新修訂版《未成年人保護法》亮點解讀課件

新修訂版

《未成年人保護法》亮點解讀04/重視對未成年人人身權(quán)利的保障03/性教育寫入法律，立法要求學(xué)校幼兒園建立和完善預(yù)防、處置性侵案件相關(guān)制度02/明確學(xué)生欺凌定義和學(xué)校的責(zé)任01/修訂過程06/保障未成年人受教育權(quán)05/多方面規(guī)定強化校園安全07/預(yù)防未成年學(xué)生網(wǎng)絡(luò)沉迷和網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險目錄修訂過程01修訂過程2020年10月17日，十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議通過了新修訂的《未成年人保護法》。修訂后的《未成年人保護法》將于2021年6月1日起施行?！段闯赡耆吮Ｗo法》自2018年全國人大常委會啟動修訂工作以來，歷經(jīng)全國人大常委會2019年10月第一次審議、2020年6月第二次審議、2020年10月第三次審議，并公開征求社會意見?！段闯赡耆吮Ｗo法》的此次修訂，具有很強的實踐特點和時代特點，著力回應(yīng)了社會各界的廣泛關(guān)切和未成年人保護工作的迫切需求，與《民法典》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律的修訂制定做了很緊密的銜接，吸納了近年來國家發(fā)布的涉及監(jiān)護、學(xué)生欺凌、校園安全等一系列未成年人保護政策法規(guī)規(guī)章的最新理念與探索成果。0102修訂過程修訂過程中，全國人大社會建設(shè)委員會和法制工作委員會吸收了多方意見，不僅在法律體例結(jié)構(gòu)上進行了重大調(diào)整，增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護”“政府保護”專章，而且在具體法律條款上也修訂得更加完善、充實，做出了很多創(chuàng)新、細化、操作性強的規(guī)定，亮點頗多。修訂后的《未成年人保護法》對涉及學(xué)校保護和校園安全方面的內(nèi)容主要規(guī)定在總則、學(xué)校保護、社會保護、政府保護、網(wǎng)絡(luò)保護和法律責(zé)任等各章中。明確學(xué)生欺凌定義和學(xué)校的責(zé)任02要求學(xué)校建立學(xué)生欺凌防控制度，并從制度、教育培訓(xùn)、處置處理等方面規(guī)定學(xué)校責(zé)任。明確學(xué)生欺凌定義和學(xué)校的責(zé)任校園欺凌問題受到社會廣泛關(guān)注。一是立法確定學(xué)生欺凌的定義。二是從建立制度、教育培訓(xùn)、立即制止、及時通知、對學(xué)生的保護與管教和處理、對監(jiān)護人家庭教育指導(dǎo)等方面規(guī)定了具有指導(dǎo)性和可操作性的措施(第三十九條)。一是立法確定學(xué)生欺凌的定義。在附則部分明確規(guī)定“學(xué)生欺凌是指發(fā)生在學(xué)生之間，一方蓄意或者惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實施欺壓、侮辱，造成另一方人身傷害、財產(chǎn)損失或者精神損害的行為”。二是從建立制度、教育培訓(xùn)、立即制止、及時通知、對學(xué)生的保護與管教和處理、對監(jiān)護人家庭教育指導(dǎo)等方面規(guī)定了具有指導(dǎo)性和可操作性的措施(第三十九條)。該規(guī)定有助于學(xué)校建立預(yù)防和處置學(xué)生欺凌管理制度和工作規(guī)程，更好地預(yù)防和處置校園欺凌問題。具體來說學(xué)校具有以下方面的職責(zé)：學(xué)校應(yīng)當建立學(xué)生欺凌防控工作制度；學(xué)校要對教職員工、學(xué)生等開展防治學(xué)生欺凌的教育和培訓(xùn)；學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生欺凌行為后應(yīng)當立即制止；學(xué)校應(yīng)當通知欺凌者和被欺凌者雙方的父母或者其他監(jiān)護人參與學(xué)生欺凌行為的認定和處理；學(xué)校應(yīng)當對欺凌者和被欺凌者甚至嚴重案件的旁觀者及時給予心理輔導(dǎo)、教育和引導(dǎo)；學(xué)校應(yīng)當對相關(guān)未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護人給予必要的家庭教育指導(dǎo)；對實施欺凌的未成年學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當根據(jù)欺凌行為的性質(zhì)和程度，依法加強管教；對嚴重的欺凌行為，學(xué)校應(yīng)當及時向公安機關(guān)、教育行政部門報告，并配合相關(guān)部門依法處理。性教育寫入法律，立法要求學(xué)校幼兒園建立和完善預(yù)防、處置性侵案件相關(guān)制度03針對備受家庭、學(xué)校和社會關(guān)注的性侵害未成年人問題，《未成年人保護法》對學(xué)校如何預(yù)防和處置提出了明確的要求，將一些成熟的實踐探索通過研究、總結(jié)，寫入法律，規(guī)定了一些新的具體制度。具體有以下幾個方面內(nèi)容：在司法保護一章，為減少對未成年人的“二次傷害”，增加規(guī)定了同步錄音錄像制度。學(xué)校、幼兒園應(yīng)當建立預(yù)防性侵害、性騷擾未成年人工作制度；社會保護中，在禁止對未成年人實施性侵害內(nèi)容后增加規(guī)定禁止性騷擾。發(fā)現(xiàn)性侵害、性騷擾未成年人等違法犯罪行為后要向公安機關(guān)、教育行政部門報告，并配合相關(guān)部門依法處理；要對未成年人開展適合其年齡的性教育，提高未成年人防范性侵害、性騷擾的自我保護意識和能力；對遭受性侵害、性騷擾的未成年人，應(yīng)當及時采取相關(guān)的保護措施；司法保護中規(guī)定公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當與其他有關(guān)政府部門、人民團體、社會組織互相配合，對遭受性侵害或者暴力傷害的未成年被害人及其家庭實施必要的心理干預(yù)、經(jīng)濟救助、法律援助、轉(zhuǎn)學(xué)安置等保護措施。規(guī)定侵害人身權(quán)益違法犯罪人員信息查詢制度。規(guī)定侵害人身權(quán)益違法犯罪人員信息查詢制度。學(xué)校、幼兒園招聘教職員工時，應(yīng)當向公安機關(guān)、人民檢察院查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄，發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用；并且應(yīng)當每年定期對教職員工是否具有上述違法犯罪記錄進行查詢，通過查詢或者其他方式發(fā)現(xiàn)其工作人員具有上述行為的，應(yīng)當及時解聘（第六十二條）。該條針對性侵案件再犯率高和校園性侵害往往受害人數(shù)多、持續(xù)時間長等特點規(guī)定了源頭預(yù)防措施，切斷有潛在危險的人員與未成年人密切接觸。為保障密切接觸未成年人的單位查詢的規(guī)范性和準確性，《未成年人保護法》在政府保護一章中規(guī)定國家建立性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)，向密切接觸未成年人的單位提供免費查詢服務(wù)（第九十八條）。在司法保護一章，為減少對未成年人的“二次傷害”，增加規(guī)定了同步錄音錄像制度。明確規(guī)定司法機關(guān)辦理未成年人遭受性侵害或者暴力傷害案件，在詢問未成年被害人、證人時，應(yīng)當采取同步錄音錄像等措施，盡量一次完成；未成年被害人、證人是女性的，應(yīng)當由女性工作人員進行。同時規(guī)定人民法院開庭審理涉及未成年人案件，未成年被害人、證人一般不出庭作證；必須出庭的，應(yīng)當采取保護其隱私的技術(shù)手段和心理干預(yù)等保護措施。學(xué)校也應(yīng)當配合司法機關(guān)在日常的教育保護方面對未成年人多給與關(guān)注、保護其隱私，減少對未成年人的“二次傷害”。重視對未成年人人身權(quán)利的保障04重視對未成年人人身權(quán)利的保障要求學(xué)校建立未成年學(xué)生保護工作制度。生命教育寫入立法，預(yù)防自殺事件，重視心理健康教育。重視未成年學(xué)生人格尊嚴的保護。關(guān)注留守和困境未成年人學(xué)生。嚴格教職員工準入和師德培訓(xùn)，防范來自教職員工的侵害。不得加重學(xué)習(xí)負擔(dān)，保障學(xué)生休息、娛樂和體育鍛煉的時間。要求學(xué)校建立未成年學(xué)生保護工作制度。十五條規(guī)定學(xué)校應(yīng)當建立未成年學(xué)生保護工作制度，健全學(xué)生行為規(guī)范，培養(yǎng)未成年學(xué)生遵紀守法的良好行為習(xí)慣。重視對未成年人人身權(quán)利的保障十條規(guī)定學(xué)校應(yīng)當根據(jù)未成年學(xué)生身心發(fā)展特點，進行社會生活指導(dǎo)、心理健康輔導(dǎo)、青春期教育和生命教育。第九十條規(guī)定教育行政部門應(yīng)當加強未成年人的心理健康教育，建立未成年人心理問題的早期發(fā)現(xiàn)和及時干預(yù)機制。衛(wèi)生健康部門應(yīng)當做好未成年人心理治療、心理危機干預(yù)以及精神障礙早期識別和診斷治療等工作。重視對未成年人人身權(quán)利的保障生命教育寫入立法，預(yù)防自殺事件，重視心理健康教育。重視未成年學(xué)生人格尊嚴的保護。十七規(guī)定學(xué)校、幼兒園的教職員工應(yīng)當尊重未成年人人格尊嚴，不得對未成年人實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為。第二十九條還規(guī)定學(xué)校應(yīng)當關(guān)心、愛護未成年學(xué)生，不得因家庭、身體、心理、學(xué)習(xí)能力等情況歧視學(xué)生。對家庭困難、身心有障礙的學(xué)生，應(yīng)當提供關(guān)愛；對行為異常、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，應(yīng)當耐心幫助。重視對未成年人人身權(quán)利的保障關(guān)注留守和困境未成年人學(xué)生。十九條第二款規(guī)定學(xué)校應(yīng)當配合政府有關(guān)部門建立留守未成年學(xué)生、困境未成年學(xué)生的信息檔案，開展關(guān)愛幫扶工作。重視對未成年人人身權(quán)利的保障十二條規(guī)定密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時，應(yīng)當向公安機關(guān)、人民檢察院查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄；發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用。密切接觸未成年人的單位應(yīng)當每年定期對工作人員是否具有上述違法犯罪記錄進行查詢。通過查詢或者其他方式發(fā)現(xiàn)其工作人員具有上述行為的，應(yīng)當及時解聘。第八十四條第二款規(guī)定，縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當培養(yǎng)和培訓(xùn)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)、幼兒園的保教人員，提高其職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。重視對未成年人人身權(quán)利的保障嚴格教職員工準入和師德培訓(xùn)，防范來自教職員工的侵害。十三條規(guī)定學(xué)校應(yīng)當與未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護人互相配合，合理安排未成年學(xué)生的學(xué)習(xí)時間，保障其休息、娛樂和體育鍛煉的時間。學(xué)校不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期，組織義務(wù)教育階段的未成年學(xué)生集體補課，加重其學(xué)習(xí)負擔(dān)。幼兒園、校外培訓(xùn)機構(gòu)不得對學(xué)齡前未成年人進行小學(xué)課程教育。重視對未成年人人身權(quán)利的保障不得加重學(xué)習(xí)負擔(dān)，保障學(xué)生休息、娛樂和體育鍛煉的時間。多方面規(guī)定強化校園安全05針對學(xué)校幼兒園在校園安全管理方面存在的安全制度、安全管理、安全教育等方面的問題，在學(xué)校保護、政府保護、法律責(zé)任等章中強化了校園安全問題，不僅涉及到學(xué)校的法定職責(zé)，也規(guī)定了政府及有關(guān)部門對學(xué)校的指導(dǎo)和監(jiān)督的職責(zé)。學(xué)校、幼兒園應(yīng)當建立安全管理制度。對未成年人進行安全教育。完善安保設(shè)施，配備安保人員。保障校舍、設(shè)施安全。保障集體活動安全。保障校車安全。制定緊急預(yù)案和組織演練。立即救護受傷學(xué)生。及時通知監(jiān)護人和履行報告義務(wù)。做好衛(wèi)生保健工作。建立突發(fā)事件的報告、處置和協(xié)調(diào)機制。維護校園周邊安全。保障校舍、設(shè)施安全。十五條第二款規(guī)定學(xué)校幼兒園不得在危及未成年人人身安全、身心健康的校舍和其他設(shè)施、場所中進行教育教學(xué)活動。第八十九條規(guī)定地方人民政府應(yīng)當采取措施，鼓勵和支持學(xué)校在國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期將文化體育設(shè)施對未成年人免費或者優(yōu)惠開放。地方人民政府應(yīng)當采取措施，防止任何組織或者個人侵占、破壞學(xué)校、幼兒園、嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)等未成年人活動場所的場地、房屋和設(shè)施。保障集體活動安全。十五條第三款規(guī)定學(xué)校、幼兒園安排未成年人參加文化娛樂、社會實踐等集體活動，應(yīng)當保護未成年人的身心健康，防止發(fā)生人身傷害事故。保障校車安全。十六條規(guī)定了使用校車的學(xué)校、幼兒園應(yīng)當建立健全校車安全管理制度，配備安全管理人員，定期對校車進行安全檢查，對校車駕駛?cè)诉M行安全教育，并向未成年人講解校車安全乘坐知識，培養(yǎng)未成年人校車安全事故應(yīng)急處理技能。制定緊急預(yù)案和組織演練。第三十七條第一款規(guī)定學(xué)校、幼兒園應(yīng)當根據(jù)需要，制定應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件和意外傷害的預(yù)案，配備相應(yīng)設(shè)施并定期進行必要的演練。立即救護受傷學(xué)生。十七條第二款規(guī)定未成年人在校內(nèi)、園內(nèi)或者本校、本園組織的校外、園外活動中發(fā)生人身傷害事故的，學(xué)校、幼兒園應(yīng)當立即救護，妥善處理，及時通知未成年人的父母或者其他監(jiān)護人，并向有關(guān)部門報告。及時通知監(jiān)護人和履行報告義務(wù)。十七條第二款的規(guī)定在強調(diào)發(fā)生人身傷害事故的，立即救護，妥善處理的同時，規(guī)定學(xué)校、幼兒園應(yīng)當及時通知未成年人的父母或者其他監(jiān)護人，并向有關(guān)部門報告。做好衛(wèi)生保健工作。十條規(guī)定各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當對未成年人進行衛(wèi)生保健和營養(yǎng)指導(dǎo)，提供衛(wèi)生保健服務(wù)。衛(wèi)生健康部門應(yīng)當依法對未成年人的疫苗預(yù)防接種進行規(guī)范，防治未成年人常見病、多發(fā)病，加強傳染病防治和監(jiān)督管理，做好傷害預(yù)防和干預(yù)，指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)校、幼兒園、嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)開展衛(wèi)生保健工作。針對學(xué)校幼兒園在校園安全管理方面存在的安全制度、安全管理、安全教育等方面的問題，在學(xué)校保護、政府保護、法律責(zé)任等章中強化了校園安全問題，不僅涉及到學(xué)校的法定職責(zé)，也規(guī)定了政府及有關(guān)部門對學(xué)校的指導(dǎo)和監(jiān)督的職責(zé)。建立突發(fā)事件的報告、處置和協(xié)調(diào)機制。十七條規(guī)定地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當保障校園安全，監(jiān)督、指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園等單位落實校園安全責(zé)任，建立突發(fā)事件的報告、處置和協(xié)調(diào)機制。維護校園周邊安全。一是在政府保護中第八十八條規(guī)定公安機關(guān)和其他有關(guān)部門應(yīng)當依法維護校園周邊的治安和交通秩序，設(shè)置監(jiān)控設(shè)備和交通安全設(shè)施，預(yù)防和制止侵害未成年人的違法犯罪行為。維護校園周邊安全。二是在社會保護中規(guī)定了學(xué)校幼兒園周邊不得設(shè)置的經(jīng)營場所。例如第五十八條規(guī)定學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置營業(yè)性娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動的場所。營業(yè)性歌舞娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動場所的經(jīng)營者，不得允許未成年人進入；游藝娛樂場所設(shè)置的電子游戲設(shè)備，除國家法定節(jié)假日外，不得向未成年人提供。經(jīng)營者應(yīng)當在顯著位置設(shè)置未成年人禁入、限入標志；對難以判明是否是未成年人的，應(yīng)當要求其出示身份證件。維護校園周邊安全。十九條規(guī)定學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置煙、酒、彩票銷售網(wǎng)點。禁止向未成年人銷售煙、酒、彩票或者兌付彩票獎金。煙、酒和彩票經(jīng)營者應(yīng)當在顯著位置設(shè)置不向未成年人銷售煙、酒或者彩票的標志；對難以判明是否是未成年人的，應(yīng)當要求其出示身份證件。任何人不得在學(xué)校、幼兒園和其他未成年人集中活動的公共場所吸煙、飲酒。保障未成年人受教育權(quán)06規(guī)定學(xué)校和各級政府應(yīng)當保障未成年學(xué)生受教育的權(quán)利，學(xué)校不得違反國家規(guī)定開除、變相開除未成年學(xué)生（第二十八條第一款和第八十三條）。規(guī)定對輟學(xué)學(xué)生的保護措施。十八條第二款規(guī)定學(xué)校應(yīng)當對尚未完成義務(wù)教育的輟學(xué)未成年學(xué)生進行登記并勸返復(fù)學(xué)；勸返無效的，應(yīng)當及時向教育行政部門書面報告。同時在政府保護一章中第八十三條第二款規(guī)定，對尚未完成義務(wù)教育的輟學(xué)未成年學(xué)生，教育行政部門應(yīng)當責(zé)令父母或者其他監(jiān)護人將其送入學(xué)校接受義務(wù)教育。保障未成年人受教育權(quán)保障未成年人受教育權(quán)尤其對于殘疾未成年人接受教育問題，在第八十三條規(guī)定基礎(chǔ)上，第八十六條進一步規(guī)定各級人民政府應(yīng)當保障具有接受普通教育能力、能適應(yīng)校園生活的殘疾未成年人就近在普通學(xué)校、幼兒園接受教育；保障不具有接受普通教育能力的殘疾未成年人在特殊教育學(xué)校、幼兒園接受學(xué)前教育、義務(wù)教育和職業(yè)教育。各級人民政府應(yīng)當保障特殊教育學(xué)校、幼兒園的辦學(xué)、辦園條件，鼓勵和支持社會力量舉辦特殊教育學(xué)校、幼兒園。規(guī)定各級政府采取措施保障留守未成年人、困境未成年人、殘疾未成年人接受義務(wù)教育。01十八條規(guī)定學(xué)校、幼兒園不得安排未成年人參加商業(yè)性活動，不得向未成年人及其父母或者其他監(jiān)護人推銷或者要求其購買指定的商品和服務(wù)。學(xué)校、幼兒園不得與校外培訓(xùn)機構(gòu)合作為未成年人提供有償課程輔導(dǎo)。規(guī)定學(xué)校禁止商業(yè)行為。02預(yù)防未成年學(xué)生網(wǎng)絡(luò)沉迷和網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險07培養(yǎng)和提高未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育。網(wǎng)絡(luò)保護一章第六十四條規(guī)定國家、社會、學(xué)校和家庭應(yīng)當加強未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)宣傳教育，培養(yǎng)和提高未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，增強未成年人科學(xué)、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)的意識和能力，保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益。預(yù)防未成年學(xué)生網(wǎng)絡(luò)沉迷和網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險十九條規(guī)定學(xué)校、社區(qū)、圖書館、文化館、青少年宮等場所為未成年人提供的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護軟件或者采取其他安全保護技術(shù)措施。預(yù)防未成年學(xué)生網(wǎng)絡(luò)沉迷和網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險為未成年人提供安全互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施。十條規(guī)定學(xué)校應(yīng)當合理使用網(wǎng)絡(luò)開展教學(xué)活動。未經(jīng)學(xué)校允許，未成年學(xué)生不得將手機等智能終端產(chǎn)品帶入課堂，帶入學(xué)校的應(yīng)當統(tǒng)一管理。預(yù)防未成年學(xué)生網(wǎng)絡(luò)沉迷和網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險對學(xué)生攜帶手機問題做出規(guī)定。十條第二款規(guī)定學(xué)校發(fā)現(xiàn)未成年學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)的，應(yīng)當及時告知其父母或者其他監(jiān)護人，共同對未成年學(xué)生進行