制度是基礎+執(zhí)行是關鍵+監(jiān)督是保障

制度是基礎執(zhí)行是關鍵監(jiān)督是保障——上海11.15特大火災事故有感浙江省松陽縣招標投標中心***11月15日，上海余姚路膠州路一棟高層公寓起火。截至11月19日10時20分，大火已導致58人遇難，另有70余人正在接受治療。事故原因已初步查明，是由無證電焊工違章操作引起。據(jù)報道，這起特大火災事故直接損失可能近5億元。一個無證焊工的違章行為，竟然無情地剝奪了百余人的生命財產安全，并造成如此巨大的經濟損失！無證上崗、違章操作帶來的危害發(fā)人深省。作為一名招標業(yè)界的從業(yè)人員，筆者不由得聯(lián)想到招標采購領域的體制機制完善上來。多年來，我國招標采購領域也是“事故頻發(fā)”，虛假招標、規(guī)避招標、串標圍標等違法違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，落馬官員層出不窮。這些現(xiàn)象引發(fā)了諸多業(yè)內人士的擔憂，甚至有學者驚呼：“中國招標到了最危險的時刻！”誠然，如同陳川生老師說的那樣：“解決招投標行業(yè)存在的問題是一個系統(tǒng)工程。”而建立招標采購行業(yè)準入制度，無疑是這個繁雜的系統(tǒng)工程中的第一塊基石。如果沒有從業(yè)人員專業(yè)素質的提高，規(guī)范招標行業(yè)管理，將無從談起。為解決招標行業(yè)存在的問題，國家有關部門從提高從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)、規(guī)范從業(yè)行為的意愿出發(fā)，推出了招標師職業(yè)水平評價制度，并先后組織了兩次招標師職業(yè)水平考試，為下步建立和推行招標采購職業(yè)資格制度打下了堅實基礎。國家發(fā)改委、國務院法制辦等有關部門也正在加緊推出《招標投標法實施條例》。據(jù)悉，《招標投標法實施條例》中將寫入有關“招標投標專業(yè)人員職業(yè)準入制度”方面的內容，為招標采購行業(yè)建立職業(yè)資格制度提供立法支撐。我們可以樂觀預見：招標師職業(yè)資格制度的建立指日可期。然而，正如前文所說的那樣：行業(yè)準入制度的建立，只是規(guī)范行業(yè)行為的基礎。任何一項良好的制度，都需要有人去執(zhí)行和實施，更需要有人去監(jiān)督和管理。否則，再好的制度也只是畫在紙上的畫，掛在墻上的餅，發(fā)揮不了實際作用。綜觀我國安全生產管理方面的法律規(guī)定和制度規(guī)范，不可謂不多，也不可謂不全。回顧“11.15特大火災事故”的起因，就是一條幾乎婦孺皆知的“特種作業(yè)人員需持證上崗”制度，居然都沒有得到有效執(zhí)行，更沒有得到有力監(jiān)督。難怪乎在國務院調查組公布的事故調查結果中，除了例舉了“無證電工操作”之外，把“施工現(xiàn)場管理混亂”和“有關部門監(jiān)管不力”也列入了引發(fā)事故的五大原因之一。我們知道，我國的法制方針是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。在這四條要求中，有法可依是基礎，有法必依是中心環(huán)節(jié)，執(zhí)法必嚴是關鍵，違法必究是保障。這里，不妨套用一下：要規(guī)范我國招投標行業(yè)，健全制度是基礎，嚴格執(zhí)行是關鍵，加強監(jiān)管是保障。對照我國招標采購行業(yè)的管理現(xiàn)狀，我們在相關制度的建立方面都才剛剛起步。