)＜野l(fā)出專家評審會邀請函，邀請函樣式參見附錄M；d)由專家組成專家組，并選舉組長組織評審，專家填寫專家評審意見表，意見表樣式參見附錄N；e)專家組組長根據(jù)專家意見填寫專家評審意見匯總表，意見匯總表樣式參見附錄O。8.2.3.9完善穩(wěn)評案卷穩(wěn)評機構(gòu)根據(jù)專家評審會的意見建議，修訂完善穩(wěn)評報告及相關(guān)案卷等。8.2.3.10穩(wěn)評結(jié)果備案穩(wěn)評責(zé)任主體主要負責(zé)人簽字后，穩(wěn)評機構(gòu)協(xié)助穩(wěn)評責(zé)任主體將決策事項穩(wěn)評案卷向?qū)俚胤€(wěn)評職能主管部門備案。8.3特別程序工作流程8.3.1穩(wěn)評機構(gòu)協(xié)助穩(wěn)評責(zé)任主體對評估事項，按“一般程序”的要求組織評估，針對評估事項的特殊性，加強對重點環(huán)節(jié)、重點群體、重點人員、重點部位的風(fēng)險排查、防范和控制。58.3.2穩(wěn)評職能主管部門就評估過程中穩(wěn)評程序是否規(guī)范、四性評估是否準(zhǔn)確、民意是否得到真實、客觀、全面的反映，涉及利益群體的各項合法訴求是否得到充分表達等內(nèi)容重點予以關(guān)注，強化指導(dǎo)。8.3.3穩(wěn)評機構(gòu)協(xié)助穩(wěn)評責(zé)任主體，組織專家評審會對評估事項進行論證。8.3.4穩(wěn)評機構(gòu)協(xié)助穩(wěn)評責(zé)任主體提出穩(wěn)評審核結(jié)論及工作建議、意見，提供決策機關(guān)集體討論決策參考。6（資料性）穩(wěn)評機構(gòu)報備表A.1下面給出了穩(wěn)評機構(gòu)報備表的樣表?！痢潦蟹€(wěn)評機構(gòu)報備表單位名稱:法定代表人單位地址統(tǒng)一社會信用代碼（機構(gòu)代碼證編號）注冊資本××地區(qū)基本情況××地區(qū)負責(zé)人電話:辦公地址固定辦公場所面積固定從業(yè)人數(shù)××地區(qū)從業(yè)人員序號姓名身份證號學(xué)歷及專業(yè)是否參加穩(wěn)評培訓(xùn)并合格縣（市）區(qū)穩(wěn)評職能主管部門審核意見設(shè)區(qū)市穩(wěn)評職能主管部門審核意見注:機構(gòu)重要事項變更時，應(yīng)及時變更報備。本表一式三份，分別由市、縣（市、區(qū)）穩(wěn)7（規(guī)范性）穩(wěn)評適用程序穩(wěn)評機構(gòu)按照下列要求，確定重大決策事項的適用程序。B.1簡易程序B.1.1技改項目經(jīng)預(yù)判沒有明顯風(fēng)險隱患的；B.1.2公益性、民生建設(shè)項目經(jīng)預(yù)判沒有明顯風(fēng)險隱患的；B.1.3單位房屋裝修、改造等項目經(jīng)預(yù)判沒有明顯風(fēng)險隱患的；B.1.4其他評估內(nèi)容比較單一，群眾訴求較為集中、明確，化解矛盾工作比較容易的重大決策事項；B.1.5涉及征地、拆遷、國企改制、環(huán)境影響、社會保障、農(nóng)民負擔(dān)及其他容易引發(fā)社會矛盾的重大決策事項不應(yīng)采用簡易程序。B.2特別程序B.2.1穩(wěn)評內(nèi)容復(fù)雜、涉及群眾人數(shù)眾多、涉及群眾利益面廣且矛盾尖銳復(fù)雜、情況特殊，存在重大風(fēng)險的決策事項；B.2.2上級部門或領(lǐng)導(dǎo)要求，當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)批示或交辦采用特別程序進行穩(wěn)評的重大決策事項；B.2.3在當(dāng)?shù)赜兄卮笥绊懟蛴兄卮箫L(fēng)險預(yù)兆的其他重大決策事項。B.3一般程序除適用簡易程序及特別程序之外的其他重大決策事項，適用一般程序。（資料性）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估委托合同書C.1下面給出了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估委托合同書的樣式。 委托單位（甲方穩(wěn)評機構(gòu)（乙方9委托單位（甲方法定代表人：聯(lián)系電話：穩(wěn)評機構(gòu)（乙方法定代表人：聯(lián)系電話：經(jīng)雙方協(xié)商，甲方委托乙方對決策事項開展穩(wěn)評工作，根據(jù)《政府投資條例》《重大行政決策程序暫行條例》《重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》（根據(jù)實際情況選用）及中央、省關(guān)于建立完善新形勢下重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的意見等法律法規(guī)和文件的規(guī)定，雙方簽定合同如下：一、甲方的權(quán)利和義務(wù)1.甲方對所委托的事項及其穩(wěn)評結(jié)果具有獨立的決策、處置權(quán)和最終決定權(quán)；2.有權(quán)對乙方制定的穩(wěn)評實施方案和穩(wěn)評案卷提出建議；3.有權(quán)督促乙方按計劃要求和相關(guān)規(guī)定認(rèn)真完成各項工作任務(wù)；4.甲方建立相應(yīng)穩(wěn)評協(xié)調(diào)組織，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，并指定一名聯(lián)系人，做好與乙方的對接與協(xié)調(diào)工作，同時協(xié)助乙方做好穩(wěn)評工作所涉及的外部關(guān)系的協(xié)調(diào)，為乙方履行穩(wěn)評工作提供外部條件及與其他組織相聯(lián)系的渠道，以便乙方收集必要的信息；5.甲方應(yīng)及時、如實提供該項目相關(guān)的背景資料、項目技術(shù)資料、前置報告及批準(zhǔn)文件等資料。資料應(yīng)滿足法律法規(guī)和乙方開展穩(wěn)評工作的要求，甲方應(yīng)對所提供資料的真實性負責(zé)；6.甲方應(yīng)在雙方商定的時間內(nèi)，就乙方以書面形式提交給甲方的與穩(wěn)評工作相關(guān)事宜，作出書面意7.當(dāng)其他前置條件不具備時，如甲方要求，乙方應(yīng)配合甲方先行向?qū)俚胤€(wěn)評職能主管部門申請審查，若最終評價結(jié)果中出現(xiàn)與項目其他前置報告不一致內(nèi)容時，其責(zé)任由甲方承擔(dān)；8.按合同約定支付穩(wěn)評工作費用。二、乙方的權(quán)利和義務(wù)1.根據(jù)行業(yè)規(guī)范及實際需要自行確定調(diào)查方法、穩(wěn)評方式和工作方案；2.有權(quán)對委托事項的基本概況以及決策依據(jù)、理由、程序、批準(zhǔn)手續(xù)、經(jīng)濟規(guī)模、實施主體等主要情況和認(rèn)為有必要的內(nèi)容（保密事項除外）進行對外公示；3.認(rèn)真組織風(fēng)險調(diào)查和風(fēng)險因素分析，科學(xué)確定風(fēng)險等級，根據(jù)風(fēng)險程度提出相應(yīng)、切實可行的建議和對策，并形成系統(tǒng)的書面報告；4.協(xié)助甲方做好專家評審和報備的各項準(zhǔn)備工作，及時提供所需資料；5.負責(zé)做好穩(wěn)評資料的整理、歸檔、立卷；6.乙方僅對委托事項的穩(wěn)評提供咨詢與服務(wù)，不得干涉甲方的決策及相關(guān)工作；7．乙方在整個穩(wěn)評過程中應(yīng)積極協(xié)助甲方做好正面宣傳工作，自覺維護社會穩(wěn)定。三、穩(wěn)評費用及其支付本決策事項穩(wěn)評費用總額為元整。自本合同簽訂后日內(nèi)，甲方應(yīng)向乙方預(yù)付費用總額的%，計人民幣元作為定金（本合同履行后，定金可抵作穩(wěn)評費）。本項目穩(wěn)評報告通過穩(wěn)評主管部門認(rèn)可后日內(nèi)，甲方應(yīng)向乙方支付穩(wěn)評費用余款，乙方應(yīng)當(dāng)提供正式稅務(wù)發(fā)票給甲方。四、合同的履行本合同自簽訂之日起生效，乙方收到甲方的定金且甲方按乙方所列清單向乙方提供了必要的資料、數(shù)據(jù)和相關(guān)文件后日內(nèi)，完成穩(wěn)評案卷，若甲方資料提供不及時或定金不能及時到位，則提交報告時間順延。五、技術(shù)成果和版權(quán)歸屬1.所有提交給甲方的穩(wěn)評報告及相關(guān)資料的最后文本，包括為履行本穩(wěn)評服務(wù)工作所繪制的圖紙、計劃和證明資料等，所有權(quán)歸甲方，乙方在提交給甲方之前應(yīng)將上述資料進行整理歸類；2.乙方可保存上述資料的復(fù)印件，包括甲方提供的資料，未經(jīng)甲方的書面同意，乙方不得將上述資料用于與本穩(wěn)評項目之外的任何項目；3.未經(jīng)另一方事先書面同意，無論是甲方或是乙方均不得將其合同權(quán)利或義務(wù)轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包給他人。六、技術(shù)情報和資料的保密1.由甲方提供的與本合同事項工作有關(guān)的所有資料在提供給乙方時，均被視為保密的，除穩(wěn)評工作必須公示的甲方資料外，不得泄漏給除甲方或其指定的代表之外的任何人、企業(yè)或公司，不管本合同因何種原因終止，本條款一直約束乙方；2.一方和其技術(shù)人員在履行合同過程中所獲得或接觸到的任何保密信息，另一方有義務(wù)予以保密；3.不論合同是否變更、解除或者終止，合同保密條款不受其限制而繼續(xù)有效，各方均應(yīng)繼續(xù)承擔(dān)保密義務(wù)。七、成果的驗收乙方向甲方提交本項目穩(wěn)評案卷，穩(wěn)評案卷應(yīng)符合國家及地方有關(guān)規(guī)定，對其質(zhì)量負全面責(zé)任，案卷經(jīng)穩(wěn)評主管部門對其穩(wěn)評過程和結(jié)論審查認(rèn)可后，即視為符合要求。八、違約責(zé)任1.甲方違反本合同約定，未能按期向乙方支付相關(guān)費用，每逾期1天按合同額的2‰向乙方支付違約金，乙方同時有權(quán)要求甲方繼續(xù)履行合同；2.甲方違反本合同約定，未能及時按照合同約定向乙方提供穩(wěn)評服務(wù)所需的相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，或者所提供的數(shù)據(jù)、資料存在虛假、錯誤、不完整的，并由此致使乙方影響工作進度和質(zhì)量的，由甲方承擔(dān)責(zé)任，乙方不負任何責(zé)任。如由于甲方提供的數(shù)據(jù)、資料錯誤、不完整而造成乙方損失的，甲方應(yīng)賠償乙方損失；3.甲方逾期兩個月不提供或者不補充有關(guān)技術(shù)資料、數(shù)據(jù)和工作條件，導(dǎo)致乙方無法開展工作的，乙方有權(quán)解除合同，甲方應(yīng)當(dāng)支付違約金或者賠償損失；4.在合同履行期間，甲方單方提出解除合同的，乙方未開始相關(guān)工作，不退還甲方已付的定金；已開始相關(guān)工作的，按合同法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。5.由于乙方原因，未按期交付穩(wěn)評案卷，每逾期1天按合同額的2‰向甲方支付違約金；乙方超過合同期限天未完成并交付案卷的，甲方有權(quán)解除合同并有權(quán)拒絕支付剩余款項，同時有權(quán)要求乙方返還甲方已支付款項，并賠償甲方相應(yīng)損失。由于甲方未正確履行本合同義務(wù)、或甲方認(rèn)可的特殊原因、不可抗力原因而影響乙方履行本合同義務(wù)的除外；6.合同生效后，乙方單方提出解除合同的，乙方應(yīng)雙倍返還定金，同時按照有關(guān)規(guī)定賠償甲方損失。九、合同的解除1.雙方協(xié)商一致，可以解除合同。任何一方擅自解除合同而給對方造成損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任；2.發(fā)生不可抗力，致使本合同不能履行，可以解除合同。十、合同爭議的解決雙方因履行本合同而發(fā)生的爭議，可以選擇雙方協(xié)商、第三方調(diào)解、仲裁或者訴訟的方式解決。十一、其他事宜1.甲、乙雙方另行簽訂書面補充協(xié)議的，補充協(xié)議與本合同具有同等效力；2.所有對本合同的修訂、補充、刪減或變更等事項均以書面完成并經(jīng)雙方授權(quán)代表簽字蓋章生效，生效的修訂、補充、刪減或變更構(gòu)成本合同不可分割的組成部分，與合同正文具有同等法律效力；3.雙方確定，在合同有效期內(nèi)，甲方指定為甲方聯(lián)系人，聯(lián)系電話乙方指定為聯(lián)系人，聯(lián)系電話：。一方變更聯(lián)系人的，應(yīng)當(dāng)及時以書面形式通知另一方。一方未及時書面通知而影響本合同履行或給對方造成損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。4.本合同正本一式三份，雙方各執(zhí)一份，穩(wěn)評工作主管部門留存一份；5.本合同經(jīng)雙方簽字、蓋章后生效法人/委托代理人：法人/委托代理人：（資料性）穩(wěn)評公示范本D.1下面給出了穩(wěn)評公示范本。標(biāo)題：決策事項穩(wěn)評公示內(nèi)容：第一段寫明決策事項基本情況，包括決策事項責(zé)任部門、決策事項基本內(nèi)容、涉及范圍等。第二段為“決策（事項）由委托開展穩(wěn)評工作，根據(jù)《政府投資條例》《重大行政決策程序暫行條例》《重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》（根據(jù)實際情況選用）及中央、省關(guān)于建立完善新形勢下重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的意見等法律法規(guī)和文件相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)進行公示征求利益相關(guān)者的建議和意見，如有意見和建議請與（穩(wěn)評責(zé)任主體聯(lián)系人）聯(lián)系，聯(lián)系電話；或者（穩(wěn)評機構(gòu)聯(lián)系人）聯(lián)系，聯(lián)系電話。 （單位蓋章） （規(guī)范性）穩(wěn)評風(fēng)險調(diào)查要求E.1風(fēng)險調(diào)查內(nèi)容E.1.1合法性調(diào)查收集證明決策事項合法性的材料，包括決策事項由來、黨委（政府）會議專題記錄（紀(jì)要）、決策事項的批文、決策事項規(guī)劃研討會資料、決策事項征求意見會資料、決策事項評審會資料、決策事項的請示及批復(fù)、中央、省、市相關(guān)佐證文件。分析決策機關(guān)是否享有相應(yīng)的決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進行決策，決策內(nèi)容和程序是否符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。決策事項是否同黨章和黨的路線、方針、政策相抵觸，是否符合黨中央重大決策部署要求，是否與國家重大改革方向一致，是否同上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸，是否與其他同位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定相沖突。E.1.2合理性調(diào)查調(diào)查是否符合廣大人民群眾的利益；是否會引發(fā)不同地區(qū)、行業(yè)、群體之間的攀比；擬采取的措施和手段是否必要、適當(dāng)，是否盡最大可能維護所涉及群眾的合法權(quán)益；政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍界定是否準(zhǔn)確，擬給予的補償、安置或者救助是否合理公平及時等。E.1.3可行性調(diào)查調(diào)查決策事項是否與本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，實施是否具備相應(yīng)的人力物力財力，相關(guān)配套措施是否經(jīng)過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)周密論證，出臺時機和條件是否成熟；依法給予的補償和救濟等是否充分；決策方案是否充分考慮群眾的接受程度，是否超出大多數(shù)群眾的承受能力，是否得到大多數(shù)群眾的支持。E.1.4可控性調(diào)查調(diào)查決策事項是否存在安全穩(wěn)定隱患，是否會引發(fā)群體性事件、集體上訪、個人極端事件；是否會引發(fā)嚴(yán)重負面輿情、惡意炒作以及其他影響社會穩(wěn)定的問題；宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作是否充分；決策可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險是否可控，能否得到有效防范和化解；對可能引發(fā)的苗頭性、傾向性問題是否有完善的防范化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案等。E.1.5政策比較分析分析政策出臺是否會引發(fā)周邊地區(qū)同類集團和公眾的不滿，造成同類地區(qū)之間的差異，引發(fā)更大程度上的不穩(wěn)定。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家、集體、個人三者利益，整體和局部利益，長遠和現(xiàn)實利益。E.1.6其他其他需要調(diào)查掌握的情況。E.2風(fēng)險調(diào)查方法E.2.1普遍調(diào)查法對穩(wěn)評對象所涉及的公眾開展全面訪談。通?？捎霉_征求意見、發(fā)放調(diào)查表、逐個走訪等形式進E.2.2抽樣調(diào)查法對該穩(wěn)評對象所涉及的公眾分層次選擇部分有代表性的人員進行調(diào)查的方法。通?？捎谜匍_座談會、聽證會、打電話問詢、個別走訪等方式進行。E.2.3文獻法對穩(wěn)評對象可能涉及的政策、法律法規(guī)依據(jù)，穩(wěn)評對象必經(jīng)的各項報批手續(xù)等進行查閱比較，為定性分析和定量分析做好資料儲備。E.3風(fēng)險調(diào)查范圍E.3.1征地拆遷項目應(yīng)對涉及的所有直接利益群體（即所有被征地拆遷戶及企事業(yè)單位）進行調(diào)查。E.3.2涉環(huán)保項目所涉項目3km范圍內(nèi)的居民不足100戶的調(diào)查戶數(shù)應(yīng)超過90%；超過100戶不足500戶的調(diào)查戶數(shù)應(yīng)超過50%，且不應(yīng)低于90戶；超過500戶的調(diào)查戶數(shù)應(yīng)超過30%，且不應(yīng)低于250戶；涉及企事業(yè)單位的應(yīng)征求全部企事業(yè)單位負責(zé)人意見；對垃圾焚燒廠、化工廠等涉及“鄰避”問題項目調(diào)查范圍擴大至4km范圍內(nèi)，居民不足100戶的調(diào)查戶數(shù)應(yīng)超過95%；超過100戶不足500戶的調(diào)查戶數(shù)應(yīng)超過60%，且不應(yīng)低于95戶；超過500戶的調(diào)查戶數(shù)應(yīng)超過40%，且不應(yīng)低于300戶；涉及企事業(yè)單位的應(yīng)征求全部企事業(yè)單位的負責(zé)人意見。E.3.3涉企業(yè)改制事項直接利益相關(guān)者不足100人調(diào)查人數(shù)應(yīng)超過90%；超過100人不足500人調(diào)查人數(shù)應(yīng)超過50%，且不應(yīng)低于90人；超過500人調(diào)查人數(shù)應(yīng)超過30%，且不應(yīng)低于250人。E.3.4重大政策出臺直接利益群體的問卷調(diào)查不應(yīng)少于200份，間接利益群體的問卷調(diào)查不應(yīng)少于100份。同時還應(yīng)通過召開座談會、聽證會等形式征求相關(guān)部門及專家、學(xué)者的意見。E.3.5其他建設(shè)決策事項直接利益者不足100人（或戶）調(diào)查數(shù)應(yīng)超過80%；超過100人（或戶）不足500人（或戶）調(diào)查數(shù)應(yīng)超過40%，且不應(yīng)低于80人（或戶超過500人（或戶）調(diào)查數(shù)應(yīng)超過25%，且不應(yīng)低于200人（或戶）。E.3.6其它意見風(fēng)險調(diào)查應(yīng)征求事項所在地基層政府和有關(guān)組織對擬建項目的意見，還應(yīng)調(diào)查大眾媒體包括網(wǎng)絡(luò)媒體對該決策事項的意見、訴求和輿論導(dǎo)向。E.4風(fēng)險調(diào)查流程E.4.1制定調(diào)查方案E.4.1.1明確調(diào)查內(nèi)容。穩(wěn)評機構(gòu)接受委托項目之后，及時與委托方溝通協(xié)調(diào)，了解委托方的意圖和目的，根據(jù)委托方的需要，設(shè)置出科學(xué)合理的調(diào)查方案。調(diào)查方案由委托方提出建議，雙方商定后開展調(diào)查；E.4.1.2設(shè)計調(diào)查問卷。調(diào)查問卷應(yīng)科學(xué)設(shè)計、系統(tǒng)完善、突出主題、簡單易懂、合理精簡。提出調(diào)查最關(guān)心、最重要的、最急于知曉的問題。內(nèi)容按順序排列，上下貫通，綜合把握；E.4.1.3確定調(diào)查樣本，按要求抽取調(diào)查的樣本。E.4.2實施調(diào)查工作人員通過向被訪者提出問題并進行記錄。工作人員應(yīng)保持中立立場，獨立、客觀、公正。不誘導(dǎo)被訪者答題，不應(yīng)有個人主觀的意愿或偏見。E.4.3整理與匯總整理應(yīng)客觀公正、實事求是。樣本數(shù)目較大時，應(yīng)歸納總結(jié)受訪者反映強烈且較為普遍的問題，經(jīng)提煉后提供給委托方。E.4.4分析報告風(fēng)險調(diào)查結(jié)果以簡潔的語言、明晰的數(shù)據(jù)、客觀真實地向委托方報告。撰寫分析報告應(yīng)實事求是、數(shù)據(jù)明晰、言簡意賅、突出重點。（資料性）風(fēng)險調(diào)查表樣式F.1穩(wěn)評問卷調(diào)查表見表F.1。表F.1穩(wěn)評問卷調(diào)查表 決策事項，正在進行穩(wěn)評，現(xiàn)就有關(guān)事宜進行民意調(diào)查，征求相關(guān)意見，作為穩(wěn)評工作的重要依據(jù)，請您給予支持和配合。F.2穩(wěn)評走訪群眾記錄表見表F.2。表F.2穩(wěn)評走訪群眾記錄表（資料性）穩(wěn)評風(fēng)險等級確定量化指標(biāo)評價體系G.1直接定性指標(biāo)見表G.1。表G.1直接定性指標(biāo)G.2穩(wěn)評風(fēng)險等級確定量化指標(biāo)評價體系見表G.2。表G.2穩(wěn)評風(fēng)險等級確定量化指標(biāo)評價體系事項實施主體是否符合國家法律、法3A章；是否符合黨和國家的路線方針政5B決策程序是否符合規(guī)定的議事決策規(guī)定2C2D2E6F會不會引發(fā)不同地區(qū)、行業(yè)、群體之4G3H4I4J表G.2穩(wěn)評風(fēng)險等級確定量化指標(biāo)評價體系（續(xù)）現(xiàn)有財政經(jīng)濟實力是否可以支撐相關(guān)3K4不涉及環(huán)境影響的不計分，有影響的計2分，涉鄰避L3MN3無負面輿論的不計分，有負面輿論計1分，O3不會引發(fā)惡意炒作的不計分，可能引發(fā)惡意炒作計1P3Q3無敵對組織、敵對勢力插手的不計分，有敵對R3建立的不計分，已建立但不完善的計1分，S2T3U表G.3群眾意見分析123（規(guī)范性）穩(wěn)評案卷編制要求H.1封面H.1.1封面一內(nèi)容包括穩(wěn)評的具體事項，可表述為“**決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作案卷”，并應(yīng)標(biāo)明穩(wěn)評機構(gòu)名稱及編制時間。H.1.2封面二內(nèi)容包括受委托單位營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)資質(zhì)證書、穩(wěn)評機構(gòu)備案證明等。H.1.3封面三內(nèi)容包括參與該項重大決策穩(wěn)評工作的人員姓名、身份證明及培訓(xùn)證書，并蓋章。根據(jù)案卷實際編制。H.3案卷正文H.3.1編制說明編制說明包括以下內(nèi)容：a)穩(wěn)評目的；b)穩(wěn)評原則。H.3.2編制依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策性文件；與責(zé)任主體簽訂的合同等。H.3.3穩(wěn)評評審報告表按附錄K樣表據(jù)實填寫。H.3.4穩(wěn)評工作報告按附錄J穩(wěn)評編寫要求編撰，參與評估人簽字，責(zé)任主體單位落款蓋章。H.3.5突發(fā)性事件或不穩(wěn)定因素處置應(yīng)對工作預(yù)案評估責(zé)任主體根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)，針對排查出風(fēng)險點提出對應(yīng)的防范措施和制定應(yīng)急處置預(yù)案。H.3.6決策事項基本情況包括決策事項概況、穩(wěn)評依據(jù)、決策事項利益相關(guān)者情況（涉及的范圍、人員、企業(yè)等情況，應(yīng)具體詳細）。H.3.7穩(wěn)評工作方案穩(wěn)評機構(gòu)在全面了解掌握決策事項基本情況、明確評估目標(biāo)任務(wù)和工作要求的基礎(chǔ)上，會同穩(wěn)評責(zé)任主體制定評估方案，對評估的范圍、方法、步驟、時限等做出的計劃。H.3.8穩(wěn)評方法與過程簡述穩(wěn)評工作的程序、步驟和主要過程；說明穩(wěn)評工作采用的主要方法。H.3.9各利益相關(guān)者對決策事項的反映在風(fēng)險調(diào)查過程中利益相關(guān)者的意見和訴求，決策事項所在地的基層政府、相關(guān)組織、單位的態(tài)度，媒體或網(wǎng)絡(luò)的反映。H.3.10決策事項合法性、合理性、可行性、可控性分析根據(jù)掌握的資料和調(diào)查的情況對決策事項合法性、合理性、可行性、可控性分別進行分析。H.3.11分析預(yù)測風(fēng)險源根據(jù)風(fēng)險調(diào)查情況，預(yù)測主要風(fēng)險因素及其發(fā)生概率、影響程度和可控程度H.3.12確定風(fēng)險等級采用定性和定量相結(jié)合的方法進行判斷，對決策事項的社會穩(wěn)定風(fēng)險作出客觀、公正的判斷，確定高、中、低風(fēng)險等級。H.3.13提出防范和化解風(fēng)險的工作建議針對排出的風(fēng)險點提出相對應(yīng)的防范化解控制等措施，建議責(zé)任主體需研究解決的重大問題隱患，提出切實可行的辦法，以降低化解風(fēng)險。H.3.14附件包括決策事項合法性、合理性、可行性、可控性依據(jù)資料；相關(guān)調(diào)查表、走訪和座談會記錄、會議紀(jì)要、決策事項規(guī)劃、設(shè)計資料、實地勘查照片、輿情監(jiān)測記錄、專家評審會相關(guān)資料等。H.4案卷制作要求穩(wěn)評案卷裝訂順序依次為封面、目錄、正文。目錄應(yīng)和內(nèi)容相對應(yīng)。如有大張圖表，要折疊成適宜裝訂的大小規(guī)格。若相關(guān)圖表復(fù)印不清晰，應(yīng)用彩色打印或復(fù)印件。文本裝訂應(yīng)整齊、美觀。（規(guī)范性）穩(wěn)評報告編寫要求專人編寫。報告由題目、導(dǎo)語、主體、附件四個部分組成。格式為：**（決策事項）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作報告。I.3導(dǎo)語部分I.3.1簡要寫明開展重大決策事項穩(wěn)評的理由、依據(jù)，實施穩(wěn)評的單位，穩(wěn)評成員組成情況，穩(wěn)評決策事項等。I.3.2穩(wěn)評理由主要是講明為什么要進行穩(wěn)評，可表述為“為積極配合做好決策事項實施的各項工作，確保**工作順利推進，從源頭上發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。”I.3.3穩(wěn)評依據(jù)是指關(guān)于穩(wěn)評工作的相關(guān)法律和文件，主要有《關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的指導(dǎo)意見》（試行）》（中辦發(fā)[2012]2號）、國家發(fā)改委《關(guān)于重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》（發(fā)改投資[2012]2492號）、《關(guān)于健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的意見》3號令）、《重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》（人民政府令第134號）等文件精神。I.3.4實施穩(wěn)評單位是指穩(wěn)評責(zé)任主體和實施主體；穩(wěn)評成員組成情況是指開展穩(wěn)評的成員，包括組長、副組長、成員等；穩(wěn)評決策事項是指此次穩(wěn)評的具體決策事項。可表述為“**單位（或**單位委托**穩(wěn)評公司）就**決策事項的穩(wěn)評工作，組成以**為組長、**為副組長、**為成員的穩(wěn)評工作小組，從合法性、合理性、可行性、可控性四個方面對該項目進行穩(wěn)評。**對相關(guān)情況進行了分析匯總，并認(rèn)真梳理分析研判風(fēng)險源點，提出下一步工作建議?，F(xiàn)將相關(guān)情況報告如下：”。I.4主體部分I.4.1決策事項基本情況簡明扼要介紹決策事項的總體情況。I.4.2決策事項穩(wěn)評I.4.2.1合法性評估判斷是否享有相應(yīng)的決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進行決策，決策內(nèi)容和程序是否符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。結(jié)論性表明此決策事項是否合法。I.4.2.2合理性評估判斷是否符合大多數(shù)群眾的利益，是否會給群眾帶來過重的經(jīng)濟負擔(dān)或者對群眾的生產(chǎn)生活造成過多不便或引發(fā)不同地區(qū)、行業(yè)、群體之間的攀比。擬采取的措施和手段是否必要、適當(dāng)，并盡最大可能維護了所涉及群眾的合法權(quán)益。政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍界定是否準(zhǔn)確，補償、安置或者救助是否合理公平及時。結(jié)論表明此決策事項是否合理。I.4.2.3可行性評估判斷與本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平適應(yīng)性，實施是否具備相應(yīng)的人力物力財力，配套措施是否經(jīng)過論證，出臺時機和條件是否成熟。決策方案是否考慮了群眾的接受程度、群眾的承受能力和支持率。結(jié)論表明決策事項是否可行。I.4.2.4可控性評估判斷是否存在公共安全隱患，會不會引發(fā)群體性事件、集體上訪，會不會引發(fā)社會負面輿論、惡意炒作以及其他影響社會穩(wěn)定因素；風(fēng)險是否可控，能否有效防范和化解風(fēng)險；是否制定了社會矛盾預(yù)防和化解措施以及相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案，宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作是否充分。內(nèi)容應(yīng)詳細，分條對穩(wěn)評中各方意見進行分析匯總。結(jié)論表明此決策事項是否可控。I.4.3不穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)測分析對該決策事項的出臺或?qū)嵤┛赡軙淼母鞣N不穩(wěn)定風(fēng)險進行科學(xué)分析預(yù)測，梳理出不同的矛盾類型，研判矛盾的激烈程度。表達的方法要先重點，后一般，先主要矛盾，后次要矛盾，可用圖表說明。對重點、難點問題應(yīng)深入分析，使報告的內(nèi)容透徹，重點突出。I.4.4穩(wěn)評結(jié)論及工作建議I.4.4.1穩(wěn)評結(jié)論根據(jù)調(diào)查分析和論證，確定風(fēng)險等級，并根據(jù)風(fēng)險等級狀況作出穩(wěn)評結(jié)論?？杀硎鰹椤熬C合各方面的穩(wěn)評情況，**認(rèn)為：從該項目的合法性、合理性穩(wěn)評方面反映出實施該項目的風(fēng)險性不大；從該項目實施過程中的可行性、可控性穩(wěn)評反映，**社會管理工作中出現(xiàn)的矛盾，經(jīng)工作升級的可能性不大，總體平穩(wěn)可控。對照中辦發(fā)[2012]2號文件及《穩(wěn)評風(fēng)險等級確定量化指標(biāo)評價體系》有關(guān)確定風(fēng)險等級的相關(guān)規(guī)定：‘重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評價指標(biāo)總分值在40分（含本數(shù)）以下的為低風(fēng)險，40分（不含本數(shù)）至70分（不含本數(shù)）的為中風(fēng)險，70分（含本數(shù)）以上的為高風(fēng)險’。經(jīng)計算，該決策事項實施穩(wěn)評得分為**分，風(fēng)險等級基本符合＊風(fēng)險的特征?！盜.4.4.2工作建議下一步工作建議是根據(jù)風(fēng)險評估查找出的風(fēng)險源點，提出針對性的化解和穩(wěn)控措施?？杀硎鰹椋骸爸修k發(fā)[2012]2號文件規(guī)定：‘穩(wěn)評報告認(rèn)為決策事項存在高風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況作出不實施的決策，或者調(diào)整決策方案、降低風(fēng)險等級后再行決策；存在中風(fēng)險的，待采取有效的防范、化解風(fēng)險措施后，再作出實施的決策；存在低風(fēng)險的，可以作出實施的決策，但要做好解釋說服工作，妥善處理相關(guān)群眾的合理訴求?！睘榇?，**建議：寫明報告編寫單位和編寫時間，穩(wěn)評責(zé)任主體單位需蓋章確認(rèn)。（資料性）××市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估評審報告表J.1下面給出了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估評審報告表的樣表?！痢潦猩鐣€(wěn)定風(fēng)險評估評審表穩(wěn)評責(zé)任單位：穩(wěn)評實施單位：××市穩(wěn)評職能主管部門制利益相關(guān)者情況利益相關(guān)者訴求基層組織意見黨委政府或相關(guān)部門意見相關(guān)專業(yè)人員意見主要風(fēng)險因素3．穩(wěn)評實施單位是指事項責(zé)任單位指定或4．參與評估單位是指根據(jù)穩(wěn)評工作需要，被邀請參與穩(wěn)評的部門5．決策事項法律政策依據(jù)及必要性是指擬實施事項策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的符合性，相關(guān)前置審批文件取得及其合6．利益相關(guān)者情況是指與事項有利益關(guān)系的各類群體的數(shù)9．黨委政府或相關(guān)部門意見是指對擬實施事項所在市、縣（（規(guī)范性）專家評審會工作流程K.1會前準(zhǔn)備K.1.1穩(wěn)評機構(gòu)協(xié)助責(zé)任主體按分級負責(zé)原則向同級穩(wěn)評職能主管部門評審申請，提交《穩(wěn)評專家評審報備單》，同時提交穩(wěn)評案卷2份。K.1.2穩(wěn)評職能主管部門對穩(wěn)評案卷進行初審，在3個工作日內(nèi)提出初步意見，穩(wěn)評機構(gòu)協(xié)助穩(wěn)評責(zé)任主體進行完善后，由穩(wěn)評職能主管部門根據(jù)穩(wěn)評工作實際從穩(wěn)評專家?guī)熘谐槿』蛑付▽＜姨峁┙o穩(wěn)評責(zé)任主體，專家人數(shù)應(yīng)為奇數(shù)，一般決策事項專家組成員為5～7人，涉及面廣、情況復(fù)雜的決策事項專家組成員不超過11人。K.