農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險防范措施

1/1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險防范措施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險發(fā)生機理（一）信息不對稱。1.信息不對稱理論認為，在信息不對稱的情況下，處于信息強勢地位的一方為獲取最大化的經(jīng)濟利益會隱藏信息或者有意向市場提供虛假信息，往往表現(xiàn)為在交易完成之后，消費者或者信息的弱勢方才能獲取真實的信息。2.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)鏈較長，參與主體多元，質(zhì)量安全信息復(fù)雜，信息披露不足，加之相關(guān)利益主體故意隱瞞真實信息，加劇了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。（1）生產(chǎn)者與農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)銷商之間的信息不對稱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性投入品是關(guān)乎農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和收益的前提，生產(chǎn)人員和經(jīng)銷商之間會出現(xiàn)信息不對稱的問題，比如種子選擇優(yōu)質(zhì)性，農(nóng)戶除了從經(jīng)銷商的推銷言辭中了解之外，須經(jīng)過漫長的生長周期才能得到驗證。（2）生產(chǎn)者與消費者之間的信息不對稱。在市場經(jīng)濟中，生產(chǎn)者以追求利潤最大化為目標，消費者則以追求效用最大化為目的，二者之間存在著利益的博弈。當(dāng)消費者獲知某一農(nóng)產(chǎn)品存在質(zhì)量安全問題時，很可能會選擇停止消費該類農(nóng)產(chǎn)品，這一簡單選擇行為不但打擊了問題產(chǎn)品，而且也會導(dǎo)致那些安全優(yōu)質(zhì)的同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者受到牽連。（3）經(jīng)營者與消費者之間的信息不對稱。經(jīng)營者為了滿足消費者對農(nóng)產(chǎn)品外觀色澤的過度關(guān)注和要求，往往會在加工、包裝、儲存、運輸過程濫用添加物對其表面進行違規(guī)處理，消費者對相關(guān)添加劑知識比較缺乏，導(dǎo)致經(jīng)營者在信息中處于優(yōu)勢地位，給農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全帶來巨大風(fēng)險。（4）生產(chǎn)者與政府之間的信息不對稱，主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證申請過程中，生產(chǎn)方一般會嚴格地按認證標準進行生產(chǎn)，當(dāng)獲得認證批準之后，通常會降低標準生產(chǎn)，導(dǎo)致政府與生產(chǎn)者之間存在信息不對稱。（二）利益不平衡。我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售具有很大的分散性特征，例如甘肅省的農(nóng)產(chǎn)品市場便是十分經(jīng)典的分散生產(chǎn)與分散銷售模式。在市場經(jīng)濟條件下，資源的有限性，必然使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上的不同利益主體之間發(fā)生利益的博弈與爭奪，導(dǎo)致質(zhì)量安全問題的產(chǎn)生。1.生產(chǎn)者。分散農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作組織三者合一的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)構(gòu)成了甘肅極具代表性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的重要因素。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的這一階段，生產(chǎn)者是以理性經(jīng)濟人的身份存在，其主要追求的必然是實現(xiàn)利益的最大化，為了實現(xiàn)這一目標，生產(chǎn)方可能會在生產(chǎn)時大量施肥或是農(nóng)藥，導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品中的各種殘留物超標，同時這也對消費方的身體健康帶來了危害。2.銷售者。通常情況下，農(nóng)產(chǎn)品會歷經(jīng)收購、運輸、批發(fā)以及零售等多個環(huán)節(jié)才能進入到市場銷售。甘肅省多數(shù)地區(qū)所銷售的蔬菜、水果以及畜禽等農(nóng)產(chǎn)品，其交易主體主要是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商，或是農(nóng)戶把農(nóng)產(chǎn)品直接運送到農(nóng)貿(mào)市場銷售。銷售者為了最大化地增加銷售利益，會采取在收購過程中壓低收購價格，減少銷售成本，同時為了降低貯運損耗和保持農(nóng)產(chǎn)品新鮮度，會使用一些添加劑、防腐劑等危險化學(xué)藥品，增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。3.消費者。近年來隨著質(zhì)量問題的突出，消費者對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度逐漸提升，一旦出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，消費者是直接受害方。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條內(nèi)的各個環(huán)節(jié)中，任何一方利益主體的利益，都來自于消費者。在無法獲取農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的情況下，消費者往往以壓低價格來減少消費損失，這樣便會導(dǎo)致真正的優(yōu)質(zhì)高價農(nóng)產(chǎn)品得不到認可，最終影響優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的利益。4.政府監(jiān)管者。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系內(nèi)政府的角色體現(xiàn)了兩面性的特點，不僅要對生產(chǎn)方、銷售方以及消費方進行保障，同時也要對生產(chǎn)與銷售方進行監(jiān)督。對生產(chǎn)者來說，政府是保護其利益的主體，同時也是為農(nóng)業(yè)健康發(fā)展提供支持并保護農(nóng)產(chǎn)品安全的重要環(huán)節(jié)。（一）強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法導(dǎo)向功能。在諸多農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題中，涉及到了多方利益主體的經(jīng)濟利益，國家在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中規(guī)定了利益平衡格局。在這種預(yù)設(shè)的利益平衡狀態(tài)下，各個利益主體自身都占據(jù)了一定的份額，并且利益主體之間也有各自的依賴關(guān)系。出于利益平衡的要求，則要盡量減少彼此之間的利益沖突，并且維持利益體系的平穩(wěn)與均衡,以免出現(xiàn)利益失衡的現(xiàn)象。甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全地方立法雖然對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》進行了細化和具體化，但仍有不足之處。1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理主體權(quán)責(zé)不夠明確?！陡拭C省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》第四條中規(guī)定，縣級以上的人民政府中負責(zé)農(nóng)業(yè)行政的主管部門，要對自己所在區(qū)域中所有農(nóng)產(chǎn)品進行質(zhì)量安全檢查。并且建立安全監(jiān)督與管理部門，加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查工作力度。雖然這種從上到下的監(jiān)管體制設(shè)置在一定程度上明晰了監(jiān)管執(zhí)法主體，但職責(zé)模糊的多頭管理不利于權(quán)責(zé)明確、有效監(jiān)管的形成。2.產(chǎn)地管理制度中缺乏利益平衡。在加強標準化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、禁止生產(chǎn)區(qū)的劃定、修復(fù)和治理、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定等方面做出了較為詳細的規(guī)定，但缺乏補償機制的建立。如條例第十二條，只規(guī)定了禁止生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，卻沒有規(guī)定如何解決生產(chǎn)者（農(nóng)戶）的利益受損問題。建議明確生產(chǎn)補償制度，以此救濟農(nóng)戶因此遭受的損失，維護和平衡農(nóng)戶生產(chǎn)利益。3.生產(chǎn)管理制度的可操作性不強。在條例第十八條至二十三條，分別對管理農(nóng)業(yè)投入品、建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案以及安全質(zhì)量檢測等方面做出了規(guī)定。但存在不足，必須要建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度、綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品認證制度、農(nóng)產(chǎn)品違規(guī)生產(chǎn)處罰制度等一系列配套制度，來增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理制度的可操作性。4.監(jiān)督檢查工作缺乏財政投入。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查和日常監(jiān)測制度。要對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、初加工、包裝、貯運、經(jīng)營等活動進行現(xiàn)場檢查以及依法對違規(guī)生產(chǎn)銷售行為進行查處等都需要相當(dāng)?shù)谋O(jiān)管成本。但是在監(jiān)督檢查工作中缺乏財政投入，導(dǎo)致執(zhí)法的主動性降低，執(zhí)法效果不理想。應(yīng)加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的財政投入，為質(zhì)量安全管理提供充足的資金支持。（二）確立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等級制度。甘肅省農(nóng)產(chǎn)品價格受市場供求關(guān)系變化的影響遠遠超過了質(zhì)量狀況的影響。當(dāng)市場供大于求，或市場流通不暢時便會導(dǎo)致大量農(nóng)產(chǎn)品爛在農(nóng)戶手里，不但不能因此獲益，甚至連生產(chǎn)成本都收不回來。這在很大程度上挫傷了生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性。因此，為了發(fā)展地方經(jīng)濟，必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，掌握市場信息，努力建立科學(xué)合理的生產(chǎn)流通機制。在市場經(jīng)濟中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等級決定著生產(chǎn)者收益的高低。質(zhì)量愈高，銷量愈好，收益也愈高。用“利益”促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者主動自覺地生產(chǎn)出符合高等級質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品。（三）建立信息公開與共享機制，實現(xiàn)質(zhì)量安全可追溯。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中，信息采集、分析、共享等環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)信息傳遞最為關(guān)鍵的機制，該機制能夠?qū)⑥r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息不對稱以及供給不足的問題進行解決。在產(chǎn)品信息傳遞時，農(nóng)產(chǎn)