試談圍場林木種苗產(chǎn)業(yè)的調(diào)整及管理

試談圍場林木種苗產(chǎn)業(yè)的調(diào)整及管理

摘要：圍場滿族蒙古族自治縣是一林木種苗產(chǎn)業(yè)大縣，文內(nèi)提出了該縣林木種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與加強管理具體意見。即因地制宜在方法上搞活，圍繞市場在機制上創(chuàng)新，提高技術(shù)在質(zhì)量上保證；依法保護生產(chǎn)經(jīng)營者合法權(quán)益，理順管理體制，強化行政職能，加大新品種的引進(jìn)推廣力度；加強對種苗種質(zhì)資源的保護管理；改善種苗生產(chǎn)機制，增強發(fā)展活力。

關(guān)鍵詞：圍場林木種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整管理

在整個林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，林木種苗產(chǎn)業(yè)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重中之重，也是多年來國家重點實施的“三北”防護林體系建設(shè)首都周圍綠化項目、京津風(fēng)沙源治理項目、退耕還林項目及國外投資造林項目的基礎(chǔ)，要落實好這些項目前提就是要抓好種苗的生產(chǎn)。近年來，隨著圍場的林木種苗產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模以后，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟迅速增長，特別是國家全面實施退耕還林項目和防沙治沙項目以后，圍場的林木種苗產(chǎn)業(yè)在原來的育苗企業(yè)帶動下，個體育苗規(guī)模迅速增長，育苗面積增至1.8萬畝，年產(chǎn)合格苗12億株，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值近1200萬元，推動了圍場林業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。從2006年起，由于國家調(diào)整項目投資結(jié)構(gòu)，現(xiàn)必須相應(yīng)對縣級林木種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整及加強管理。

1因地制宜在方法上搞活

林木種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，堅持市場主導(dǎo)，政策引導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)，科學(xué)施策的管理辦法。一是把種苗生產(chǎn)納入全民綠化的總體要求，依據(jù)綠化任務(wù)和市場需求對育苗戶進(jìn)行合理的引導(dǎo)，政府根據(jù)苗木需求情況簽訂購銷協(xié)議，明確苗木品種、規(guī)格、質(zhì)量、價格，由計劃用苗向“訂單育苗”轉(zhuǎn)變。二是重點培植骨干苗圃。按照“突出示點，優(yōu)先發(fā)展”的原則，選擇有一定技術(shù)力量和市場帶動的苗圃進(jìn)行重點培植，在項目資金、種子、技術(shù)上予以扶持。由骨干苗圃帶動周邊社會一般苗圃，逐步實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營。三是加強種苗基地建設(shè)與管理，提高種苗生產(chǎn)能力。建立規(guī)范的種苗生產(chǎn)供應(yīng)體系。林木種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須建立在種苗生產(chǎn)供應(yīng)體系基礎(chǔ)之上。林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)應(yīng)以種子生產(chǎn)基地建設(shè)為主體，非基地生產(chǎn)為補充。苗木生產(chǎn)供應(yīng)應(yīng)以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮國有種苗基地的龍頭作用，建立起多種所有制共同發(fā)展的苗木生產(chǎn)供應(yīng)體系，以推動種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向著更規(guī)范、更科學(xué)的轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展。與此同時，要加強種苗基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)一批適宜不同區(qū)域、不同利用目的的良種繁育中心、良種基地、采種基地。要完善種子加工、貯藏、質(zhì)量監(jiān)督檢驗、信息化等種苗基礎(chǔ)設(shè)施，加大林木種質(zhì)資源的保護利用和林木良種選育推廣等種苗基礎(chǔ)性工作投入。

1.1圍繞市場在機制上創(chuàng)新

種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提是調(diào)動育苗單位和育苗戶的積極性，與此相配套的方法就是建立一套有利于農(nóng)民增收的促動機制。一是價格調(diào)整。改變過去有什么苗造什么林的做法，實行由造林結(jié)構(gòu)調(diào)整推動種苗結(jié)構(gòu)調(diào)整的辦法，苗木品種和苗木價格隨市場變動而波動，徹底打破育苗單位和個人對計劃經(jīng)濟體制的依賴。二是資金扶持。在林業(yè)重點生態(tài)項目實施過程中，應(yīng)適當(dāng)增加種苗生產(chǎn)項目和資金投入，這部分資金可從主體項目中剝離出來，單獨管理使用，專門用于種苗培育。這樣既有利于重點項目建設(shè)對種苗標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的需求，又有利于推動種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和促進(jìn)農(nóng)民增收。三是信息引導(dǎo)。圍繞種苗市場需求變化，建立信息互通渠道，林業(yè)管理部門要利用網(wǎng)絡(luò)定期發(fā)布種苗需求信息，根據(jù)種苗結(jié)構(gòu)的需求變化組建銷售服務(wù)中心，建立種苗協(xié)會促銷中介組織，積極為育苗戶提供產(chǎn)銷服務(wù)。

1.2提高技術(shù)在質(zhì)量上保證

質(zhì)量是林業(yè)種苗的立足之本，沒有高質(zhì)量的苗木，就沒有高質(zhì)量的造林綠化工程。技術(shù)是種苗生產(chǎn)與經(jīng)營的前提，應(yīng)加大推廣和普及的力度，從而保證種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實效性。一是標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。近幾年，圍場滿族蒙古族自治縣根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件和林業(yè)生產(chǎn)實際，區(qū)分不同樹種，制定了一系列切實可行的種苗生產(chǎn)管理辦法，在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行了規(guī)范和統(tǒng)一。同時對優(yōu)質(zhì)苗木、合格苗木、不合格苗木都進(jìn)行了嚴(yán)格界定。無論是本縣造林綠化用苗，還是市場經(jīng)營苗木都必須達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，否則不予出圃。為調(diào)理育苗結(jié)構(gòu)起到了重要作用。二是落實提質(zhì)增效措施。也就是根據(jù)不同樹種的生物學(xué)特性實施不同的技術(shù)措施，先后實施了母樹管理、病蟲害防治、科學(xué)施肥、切根移植等先進(jìn)適用技術(shù)，大大提高了種苗質(zhì)量，苗木產(chǎn)出效益明顯增加。

2依法保護生產(chǎn)經(jīng)營者合法權(quán)益

縣級政府和林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定與《種子法》相配套的配套辦法或行政規(guī)章。規(guī)范種苗市場秩序，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的林木種苗執(zhí)法監(jiān)督體系。依法開展種苗行政審批工作，加強林木種苗質(zhì)量監(jiān)督與管理。為保證林木種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，已實施的種子和苗木生產(chǎn)基地嚴(yán)格實行生產(chǎn)、經(jīng)營許可證制度，規(guī)定林木種苗生產(chǎn)基地的采種、育苗規(guī)程。未經(jīng)許可的種苗不準(zhǔn)進(jìn)入市場經(jīng)營。生產(chǎn)經(jīng)營林木種苗的單位應(yīng)持有林業(yè)主管部門核發(fā)的種子經(jīng)營許可證。所有林木種苗無論是本縣造林還是進(jìn)入市場經(jīng)營，出圃前必須經(jīng)過嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗和病蟲害檢疫，經(jīng)檢驗、檢疫合格后，持出圃合格證經(jīng)營。對于不合格或帶有病蟲害的林木種苗要就地銷毀，不準(zhǔn)充斥市場和生產(chǎn)，保證林木種苗生產(chǎn)正常的經(jīng)營秩序，確保種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整各項措施的落實。

2.1理順管理體制強化行政職能

切實加強各級林木種苗管理機構(gòu)建設(shè)，充實基層種苗管理力量，建立起行為規(guī)范，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明，廉潔高效的林木種苗行政管理體制。林業(yè)主管部門應(yīng)加大對種苗管理機構(gòu)的監(jiān)督和管理力度，明確種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和調(diào)整目標(biāo)，加強宏觀指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。種苗生產(chǎn)管理單位要切實發(fā)揮公共服務(wù)和市場引導(dǎo)與監(jiān)管的職能作用，將種苗管理職能轉(zhuǎn)變到引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督服務(wù)上來。種苗生產(chǎn)、經(jīng)營單位，要依托市場，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和經(jīng)營觀念，大膽改革，勇于創(chuàng)新，確保在種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上加大力度，加快步伐。

2.2加大新品種的引進(jìn)推廣力度

各級各有關(guān)部門應(yīng)高度重視林木種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，加強科技推廣，加大新技術(shù)、新成果和新品種的引用開發(fā)和推廣力度。林木種苗品種的引進(jìn)與更新既要做到適地適樹