試論社會主義精神文明建設(shè)與法制建設(shè)的關(guān)系

試論社會主義精神文明建設(shè)與法制建設(shè)的關(guān)系114中楊為杰黨的十一屆三中全會以后，我們黨在實(shí)行改革開放和開展現(xiàn)代化建設(shè)的同時，根據(jù)馬克思主義關(guān)于社會主義思想文化建設(shè)的理論，提出了“社會主義精神文明”的科學(xué)概念，創(chuàng)造性地提出社會主義精神文明是社會主義的重要特征，并把它做為我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和必要條件。黨的十四大報告也指出：“物質(zhì)文明和精神文明都搞好，才是有中國特色的社會主義?！蔽鹩怪靡?，在鄧小平特色理論指引下，我國社會主義精神文明取得了巨大進(jìn)展和明顯成效，但同時也暴露出不少問題。比如，在現(xiàn)實(shí)生活中，有些部門精神文明建設(shè)工作時緊時松；有些干部和群眾對精神文明建設(shè)工作一直認(rèn)為可有可無或者缺乏足夠的信心、足夠的重視和參與；有時在社會上一些消極現(xiàn)象、不良風(fēng)氣面前，精神文明建設(shè)措施顯得力不從心等等。分析起來，這些問題的出現(xiàn)，其主要原因還在于精神文明建設(shè)這一新生事物仍處于“初級階段”，其自身還缺乏一個健全的機(jī)制。于是，有些思想工作者開始探討法制建設(shè)在精神文明建設(shè)中的作用，呼吁“我們應(yīng)當(dāng)站在時代和全局的高度，認(rèn)清充分依靠法制進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)的重要性和必要性?！钡?，我認(rèn)為，在探討和加強(qiáng)法制建設(shè)的作用前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)清兩者的相互地位、作用及同異之處。遺憾的是，目前人們對這個問題深入探討的還不多、還不夠，這對我們無論是在健全社會主義法制上還是在繼續(xù)、深入、有力地開展社會主義精神文明建設(shè)上都會帶來不利影響。所以下面就此問題，談?wù)勎覀€人的一些學(xué)習(xí)、思考的體會：憙一．社會主義精神文明建設(shè)與社會主義法制建設(shè)存在著相互包容的統(tǒng)一關(guān)系。憘我們知道，任何一種社會形態(tài)都是一定的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度和社會意識形態(tài)的統(tǒng)一體。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政治是體現(xiàn)，社會意識形態(tài)是經(jīng)濟(jì)和政治的反映。其中，社會意識形態(tài)則是指社會思想文化，就是社會精神文明；而這種制度、那種制度的建立，就屬于法制的范疇了。在我國，這些制度的建設(shè)與精神文明建設(shè)有區(qū)別，又不能截然分開；兩者的根本作用一致，但又不能相互替代，它們之間是你中有我、我中有你的特殊聯(lián)系，因而它們相互包容，存在于一個統(tǒng)一體中。第一，社會主義精神文明建設(shè)與社會主義法制建設(shè)都服從于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有反作用力。具體說，精神文明和法制都屬于人類的精神成果，都屬于同一經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的上層建筑，都由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定，都是為一個總體目標(biāo)而發(fā)揮各自作用；而且，它們作用發(fā)揮得如何，又直接影響到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的建設(shè)。改革開放的二十年的事實(shí)證明，社會主義精神文明建設(shè)搞不好，經(jīng)濟(jì)建設(shè)也就搞不好，即使一時經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去了，經(jīng)濟(jì)也會改變其社會主義本質(zhì)；同時，社會主義法制建設(shè)削弱了，社會主義的民主政治制度的建設(shè)必然削弱，社會主義制度及其安定團(tuán)結(jié)的政治局面都將受到極大沖擊。所以，社會主義精神文明建設(shè)及法制建設(shè)的好壞都直接關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的興衰成敗，兩大建設(shè)體現(xiàn)了相同的階級意志和歷史使命，在對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的作用與反作用方面也是完全一致的。第二，社會主義精神文明建設(shè)與社會主義法制建設(shè)都是當(dāng)前社會主這一點(diǎn)，把兩大建設(shè)有機(jī)結(jié)合，使之同步促進(jìn)、同步發(fā)展。憙二．社會主義精神文明建設(shè)與社會主義法制建設(shè)存在著相互保證的依托關(guān)系。憘首先，社會主義精神文明建設(shè)要以法制建設(shè)為保障。黨的十五大報告指出：依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方針，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。隨著時代的發(fā)展，法律越來越成為社會管理的首要工具。社會的經(jīng)濟(jì)交往以及民主政治的運(yùn)作都不是依賴于個人的道德信念，而是基于一整套嚴(yán)格的制度和程序。所以，現(xiàn)階段的精神文明建設(shè)，必然離不開法制建設(shè)，它必須以法律做為堅(jiān)強(qiáng)后盾。前面我們已經(jīng)提到，我國憲法的重要特色之一，就是全面明確了社會主義精神文明建設(shè)內(nèi)容。把精神文明建設(shè)內(nèi)容在根本大法中確定下來，有力保證了我國社會主義精神文明建設(shè)在各個領(lǐng)域居于重要位置，發(fā)揮重要作用；保證了精神文明建設(shè)不僅僅是理論、宣傳、文教等少數(shù)部門獨(dú)立承擔(dān)的任務(wù)，而且成為社會各部門、各方面共同承擔(dān)的不可推卸的職責(zé)。如果我們繼續(xù)加強(qiáng)法制建設(shè)，把更多的精神文明建設(shè)內(nèi)容用具有權(quán)威性的法律形式固定下來，我們就可以大大提高精神文明建設(shè)的力度。比如，為了切實(shí)糾正行業(yè)不正之風(fēng)，可在法律上進(jìn)一步充實(shí)有關(guān)職業(yè)道德建設(shè)的內(nèi)容；為了加強(qiáng)文化科技市場管理，應(yīng)健全科技文化市場規(guī)范；為了宏揚(yáng)正氣，鼓勵和保護(hù)見義勇為的行為，可考慮從法律上明確對其認(rèn)定和獎勵；為了保證精神文明建設(shè)的財力投入，可通過法律手段規(guī)范有關(guān)籌資渠道和方式；為了防止國家公職人員貪污腐化，可制定關(guān)于財產(chǎn)申報的法律制度等等?？傊?，法律可以以其特有的社會作用，確認(rèn)社會主義思想道德的指導(dǎo)原則，為樹立正確的理想和價值觀提供法律保障，并維護(hù)思想道德方面的良好秩序，來有力保證和促進(jìn)整個精神文明建設(shè)的發(fā)展。尤其在我國的法治已經(jīng)走上政府推進(jìn)型的道路后，法律這種作用就更加明顯。另一方面，我們必須看到，我國的社會主義社會是從半封建、半殖民地的社會形態(tài)脫胎而來，我國社會主義法制建設(shè)的理論還很不完備，其實(shí)踐還很不充分，因而我國的法制建設(shè)必定是一個長期過程。我國的社會主義法制不僅需要一個市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和民主政治的基礎(chǔ)，還需要一定的道德基礎(chǔ)。換句話說，它需要一系列的保證：社會主義公有制的鞏固、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是它的經(jīng)濟(jì)上的保證；社會主義政治制度的民主化、黨風(fēng)和社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，是它政治上的保證；而社會主義精神文明建設(shè)、法律意識和道德觀念的增強(qiáng)、文教事業(yè)的發(fā)展，是它思想文化上的保證。這說明，我國的社會主義法制建設(shè)也離不開精神文明建設(shè)。就以社會主義道德的作用來說，它必定是社會主義法制實(shí)施的保證。因?yàn)?，法制包括立法、?zhí)法、守法的全過程，這其中哪個環(huán)節(jié)也離不開道德的制約。所謂的“法不責(zé)眾”，從某種意義上說明了群體道德基礎(chǔ)對法律的影響程度。就國家的統(tǒng)治者來說，失去了道德基礎(chǔ)的法律必然導(dǎo)致專制；就國家的一般管理人員來說，沒有良好的社會道德風(fēng)尚，就不可能做到剛直不阿，秉公辦事，維護(hù)社會主義法律的尊嚴(yán)與權(quán)威；就國家的普通公民來說，沒有高度的社會主義道德水平，就不可能嚴(yán)格地自覺地遵守國家法律。當(dāng)前，我們在依靠法制進(jìn)行社會主義精神文明建設(shè)方面存在的主要問題之一不是無法可依，而是有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)。比如，現(xiàn)在雖有不少規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)的法律和法規(guī)，但某些偽劣欺詐、非法牟利等現(xiàn)象卻有增無減。大量事實(shí)說明，如果在執(zhí)法上徇私枉法，以情代法，那么再好的法律也形同虛設(shè)；而且導(dǎo)致了人們對法律應(yīng)有的權(quán)威性和嚴(yán)肅性產(chǎn)生懷疑，進(jìn)而動搖對法律公正的信心，降低對法律的期望值，以至最終造成整個社會法度廢馳的嚴(yán)重局面。從以上論述可知，社會主義精神文明建設(shè)與社會主義法制建設(shè)之間是有機(jī)的緊密聯(lián)系的，它們相互依靠乃至生存，具有很強(qiáng)的不可分性。憙?nèi)鐣髁x精神文明建設(shè)與社會主義法制建設(shè)有著相互配合的補(bǔ)充關(guān)系。憘兩大建設(shè)具有互補(bǔ)關(guān)系，這是由它們各自的任務(wù)目標(biāo)、規(guī)范人們行為的特點(diǎn)及其局限性所決定的。據(jù)報載：９３年８月１７日，濟(jì)南軍區(qū)某部班長徐洪剛在探親歸隊(duì)途中，面對４名歹徒在公共汽車上肆意、欺凌一名婦女時，奮起制止。當(dāng)時周圍的乘客很多，但無一人上前幫助，結(jié)果徐洪剛被歹徒刺了十四刀。他的事跡引起了全社會對正義的強(qiáng)烈呼喚及對道德的深刻反思?？梢哉f，類似這樣的事例不時見于報端，最后結(jié)果往往是英雄壯烈犧牲，亡命之徒被繩之以法。從這樣的事例中，我們可以分析出這樣幾點(diǎn)，第一，對那些違法犯罪的人，法律可以借助國家的強(qiáng)制力按其違法性質(zhì)直接給予制裁，決不手軟。這是由于法律是程序化、制度化的社會規(guī)范，它有指引、教育的作用，但更著眼于對每個人行為及其后果的約束，防止行為失范。它有別于道德所要求的人們思想深處的內(nèi)省、自警，是一種外部的約束，起到思想、道德所不具有的剛性的硬約束作用。如保護(hù)未成年人，這是公民的法定義務(wù)，如果對少年兒童造成有意傷害，無論當(dāng)事人動機(jī)如何，都要依法追究或懲處。第二，法律的這種特有作用也有它的局限性。龐德曾經(jīng)說過：“從實(shí)際上說，法律所能處理的只是行為，只是人與事物的外部，而不能及于其內(nèi)部?！边@就是說，法律只宜處理依據(jù)可靠證據(jù)來確定的問題，它的硬約束是有限的，它不能強(qiáng)迫人們相信科學(xué)理論，不能強(qiáng)迫人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，不能強(qiáng)迫人們?nèi)ド峒壕热?，不能替代倫理道德的作用。比如對于那些在歹徒行兇時袖手旁觀、見死不救的人，法律自身似乎無能為力。從理論上講，由于主、客觀上的原因，社會主義法不可能達(dá)到完整無缺的地步，在生活中，必然會有一些不利于社會秩序的行為得不到法的及時調(diào)整。這些行為如果任其發(fā)展下去，勢必對社會造成危害。在這方面，如果社會主義道德發(fā)揮出自己的獨(dú)特功能和力量，通過強(qiáng)大的社會輿論和社會影響，通過實(shí)施針對不同對象、不同范圍的各種守則、公約等，通過諸如什么“道德法庭”、“陽光工程（分開審判程序）”等形式，彌補(bǔ)法在規(guī)范、調(diào)整中的欠缺。我國的社會主義精神文明建設(shè)的根本任務(wù)就是對法律作用的局限性的最好補(bǔ)充。黨中央在有關(guān)社會主義精神文明建設(shè)的《決議》中明確規(guī)定：“社會主義精神文明建設(shè)的根本任務(wù)，是適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義公民，提高整個中華民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)?！比绻覀兊墓穸加谐绺叩墓伯a(chǎn)主義理想、集體主義的道德境界和嚴(yán)明的組織紀(jì)律性，我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)何愁不早日實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，當(dāng)前社會中的一些現(xiàn)象的確不如人意。想想我們有多少見義勇為的英雄犧牲在兇手的刀下，也犧牲在麻木不仁的同胞眼皮下，這多么讓人痛心疾首！善良的人們都會對此做出正確的評判，這里就不再多做議論。對于社會上的損人利己、投機(jī)取巧、欺騙失信以及追求享受、拜金主義、封建迷信等剝削階級的思想或社會陋習(xí)，有人認(rèn)為只要不觸犯刑法，這些就是小事。然而孰不知，“不以善小而不為，不以惡小而為之”。這也正是社會主義精神文明建設(shè)的任務(wù)內(nèi)容。我們就是要通過精神文明建設(shè)，創(chuàng)建一個知法、守法的大環(huán)境，力求在壞人壞事面前人人敢上，在公共財產(chǎn)面前人人愛護(hù)，在經(jīng)濟(jì)往來面前人人無欺，在利益榮譽(yù)面前人人謙讓……根據(jù)這幾年情況來看，凡社會主義精神文明建設(shè)搞得好的地區(qū)，都針對這些所謂“小事”開展了很多有效的活動。比如，早在８４年，北京市就制定、公布了《首都人民文明公約》。９５年，北京市市委、市政府又制定《首都市民文明守則》，提出“做文明市民，創(chuàng)文明單位，建文明城市”。９７年又相繼發(fā)布了《文明居民區(qū)建設(shè)管理辦法》、《關(guān)于在“窗口”行業(yè)中開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動的決定》以及《首都大學(xué)生文明公約》等。以后，在《北京市１９９６－２０００年首都文明城市建設(shè)規(guī)劃》中，又把“加強(qiáng)市民文明素質(zhì)培育”、“提高社區(qū)現(xiàn)代文明水平”、“努力提高依法治市水平”等六大類２７項(xiàng)任務(wù)納入了工作日程。這些措施體現(xiàn)了市委、市政府在抓長遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃的同時，強(qiáng)調(diào)要從那些影響首都形象、群眾最關(guān)心的問題入手，創(chuàng)造性地開展群眾性精神文明建設(shè)活動，創(chuàng)建一批先進(jìn)單位及先進(jìn)個人典型。北京市朝陽區(qū)潘家園磨房南里第二居民區(qū)原本荒草遍地、污水橫流，因?yàn)榈靥幊青l(xiāng)結(jié)合部，所以外來人口多、建筑工地多、外地民工多，外地商販吃住拉撒全在樓里，小區(qū)“四通八達(dá)”，丟東西現(xiàn)象時有發(fā)生。后來當(dāng)?shù)鼐游瘯?shí)行承包制，深入開展思想工作，大膽起用雖有污點(diǎn)但改過自新的人參與小區(qū)管理，并在生活上給予細(xì)心關(guān)懷。結(jié)果近幾年來，小區(qū)內(nèi)沒有發(fā)生任何刑事案件，３０多名“兩牢”釋放人員沒有一個重新犯罪。再如北京市懷柔縣楊宋鎮(zhèn)，他們把城鎮(zhèn)建設(shè)與文明村建設(shè)緊密結(jié)合，狠抓措施落實(shí)。９７年重點(diǎn)抓好１５個行政村的環(huán)境綜合整治工作，鎮(zhèn)政府與基層單位簽訂責(zé)任書，實(shí)行“五好文明家庭”標(biāo)準(zhǔn)，先后建了７個村級公園、１９條命名“文明大街”、１５支“老年護(hù)村隊(duì)”、２４支文體活動隊(duì)并舉辦較大型“農(nóng)民運(yùn)動會”等等。在治安綜合管理上，深入宣傳法律法規(guī)，強(qiáng)化群眾遵紀(jì)守法意識，完善各項(xiàng)安全防范措施。９７年，楊宋鎮(zhèn)在常住人口已達(dá)一萬七千人、外來人口已達(dá)一千人（比９６年增加一倍）的情況下，全鎮(zhèn)的刑事案件、治安案件比上一年同期分別下降了72％和32％。這樣的例子在學(xué)校、機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位中也有很多。這些事實(shí)都再次有力證明了社會主義精神文明建設(shè)的確對“法律管不著”的方面起到了不可低估的彌補(bǔ)作用。當(dāng)然，上面我們已經(jīng)談到社會主義精神文明建設(shè)與法制建設(shè)互為依托的關(guān)系，也就是說，如果只單純地依靠精神文明建設(shè)的軟約束是不能很好地達(dá)到治理國家目的的。因?yàn)榫裎拿鹘ㄔO(shè)的任務(wù)是提高群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，而素質(zhì)只有通過行為來體現(xiàn)，才具有實(shí)際的社會意義。法律則可以為群眾提供具體的行為模式，彰明正確的行為取向，可以把精神文明的一些原則性要求變?yōu)楸阌趯?shí)際運(yùn)作的具體形式，以其自身的規(guī)范作用，把許多精神文明建設(shè)的工作措施具體落實(shí)到人們實(shí)踐活動的層次上，由無形轉(zhuǎn)化為有形，把社會主義精神文明建設(shè)落到實(shí)處。比如，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，必須注重自主、競爭、平等、公正、誠信、知識、效益等觀念，這些都是精神文明建設(shè)的內(nèi)在要求，都在我國相繼制定的《合同法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《教師法》、《專利法》等法律中得以體現(xiàn)。如果我們繼續(xù)完善社會主義法制建設(shè)，把一些道義要求明確為法律責(zé)任，及時制定和頒布一些新的法律規(guī)范，我國精神文明建設(shè)也就會不斷得到保證，不斷深入發(fā)展。所以，我們嚴(yán)格遵守《九年義務(wù)教育法》，可以加快大力發(fā)展教育科學(xué)文化事業(yè)的步伐；嚴(yán)格遵守《行政處罰法》，可以加大城市綜合整治的力度；嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《教師法》，可有利于國家職工正確地建立職業(yè)道德觀念……總之，我們在社會主義精神文明建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)使思想道德教育這種軟約束與社會主義法制建設(shè)的這種硬約束相互配合，互為補(bǔ)充。我們要把全體公民遵紀(jì)守法