開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)-提升電子政務(wù)運(yùn)維外包水平

開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)提升電子政務(wù)運(yùn)維外包水平摘要:加強(qiáng)政府部門(mén)預(yù)算管理工作，合理配置資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算資金分配，提高財(cái)政資金的使用效益，某省信息化主管部門(mén)和財(cái)政廳委托北京信誠(chéng)致遠(yuǎn)開(kāi)展“電子政務(wù)運(yùn)維外包工程績(jī)效評(píng)價(jià)體系〞研究，并對(duì)其政府A部門(mén)的電子政務(wù)運(yùn)維外包工程實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。一：工程背景為進(jìn)一步深化預(yù)算管理改革，加強(qiáng)政府部門(mén)預(yù)算管理工作，合理配置資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算資金分配，提高財(cái)政資金的使用效益，某省信息化主管部門(mén)和財(cái)政廳委托北京信誠(chéng)致遠(yuǎn)開(kāi)展“電子政務(wù)運(yùn)維外包工程績(jī)效評(píng)價(jià)體系〞研究，并對(duì)其政府A部門(mén)的電子政務(wù)運(yùn)維外包工程實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。

該政府部門(mén)主要通過(guò)外包的方式，借助3家運(yùn)維公司提供的技術(shù)、智力、人力等資源，運(yùn)用電子政務(wù)運(yùn)維工程管理方法，實(shí)現(xiàn)年度電子政務(wù)運(yùn)維各項(xiàng)工作目標(biāo)，保障該政府部門(mén)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的順利進(jìn)行。二：評(píng)價(jià)過(guò)程〔1〕分別由某省信息化主管部門(mén)和北京信誠(chéng)致遠(yuǎn)成立績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)組和工作組，負(fù)責(zé)整個(gè)評(píng)價(jià)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和具體實(shí)施工作?！?〕依據(jù)ITGov自主創(chuàng)新的信息化績(jī)效評(píng)價(jià)體系模型〔如圖1所示〕，結(jié)合電子政務(wù)運(yùn)維外包工程具體情況，研制電子政務(wù)運(yùn)維外包工程績(jī)效評(píng)價(jià)體系，包括電子政務(wù)運(yùn)維外包工程績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、調(diào)查問(wèn)卷、自評(píng)表、實(shí)施工作方案等等?！?〕工程建設(shè)單位填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷和自評(píng)報(bào)告?！?〕工作組在分析調(diào)查問(wèn)卷和自評(píng)報(bào)告的根底上，對(duì)被評(píng)估工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研及訪談，并做好相關(guān)記錄。〔5〕工作組在對(duì)上述材料分析的根底上，對(duì)工程進(jìn)行分析評(píng)估及評(píng)分。〔6〕撰寫(xiě)評(píng)價(jià)報(bào)告。三、

評(píng)價(jià)方法本電子政務(wù)運(yùn)維外包工程績(jī)效評(píng)價(jià)工作采用比擬法、因素分析法、本錢(qián)效益法等評(píng)價(jià)方法，根據(jù)工程的實(shí)際情況綜合運(yùn)用。評(píng)價(jià)工作組制定了電子政務(wù)運(yùn)維外包工程績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并組織專(zhuān)家對(duì)該工程的執(zhí)行情況評(píng)價(jià)，專(zhuān)家出具了獨(dú)立的評(píng)價(jià)意見(jiàn)。

電子政務(wù)運(yùn)維外包工程績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括工程預(yù)期目標(biāo)完成情況、工程的實(shí)際績(jī)效、工程所屬業(yè)務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展規(guī)劃情況、工程實(shí)施財(cái)務(wù)管理情況等方面。

具體評(píng)價(jià)的內(nèi)容分為業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)包括：戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)價(jià)、立項(xiàng)評(píng)價(jià)、目標(biāo)完成程度評(píng)價(jià)、組織管理評(píng)價(jià)。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)包括：工程預(yù)算評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)管理狀況評(píng)價(jià)、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量評(píng)價(jià)、工程資金調(diào)整評(píng)價(jià)。如下表1所示。1、業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)〔1〕戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)價(jià)。主要評(píng)價(jià)電子政務(wù)運(yùn)維外包工程相關(guān)開(kāi)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定和實(shí)施情況〔2〕立項(xiàng)評(píng)價(jià)。主要評(píng)價(jià)電子政務(wù)運(yùn)維外包工程立項(xiàng)決策論證機(jī)制和程序的標(biāo)準(zhǔn)性和科學(xué)性?！?〕目標(biāo)完成程度評(píng)價(jià)。主要評(píng)價(jià)電子政務(wù)運(yùn)維外包工程預(yù)期績(jī)效目標(biāo)，主要社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益等。〔4〕組織管理評(píng)價(jià)。主要評(píng)價(jià)電子政務(wù)運(yùn)維外包工程是否得到了有效的管理，包括工程管理制度及執(zhí)行情況、工程實(shí)施的控制措施、針對(duì)實(shí)施薄弱環(huán)節(jié)的對(duì)策等。2、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)〔1〕工程預(yù)算評(píng)價(jià)。主要評(píng)價(jià)工程預(yù)算的合規(guī)性、合法性、準(zhǔn)確性以及工程資金是否按方案執(zhí)行等情況?！?〕財(cái)務(wù)管理狀況評(píng)價(jià)。主要評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)管理制度的健全性和有效性?！?〕會(huì)計(jì)信息質(zhì)量評(píng)價(jià)。主要評(píng)價(jià)工程資金的單獨(dú)核算情況、核算信息的準(zhǔn)確性以及日常支出記錄的嚴(yán)格性和完整性?！?〕工程資金調(diào)整評(píng)價(jià)。主要評(píng)價(jià)工程支出與預(yù)算批復(fù)的符合程度以及工程支出調(diào)整的合理性。四評(píng)價(jià)結(jié)果通過(guò)評(píng)價(jià)，該政府部門(mén)電子政務(wù)運(yùn)維外包工程績(jī)效評(píng)價(jià)得分為91.78分，工程綜合績(jī)效評(píng)定結(jié)論為“優(yōu)秀〞。該工程的實(shí)施，不只是到達(dá)列出的績(jī)效指標(biāo)，還有著潛在的、積極的廣泛影響力。通過(guò)其電子政務(wù)運(yùn)維外包工程的評(píng)價(jià)，肯定了其外包的大方向是正確的，其外包的探索是卓有成效的。另外該政府部門(mén)本著以效勞公眾為中心，為社會(huì)公眾提供了多方面的信息效勞，發(fā)揮了顯著的社會(huì)效益，表達(dá)了財(cái)政稅收取之于民、用之于民、效勞社會(huì)的宗旨?？傊?，工程單位運(yùn)用財(cái)政資金，產(chǎn)生了較好的績(jī)效。五、

工程收益通過(guò)應(yīng)用ITGov電子政務(wù)運(yùn)維外包工程績(jī)效評(píng)估研究成果，分析了該政府部門(mén)電子政務(wù)運(yùn)維外包工程的投入產(chǎn)出及總體績(jī)效情況，同時(shí)也總結(jié)了電子政務(wù)運(yùn)維外包工程的成功經(jīng)驗(yàn)，具體內(nèi)容如下：1、要建立治理型電子政務(wù)運(yùn)維管理體系。治理型電子政務(wù)運(yùn)維管理體系指以IT治理為指導(dǎo)，以推動(dòng)信息技術(shù)與政府業(yè)務(wù)的動(dòng)態(tài)融合為出發(fā)點(diǎn)，以建設(shè)效勞型政府為最終目標(biāo)，以流程為導(dǎo)向、以客戶為中心、以績(jī)效評(píng)估為改良IT效勞動(dòng)力、以保障IT根底設(shè)施整體可用和為政府業(yè)務(wù)提供可靠效勞為目標(biāo)的制度設(shè)計(jì)。2、要建立運(yùn)維決策流程和運(yùn)維效勞流程。運(yùn)維決策流程對(duì)決策主體、內(nèi)容、原那么方法、各主體職責(zé)、有效性評(píng)估等做出詳細(xì)的規(guī)定。運(yùn)維效勞流程是以效勞級(jí)別協(xié)議為核心的一組流程。其中，運(yùn)維效勞級(jí)別要根據(jù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)需求，由甲方、運(yùn)維效勞單位和績(jī)效管理咨詢機(jī)構(gòu)三方共同協(xié)商制定，并以此確定運(yùn)維工作目標(biāo)。3、應(yīng)用科學(xué)的電子政務(wù)運(yùn)維管理工具。如ITGov中國(guó)IT治理研究中心研制的“建設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)維的可回溯性控制與檢查工具〞、“電子政務(wù)集約化運(yùn)維功能域分析工具〞、〞“運(yùn)維外包決策評(píng)估工具〞、“運(yùn)維外包商招標(biāo)選擇評(píng)估工具〞。通過(guò)應(yīng)用上述工具，科學(xué)決策。經(jīng)過(guò)招標(biāo)或政府采購(gòu)，挑選公平、公開(kāi)、公正，信譽(yù)度好、技術(shù)能力和管理能力強(qiáng)、財(cái)務(wù)狀況好等條件的公司〔不應(yīng)以規(guī)模大小論，而以專(zhuān)業(yè)能力和效勞能力來(lái)考慮，通過(guò)績(jī)效評(píng)估對(duì)其提供的運(yùn)維效勞與管理進(jìn)行促進(jìn)和提升〕。4,要做好預(yù)算管理?？茖W(xué)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算是運(yùn)維工作持續(xù)進(jìn)行的重要保障。電子政務(wù)運(yùn)維費(fèi)主要有根底設(shè)施運(yùn)維費(fèi)和應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)維費(fèi)兩個(gè)主要局部構(gòu)成。其中，根底設(shè)施運(yùn)維費(fèi)那么由政府職能部門(mén)通過(guò)對(duì)資產(chǎn)值核查并按照不同設(shè)備類(lèi)別確定運(yùn)維費(fèi)率，計(jì)算一般維修及零部件費(fèi)用。針對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)維費(fèi)預(yù)算，由于信息效勞工作具有隱蔽性、差異性、專(zhuān)業(yè)性等特點(diǎn)，預(yù)算分三個(gè)步驟進(jìn)行：第一步是封裝效勞內(nèi)容，根據(jù)效勞需求整理成產(chǎn)品化的效勞組件，界定每個(gè)產(chǎn)品的目標(biāo)和應(yīng)用范圍，將應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)維效勞產(chǎn)品模塊進(jìn)行“封裝〞將提供信息內(nèi)容效勞的人工進(jìn)行“打包〞；第二步根據(jù)效勞級(jí)別及效勞質(zhì)量要求，確定所需的技術(shù)人員職級(jí)及工作量；第三步上報(bào)政府職能部門(mén)，由職能部門(mén)按照市場(chǎng)人力資源價(jià)格評(píng)審核定為生產(chǎn)效勞產(chǎn)品所需的人員費(fèi)用定價(jià)。5、要建立運(yùn)維效勞總包與分包機(jī)制。即選擇運(yùn)維效勞總包方，對(duì)所有分包企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，在運(yùn)維合同中明確總包方對(duì)分包方的管理職能，日常的運(yùn)維管理由總包方代替甲方執(zhí)行，重大運(yùn)維決策那么由甲方親自管理，同時(shí)可以緩解甲方人員缺乏的難題。6、要引入運(yùn)維管理咨詢機(jī)構(gòu)。通過(guò)引入北京信誠(chéng)致遠(yuǎn)第三方專(zhuān)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)運(yùn)維過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控和考核，北京信誠(chéng)致遠(yuǎn)對(duì)甲方負(fù)責(zé)，對(duì)運(yùn)維總包方、分包方進(jìn)行有效的監(jiān)督考核。將甲方人員從繁瑣的日常運(yùn)維監(jiān)控工作中解脫出來(lái)，進(jìn)而考慮IT如何更好的為業(yè)務(wù)效勞。7、要建立信息化資產(chǎn)臺(tái)帳。從資產(chǎn)管理入手，是搞好運(yùn)維外包工程管理的第一步，也是資產(chǎn)管理的重要根底。按照財(cái)政部門(mén)的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)口徑，做好信息系統(tǒng)資產(chǎn)的整理工作，摸清資產(chǎn)底數(shù)，了解各個(gè)資產(chǎn)狀態(tài)。這項(xiàng)工作是伴隨著建設(shè)、運(yùn)維的全過(guò)程時(shí)時(shí)更新的，它也是申請(qǐng)運(yùn)維費(fèi)的第一參考依據(jù)。在盤(pán)點(diǎn)資產(chǎn)時(shí)又將信息化資產(chǎn)用“系統(tǒng)〞的概念進(jìn)行封裝，例如將各類(lèi)小型機(jī)、主機(jī)系統(tǒng)組件、主機(jī)系統(tǒng)軟件等封裝進(jìn)"主機(jī)系統(tǒng)"，將各類(lèi)交換機(jī)、路由器、網(wǎng)絡(luò)集線器等封裝進(jìn)"網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)"，將UPS、空調(diào)等資產(chǎn)封裝進(jìn)〞機(jī)房環(huán)境〞等。根據(jù)各個(gè)業(yè)務(wù)的重要程度劃分成重要業(yè)務(wù)與非重要業(yè)務(wù)，將各個(gè)系統(tǒng)對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的支撐情況劃分為關(guān)鍵系統(tǒng)和關(guān)鍵設(shè)備。8、要“前置〞規(guī)劃運(yùn)維。在建設(shè)甚至方案規(guī)劃階段就要把運(yùn)維的工作想清楚。因?yàn)楹芏噙\(yùn)維階段的問(wèn)題與建設(shè)階段緊密相關(guān)，如不提前考慮容易引起扯皮推諉等現(xiàn)象。因此，建議在建設(shè)階段將運(yùn)維工作前置，尤其要將運(yùn)維的需求前置到規(guī)劃開(kāi)發(fā)階段，把需求在前期就想好，為以后的運(yùn)維減少不必要的麻煩。9、要明確效勞目錄。對(duì)自己所提供的效勞應(yīng)有清晰明確的目錄，并提供應(yīng)業(yè)務(wù)部門(mén)。同時(shí)，這個(gè)目錄也應(yīng)隨著業(yè)務(wù)的不斷展開(kāi)而有所創(chuàng)新和變化。10,要梳理外包業(yè)務(wù)流程。從需求的角度梳理外包業(yè)務(wù)流程，這是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期關(guān)注的工作，標(biāo)準(zhǔn)化的流程可以推動(dòng)機(jī)構(gòu)整體業(yè)務(wù)獲得較高滿意度。根據(jù)各個(gè)系統(tǒng)提煉運(yùn)維目標(biāo)和業(yè)務(wù)目標(biāo)。運(yùn)維目標(biāo)主要是針對(duì)系統(tǒng)運(yùn)維人員，業(yè)務(wù)目標(biāo)是針對(duì)業(yè)務(wù)應(yīng)用人員。運(yùn)維目標(biāo)的對(duì)象是后端支撐的各個(gè)系統(tǒng)，包括網(wǎng)絡(luò)根底環(huán)境和應(yīng)用系統(tǒng)軟件，業(yè)務(wù)目標(biāo)的對(duì)象是具體的各項(xiàng)政務(wù)業(yè)務(wù)。11、要重視數(shù)據(jù)積累和分析。運(yùn)維效勞是一個(gè)有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)的工作，需要不斷總結(jié)、完善、提高，以支持業(yè)務(wù)創(chuàng)新和持續(xù)改良。數(shù)據(jù)積累是重要的根底工作，在完整、完善的根底數(shù)據(jù)上的科學(xué)分析可以為領(lǐng)導(dǎo)決策提供不同緯度的呈現(xiàn)，也可以預(yù)測(cè)趨勢(shì)，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供支撐。12、要科學(xué)配置運(yùn)維人力資源。運(yùn)維效勞外包主要的本錢(qián)是外包人員的本錢(qián)，因此要根據(jù)業(yè)務(wù)流程需要和信息系統(tǒng)的規(guī)模、復(fù)雜程度、技術(shù)難度等方面確定運(yùn)維人員及其技術(shù)素質(zhì)。關(guān)鍵業(yè)務(wù)、核心系統(tǒng)、核心設(shè)備要用業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員，系統(tǒng)組件、非核心業(yè)務(wù)可以用一般素質(zhì)的技術(shù)人員。同時(shí)需要明確甲方、運(yùn)維方的運(yùn)維職責(zé)。13、要依據(jù)科學(xué)的方法制訂運(yùn)維工作方案。根據(jù)對(duì)各個(gè)系統(tǒng)的了解，制訂運(yùn)維工作方案。運(yùn)維工作方案包括運(yùn)維管理方案和運(yùn)行執(zhí)行方案。運(yùn)維管理方案是整個(gè)運(yùn)維體系運(yùn)轉(zhuǎn)的管理方案，包括流程、標(biāo)準(zhǔn)、制度、人員、職責(zé)等方面;運(yùn)維執(zhí)行方案主要是針對(duì)效勞對(duì)象制訂的具體運(yùn)維步驟。運(yùn)維方案也要分主動(dòng)預(yù)防方案和被動(dòng)運(yùn)維方案。針對(duì)系統(tǒng)級(jí)的運(yùn)維，要強(qiáng)調(diào)以主動(dòng)運(yùn)維為主，目標(biāo)是為系統(tǒng)做好〞保健〞;針對(duì)某些業(yè)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要通過(guò)流程和職責(zé)來(lái)實(shí)現(xiàn)，尤其是涉及運(yùn)維體系內(nèi)部各個(gè)運(yùn)維商之間的相關(guān)配合才能完成的任務(wù)。將運(yùn)維工作方案與工程師的職責(zé)聯(lián)系起來(lái)，編制《運(yùn)維工作任務(wù)分解書(shū)》。14、要開(kāi)展運(yùn)維外包效勞商評(píng)價(jià)工作。沒(méi)有評(píng)估就沒(méi)有管理，要在運(yùn)維全過(guò)程中開(kāi)展運(yùn)維商及效勞質(zhì)量評(píng)價(jià)工作。依據(jù)外包合同中明確的階段性考核指標(biāo)和最終評(píng)價(jià)指標(biāo)，加強(qiáng)運(yùn)維狀態(tài)的監(jiān)控，自行組織或聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)外包效勞商進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果要與資金撥款掛鉤、與退出機(jī)制掛鉤。15、要加強(qiáng)電子政務(wù)外包中的信息平安管理。應(yīng)對(duì)外包工程涉及的關(guān)鍵業(yè)務(wù)、核心數(shù)據(jù)和敏感信息進(jìn)行平安評(píng)估，納入本單位總體平安策略之中，并按照信息平安責(zé)任追究等有關(guān)規(guī)定，落實(shí)對(duì)外包效勞商的信息平安責(zé)任制和保密要求。發(fā)生重大信息平安事件時(shí)，按照有關(guān)制度要求要快速上報(bào)，妥善處置。16、要加強(qiáng)電子政務(wù)外包風(fēng)險(xiǎn)管理。通過(guò)制定電子政務(wù)外包風(fēng)險(xiǎn)控制預(yù)案，明確外包業(yè)