2023河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)編制導(dǎo)則

河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)編制導(dǎo)則目錄1總則 建設(shè)項(xiàng)目基本情況項(xiàng)目名稱建設(shè)單位法定代表人聯(lián)系電話建設(shè)單位聯(lián)系人聯(lián)系電話建設(shè)單位地址設(shè)計(jì)單位（填寫名稱及資質(zhì)號(hào)）立項(xiàng)審批部門建設(shè)地點(diǎn)（行政區(qū)域位置）計(jì)劃工期計(jì)劃開工日期計(jì)劃完工日期建設(shè)項(xiàng)目概況：（主要填寫項(xiàng)目規(guī)模、功能、性質(zhì)、總體布置、結(jié)構(gòu)型式、地質(zhì)簡(jiǎn)況、主要設(shè)計(jì)指標(biāo)、設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)等，可附圖）(可另附頁)建設(shè)項(xiàng)目所在河段基本情況河道河段名稱樁號(hào)所處岸線及功能區(qū)水功能區(qū)河道基本情況（注：主要填寫所在建設(shè)項(xiàng)目處河道、堤防基本情況，規(guī)劃情況；包括：建設(shè)項(xiàng)目處河底、河口寬度與高程，河岸、堤防邊坡，堤頂高程與寬度，一般灘地地面高程，以及河道的防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)與相應(yīng)水位等簡(jiǎn)要河道指標(biāo)，并附河道平面、斷面圖）項(xiàng)目附近水利工程及其它設(shè)施情況（注：主要填寫評(píng)價(jià)范圍內(nèi)已有主要水利工程及其他建筑物情況（含引排水設(shè)施）、包括規(guī)模、主要參數(shù)等）建設(shè)方案及總體布置情況：（注：主要填寫建設(shè)項(xiàng)目與河道、堤防的連接方式、相對(duì)位置和占用土地、空間情況，如距離、長度、寬度、高度、凈空、阻水面積、阻水比等影響參數(shù)，以及主要施工布置、工期安排、導(dǎo)流與度汛等施工方案簡(jiǎn)況，并附相應(yīng)的平面圖、斷面圖）建設(shè)方案綜合評(píng)價(jià)（注：根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目是否符合有關(guān)相關(guān)法律、法規(guī)、相關(guān)水利規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范、規(guī)定要求，對(duì)河道行洪能力、河勢(shì)穩(wěn)定、堤防岸坡、防汛搶險(xiǎn)、工程管理和水利工程設(shè)施、第三人合法水事權(quán)益、水功能區(qū)等的影響程度，以及施工組織方案是否適當(dāng)?shù)确矫孢M(jìn)行簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)。）防治與補(bǔ)救措施（注：主要填寫采取的防治與補(bǔ)救工程簡(jiǎn)要方案、設(shè)計(jì)簡(jiǎn)圖以及投資估算。)附圖工程建設(shè)與運(yùn)營承諾書在工程建設(shè)期間，認(rèn)真履行相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，服從河道管理部門的監(jiān)督管理，按照本報(bào)告表要求完成防洪影響與防治與補(bǔ)救工程，保證及時(shí)清理施工現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)河道原貌，保證項(xiàng)目建設(shè)段河道的防洪安全。經(jīng)我單位及設(shè)計(jì)單位初步調(diào)查，工程建設(shè)不存在影響第三人合法水事權(quán)益的問題。若涉及第三人合法水事權(quán)益，由我單位妥善解決。工程施工和運(yùn)營期間，如遇河道治理和防洪標(biāo)準(zhǔn)提高，積極配合河道管理部門，服從水利規(guī)劃和防洪建設(shè)的要求。（建設(shè)單位簽章）年月日河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)編制導(dǎo)則條文說明1總則為確保江河防洪安全和河湖管理有序進(jìn)行，進(jìn)一步做好涉河建設(shè)項(xiàng)目管理，適應(yīng)水行政審批改革要求，指導(dǎo)和規(guī)范河道管理范圍內(nèi)防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制，規(guī)范防洪影響防治與補(bǔ)救措施，制訂本導(dǎo)則是極為必要的。1.0.2《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》第三條明確“河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，必須按照河道管理權(quán)限，經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)?！钡谖鍡l要求“對(duì)于重要的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位還應(yīng)編制更詳盡的防洪評(píng)價(jià)報(bào)告”，據(jù)此，導(dǎo)則對(duì)需編制防洪評(píng)價(jià)報(bào)告的建設(shè)項(xiàng)目類別做出規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國防洪法》第二十七條規(guī)定，本導(dǎo)則中非防洪建設(shè)項(xiàng)目是指建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施。1.0.3管轄權(quán)限根據(jù)《中華人民共和國防洪法》確定?！吨腥A人民共和國防洪法》第二十一條規(guī)定，“國家確定的重要江河、湖泊的主要河段，跨省、自治區(qū)、直轄市的重要河段、湖泊，省、自治區(qū)、直轄市之間的省界河道、湖泊以及國(邊)界河道、湖泊，由流域管理機(jī)構(gòu)和江河、湖泊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門按照國務(wù)院水行政主管部門的劃定依法實(shí)施管理。其他河道、湖泊，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門按照國務(wù)院水行政主管部門或者國務(wù)院水行政主管部門授權(quán)的機(jī)構(gòu)的劃定依法實(shí)施管理?！薄吨腥A人民共和國水法》第三十八條明確“在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)的技術(shù)要求，工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)依照防洪法的有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門審查同意?！?.0.4《中華人民共和國防洪法》第二十七條規(guī)定“建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運(yùn)要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全、影響河勢(shì)穩(wěn)定、妨礙行洪暢通；其工程建設(shè)方案未經(jīng)有關(guān)水行政主管部門根據(jù)前述防洪要求審查同意的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。前款工程設(shè)施需要占用河道、湖泊管理范圍內(nèi)土地，跨越河道、湖泊空間或者穿越河床的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門對(duì)該工程設(shè)施建設(shè)的位置和界限審查批準(zhǔn)后，方可依法辦理開工手續(xù)；安排施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門審查批準(zhǔn)的位置和界限進(jìn)行?！笨紤]到防洪評(píng)價(jià)結(jié)論可能影響建設(shè)項(xiàng)目涉河建設(shè)方案總體布置，因此，防洪評(píng)價(jià)報(bào)告宜在建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告批準(zhǔn)前編制，為提高審查的時(shí)效，防洪評(píng)價(jià)報(bào)告中的建設(shè)方案應(yīng)與初步設(shè)計(jì)報(bào)批的方案一致。涉及河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)方案如有變化，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門批準(zhǔn)。1.0.7國家確定的重要江河干流及河勢(shì)變化劇烈、敏感河段，重要河口、重要湖泊往往涉及重要的防洪保護(hù)區(qū)，防洪責(zé)任十分重大，一旦出現(xiàn)防洪安全隱患，影響范圍廣，造成損失大，為更加準(zhǔn)確地對(duì)建設(shè)項(xiàng)目防洪影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，保障重要防洪保護(hù)區(qū)的防洪安全，導(dǎo)則規(guī)定位于這些范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目的防洪評(píng)價(jià)分析計(jì)算應(yīng)采用數(shù)值模擬計(jì)算、物理模型方法進(jìn)行分析。具體范圍可由相關(guān)的水行政主管部門研究確定。1.0.9根據(jù)《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》第十九條規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市以河道為邊界的，在河道兩岸外側(cè)各十公里之內(nèi)，以及跨省、自治區(qū)、直轄市的河道，未經(jīng)有關(guān)各方達(dá)成協(xié)議或者國務(wù)院水利行政主管部門批準(zhǔn)，禁止單方面修建排水、阻水、引水、蓄水工程以及河道整治工程”，參考《河工模型試驗(yàn)規(guī)程》(SL99-2012)，3.5.2條文說明中，對(duì)模型進(jìn)口段長度要求為3～5倍，確定評(píng)價(jià)范圍為建設(shè)項(xiàng)目所在位置上下游各10km或上下游長度均為建設(shè)項(xiàng)目所在位置河寬的5～10倍；最大壅水長度大于10km，評(píng)價(jià)范圍則采用最大壅水長度；建設(shè)項(xiàng)目所在河段上下游有控制性建筑物的，距離如小于上述距離，評(píng)價(jià)范圍可為上下游控制性建筑物之間河段。2術(shù)語2.0.13為評(píng)價(jià)方便，導(dǎo)則中不再區(qū)分強(qiáng)調(diào)保護(hù)對(duì)象安全的防洪標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)調(diào)建筑物自身安全的洪水標(biāo)準(zhǔn)，而統(tǒng)稱為防洪標(biāo)準(zhǔn)。3概述3.0.1項(xiàng)目背景1如果建設(shè)項(xiàng)目是某一工程中的一個(gè)組成部分，則應(yīng)首先簡(jiǎn)述整個(gè)工程的總體布局和建設(shè)目的，然后敘述河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)內(nèi)容。2建設(shè)項(xiàng)目軸線坐標(biāo)是該工程設(shè)施建設(shè)的位置和界限的重要控制參數(shù)，經(jīng)批準(zhǔn)后，不得改變。為便于水行政主管部門審查和監(jiān)督，應(yīng)予以明確。3.0.2規(guī)劃文件應(yīng)為經(jīng)批準(zhǔn)，包括建設(shè)項(xiàng)目所在河段的綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、治導(dǎo)線規(guī)劃、岸線利用管理規(guī)劃、河道（口）整治等水利規(guī)劃；規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)，但已按規(guī)劃管理權(quán)限報(bào)水利部或省級(jí)水行政主管部門技術(shù)審查即將批準(zhǔn)，可參照?qǐng)?zhí)行。3.0.3應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所在河段防洪工程情況，合理確定防洪評(píng)價(jià)報(bào)告分析范圍和評(píng)價(jià)范圍。3.0.4防洪評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的類型選擇成熟可靠的計(jì)算方法，并應(yīng)評(píng)價(jià)方法及公式的適應(yīng)性，明確參數(shù)的選取依據(jù)。3.0.5為便于防洪評(píng)價(jià)報(bào)告審查，報(bào)告扉頁宜附《防洪評(píng)價(jià)主要成果簡(jiǎn)表》。4基本情況4.0.1~4.0.3規(guī)定了需要明確的與防洪評(píng)價(jià)有關(guān)的基本情況，但應(yīng)重點(diǎn)敘述建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)方案與河道及防洪工程間的關(guān)系以及施工布置和施工安排，以便防洪評(píng)價(jià)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)。4.0.4建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)水利規(guī)劃實(shí)施及安排影響較大，應(yīng)對(duì)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)及工程位置處水利規(guī)劃和實(shí)施安排進(jìn)行分析說明。臨河建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)說明流域或區(qū)域洪水調(diào)度可能對(duì)建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行帶來的風(fēng)險(xiǎn)。5河道演變5.0.1河道演變分析目的在于說明河道的長期演變是否影響建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行，但目前國內(nèi)大部分河道均無河道沖淤變化的實(shí)測(cè)資料，不具備通過分析河道深泓、洲灘、汊道、岸線等平面變化、斷面變化，進(jìn)一步分析河床演變的主要特點(diǎn)、規(guī)律和原因的條件，且一般河道的沖淤變化也不是十分明顯，因而本導(dǎo)則對(duì)于需要進(jìn)行河道演變分析的范圍做出規(guī)定。5.0.2～5河道演變一般應(yīng)分析工程位置處三個(gè)以上典型斷面變化及趨勢(shì)。6防洪評(píng)價(jià)分析與計(jì)算6.1.1對(duì)建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)計(jì)算工況的一般規(guī)定。6.3.7建設(shè)項(xiàng)目與相鄰建筑物間距小于1.5倍壅水長度時(shí)，壅水累積效應(yīng)影響較明顯。7防洪綜合評(píng)價(jià)7.1.2參照《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》（水利部、國家計(jì)委水政〔1992〕7號(hào)）第六條對(duì)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的防洪評(píng)價(jià)內(nèi)容做了規(guī)定，增加了對(duì)水功能區(qū)的影響分析。7.6.1~7.6.3《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》第十九條要求“設(shè)置取水口、入河排污口或者實(shí)施可能對(duì)水功能區(qū)有影響的活動(dòng)，有關(guān)單位在提交的取水許可申請(qǐng)（水資源論證報(bào)告）、入河排污口設(shè)置申請(qǐng)、河道管理范圍內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)、防洪評(píng)價(jià)報(bào)告等行政審批申請(qǐng)文件中，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)要求論證涉水活動(dòng)對(duì)水功能區(qū)水質(zhì)、水量、水生態(tài)的影響，提出預(yù)防、減緩、治理、補(bǔ)償?shù)却胧ｎA(yù)防、減緩、治理、補(bǔ)償?shù)却胧?yīng)當(dāng)與取水口設(shè)置、入河排污口設(shè)置或者其他活動(dòng)一并實(shí)施。”鑒于位于一般河段上建設(shè)項(xiàng)目對(duì)水功能區(qū)的影響主要體現(xiàn)在水量和水質(zhì)方面，而對(duì)水生態(tài)的影響不是十分明顯，所以導(dǎo)則規(guī)定重點(diǎn)分析項(xiàng)目建設(shè)對(duì)水功能區(qū)水量和水質(zhì)的影