【中小學校外培訓法律規(guī)治研究20000字】

中小學校外培訓法律規(guī)治研究目錄15942一、緒論 332591（一）研究背景和意義 332180（二）研究思路與論文框架 436391.研究思路 4304762.論文框架 529985（三）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 6312521.國外研究現(xiàn)狀 6130192.國內(nèi)研究現(xiàn)狀 98721（四）研究方法與目標 10303311.研究方法 1018022.調(diào)研對象 1141393.研究目的 1122476二、中小學校外培訓概述 1323946（一）中小學校外培訓機構(gòu)的概念 1325954（二）中小學校外培訓機構(gòu)的法律屬性 1613776三、中小學校外培訓行業(yè)的監(jiān)督管理現(xiàn)狀 1713075（一）行政監(jiān)督管理相關(guān)依據(jù) 1715447（二）管理監(jiān)督主體及內(nèi)容 1830545（三）監(jiān)督管理的方式 2029761四、現(xiàn)階段我國中小學校外培訓行業(yè)亂象 217502（一）發(fā)展無序，教學質(zhì)量難保證 211600（二）收費混亂，缺少制約 225136（三）培訓機構(gòu)存在虛假宣傳 2229147（四）課堂內(nèi)教師推薦或指定校外培訓機構(gòu) 2328069（五）校外培訓場所條件簡陋，存在安全隱患 2316074（六）校外培訓行業(yè)的亂象“變異” 245683五、中小學校外培訓問題亂象的原因分析 2511996（一）中小學校外培訓行業(yè)的法律規(guī)制不健全 2518915（二）政府部門（單位）的監(jiān)督管理缺位 2617592（四）校外培訓行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法難度大 2716299（五）校外培訓機構(gòu)守法意識淡薄 2824301六、中小學校外培訓法治化途徑 286534（一）制定校外培訓機構(gòu)等營利性社會教育行業(yè)領(lǐng)域的專門性法律 281675（二）要完善權(quán)責統(tǒng)一全面的校外培訓機構(gòu)的監(jiān)督管理體系 2930531（三）加強教育行政部門對教育培訓機構(gòu)的綜合執(zhí)法力度 304917（四）提高校外培訓行業(yè)領(lǐng)域人員的守法意識 3129882（五）加強校外培訓行業(yè)師德培育 3328938七、結(jié)論與展望 34一、緒論（一）研究背景和意義2021年3月，習近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆四次會議的教育界委員時講過，教育是國之大計、黨之大計。要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，堅守為黨育人、為國育才，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育各領(lǐng)域，體現(xiàn)到學科體系、教學體系、教材體系、管理體系建設(shè)各方面，培根鑄魂、啟智潤心。隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展、教育體制的深入改革以及學生家長們教育消費意識的增強，中小學校外培訓行業(yè)呈現(xiàn)“井噴”式發(fā)展。2018年，中國教育通過在線發(fā)布的《2017年基礎(chǔ)教育發(fā)展調(diào)查報告》（以下簡稱《報告》）對在中小學校外培訓界“眾所周知”的機構(gòu)“好未來”進行了比較全面的數(shù)據(jù)分析，“好未來”的培訓人次從2013年的82萬人次增長到2017年的393萬人次，增長了將近4倍，而2014年到2017年每年的培訓人次增長分別是25萬人次、43萬人次、80萬人次、163萬人次。校外培訓成為一種普遍的教育方式，成為中小學青少年求學成長道路上不可或缺的提升途徑。家長們?yōu)榱瞬蛔尯⒆虞斣谄鹋芫€上，紛紛把孩子送進校外培訓機構(gòu)學習。校外培訓需求的旺盛、培訓機構(gòu)的瘋狂發(fā)展，國家的行業(yè)法律規(guī)范和監(jiān)督管理卻未有效跟進，導致校外培訓行業(yè)像是脫韁的野馬，變得不可控制，各種問題亂象橫生。例如，校外培訓教學內(nèi)容超綱、亂收培訓費用、教學水平和師資力量不足、管理理念欠缺等[]。尤其是一些校外培訓機構(gòu)的教育培訓活動缺乏規(guī)范性和科學性，無法發(fā)揮校外培訓機構(gòu)的真正作用。再加上相當一部分中小學校課堂內(nèi)教學不足，或者學生對課堂內(nèi)學習不足，甚至將部分學習完全交由校外培訓完成，使得校外培訓成為青少年接受教育的重要組成部分。校外培訓的問題亂象如果得不到有效整改制止，勢必會嚴重影響著國家教育事業(yè)的發(fā)展、國家人才強國戰(zhàn)略有效實施、國家綜合實力的進步。因此，針對校外培訓存在的諸多問題亂象，我們有必要制定、完善校外培訓行業(yè)相關(guān)法律規(guī)章制度，完善監(jiān)督管理法律法規(guī)依據(jù)，促進該行業(yè)監(jiān)督管理、行政執(zhí)法有法可依。強化監(jiān)督管理隊伍建設(shè)，促進行政執(zhí)法有力有效，推動國家人才教育事業(yè)的有序發(fā)展。（二）研究思路與論文框架1.研究思路本文擬從分析中小學校外培訓行業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)狀為切入點，通過查閱文獻資料，與市面上一些培訓機構(gòu)老師和管理人員進行交流，調(diào)研某些中小學培訓機構(gòu)在培訓行業(yè)中的現(xiàn)狀，了解校外培訓行業(yè)現(xiàn)有法律規(guī)范，監(jiān)督管理行政執(zhí)法現(xiàn)狀，存在的問題亂象，并針對校外培訓行業(yè)領(lǐng)域的一些突出問題亂象進行深入分析，客觀提出一些規(guī)范管理策略。本論文一共分為五個部分：第一節(jié)為緒論，這是研究的基礎(chǔ)，主要介紹研究的背景、問題的現(xiàn)狀和影響等，闡述論文研究的價值和意義。第二節(jié)為中小學校外培訓概述。包括我國中小學校外培訓機構(gòu)的概念和法律屬性。第三節(jié)為闡述我國中小學校外培訓監(jiān)督管理現(xiàn)狀。第四節(jié)闡述中小學培訓行業(yè)存在的問題亂象。主要從教學質(zhì)量、收費情況、虛假宣傳、安全隱患等多方面社會反應(yīng)普遍的亂象進行闡述。第五節(jié)為中小學校外培訓亂象存在的法治原因分析。從我國法律立法、司法、普法等方面進行深度剖析。第六節(jié)為中小學校外培訓法治化途徑的探索。在本節(jié)中，結(jié)合在第五節(jié)中得到的研究成果，對中小學校外培訓行業(yè)領(lǐng)域問題亂象進行深入分析，制定完善可操作性強的法制建設(shè)，強化監(jiān)督管理執(zhí)法隊伍建設(shè)。重點從法治層面、行業(yè)監(jiān)督管理層面、綜合執(zhí)法層面提出建議意見，從而保證國家的校外培訓行業(yè)服務(wù)人才強國戰(zhàn)略，健康、可持續(xù)發(fā)展。第七節(jié)是結(jié)論及展望。隨著中小學青少年教育的需求，校外培訓機構(gòu)的有序發(fā)展成為必要。首先對文中以上的研究進行總結(jié)，然后分析此次研究存在的不足，并且提出展望。2.論文框架論文的整體創(chuàng)作框架遵循最常見的戰(zhàn)略研究類論文寫作思路，從中小學校外培訓行業(yè)監(jiān)督管理入手，并在此基礎(chǔ)上對校外培訓行業(yè)法律規(guī)范現(xiàn)狀總結(jié)，從而得出中小學校外培訓的優(yōu)勢和存在的問題亂象。結(jié)合出現(xiàn)的問題亂象制定相應(yīng)的法律規(guī)治措施，從而促進中小學校外培訓更規(guī)范有序地發(fā)展，為國家教育事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻。如圖1。校外培訓概述校外培訓概述中小學校外培訓監(jiān)管現(xiàn)狀校外培訓亂象治理校外培訓班的對策和建議結(jié)論與展望理論研究研究背景和意義研究思路與框架國內(nèi)外研究現(xiàn)狀研究方法與目標緒論亂象的法律原因亂象的法律原因分析圖1論文框架（三）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.國外研究現(xiàn)狀最早對課外補習做出開創(chuàng)性研究，并提出“影子教育”的是史蒂文森和貝克（Stevenson&Becker）。他認為課外補習不屬于主流學校系統(tǒng)，而是作為補充和拓展學校教育的額外教育服務(wù)[]。他們通過對日本高中生課外補習現(xiàn)象的調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，“影子教育”雖然發(fā)生在主流學校教育活動之外，但是它絕對性地依附于學校的正規(guī)教育，其目的是為了提高主流學校正規(guī)教育的學習成績，來幫助這些學生能夠順利進入他們所期望的學府[]。國際教育規(guī)劃研究所（IIEP）是聯(lián)合國科教文組織的下設(shè)機構(gòu)，此機構(gòu)在將近近10年對校外培訓的研究成果也十分豐富。時任國際教育規(guī)劃研究所主席的貝磊（Bray），于1999年出版了《Theshadoweducationsystem:Privatetutoringanditsimplicationforplanners》一書，書中對校外培訓的定義、特征（如規(guī)模、成本、強度、分布、學科等）、生產(chǎn)者和消費者、影響等進行了系統(tǒng)的闡述。貝磊通過對全球過往和當前校外培訓研究成果的提煉、歸類和反思，為今后關(guān)于校外培訓的研究指明了方向。他還以主席的身份與多個國家和地區(qū)的研究者進行合作，對土耳其、克羅地亞以及非洲地區(qū)的校外培訓進行調(diào)查研究[-]。在1999年之后，校外培訓研究成果的數(shù)量有了大幅度的增長。2001年，國際教育規(guī)劃研究所出版了貝磊的《Adverseeffectsofprivateofprivatesupplementary.Tutoringmensions,ernmentresponses》一文。該文中，貝磊對校外培訓的產(chǎn)生和興起原因進行了綜合分析，對于校外培訓的正面作用和負面影響也進行了詳細的論述，也介紹了我國臺灣與香港地區(qū)及新加坡、韓國等國家的校外培訓的狀況和政策，并歸納出四種類型：任其自然型、積極鼓勵型、力圖調(diào)整型、明確禁止型[]。在對校外培訓做出系統(tǒng)研究之后，貝磊對校外培訓的概念作了進一步的詳細解釋：校外培訓依附于主流教育，它的規(guī)模和形態(tài)也隨著主流教育的變化而變化；在幾乎所有的社會中，它收到與主流教育相比較少的關(guān)注；它主要是由集體或者個人提供的具有盈利性的教育服務(wù)，屬于私人為主流教育支付的補充性教育，教育對象以正在接受正規(guī)主流教育的中小學生為主[]。在日本、韓國、新加坡、馬來西亞等東南亞國家，中小學校外培訓機構(gòu)已經(jīng)非常普遍，在北美洲、東歐等地也同樣存在了規(guī)模不小的校外培訓機構(gòu)[]。其中對于美國的校外培訓機構(gòu)來說，形式上主要是以非營利性的公益活動為主；在加拿大，過去近30年校外培訓機構(gòu)的數(shù)量呈急劇上漲趨勢。在新加坡，校外培訓機構(gòu)的發(fā)展勢頭更盛，數(shù)據(jù)顯示中小學生參加校外培訓班的人數(shù)占比高達97%，這個數(shù)據(jù)的背后是校外培訓市場無限的發(fā)展空間。新加坡政府認為校外培訓市場的發(fā)展有益于新加坡整體的發(fā)展，所以政府從稅收、補貼和立法上，都推出相應(yīng)的政策來支持校外培訓行業(yè)的發(fā)展。但是對校外培訓機構(gòu)中的任教老師也有明確的規(guī)定，在職教師在校外培訓機構(gòu)中任教時需要獲得許可，并嚴禁為自己所在學校的學生提供有償?shù)男Ｍ馀嘤?。各國中小學校外培訓機構(gòu)的不斷發(fā)展表明，學生和家長需要個性化、高質(zhì)量、公平的教育，并且校外培訓行業(yè)得到了政府的政策扶持，也獲得學校的認可，與學校形成了合作關(guān)系，已經(jīng)被教育體系所接納。不同的國家處于不同的發(fā)展階段，對待校外培訓的措施和政策也各有不同，但是最終目的都是為了促進教學質(zhì)量的提高，滿足人們在教育方面的多樣化需求，讓校外培訓機構(gòu)能夠為基礎(chǔ)教育服務(wù)，促進教育的良性健康發(fā)展。2.國內(nèi)研究現(xiàn)狀在國內(nèi)最先開始研究校外培訓的是王有升（1997），他把這類教育現(xiàn)象稱為補習教育，并定義為“中小學在校接受的教育外對文化課、藝術(shù)進行補習[]。2009年薛海平根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，研究了中國城鎮(zhèn)學生的教育補習活動。在所調(diào)查樣本之中，有超過一半以上的城鎮(zhèn)學生參加了教育補習，且多數(shù)為培優(yōu)型。他指出此類補習維持或強化了社會分層現(xiàn)象，加劇了教育資源的不平衡性。2016年吳翌琳對全國112所初中進行抽樣調(diào)查，主要研究現(xiàn)階段我國校外培訓的規(guī)模、強度以及影響因素，在被調(diào)研的學生中參與校外補習的約為47%，沒有參加校外補習的人數(shù)超過50%。在初中三年中，初一的學生參加課外補習的比例大于初三參加校外補習的比例，約為50.2%。在不同的影響因素中，家庭經(jīng)濟水平較高，參與校外補習的概率越大；父母受教育水平越高，參與校外補習的比率越大；女生參與校外補習的幾率比男生參加校外補習的幾率大；所在的學校越好，競爭則越大，參與校外補習的比例越大[]。2018年裴昌根等人抽取東中西部地區(qū)，九省開展調(diào)查義務(wù)教育階段學生參與校外培訓的實證研究，研究結(jié)果表明參與校外培訓占四成左右，校外培訓科目主要是數(shù)學，英語等，輔導的內(nèi)容與學校的課程內(nèi)容相近。參加校外培訓的原因主要是為了提高成績，迎接升學考試[]。從二十世紀九十年代開始，由于經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們在教育上投入的精力和成本也越來越多，人們對校外培訓的需求越來越大，中小學校外培訓機構(gòu)便在這樣的條件下迅速發(fā)展起來。自從推行“新課改”以后，“減負”使中小學學生有了更多的課余時間，學生家長們大都因為工作缺少對學生學習輔導或者是陪伴教育，校外培訓機構(gòu)就看準了這個市場，充分利用這個時間段對學生開展校外培訓課程，校外培訓機構(gòu)市場如雨后春筍般得到迅速的發(fā)展和壯大?！吨行W校外培訓機構(gòu)的發(fā)展及功能研究》中通過研究校外培訓機構(gòu)的相關(guān)內(nèi)容得出，針對個體差異性狀況，可以通過校外培訓的方式來改善教學。校外培訓機構(gòu)不再是采用固定的教學輔導模式，而是在教學過程中更加個性化、避免模式化套路化，這可以很好地提高校外培訓機構(gòu)的教學質(zhì)量。校外培訓是多樣性的，其所包含的項目有課內(nèi)補習、學習方法指導、疑難問題解決、鼓勵學生自主學習等，這些輔導項目可以提高學生的思維方式、訓練學生主去動發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。最后該書作者還提出，首先校外培訓機構(gòu)需要政府相關(guān)的管理部門對其加強監(jiān)督管理，企業(yè)管理部門要加強對校外培訓機構(gòu)的監(jiān)督；其次，公立學校應(yīng)該積極改善自己的教學質(zhì)量，提高教學效果，深入教育改革，以便于做到真正的減輕學生的學習壓力，合理有效滿足青少年教育培養(yǎng)需求；最后是校外培訓機構(gòu)自身要增強創(chuàng)新意識，提高創(chuàng)新能力、建立有特色的校外培訓體系。（四）研究方法與目標1.研究方法（1）文獻分析法本文主要采用文獻分析法，為了充分了解中小學校外培訓機構(gòu)的相關(guān)研究，筆者通過考察市場行情，瀏覽不同類型的校外培訓內(nèi)部論壇，搜集有關(guān)校外培訓真實的第一手資料，作為本課題研究的文獻資源基礎(chǔ)。從校外培訓的監(jiān)督管理現(xiàn)狀、市場現(xiàn)狀、法律規(guī)治現(xiàn)狀等方面研究的文獻，再從市場運作方面和法律規(guī)治對中小學校外培訓機構(gòu)的發(fā)展影響進行概述。（2）訪談法本文也采用交談的方法，通過口頭訪談的方式從市場培訓機構(gòu)及家長那里獲得第一手資料。筆者為了進一步了解中小學校外培訓現(xiàn)象和問題，有計劃地對學生、學生家長、在校老師以及學校行政人員采用個別訪談的形式進行深入研究，以彌補其他研究方法的不足之處。2.調(diào)研對象本論文選取調(diào)查對象為中小學生，就學生家長和老師而言，選取學齡以上階段的中小學家長和老師，同時采取調(diào)查法為輔助，以便更廣泛全面地搜集資料，豐富論文內(nèi)容。3.研究目的（1）為完善校外培訓行業(yè)法治建設(shè)、強化監(jiān)督管理行政執(zhí)法隊伍建設(shè)提供建議意見在實踐中中小學校外培訓呈現(xiàn)超綱培訓教學、收費混亂等問題亂象，直指教育管理部門等相關(guān)部門的監(jiān)督管理。雖然2017年9月施行了新的《民辦教育促進法》（以下簡稱《民促法》），規(guī)定了對民辦學校（包括校外培訓機構(gòu)）實施分類管理、建立分類登記制度。2018年8月，國務(wù)院辦公廳也印發(fā)實施了《關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》，提出了規(guī)范校外培訓機構(gòu)設(shè)立和退出機制、綜合施策監(jiān)督管理原則、協(xié)同治理的措施。但從整個校外培訓行業(yè)領(lǐng)域法治建設(shè)上來看，教育培訓機構(gòu)的發(fā)展還是缺乏明確的法律規(guī)制，監(jiān)督管理執(zhí)法缺少強有力的合法依據(jù)，導致校外培訓行業(yè)亂象至今仍然廣泛存在，嚴重影響我國教育事業(yè)發(fā)展。（2）引導中小學生和家長合理有效選擇校外培訓，倒逼校外培訓行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展隨著校外培訓行業(yè)的快速發(fā)展，良莠不齊的校外培訓機構(gòu)層出不窮，加上大量的廣告宣傳，青少年學生和學生家長選擇校外培訓的干擾因素增多。本文通過深入分析校外培訓的特質(zhì)，正確定位校外培訓，轉(zhuǎn)變家長的教育輔導觀念，從而優(yōu)化家長們對校外培訓的選擇。倒逼校外培訓行業(yè)的規(guī)范有序、高質(zhì)發(fā)展。（3）充分發(fā)揮校外培訓的補充優(yōu)勢校外培訓是學校教育的衍生，是影響學校教育教學的重要因素。越來越多的中小學生在課余時間涌入校外培訓機構(gòu)，我們應(yīng)該引導校外培訓行業(yè)以校內(nèi)教育課堂教學為中心，充分發(fā)揮校外培訓的個性化補充優(yōu)勢，與校內(nèi)教學內(nèi)容相結(jié)合，為中小學生教育教學提供良好條件，全力助推我國中小學教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。（4）為校外培訓行業(yè)的健康可持續(xù)完善發(fā)展提供指導隨著家長們的熱力追捧，校外培訓機構(gòu)的有序、可持續(xù)發(fā)展成為必要。本研究將對校外培訓機構(gòu)的發(fā)展提供實踐性的價值，并對校外培訓內(nèi)容、形式、消費群體等方面予以實際調(diào)查，為校外培訓機構(gòu)的文化與藝術(shù)課程設(shè)置提供參考，幫助校外培訓機構(gòu)有效管理與發(fā)展。二、中小學校外培訓概述中小學校外培訓機構(gòu)早在20世紀八九十年代就開始興起，進入人們生活中，成為為人們關(guān)注的社會熱點。之前中小學校外培訓機構(gòu)這個概念一直沒有出現(xiàn)在我國法律法規(guī)規(guī)章以及其他規(guī)范性文件中。直到2018年國家才印發(fā)規(guī)范性文件回應(yīng)了中小學校外培訓行業(yè)現(xiàn)象。在我國教育領(lǐng)域的行政法律關(guān)系中，中小學校外培訓機構(gòu)的掛念內(nèi)容及其延伸含義是界定校外培訓行業(yè)領(lǐng)域行政相對人范圍的主要依據(jù)。只有界定了校外培訓行業(yè)領(lǐng)域行政相對人的法律范圍，才能根據(jù)其法律權(quán)利義務(wù)，進一步研究中小學校外培訓行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題以及法律規(guī)治。（一）中小學校外培訓機構(gòu)的概念我國整個理論界并沒有對校外培訓機構(gòu)的概念進行一個全面、權(quán)威的界定。校外培訓機構(gòu)往往作為被認為是“校外”和“培訓機構(gòu)”兩個部門組成。“校外”當然相對于“校內(nèi)”而言。學校一詞在我國來講主要包括中小學、技術(shù)學校、大學，校外既非國家教育場所內(nèi)，其培訓的對象主要是中小學青少年。明確了這一點后，再從國家關(guān)于校外培訓行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的規(guī)范性文件層面。校外培訓行業(yè)的法律法規(guī)規(guī)范經(jīng)歷了一個比較漫長的演變過程，各種規(guī)范的宗旨青少年的健康教育，梳理校外培訓行業(yè)領(lǐng)域的各種法律政策規(guī)范，校外培訓機構(gòu)這個詞語并沒有出現(xiàn)在國家的法律法規(guī)中，僅僅在近年校外培訓行業(yè)呈“井噴”式發(fā)展，各種問題亂象成為社會廣泛關(guān)注的焦點后，才出現(xiàn)在各類規(guī)范性文件中。20世紀，人們的經(jīng)濟和物資文化生活水平還不是很高，國家教育幾乎還都是學校內(nèi)的課堂教育，校外培訓機構(gòu)在社會中存在量極少，學校通常通過免費或收取少量費用組織學生在校內(nèi)或校外進行補課、輔導培訓來提高學生的考試分數(shù)，提高學校升學率。校外培訓行業(yè)的問題不凸顯，沒有引起社會各界的廣泛關(guān)注。問題現(xiàn)象少，管理規(guī)范層面也很難引起重視，自然也沒有相關(guān)的法律規(guī)范表述中提及“校外培訓機構(gòu)”的概念。進入21世紀后，國家經(jīng)濟社會發(fā)展帶動國家教育科學事業(yè)快速發(fā)展，到2009年4月，國家教育部印發(fā)《關(guān)于當前加強中小學管理規(guī)范辦學行為的指導意見》規(guī)定“認真執(zhí)行國家課程方案，嚴格遵循教育規(guī)律，不隨意提高教學難度，不組織學生參加各種有違教育規(guī)律的競賽和不當競爭，不占用學生法定休息時間加班加點或集體補課”，對當時全國中小學教學存在的為提高學生成績，大量占用學生的課余時間、非主課課堂（比如體育課、美術(shù)課、音樂課）以及節(jié)假日時間進行大規(guī)模校內(nèi)外補課的現(xiàn)狀進行叫停，導致那些平常課堂學習不足或者學習能力差以及“培優(yōu)拔尖”等需要輔導培訓的的青少年學生轉(zhuǎn)向校外培訓，再加上“減負”教育機制的推出，家長的陪伴時間沒有跟上，校外培訓的需求市場進一步擴大，發(fā)展商機被進一步挖掘，校外培訓機構(gòu)發(fā)展速度遠遠超越了政府機關(guān)的預(yù)判政府的監(jiān)督管理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章沒能把校外培訓機構(gòu)規(guī)范在健康的發(fā)展軌道上，再加上校外培訓行業(yè)的準入門檻低、監(jiān)督管理混亂不力，導致校外培訓行業(yè)卷錢跑路、收費混亂、培訓質(zhì)量不高、超綱教學等問題亂象叢生。在這個階段，國家開始對校外培訓行業(yè)的亂象問題進行治理，對校外培訓行業(yè)進行規(guī)范，各地、相關(guān)部門的規(guī)范性文件中也開始出現(xiàn)“補習班”“輔導班”“校外培訓”等表述，校外培訓概念的內(nèi)涵得到進一步延伸和豐富，界限逐步得到明確。例如2009年國家教育部、國務(wù)院糾風辦等七個部門（單位）聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范教育收費進一步治理教育亂收費工作的實施意見》規(guī)定“嚴禁學校、教師舉辦或與社會辦學機構(gòu)合作舉辦向?qū)W生收費的各種培訓班、補習班、提高班等有償培訓”；2010年7月，國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要工作小組辦公室執(zhí)法《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“規(guī)范各種社會補習機構(gòu)和教輔市場”；2013年3月，教育部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展義務(wù)教育階段學?！皽p負萬里行”活動的通知》第三款要求“各地教育行政部門要會商工商等部門探索加強對各類校外培訓機構(gòu)的監(jiān)管措施”。2021年4月，國家教育部印發(fā)的《關(guān)于義務(wù)教育學校作業(yè)管理的通知》要求各地要按國家有關(guān)規(guī)定，把禁止留作業(yè)作為校外培訓機構(gòu)日常監(jiān)管的重要內(nèi)容，堅決防止校外培訓機構(gòu)給中小學生留作業(yè)，切實避免校內(nèi)減負、校外增負。目前校外培訓機構(gòu)的概念范圍和涵義基本確定。2018年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》提到“面向中小學生的校外培訓機構(gòu)（以下簡稱校外培訓機構(gòu)）開展非學歷教育培訓是學校教育的補充，對于滿足中小學生選擇性學習需求、培育發(fā)展興趣特長、拓展綜合素質(zhì)具有積極作用?！蓖瑫r期，國家司法部公布的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例（修訂草案）》規(guī)定“設(shè)立招收幼兒園、中小學階段適齡兒童、少年，實施與學校文化教育課程相關(guān)或者與升學、考試相關(guān)的補習輔導等其他文化教育活動的民辦培訓教育機構(gòu)，應(yīng)當依據(jù)民辦教育促進法第十二條的規(guī)定，由縣級以上人民政府教育行政部門審批?！币虼耍瑢πＭ馀嘤枡C構(gòu)的定義大概包括針對中小學開展的補充學校內(nèi)部課堂教育，其他藝術(shù)特長的，由學生選擇性參加的非專業(yè)技能民辦教育服務(wù)領(lǐng)域的校外培訓班、輔導班。當然，隨著社會多元素發(fā)展發(fā)生變化。（二）中小學校外培訓機構(gòu)的法律屬性國家公辦學校教育具有社會公益性，學校的管理者、教師等編制、工資待遇、教育行為等都受到國家教育行政部門的嚴格規(guī)范管理和限制。但是在其受到嚴格管理束縛的同時，其穩(wěn)定的工資待遇和編制身份也引導其嚴格遵守國家教育相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章以及政策規(guī)定，不得參與市場營利因為。而校外培訓機構(gòu)從法理上講屬于社會教育機構(gòu)，享有社會教育權(quán)，在民法中歸為“特殊企業(yè)”，最顯著的特征是其公益性。在行政法中與政府構(gòu)成行政法律關(guān)系，是政府執(zhí)法機關(guān)的新政相對人。中小學校外培訓機構(gòu)具有特殊的法律屬性。我國《民辦教育促進法》第二條規(guī)定賦予校外培訓機構(gòu)社會教育權(quán)，非政府機構(gòu)的利益群體組織或個人為其權(quán)利主體，社會投資捐款、集資、經(jīng)營收益等其經(jīng)費來源，與公立學校等國家教育事業(yè)單位不同，它具有明顯的營利性特征。國家的教育機構(gòu)、學校等事業(yè)單位是按照國家教育法等法律規(guī)范開展教育活動，校外培訓機構(gòu)則是在國家法律禁止以外、不違背社會道德風氣的前提下開展教育培訓活動。因此其行使社會教育權(quán)的較國家教育機構(gòu)范圍要大得多，受國家法律規(guī)范限制的范圍就更小。即使其設(shè)立程序、退出條件等受到國家民法、消費者權(quán)益保護法、公司法等實體法約束，但都是民事上的限制。簡而言之，現(xiàn)有的國家教育法、民促法已經(jīng)不能很好地約束規(guī)范校外培訓機構(gòu)的培訓教學活動。三、中小學校外培訓行業(yè)的監(jiān)督管理現(xiàn)狀（一）行政監(jiān)督管理相關(guān)依據(jù)《教育法》第二條明確了在我國各級各類教育行業(yè)都使用該法，并對行業(yè)原則、行業(yè)準入、變更、退出，以及權(quán)利義務(wù)等進行了規(guī)范。《民辦教育法》第二條明確“利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會會舉辦學校及其他教育機構(gòu)的活動適用本法”，將中小學校外培訓機構(gòu)納入了該部法律的調(diào)整范圍，該法在校外培訓機構(gòu)的行業(yè)領(lǐng)域市場的鼓勵政策、設(shè)立、變更終止、學校組織活動、法律責任、管理監(jiān)督、扶持獎勵等進行了原則性規(guī)定。《民辦教育法》是目前我國中小學校外培訓行業(yè)領(lǐng)域的最高法律，它于1997年7月開始實施，2018年8月修訂一次，但并無實質(zhì)性修改，只是將將第二十六條第二款中的“經(jīng)政府批準的職業(yè)技能鑒定機構(gòu)”修改為“經(jīng)\o"瀏覽關(guān)于\“備案\”的文章"備案的職業(yè)技能鑒定機構(gòu)”；將第六十四條中的“工商行政管理”修改為“\o"瀏覽關(guān)于\“市場監(jiān)督管理\”的文章"市場監(jiān)督管理”。作為《民促法》的行政法規(guī)《民辦教育促進法實施條例》至今都沒有頒布修訂生效的規(guī)定。2019年，《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例（修訂草案）（征求意見稿）》才被發(fā)布，在學校黨建、支持措施、設(shè)立和審批制度、規(guī)范民辦學校辦學行為、規(guī)范培訓機構(gòu)、維護舉辦者合法權(quán)益、強化教師權(quán)益保障、健全監(jiān)管機制和其他實際問題的回應(yīng)等八個方面做出修訂，其中對營利性和非營利性學校的監(jiān)管和扶持政策、教育機構(gòu)的關(guān)聯(lián)交易、培訓機構(gòu)整頓和規(guī)范等熱點問題，做出更加明確的規(guī)定。明確培訓機構(gòu)辦學和收費的規(guī)范：學科類輔導需要前置審批，即先辦學許可證后營業(yè)執(zhí)照，取得教育部門頒發(fā)的辦學許可證后再到市場監(jiān)管部門申請營業(yè)執(zhí)照；素質(zhì)教育及成人培訓，可直接申請法人登記，無需前置審批；規(guī)范預(yù)付費管理。將民辦培訓機構(gòu)納入規(guī)范。首次對在線培訓做出準入規(guī)定。修訂稿指出：利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實施前款規(guī)定的文化教育活動，以及職業(yè)資格培訓或者職業(yè)技能培訓活動的，應(yīng)當取得相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營許可，并向機構(gòu)住所地的省級人民政府教育行政部門、人力資源社會保障部門申請辦學許可。此外2016年12月頒布的《營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》將校外培訓機構(gòu)納入監(jiān)督管理范圍，2017年1月教育部等五部門關(guān)于印發(fā)的《民辦學校分類登記實施細則》規(guī)定了校外培訓機構(gòu)的登記準入程序。2018年8月國務(wù)院辦公廳不發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范性校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》是首個從國家層面明確、專項規(guī)范校外培訓機構(gòu)的系統(tǒng)性文件，也是目前校外培訓機構(gòu)管理監(jiān)督的最重要、最系統(tǒng)的依據(jù)，從宏觀上、原則性對治理規(guī)范、分類管理進行了規(guī)定，并細化了校外培訓的場所、培訓時間、收費管理等要求。總體上來看，目前校外培訓行業(yè)教育發(fā)展較快，我國的相關(guān)法律法規(guī)存在一定的滯后性。（二）管理監(jiān)督主體及內(nèi)容中小學校外培訓行業(yè)行政執(zhí)法里面，行政關(guān)系的相對人事中小學校外培訓機構(gòu)。根據(jù)準入是否需要辦學許可，分為兩類。一類是需要縣級以上政府教育行政部門審批：招收幼兒園、中小學適齡兒童、少年，實施與學校文化教育課程有關(guān)；與升學、考試相關(guān)補習輔導等其他文化教育活動的民辦培訓教育機構(gòu)。二類是實施雪雁能力、藝術(shù)、體育、科技等有助于素質(zhì)提升、個性發(fā)展的教育教學活動的民辦培訓教育機構(gòu)；面向成年人開展文化教育、非學歷繼續(xù)教育的民辦培訓教育機構(gòu)。我們這里研究的校外培訓機構(gòu)主要指第一類。對于營利性校外培訓機構(gòu)，管理監(jiān)督主體主要一教育行政管理部門為主。根據(jù)《民促法》及其實施條例，《營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》《關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》相關(guān)規(guī)定，教育部門主要監(jiān)管事項主要包括：查處未取得辦學許可違法經(jīng)營的校外培訓機構(gòu)，辦理辦學許可審批工作、監(jiān)督管理培訓內(nèi)容、培訓班次、招生范圍、教師師資、培訓行為，牽頭組織校外培訓市場綜合行政執(zhí)法。市場監(jiān)督管理部門監(jiān)管事項主要包括：做好工商營業(yè)登記、培訓機構(gòu)收費、廣告宣傳、反壟斷等方面。人社部門主要做好職業(yè)培訓機構(gòu)未經(jīng)批準向中小學生開展培訓的監(jiān)管工作。機構(gòu)編制和民政部門做好校外培訓機構(gòu)違反相關(guān)登記管理規(guī)定的管理工作。公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生、是藥品監(jiān)管部門責做好校外培訓機構(gòu)的安全、衛(wèi)生、食品安全保障的監(jiān)督管理。監(jiān)管內(nèi)容包括事前、事中、時候監(jiān)管三個環(huán)節(jié)。事前監(jiān)管是按照《民促法》及其實施條例，《關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)的意見》對文化類的中小學校外培訓機構(gòu)財務(wù)事前準入的要求，審核其市場準入條件。包括舉辦主題、條件等、在取得辦學許可后，在根虎營利性質(zhì)向市場監(jiān)督管理部門、非營利性向民政部門進行法人登記或非企業(yè)法人登記。取得營業(yè)執(zhí)照后才能進行教育培訓業(yè)務(wù)，籌備期限為3年。內(nèi)容有：①合格的舉辦者（舉辦者行為能力、政治能力、信用狀況，公辦學校不能舉辦或參與營利性培訓機構(gòu)）；②合格的出資（貨幣、實物等可以貨幣估價轉(zhuǎn)讓的財產(chǎn)，財政性經(jīng)費以及其他法律法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財產(chǎn)不算出資）；③辦學場所原則就是保障絕對安全硬件設(shè)施，包括消防、空間、人身安全保險防范等；④穩(wěn)定師資隊伍力量，培訓從業(yè)人員必須具備符合相關(guān)規(guī)定的職業(yè)資格證書，中小學在職教師不能參與培訓；⑤培訓機構(gòu)的管理保障，《關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》規(guī)定：“管理條件方面，校外培訓機構(gòu)必須堅持和加強黨的領(lǐng)導，做到黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展，確保正確的辦學方向。必須有規(guī)范的章程和相應(yīng)的管理制度，明確培訓宗旨、業(yè)務(wù)范圍、議事決策機制、資金管理、保障條件和服務(wù)承諾等。”事中監(jiān)督管理主要包括：一是正在營業(yè)中的校外培訓機構(gòu)主題合法性進行監(jiān)督管理，是否證照齊全，并進行相應(yīng)的查處，以及之后的整改情況進行監(jiān)督管理；二是培訓活動的合法性進行監(jiān)督檢查查處，是否符合國家教育制度、相關(guān)規(guī)范規(guī)定；三是誠信方面的虛假宣傳進行監(jiān)督管理，實地核查培訓內(nèi)容、教育質(zhì)量；四是收費方面的監(jiān)管，以部門聯(lián)合的方式防范學雜費風險、收費項目與標準等。事后監(jiān)管，主要包括：根據(jù)培訓機構(gòu)章程注銷登記的，由審批機關(guān)批準終止；被吊銷吊銷辦學許可的終止由審批機關(guān)組織清算，因資不抵債無法繼續(xù)從業(yè)的由法院組織清算。（三）監(jiān)督管理的方式中小學校外培訓的監(jiān)督管理的方式主要有事前許可、行政檢查、年檢年報、行政處罰和黑豹名單制度。事前許可的行政監(jiān)督管理主體依法審查申請人的辦學條件、自制能力、抗風險能力等，發(fā)揮風險防范功能。年鑒年報通過定期對培訓機構(gòu)的登記信息、經(jīng)營狀況、資本情況等進行審查并向社會公布審核監(jiān)察結(jié)果，督促其正常經(jīng)營。相對于年檢年報，行政檢查具有時間上的隨意性，也是重要的執(zhí)法手段，包括隨機檢查和專項檢查。行政處罰則是一種懲戒性的事后監(jiān)管方式，通過制裁違法行政行為，實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。黑白名單是近年來的一種新型行政執(zhí)法方式、監(jiān)管制度。根據(jù)《關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》規(guī)定，國家通過校外培訓機構(gòu)管理平臺，根據(jù)對行政執(zhí)法部門對培訓機構(gòu)日常監(jiān)管和年檢、年度報告公示情況，建立負面清單。對已經(jīng)審批登記，但有負面清單所列行為的校外培訓機構(gòu)，及時將其從白名單上清除并列入黑名單;對未經(jīng)批準登記、違法違規(guī)舉辦的校外培訓機構(gòu)，予以嚴肅查處并列入黑名單。將黑名單信息納入全國信用信息共享平臺，按有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。將營利性校外培訓機構(gòu)的行政許可信息、行政處罰信息、黑名單信息、抽查檢查結(jié)果等歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，記于相對應(yīng)企業(yè)名下并依法公示。對于非營利性校外培訓機構(gòu)的失信行為，依據(jù)社會組織信用信息管理有關(guān)規(guī)定進行信用管理并依法公示。四、現(xiàn)階段我國中小學校外培訓行業(yè)亂象（一）發(fā)展無序，教學質(zhì)量難保證近年來，我國的輔導班市場非?；靵y。中小型校外培訓機構(gòu)多數(shù)沒有得到教育部門等相關(guān)部門機構(gòu)審批，校外培訓教師教學水平參差不齊。很多校外培訓機構(gòu)為了吸引學員，甚至會超綱教學，嚴重影響校內(nèi)教育教學。很多培訓機構(gòu)的相當一部分教師甚至都沒有教師資格證，另一方面除了本專業(yè)教學知識水平之外，對其他的思想素質(zhì)、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)等等都沒有足夠的了解。校外培訓的老師大多都是年輕人，雖然在校大學生授課活躍，有鮮活的教學因子，但因沒有從事過在校教育經(jīng)歷，對教育孩子和整個教學體系沒有充分的把握，教學經(jīng)驗不足，教學效果也相對較差。即使他們在工作過程中盡心竭力，恪盡職守，但很多情況下都事倍功半。另外，參加校外培訓的人數(shù)多、時間長，一個老師要帶不同年級的學生，培訓的質(zhì)量很難保證。（二）收費混亂，缺少制約根據(jù)地域不同，家庭教育支出的比重也不同。城市化水平越高的家庭，子女的教育支出也就越高，校外培訓費用占家庭年收入比重和整個教育支出的比重都較高，城鄉(xiāng)差異比較大。通過對有關(guān)校外培訓機構(gòu)的側(cè)面調(diào)查，輔導班的收費高低和教學效果的好壞，并沒有直接的關(guān)系，有的收費高的培訓效果并不一定好，有的只是做一些表面文章來滿足家長的虛榮心，讓家長覺得物有所值。例如建立一個學習檔案或者定期和家長反映學生的學習情況。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)初中（晚自習輔導培訓）收費一般在200—250/月元之間，小學收費在180—230/月之間不等。教育和物價部門對校外培訓的各項收費缺乏必要的監(jiān)管，而且許多家長存在的一個心理就是收費越高，效果越好，這也無形中助長了輔導班學費虛漲之勢。（三）培訓機構(gòu)存在虛假宣傳根據(jù)調(diào)查，市面上很多校外培訓機構(gòu)都會定期組織培訓，并且有一套比較完善的教師考核和評估制度，教師的編制數(shù)量也基本符合教學需求。但是絕大部分校外培訓機構(gòu)都存在不同程度的夸大宣傳現(xiàn)象，還有一些校外培訓機構(gòu)則存在諸如師資緊缺，教學不規(guī)范、虛假宣傳等不合理的現(xiàn)象?！懊麕熓谡n”是許多校外培訓機構(gòu)的主要招生口號，但其實一些所謂“名師”的頭銜有待考證。有時學生太多，而教師數(shù)量又不足的時候，一些大學在讀或者剛剛畢業(yè)的大學生、甚至很多連教師資格證都沒有的人，也會被吹噓為經(jīng)驗豐富的“名師”而推上講臺。絕大多數(shù)校外培訓機構(gòu)處于無序的競爭狀態(tài)，為了從競爭中獲取利益，進行價格上的惡性競爭，低價導致了低質(zhì)，大大降低了輔導水平和服務(wù)質(zhì)量。除了那些專注于校外培訓的機構(gòu)，大學生在校外培訓機構(gòu)擔任老師己成為普遍的現(xiàn)象。（四）課堂內(nèi)教師推薦或指定校外培訓機構(gòu)教師對個人利益的追求使他們成為校外培訓的推手。與經(jīng)濟增長的幅度相比，老師的工資遠遠跟不上物價增長的步伐。為了擺脫經(jīng)濟壓力，老師也不得不用自己的知識來換取金錢。雖然政府三令五申禁止在職老師有償家教或者辦課外輔導班，但在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，仍然很多輔導班甚至設(shè)“回扣”聯(lián)合在校老師拉生源，存在課堂內(nèi)教師推薦或指定校外培訓機構(gòu)的情況，將學生關(guān)注度與是否參加校外培訓相關(guān)聯(lián)，參加了老師推薦校外培訓的，老師給予高度關(guān)注；未參加老師推薦校外培訓的，老師相對給予少量關(guān)注；更嚴重的現(xiàn)象是部分公立學校老師兼職校外培訓，將考試重點、難點放在校外培訓課程中講，校內(nèi)課堂不講或少講，這無疑是欺騙家長和學生的信任，將教育功利化。（五）校外培訓場所條件簡陋，存在安全隱患校外培訓場所的教學環(huán)境簡陋，存在安全隱患。為了節(jié)約成本，大部分小規(guī)模的校外培訓機構(gòu)為了節(jié)約成本，租用民用房間，狹小而擁擠，相對應(yīng)的衛(wèi)生及消防條件并不能達到要求，為學生在房間內(nèi)學習增加了安全隱患。教學硬件設(shè)施跟不上，非常簡陋，有的教室很小，只能在里面掛一塊很小的黑板，學生作為擁擠，沒有消防通道，在遇到火災(zāi)的時候難以逃生。有的培訓機構(gòu)會包餐，衛(wèi)生條件并不能達到規(guī)定的標準，學生們的健康條件也會受到影響。簡陋的教學設(shè)備有的不能滿足學生的學習要求，影響了教學水平，同時，由于一些輔導班所處的位置交通狀況復雜，也存在諸多安全隱患。校外培訓行業(yè)的亂象“變異”近年來，各地各部門嚴格落實黨中央、國務(wù)院的教育相關(guān)決策部署，共同整頓教育行業(yè)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理，一批不合規(guī)的教育培訓機構(gòu)被整頓整、關(guān)停后，教學內(nèi)容超綱、虛假宣傳、亂收費等問題現(xiàn)象依舊是屢禁不止，大有“按下葫蘆浮起瓢”之勢。甚至衍生出新的問題：一些校外培訓機構(gòu)轉(zhuǎn)為“地下”運作，明面上被關(guān)停了，實際上變換方式重新運營；有的甚至趁著線上營業(yè)監(jiān)管機制不健全，轉(zhuǎn)移至線上教育培訓。校外培訓是很多家庭的剛需產(chǎn)品，學生需要課外培訓輔導，家長沒有專業(yè)能力和時間精力來培訓輔導，只能交給校外培訓機構(gòu)，因此，很多家長在紀檢監(jiān)察機關(guān)、教育部門等單位整治查處違法違規(guī)校外培訓機構(gòu)的時候甚至出現(xiàn)家長為培訓機構(gòu)打掩護、對暗號、幫助轉(zhuǎn)地下等怪象。校外培訓行業(yè)領(lǐng)域市場中，大小機構(gòu)都存在，參與培訓教育的多為自由職業(yè)者、藝術(shù)特長人員、各大高效學生等，監(jiān)督管理對象數(shù)量越來越大、范圍越來越分散。通過對中小學培訓機構(gòu)的調(diào)研，從培訓機構(gòu)的開設(shè)門檻到培訓機構(gòu)內(nèi)部的管理問題，師資力量、教學內(nèi)容、教學環(huán)境等都作出了具體的分析。在不同階段，研究者發(fā)現(xiàn)問題的重點不一樣，這些問題大部分培訓機構(gòu)都有存在，這就給建立完善校外培訓行業(yè)法律規(guī)范、強化監(jiān)督管理行政執(zhí)法隊伍要求提供了依據(jù)，也表明對中小學校外培訓行業(yè)的治理迫在眉睫。五、中小學校外培訓問題亂象的原因分析（一）中小學校外培訓行業(yè)的法律規(guī)制不健全現(xiàn)階段中小學校外培訓機構(gòu)的法律法規(guī)不健全，對校外培訓機構(gòu)的約束和規(guī)范只能從其他相關(guān)法律中搜尋，缺乏具有針對性的法律法規(guī)。盡管《民辦教育促進法》《教育法》為校外培訓機構(gòu)教育活動提供了基礎(chǔ)性法律規(guī)范，但這些法律不能完全解決校外培訓機構(gòu)的市場新問題。出現(xiàn)《民辦教育促進法》不能規(guī)范管理其民事行為程序，《公司法》等法律規(guī)范又不能滿足其教育領(lǐng)域的公益性。在現(xiàn)有的規(guī)范性文件中，比較系統(tǒng)的當屬《關(guān)于規(guī)范中小學校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》，它是目前出臺的唯一一個專門治理中小學校外培訓機構(gòu)的監(jiān)管依據(jù)，具有一定的原則性和具體性，但在制度建立、監(jiān)管要求等方面仍然過于原則、宏觀，在年檢制度、黑白名單制度、聯(lián)合執(zhí)法制度等具體落實上都沒有細化。加之，各地在貫徹《意見》的時候，大豆停留在穿沖的中審批（準入）請日常監(jiān)管的監(jiān)督管理模式上，后續(xù)的監(jiān)督管理制度制度缺失。很多地方層面沒有建立起系統(tǒng)完善的治理政策，導致中小學校外培訓行業(yè)的長效常態(tài)治理成為口號的巨人，實效的矮子?？偠灾?，現(xiàn)有的國家法治系統(tǒng)，僅涉及到了校外培訓機構(gòu)設(shè)立、自身管理層面，還沒有上升到國家強有力的法律規(guī)制上，使得國家教育執(zhí)法部門對校外培訓行業(yè)亂象執(zhí)法無法可依。即使有規(guī)范性的文件，在地方上缺乏可操作性，也使校外培訓行業(yè)的監(jiān)管效果大打折扣。（二）政府部門（單位）的監(jiān)督管理缺位以2018年國務(wù)院印發(fā)實施《關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》為指導，全國自上而下掀起了校外培訓行業(yè)專項整頓治理，當時取得了明顯效果。但之后，校外培訓行業(yè)亂象依舊“任性”，政府對校外培訓機構(gòu)的監(jiān)督管理出現(xiàn)了分工不明確、監(jiān)督執(zhí)法范圍不明確等問題。校外培訓機構(gòu)的教育和商業(yè)的雙重屬性，收到教育部門和市場監(jiān)管雙重監(jiān)督管理。設(shè)立時辦理辦學許可證要找教科局，辦理工商營業(yè)執(zhí)照要找市場監(jiān)督管理局。但《民辦教育促進法》沒有明確規(guī)定教科局和市場監(jiān)督管理局對校外培訓機構(gòu)的具體監(jiān)督管理職責范圍、權(quán)責體系，在加上這兩個局又是不同的單位，一旦出了問題誰也不想管、也管不著，面臨管理權(quán)力的時候，爭相恐后；面臨管理責任義務(wù)的時候，互相推諉，往往不了了之。國家也沒有完善校外培訓機構(gòu)的監(jiān)督管理范圍，培訓機構(gòu)的設(shè)立、教學質(zhì)量、教師師資、收費、財務(wù)、機構(gòu)變更、終止等都沒有明確的監(jiān)督管理規(guī)定。比如設(shè)立方面，對舉辦者門檻太低，《營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》中，指示規(guī)定舉辦者要提供的身份證、存款相關(guān)證明材料，沒有對舉辦者學歷、身心健康、道德素養(yǎng)等進行考核、限定，會造成校外培訓行業(yè)里面的培訓機構(gòu)質(zhì)量遠小于數(shù)量，教學質(zhì)量也自然無法保障。從培訓教育和教師師資上看，培訓機構(gòu)的師資力量、教育水平等指標嚴重不均衡，存在校外培訓機構(gòu)與學校同是從事教育活動，但教育水平和專業(yè)能力卻是千差萬別，同樣的教育功能，不同教育成效，甚至對國家的教育體制背道而馳。從收費、財務(wù)監(jiān)督管理來看，校外培訓機構(gòu)亂收費、退出機制不健全等問題依然存在。（四）校外培訓行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法難度大行政執(zhí)法權(quán)，只有法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定授予。校外培訓行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管行政執(zhí)法行為必須有法可依。校外培訓行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法困難，原因有二。一是執(zhí)法隊伍力量不足。校外培訓機構(gòu)的管理機構(gòu)很多：教科局、市場監(jiān)督管理局、人社局。按照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，教科局承擔了辦學許可、監(jiān)督管理等大部分工作。而教科局雖然有執(zhí)法權(quán)，但沒有執(zhí)法隊伍，對校外培訓機構(gòu)的無證培訓等不能扣押、不能查封，毫無威懾力。而且教科局的行政執(zhí)法人員大多數(shù)沒有法律知識，對行政執(zhí)法程序、方式不專業(yè)。有的地方教科局相關(guān)執(zhí)法股室配備人員才兩三人，而轄區(qū)內(nèi)的已登記的校外培訓機構(gòu)就達50個，未登記的、非法開展校外培訓的組織或機構(gòu)也不再少數(shù)。有的縣（市、區(qū)）教科局行政執(zhí)法人員還被抽借市級部門。其次教育部門行政執(zhí)法隊伍在行政執(zhí)法領(lǐng)域缺乏專業(yè)性，對非法、違規(guī)辦學的校外培訓機構(gòu)很難辨識。即使發(fā)現(xiàn)了，缺少公安、衛(wèi)健、食品安全等部門配合，也難以準確判定，行政執(zhí)法，提高行政執(zhí)法效率。二是聯(lián)合執(zhí)法機制不健全。中小學校外培訓機構(gòu)的監(jiān)管涉及部門多，而且部門之間相互獨立，分頭執(zhí)法往往會帶來監(jiān)管真空、妨礙經(jīng)營發(fā)展的后果，聯(lián)合執(zhí)法成為必要，《關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》健全工作機制部分規(guī)定：“建立由教育部門牽頭、有關(guān)部門參與的聯(lián)席會議制度，制訂詳細的工作方案，細化分工、壓實責任、大力推進?！钡F(xiàn)實狀況中，各地各部門的聯(lián)合執(zhí)法并未有效落實。實際執(zhí)法過程中，執(zhí)法隊伍大都是為臨時性完成一項專項工作任務(wù)被臨時組合，這種突擊式的組合隊伍執(zhí)法方式如果不充分考慮到部門之間協(xié)調(diào)成本，往往會造成部門之間權(quán)責不明、推諉扯皮，不能應(yīng)對新情況、新狀態(tài)，更不能實現(xiàn)長效常態(tài)化監(jiān)督管理。（五）校外培訓機構(gòu)守法意識淡薄要全面建立法治國家，實現(xiàn)法治社會。除了建立完善的法律規(guī)范體系外，還需要行政相對人做到守法，做到有法可依、有法必依。由于商業(yè)利潤的驅(qū)動，我國相當一部分校外培訓機構(gòu)只注重經(jīng)濟利益，忽略教育培訓質(zhì)量，沒有把國家教育事業(yè)放在重要位置。這就導致那些違規(guī)違法辦學的培訓機構(gòu)被國家自上而下進行專項治理關(guān)停后，仍然改頭換面繼續(xù)違法經(jīng)營，卷款跑路、虛假宣傳等亂象繼續(xù)存在。六、中小學校外培訓法治化途徑針對中小學校外培訓機構(gòu)存在的問題和原因分析，在法律法規(guī)、政府監(jiān)管和行業(yè)自身等方面提出以下改進措施，以促進中小學校外培訓機構(gòu)的健康可持續(xù)發(fā)展。（一）制定校外培訓機構(gòu)等營利性社會教育行業(yè)領(lǐng)域的專門性法律現(xiàn)行的《教育法》《民辦教育促進法》《營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》等關(guān)于校外培訓機構(gòu)的法律法規(guī)文件規(guī)范，范圍籠統(tǒng)原則，不夠全面，需要進一步建立健全法律法規(guī)，制定專門的“社會教育法”，規(guī)范社會教育事業(yè)發(fā)展。為此，可以綜合國家現(xiàn)有校外培訓行業(yè)領(lǐng)域有關(guān)的政策法規(guī)中管與校外培訓機構(gòu)工作章程、設(shè)立審批、組織機構(gòu)、監(jiān)督管理等進行完善匯編，制定社會教育領(lǐng)域的專門法律促進校外培訓機構(gòu)的合法有序運轉(zhuǎn)，嚴格明確立法宗旨、監(jiān)督管理對象、培訓機構(gòu)權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督管理主體、法律責任等。通過立法明確校外培訓機構(gòu)的經(jīng)營從業(yè)者的權(quán)利義務(wù)、強化監(jiān)督制度機制、建立完善嚴密的法律責任體系，促進校外培訓機構(gòu)合法有序運行。（二）要完善權(quán)責統(tǒng)一全面的校外培訓機構(gòu)的監(jiān)督管理體系國家通過制定法律規(guī)定公民應(yīng)享有的權(quán)力和義務(wù)，規(guī)范社會公眾的行為。國家機關(guān)的行政行為依據(jù)也是國家制定的法律法規(guī)規(guī)章，規(guī)范和監(jiān)督行政相對人的行為進行規(guī)范監(jiān)督，實現(xiàn)社會管理職能。在有效的法律規(guī)范體系里面，首先要明確政府機關(guān)的監(jiān)督管理責任，各地各部門單位要結(jié)合工作實際，明確監(jiān)督管理部門及相關(guān)聯(lián)系部門的職責分工，分清責任，明確管理權(quán)限和管理方式，使校外培訓機構(gòu)的監(jiān)督管理行政行為由法有據(jù)可依，保障行政行為依法規(guī)范有序。一是教育行政部門應(yīng)當側(cè)重監(jiān)督培訓業(yè)務(wù)內(nèi)容，配合其他部門做好辦學許可等方面的非法行為查處及執(zhí)法工作。二是市場監(jiān)督管理局要做好校外培訓機構(gòu)登記管理等工作，對未取得營業(yè)執(zhí)照、未取得辦學許可、超許可范圍經(jīng)營的校外培訓機構(gòu)進行嚴厲查處，加強培訓機構(gòu)注冊登記、招生宣傳等方面的監(jiān)督管理。三是衛(wèi)生健康、公安機關(guān)、應(yīng)急管理局等按照其職能職責范圍，對校外培訓機構(gòu)食品衛(wèi)生、場所安全、治安管理等方面進行監(jiān)督管理。要完善政府監(jiān)督管理規(guī)范體系。在設(shè)立條件方面要提高行業(yè)準入條件，特別是在培訓機構(gòu)經(jīng)營者辦學之歌標準要提高。要嚴格務(wù)實審查培訓機構(gòu)從業(yè)資質(zhì)，對培訓場所、收費標準、財務(wù)管理等方面進行具體詳細地規(guī)范，不符合標準，堅決不予辦理。在培訓行為活動方面，要加強對校外培訓機構(gòu)辦學理念、培訓內(nèi)容、教學質(zhì)量等方面法律法規(guī)規(guī)定，防止教育培訓質(zhì)量差進入校外培訓行業(yè)。嚴格規(guī)范校外培訓機構(gòu)的變更、終止清算程序規(guī)定，加強破產(chǎn)退出的法律規(guī)制，強化退出條件、方式、程序的監(jiān)督管理，切實有效保護接受培訓房的合法權(quán)益。（三）加強教育行政部門對教育培訓機構(gòu)的綜合執(zhí)法力度目前，教育行政部門是包括校外培訓在內(nèi)教育行政執(zhí)法的主體，加強教育行政執(zhí)法工作是當前教育系統(tǒng)落實全面依法治國、推進依法治教的重要舉措。一是要有行政執(zhí)法的人員。要設(shè)立專門執(zhí)法部門，2014年發(fā)布的《教育部辦公廳關(guān)于開展教育行政執(zhí)法體制改革試點工作的通知》要求“整合調(diào)整行政執(zhí)法力量，設(shè)立專門執(zhí)法機構(gòu)或者隊伍，充實基層執(zhí)法力量”。其中，上海、青島、深圳等城市成為改革試點。這些先行地區(qū)探索設(shè)立專門的教育行業(yè)行政執(zhí)法部門和直屬事業(yè)單位等機構(gòu)。上海市成立了教育行政執(zhí)法事務(wù)中心，浙江義烏市成立了義烏市教育監(jiān)察大隊等，這些做法對我國設(shè)立教育行政執(zhí)法機構(gòu)具有重要的借鑒意義。同時，要提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，教育部門的行政人員代表國家執(zhí)行實施法律法規(guī)。作為行政執(zhí)法人員必須要有較高的法律素養(yǎng)，以身作則，在要規(guī)范執(zhí)法程序，依法依規(guī)嚴格執(zhí)行。提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，一方面是整合各部門行政執(zhí)法領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)，盡快適應(yīng)執(zhí)法環(huán)境、解決執(zhí)法難的問題。另外一方面是對現(xiàn)有的執(zhí)法隊伍定期進行法律培訓，學習掌握相愛難改觀法律知識，不斷增強教育行政執(zhí)法力度。其次，要嚴格教育培訓執(zhí)法程序，做到公平公正，最重要的就是嚴格按照法律程序來強化執(zhí)法力度。一般來講，教育行政執(zhí)法程序應(yīng)包括：公民提出申請，教育行政部門依法受理；查明案件事實，提出案件處理意見建議。隨后向培訓機構(gòu)當事人及社會公眾反饋案件查辦結(jié)果和處理建議，并進行聽證，在充分聽取當事人說明后，依法作出處理決定，制作法律文書，送達當事人。最后，由教育行政部門按照文書規(guī)定來進行教育執(zhí)法。同時，教育行政部門要依據(jù)憲法和法律對行政機關(guān)職權(quán)的規(guī)定，依法行使行政命令、行政處罰、行政強制、行政許可及行政獎勵等措施，以保障法律法規(guī)落地落實。最后，要創(chuàng)新執(zhí)法方式，為了規(guī)避教育行政部門單獨執(zhí)法的局限性，解決執(zhí)法難的問題，各部門應(yīng)加大聯(lián)合執(zhí)法力度，明確相關(guān)部門的職能分工，相互配合與協(xié)調(diào)，由教育、市場監(jiān)督、公安、消防等部門劃出重點區(qū)域，聚集執(zhí)法力量，建立聯(lián)合執(zhí)法機制。此外，紀委監(jiān)委、社會公眾、人民代表大會等也要加強政府工作人員的履職盡責進行監(jiān)督，紀委監(jiān)委要加強對校外培訓行業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域的行政行為的監(jiān)督執(zhí)紀審查調(diào)查，提高政府工作人員的服務(wù)意識和工作積極性。（四）提高校外培訓行業(yè)領(lǐng)域人員的守法意識防止校外培訓行業(yè)法律糾紛或案件發(fā)生的關(guān)鍵在于學法懂法用法，促進執(zhí)法守法，依法辦事，依法維權(quán)，實現(xiàn)法治。首先，校外培訓行業(yè)從業(yè)人員要不斷提高守法意識，這是推動校外培訓行業(yè)市場健康穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力。第一，應(yīng)增強法律意識，嚴格遵守《民辦教育促進法》《公司法》《教育法》等法律法規(guī)的規(guī)定，按照國家法定程序設(shè)立校外培訓機構(gòu)，依法誠信經(jīng)營，不能一味追求利潤而枉顧甚至超越法律紅線。第二，行業(yè)間要互相加強監(jiān)督、形成良性競爭，可以通過成立專門行業(yè)協(xié)會來增強行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部自律機制，一旦發(fā)現(xiàn)有培訓機構(gòu)在辦學資質(zhì)、招生、教育教學等方面存在違規(guī)行為，及時向有關(guān)部門反映，共同抵制不正當競爭。第三，經(jīng)營者在與學員簽訂服務(wù)合同時，嚴格遵守合約規(guī)定，履行義務(wù)，不斷增強社會責任感。其次，校外培訓機構(gòu)的學員及家長要增強自身維權(quán)意識。對于學員，特別是學員家長，要提高自身維權(quán)意識，增強維權(quán)能力。學員要學習法律知識，提高自身辨別能力，一旦權(quán)益受到侵害，能夠運用法律途徑來維護。第一，學習法律知識，不斷增強自身法律素養(yǎng)，依法履行法定義務(wù)，對待教育培訓機構(gòu)要理性消費，不能盲目聽信其虛假宣傳。在選擇培訓機構(gòu)時，要仔細審核其辦學許可及資質(zhì)證明，防止一些校外培訓機構(gòu)有意隱瞞相關(guān)事實。第二，與培訓機構(gòu)簽訂合同時，要認真閱讀條款內(nèi)容，包括其教學內(nèi)容、師資水平、學費標準等基本情況，查看有沒有不合理甚至不合法的條款以及其他預(yù)支收費情況，防止侵權(quán)行為的發(fā)生。如發(fā)現(xiàn)有不合理的條款，可要求教育培訓機構(gòu)充分解釋，予以調(diào)整或保留。第三，當其合法權(quán)益受到侵害時，可以通過法定程序使受損害的權(quán)益獲得法律救濟。法律救濟對于保障學生合法權(quán)益具有重要意義。當