工程造價審計服務(wù)方案

工程造價審計服務(wù)方案目錄TOC\h\z\u第一節(jié)本項目特點 3第二節(jié)服務(wù)總體目標 3第三節(jié)服務(wù)整體設(shè)想及規(guī)劃 8一、服務(wù)模式 8二、服務(wù)宗旨 8三、服務(wù)規(guī)劃 9二、服務(wù)思路 10第四節(jié)服務(wù)原則和依據(jù) 11一、相關(guān)法律、法規(guī)及依據(jù) 11二、工作原則 12第五節(jié)工程造價咨詢服務(wù)工作的重點 13第六節(jié)財政投資項目造價管理探討 14一、財政投資項目造價管理的內(nèi)容及特點 14二、財政投資項目造價管理存在的問題 14（一）不夠重視財政投資決策階段工程造價的控制 14（二）設(shè)計階段的工程造價控制不嚴 15（三）招投標階段造價控制不力 15（四）施工階段對工程造價控制不夠 15（五）工程竣工結(jié)算階段的工程造價控制不夠 16三、財政投資項目造價管理存在問題的原因 16（一）產(chǎn)權(quán)主人翁和主人翁意識的缺位 16（二）項目建設(shè)所必須的專業(yè)技術(shù)和工程經(jīng)濟的嚴重缺失 16四、財政投資項目造價管理的對策 17（一）積極介入政府前期項目投資決策，重點對財政投資項目可行性的研究估算，初步設(shè)計階段概算進行控制 17（二）做好詳細設(shè)計階段施工圖預(yù)算及招投標階段控制價的編審工作 17（三）積極柱頂?shù)剡M行施工階段的造價控制 18（四）合理確定造價，及時依法辦理工程結(jié)算的審核 19第七節(jié)財政投資評審工作的重要內(nèi)涵 20一、財政投資評審工作的重要內(nèi)涵 20二、對財政投資評審對策 23三、當前財政投資評審工作現(xiàn)狀 28第九節(jié)熟悉建設(shè)工程造價管理方面的政策、法規(guī)、知識和現(xiàn)行做法 33第九節(jié)評審組織方案 43第十節(jié)評審工作流程 44一、評審前期準備階段 44二、評審實施階段 45（一）初步評審階段 45（二）勘察現(xiàn)場 48（三）審核對量 49（四）三方合議會議 50（五）工程結(jié)算審核報告 51第十一節(jié)服務(wù)組織機構(gòu)及人員安排 51第一節(jié)本項目特點根據(jù)招標文件內(nèi)容表述，我司總結(jié)本項目特點如下：本項目服務(wù)期限為年（年-年）。如實際發(fā)生費用達到采購預(yù)算的時間早于合同期滿時間，則以達到采購預(yù)算額度的時間作為合同服務(wù)期限。在服務(wù)期內(nèi)，采購人不保證投標人中標后具體承擔(dān)審核項目的數(shù)量與委托服務(wù)費金額。本次采購實行一次完成招標，即簽訂合同期限為年。第二節(jié)服務(wù)總體目標我司完全響應(yīng)采購人招標文件中的各項要求，具體的服務(wù)目標如下：質(zhì)量目標各階段造價評審服務(wù)完成成果內(nèi)容完整、準確，誤差率嚴格控制在采購人在招標文件和服務(wù)合同只給你要求的范圍內(nèi)，服務(wù)質(zhì)量發(fā)到“優(yōu)”級標準。（二）完成項目審核的時間目標按照招標文件用戶需求書的項目審核完成時限要求：按財政部、建設(shè)部共同頒發(fā)的《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行規(guī)定》（財建[2004]369號）及省財政廳《某省財政性資金基本建設(shè)投資評審暫行辦法》（粵財基[2000]18號）的規(guī)定，結(jié)合本市的實際情況，中標人的審核時限一般參照以下的標準執(zhí)行，其中審核時限分第一階段完成時限和第二階段完成時限兩種情況。第一階段完成時限是指從中標人接受采購人委托之日開始計算，至向采購人提交完整審核初稿的時間；第二階段完成時限是指從采購人組織建設(shè)單位、施工單位等相關(guān)單位對數(shù)完成之日開始計算，至中標人向采購人提交正式完整審核定案稿的時間：工作內(nèi)容送審造價M（萬元）審核期限（日歷天）完成時間要求工程預(yù)算M≤505第一階段完成時限為3天第二階段完成時限為2天50＜M≤2009第一階段完成時限為6天第二階段完成時限為3天200＜M≤50014第一階段完成時限為9天第二階段完成時限為5天500＜M≤200018第一階段完成時限為13天第二階段完成時限為5天2000＜M≤500021第一階段完成時限為14天第二階段完成時限為7天5000＜M≤1000028第一階段完成時限為21天第二階段完成時限為7天M＞1000035第一階段完成時限為28天第二階段完成時限為7天工程結(jié)算M≤506第一階段完成時限為4天第二階段完成時限為2天50＜M≤20012第一階段完成時限為7天第二階段完成時限為5天200＜M≤50021第一階段完成時限為14天第二階段完成時限為7天500＜M≤200025第一階段完成時限為18天第二階段完成時限為7天2000＜M≤500028第一階段完成時限為21天第二階段完成時限為7天5000＜M≤1000042第一階段完成時限為35天第二階段完成時限為7天M＞1000060第一階段完成時限為53天第二階段完成時限為7天注：送審造價500萬元以上的交通道路及市政工程項目，按規(guī)定審核期限天數(shù)的80%（不足一天的按整天計）完成。特大型項目（大于2億元）的預(yù)、結(jié)算可根據(jù)實際情況適當延長審核時間。以上為完成時限的一般標準。具體每項工程的完成時間，除特殊情況外，以項目委托協(xié)議書規(guī)定的完成時限為準。服務(wù)期滿，如存在未完成的委托項目，中標人必須繼續(xù)完成直至采購人確認審核結(jié)果。由于我司在本項目配置的人員數(shù)量充足、專業(yè)齊全、經(jīng)驗豐富，故完成項目審核時間均比上述采購人規(guī)定的時間縮短30%，出具評審初步意見的響應(yīng)時間如下：工作內(nèi)容送審造價M（萬元）審核期限（日歷天）完成時間要求工程預(yù)算M≤503第一階段完成時限為2天第二階段完成時限為1天50＜M≤2005第一階段完成時限為3天第二階段完成時限為2天200＜M≤50010第一階段完成時限為7天第二階段完成時限為3天500＜M≤200013第一階段完成時限為10天第二階段完成時限為3天2000＜M≤500015第一階段完成時限為11天第二階段完成時限為4天5000＜M≤1000020第一階段完成時限為15天第二階段完成時限為5天M＞1000030第一階段完成時限為25天第二階段完成時限為5天工程結(jié)算M≤503第一階段完成時限為2天第二階段完成時限為1天50＜M≤2008第一階段完成時限為5天第二階段完成時限為3天200＜M≤50015第一階段完成時限為11天第二階段完成時限為4天500＜M≤200019第一階段完成時限為14天第二階段完成時限為5天2000＜M≤500022第一階段完成時限為16天第二階段完成時限為5天5000＜M≤1000035第一階段完成時限為30天第二階段完成時限為5天M＞1000050第一階段完成時限為43天第二階段完成時限為7天注：送審造價500萬元以上的交通道路及市政工程項目，按規(guī)定審核期限天數(shù)的80%（不足一天的按整天計）完成。特大型項目（大于2億元）的預(yù)、結(jié)算可根據(jù)實際情況適當延長審核時間。以上為完成時限的一般標準。具體每項工程的完成時間，除特殊情況外，以項目委托協(xié)議書規(guī)定的完成時限為準。服務(wù)期滿，如存在未完成的委托項目，必須繼續(xù)完成直至采購人確認審核結(jié)果。第三節(jié)服務(wù)整體設(shè)想及規(guī)劃一、服務(wù)模式由于本項目服務(wù)周期長、難度大，為了確保項目審核質(zhì)量，我公司在跟蹤審核采取“三結(jié)合”的方法：1.定員跟蹤與現(xiàn)場跟蹤相結(jié)合。2.單項結(jié)算審核與財務(wù)收支審核相結(jié)合。3.項目跟蹤審核與基礎(chǔ)審核制度相結(jié)合。把審計、造價、管理三個專業(yè)有機整合，協(xié)助業(yè)主對建設(shè)工程全過程依法審計、造價控制和提供管理咨詢的管理審計模式。二、服務(wù)宗旨1.以“服務(wù)性、公正性、獨立性和科學(xué)性”為原則，及時貫徹和執(zhí)行國家對建設(shè)工程造價方面的法律法規(guī)，嚴格遵守《工程造價咨詢合同》的約定和本公司有關(guān)審核方面的規(guī)章制度，依法維護建設(shè)單位和各參與實施單位的利益。2.加強對工程投資的計劃管理和使用監(jiān)，及時防弊糾錯，避免超計劃、超規(guī)模，促進和提高建設(shè)投資效益的最大化和真實體現(xiàn)。3.監(jiān)督檢查項目建設(shè)內(nèi)部的控制及有關(guān)管理制度落實，跟蹤、檢查和記錄項目實施的全過程，發(fā)現(xiàn)并建議業(yè)主糾正實施過程出現(xiàn)的偏差，及時監(jiān)督解決項目實施過程的糾紛。降低工程成本，提高投資效益，盡可能避免投資失誤及造成的經(jīng)濟損失。4.監(jiān)督參與項目建設(shè)各主體單位認真履行各自職責(zé)，依法依規(guī)辦事，提高建設(shè)工程質(zhì)量，促進項目建設(shè)管理的法制化、制度化、規(guī)范化。5.從源頭上預(yù)防不正之風(fēng)，預(yù)防腐敗和治理腐敗，控制工程造價降低工程成本，提高國家投資效益等都會發(fā)揮積極作用。6.制定跟蹤審計方案，對跟蹤審計的職責(zé)做合理的定位做到監(jiān)督不缺位，到位不越位，監(jiān)督與服務(wù)并重，重點保證工程造價的真實合理。三、服務(wù)規(guī)劃為了更好地完成服務(wù)工作，我公司做如下初步規(guī)劃：（后期根據(jù)項目情況進行適時調(diào)整）1.制定審核工作計劃我方在接到采購人通知后，按照采購人的要求，結(jié)合具體項目的實際情況，在2個工作日內(nèi)編制咨詢服務(wù)方案，制定審核工作計劃，并經(jīng)總工辦審核后報采購人審定。2.成立項目小組根據(jù)采購人要求，選派技術(shù)水平高、職業(yè)道德好、具有財政投資項目工程造價咨詢服務(wù)工作經(jīng)驗，工程造價方面熟悉從概算到?jīng)Q算全過程的造價人員，負責(zé)審計工作，明確任務(wù)分工，建立協(xié)調(diào)機制。根據(jù)采購人的要求及工程審計的具體情況及時配備人員，高效率、高質(zhì)量地完成各項任務(wù)。3.審前開展集中培訓(xùn)審計人員在開展審核工作前，應(yīng)與采購人取得溝通，就審計內(nèi)容、工作方式、工作計劃等方面，組織審計人員召開專題會，對審計項目的詳細情況進行審前調(diào)研。對審計組成員進行審前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括：委托單位對該項目審計要求，審計工作方案，相關(guān)法律法規(guī)和政策制度，被審計單位核算程序和方法，主要專業(yè)規(guī)定，必要的專業(yè)技能和審計方法等。服務(wù)思路評審工程重點是：深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，在評審中心的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞財政改革梳理情況及新形勢下對財政投資評審工作的新要求、本著提現(xiàn)時代性，增強科學(xué)性，把握實效性的原則，圓滿完成各項評審任務(wù)，更好地為財政改革服務(wù)。著重做好重大項支出預(yù)算事前評審，為相關(guān)預(yù)算管理處室提高預(yù)算分配科學(xué)性、準確性提供依據(jù)。進一步解放思想，扎實工作，適應(yīng)新形勢，實現(xiàn)新發(fā)展，深化項目預(yù)算資金評審，集中精力做好信息化、工程修繕項目和其他重大項目的審核工作，出精品出亮點。強化基本建設(shè)項目評審，為財政加強對政府投資項目的監(jiān)管提供技術(shù)支持。繼續(xù)做好政府投資項目竣工決算評審工作，與經(jīng)建二處共同研究加強項目管理的新模式，完善和改進項目核查機制，提高政府投資項目管理水平。加強效能建設(shè)，以提高評審工作效率為中心，積極研究評審工作的新方式，提高評審工作的科學(xué)性、合理性。探索財政補助項目標準評審，通過界定補助標準，形成標準化管理，將“審項目”轉(zhuǎn)化為“審標準”，縮短評審工作周期，避免重復(fù)評審，為加快支出進度，提供更加高效、準確的依據(jù)。加大對區(qū)各個部門預(yù)算編制和管理的培訓(xùn)、指導(dǎo)工作。促進區(qū)各個部門做實、做細財政資金項目預(yù)算，確保財政資金的安全有效使用。通過培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)技術(shù)聯(lián)系會議等多種形式，切實從制度、技術(shù)等各個方面支持評審工作，以此推動財政評審工作的全面、持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，做好廉政建設(shè)和風(fēng)險防范工作。進一步規(guī)范評審行為，完善運行程序，強化監(jiān)督檢查，加強黨風(fēng)廉政和職業(yè)道德教育，增強評審人員的防范意識和服務(wù)意識，不斷提高評審人員貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平，確保廉政建設(shè)和風(fēng)險防范工作取得實效。第四節(jié)服務(wù)原則和依據(jù)一、相關(guān)法律、法規(guī)及依據(jù)(1)《中華人民共和國造價法》；(2)《中華人民共和國建筑法》；(3)《中華人民共和國合同法》；(4)《中華人民共和國招標投標法》；(5)建設(shè)部107號令《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》；(6)財建[2004]369號財政部、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》；(7)中價協(xié)（2002）第015號《工程造價咨詢單位執(zhí)業(yè)行為準則》、《造價工程師職業(yè)道德行為準則》；(8)會計事務(wù)所《從事基本建設(shè)工程、預(yù)算、結(jié)算、決算審核暫行辦法》；（9）項目的工程招標文件、投標文件、評標報告、中標通知書；（10）批準的設(shè)計概算和修編概算書；（11）施工圖、中間計量圖、竣工圖；（12）工程《設(shè)計變更通知單》及相關(guān)的工程變更文件；（13）與工程有關(guān)的其他資料，如圖紙會審記錄、設(shè)計變更、工程簽證、工程聯(lián)系單等；（16）施工同期國家有關(guān)工程造價和工程結(jié)算方面的規(guī)定等。備注：如有最新法律法規(guī)等規(guī)范性文件，從其規(guī)定。二、工作原則(1)不介入建設(shè)或代建單位原定審批程序，不增加一道造價審批關(guān)口。(2)熱情服務(wù)，積極配合施工進度和施工程序履行。(3)分清輕重緩急，提高工作效率。(4)直面問題，深入研究，抓住重大問題不放過。(5)造價工作做到獨立不分家，參與不越權(quán)，多溝通、勤匯報。第五節(jié)工程造價咨詢服務(wù)工作的重點工程造價咨詢服務(wù)工作的重點根據(jù)工程項目投資經(jīng)營性質(zhì)，投資額度，投資目標，投資特點，該項目設(shè)計與技術(shù)標準、功能、建設(shè)周期長短等工程特點，和項目成本規(guī)劃分項分解指標，工程造價咨詢服務(wù)難度等。綜合分析該項目的特性及投資控制目標，其工程造價咨詢服務(wù)工作應(yīng)抓好如下重點：1、系統(tǒng)的、完整的做好成本規(guī)劃大型、超大型項目，工程規(guī)模及投資額度都較大，項目成本規(guī)劃作為工程造價咨詢服務(wù)的基礎(chǔ)工作突顯重要。成本規(guī)劃指標分解是否科學(xué)合理、切實可行，將對工程造價咨詢服務(wù)工作全過程起著舉足輕重的關(guān)鍵性作用。為此，咨詢公司應(yīng)汲支本公司造價數(shù)據(jù)庫、與家資源庫和進行量大面廣的市場調(diào)查及詢價考察的前提下，確保成本規(guī)劃書的編制達到“雙贏”。如通過網(wǎng)絡(luò)或其他渠道搜集國內(nèi)外該項目投資情況不同類建筑項目等造價指標數(shù)據(jù)；對于需國外采購的材料設(shè)備，提高不國外與業(yè)廠家取得聯(lián)絡(luò)，掌握第一手價格行情；通過考察與業(yè)分包商，了解該項目特用的與項設(shè)備系統(tǒng)不一般情況下的技術(shù)經(jīng)濟差別等等，確保成本規(guī)劃的技術(shù)標準、系統(tǒng)設(shè)置、成本規(guī)劃指標的有機性、統(tǒng)一性，充分做好成本規(guī)劃的編制工作。2、準確的、細致的做好招標分項的界面劃分大型項目的招標及采購分項較多，合同關(guān)系復(fù)雜，參加單位數(shù)量多，交叉作業(yè)量大。因此，相互之間的工作范圍必須定義明確。劃分清晰，不得不漏，利于施工順利開展，否則，必然產(chǎn)生合同糾紛，影響工期及付出經(jīng)濟代價。如：總包工程與專業(yè)工程弱電工程包含的綜合布線、安全防范與樓宇自控等密切關(guān)聯(lián)的分項工程等，以避免容易出現(xiàn)界面劃分的所謂“灰色地帶”。據(jù)此，咨詢公司在編制招標計劃開始就組織組織工程造價人員會同與業(yè)人員和技術(shù)與家共同統(tǒng)一考慮研究界面劃分，通過充分研認和技術(shù)經(jīng)濟分析，最大限度減低界面不清造成的錯項、漏項、重項、交叉項等情況產(chǎn)生，從而達到有控制和利用投資的目的。第六節(jié)財政投資項目造價管理探討一、財政投資項目造價管理的內(nèi)容及特點政府財政投資項目造價管理涉及項目建設(shè)周期內(nèi)的各環(huán)節(jié)，包括項目建議書的編制與審批、可行性研究報告的編制與審批、設(shè)計概算的編制與審查、施工圖預(yù)算編制與審查，工程量清單、招標控制價與招標文件的編制，工程結(jié)算。索賠及變更的處理、工程決算編制、項目后評價和財務(wù)監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)。財政投資項目造價管理有如下特點：工程造價管理內(nèi)容復(fù)雜、要求高；更注重社會、環(huán)境效益的評價；重視項目的前期、后評價工作；重視計劃管理，強調(diào)規(guī)范化管理；項目實施過程中多方參與下的監(jiān)控管理。二、財政投資項目造價管理存在的問題（一）不夠重視財政投資決策階段工程造價的控制長期以來，財政投資項目可行性研究報告的深度不夠，方案選擇缺乏科學(xué)性、結(jié)算不準確，造成造價控制的總目標難以確定,并由于缺乏可操作性，造成概算突破估算，造成政府投資項目的規(guī)模難以控制。（二）設(shè)計階段的工程造價控制不嚴目前我國大部分設(shè)計單位對工程項目的技術(shù)與經(jīng)濟進行深入分析不夠，在設(shè)計中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟，設(shè)計人員似乎只對設(shè)計工程的質(zhì)量負責(zé)，對工程造價的高低不太關(guān)心。以致無法通過優(yōu)化設(shè)計方案，編制初步設(shè)計概算起到控制造價的作用，工程設(shè)計施工圖的質(zhì)量和深度等也不夠。（三）招投標階段造價控制不力有些中介的造價咨詢機構(gòu)編制的工程是清單中的工程量錯算、漏算嚴重，加上財政審核機構(gòu)需要審核的項目多，人員太少，而且往往審核時間有限制，因此工程是清單中工程量基本沒有審核；有些造價管理人員對材料市場價把握不準，直接導(dǎo)致招標控制價把握不準。（四）施工階段對工程造價控制不夠長期以來，我國財政投資投資項目基本上都是由使用單位通過組建臨時基建班子（如基建辦、工程指揮部等）進行建設(shè)管理。這些基建班子通常缺乏應(yīng)有的建筑技術(shù)和工程經(jīng)濟等相關(guān)背景知識，不能有效地控制設(shè)計變更和工程簽證，直接導(dǎo)致工程造價超預(yù)算的現(xiàn)象。（五）工程竣工結(jié)算階段的工程造價控制不夠有些項目在工程竣工結(jié)算時,施工承包方在申報結(jié)算書時，普遍多算，發(fā)包單位千方百計亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴重，工程結(jié)算一拖再拖,有的一拖就是幾年，大大影響工程建設(shè)項目的使用和建設(shè)工程造價的確認。財政投資項目造價管理存在問題的原因（一）產(chǎn)權(quán)主人翁和主人翁意識的缺位人民的納稅錢沒有有力的監(jiān)管，目前財政投資項目的建設(shè)單位、使用單位都不是財政投資項目的真正業(yè)主，財政投資的真正業(yè)主是每一位納稅人，建設(shè)單位、使用單位和納稅人產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的錯位，致使財政投資造價管理缺乏力度。項目建設(shè)所必須的專業(yè)技術(shù)和工程經(jīng)濟的嚴重缺失我國政府投資項目基本，上都是由政府規(guī)定建設(shè)單位通過組建臨時基建班子（如基建辦、工程指揮部等）進行建設(shè)管理。這些基建班子通常缺乏應(yīng)有的建筑技術(shù)和工程經(jīng)濟等相關(guān)專業(yè)知識，不完全清楚投資規(guī)律和基本建設(shè)程序，不能掌握井運用先進的項目管理方法。因此決策不夠成熟，隨意調(diào)整方案，前期的實施階段各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，工程建設(shè)周期長，工作效率不高，投資效益低下等現(xiàn)象層出不窮。財政投資項目造價管理的對策積極介入政府前期項目投資決策，重點對財政投資項目可行性的研究估算，初步設(shè)計階段概算進行控制可行性研究階段和初步設(shè)計階段對項目投資影響最大，分別約為35%和70%，是控制投資的關(guān)鍵結(jié)算?？尚行匝芯侩A段是決定項目是否上馬的關(guān)鍵階段。準確的投資估算直接影響項目的可行性。初步設(shè)計概算的確定，應(yīng)是多個設(shè)計方案經(jīng)比較，篩選后確定出的最合理的結(jié)果。初步設(shè)計概算是工程項目投資的最高限額，是編制工程項目進度計劃,資金融資計劃、資金使用計劃的根本依據(jù)。做好詳細設(shè)計階段施工圖預(yù)算及招投標階段控制價的編審工作要想有效地在設(shè)計階段控制工程項目的投資，就必須使用設(shè)計招標和限額設(shè)計兩大法寶。設(shè)計招標可使投資者獲得一個優(yōu)秀的設(shè)計作品，同時也滿足項目的使用功能，而限額設(shè)計是滿足功能的前提下，使設(shè)計方案的投資不超過概算值，找到一個技術(shù)與經(jīng)濟的最佳結(jié)合點。對工程預(yù)算（最高控制價）的審核，我們必須把握一定的前瞻性，既要把握住“量”又要控制好“價”，做好事前控制，審核時必須考慮以下幾個方面：預(yù)算造價是否控制在批準的設(shè)計概算范圍內(nèi)；預(yù)算項目是否與圖紙相符，預(yù)算造價的編制是否結(jié)合擬建項目實際；招標人提供的工程預(yù)算書中工程量計算是否符合工程量計算規(guī)則，計算是否準確,有無缺項、漏項；定額選用是否合規(guī)，分項工程預(yù)算定額套選是否恰當，材料價格及費用內(nèi)容是否合理，材料設(shè)備價格應(yīng)在詢價后確定。積極柱頂?shù)剡M行施工階段的造價控制施工階段的造價控制主要是對工程設(shè)計變更和現(xiàn)場隱蔽簽證引起的工程造價增加的控制。主要做好如下幾個方面。建設(shè)項目業(yè)主要派出懂技術(shù)會管理、負責(zé)任的現(xiàn)場代表，加強對工程的管理。必須增強職業(yè)道德教育，有針對性地組織現(xiàn)場管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們掌握一些工程造價知識，做到既熟悉現(xiàn)場實際情況，又熟悉有關(guān)規(guī)定,把握好現(xiàn)場簽證內(nèi)容關(guān)，做到現(xiàn)場簽證的真實和準確，加強施工變更簽證管理，對施工方提出的工程變更、設(shè)計修改要進行綜合的科學(xué)分析。特別是對設(shè)計變更使造價減少的分項工程，應(yīng)及時準確地作出書面的變更記錄，以免結(jié)算時發(fā)生漏扣現(xiàn)象。對施工方擅自進行的工程變更、設(shè)計修改要及時地。堅決地制止和糾正，同時明確所發(fā)生的費用和造成的損失由過錯方負責(zé)。加強對工程變更、設(shè)計修改審核的程序管理。對確實需要進行工程變更、設(shè)計修改的，必須由建設(shè)項目業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理及有關(guān)監(jiān)管部門等單位聯(lián)合進行必要的技術(shù)論證和經(jīng)濟可行性論證。重大設(shè)計變更還須報原項目審批的有關(guān)部門批準，而不能隨意進行工程變更和設(shè)計修改。合同外新增造價應(yīng)分清責(zé)任，新增造價審核及進度款的撥付應(yīng)嚴格控制。合理確定造價，及時依法辦理工程結(jié)算的審核注重工程結(jié)算審核時對施工現(xiàn)場的踏勘。工程結(jié)算審核時，應(yīng)根據(jù)報送的資料對施工現(xiàn)場進行踏勘，核對施工現(xiàn)場的實際情況與竣工圖紙和提供審查的相關(guān)資料是否一致，現(xiàn)實中施工單位報送的竣工圖紙往往是在原施工圖紙的基礎(chǔ)上加蓋竣工圖章，而實際未施工的項目并未刪除，造成原投標清單內(nèi)的未實施項目沒有核減下來。審核新增項目的工程量的真實準確性，工程預(yù)算審核人員必須掌握工程量清單的編制辦法及其計算規(guī)則，熟悉招標的范圍及其清單包括的內(nèi)容，根據(jù)竣工團紙及其它相關(guān)資料以及現(xiàn)場情況，認真核對新增造價的工程量。嚴格審核工程項目的隱蔽工程簽證及變更簽證單，通常簽證人員往往重視技術(shù)及進度的前提下，忽視了計費問題，結(jié)果簽證中出現(xiàn)了在定額中已包括的內(nèi)容重復(fù)簽證的現(xiàn)象；再者建設(shè)單位的代表有可能缺乏對簽證工作的管理，沒能在施工現(xiàn)場及時做好隱蔽工程記錄，往往存在簽證內(nèi)容與施工內(nèi)容不相符。審核工程結(jié)算書中綜合單價的套用。在套用綜合單價時，應(yīng)注意各專業(yè)定額的適用范圍及使用界限的劃分，套取定額編號計價時嗎，必須看清楚定額的工作內(nèi)容和材料含量，根據(jù)項目的實際施工方法，選用合理的定額項目，把好綜合單價定額套用的審核關(guān)。第七節(jié)財政投資評審工作的重要內(nèi)涵一、財政投資評審工作的重要內(nèi)涵財政投資評審是財政職能的重要組成部分財政管理是財政部門的重要職能，財政投資評審是財政依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計法》履行預(yù)算管理的重要手段和實現(xiàn)形式，是確保財政資金高效安全運行的重要保障。目前，財政投資評審中心負責(zé)財政性資金投資的建設(shè)項目工程概算、施工圖預(yù)算、工程價款結(jié)算、竣工決（結(jié)）算、招標標的編制和審查及工程效益后評價業(yè)務(wù)，是財政部門撥款和管理的重要依據(jù)，對于保證工程質(zhì)量，加強項目的支出管理，提高財政資金使用效益，起著無可替代的作用。財政投資評審是財政改革的重要內(nèi)容一方面，財政投資評審作為一項財政管理活動，從無到有、逐步發(fā)展的過程，本身就是財政管理活動的一項創(chuàng)新，是一項重要的財政改革活動。另一方面，隨著財政精細化管理要求的不斷提高，財政投資評審已成為財政改革的重要技術(shù)支撐，與各項支出改革密切相關(guān)，相輔相成。財政投資評審是促進節(jié)約型社會建設(shè)的重要手段建設(shè)節(jié)約型社會，是中央根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的新形勢提出的一項重要任務(wù)，關(guān)系到社會經(jīng)濟長遠可持續(xù)發(fā)展，具有全局性、戰(zhàn)略性的意義。財政投資評審作為“績效財政”的管理的重要手段，在節(jié)約型社會建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。通過評審，能夠合理壓縮財政支出，節(jié)約政府投資，提高資金使用效益。我市財政投資評審面臨的問題：成立時間短，經(jīng)驗不足當前，政府投資的重點放在了農(nóng)村、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、社保等公共領(lǐng)域，特別是對縣級公共領(lǐng)域財政投資的加大，這就意味著縣級財政投資評審工作的重點就是要涉及公共領(lǐng)域。但是，由于縣級財政投資評審機構(gòu)成立時間短，經(jīng)驗不足，沒有完全的涉及到這些領(lǐng)域。目前，縣級評審項目下達方式的臨時性、隨意性較大，列入評審范圍的項目標準口徑不統(tǒng)一，使得評審工作經(jīng)常處于被動狀態(tài)，不利于統(tǒng)籌安排和有序開展。項目投資管理分散，沒有把財政投資項目全部給財政投資評審中心政府投資的建設(shè)項目招投標沒有財政投資評審中心的參與，這些項目大多實行歸口管理。教育、衛(wèi)生、城建、農(nóng)林水、環(huán)保、國土等單位都是建設(shè)項目的申報和實施部門。雖然財政也參與項目管理，但是財政的任務(wù)只局限于項目的申報、項目資金的爭取以及為項目的實施撥付資金。在這些項目的招投標中，很少有財政投資評審機構(gòu)參與，項目單位自行招投標，在政府采購辦備案。政府投資的建設(shè)項目很多實施結(jié)束后才送審。這樣的項目大多是由，上級投資、地方適當配套的建設(shè)項目。由于建設(shè)資金分兩級投入，實際運行中，上級資金往往會比同級財政資金到位得早，所以項目實施單位就在收到上級資金后，按照上級要求抓緊開工建設(shè)。工程完工后，由于資金都由地方財政管理，所以在撥款時，地方財政部門就要按照投資管理規(guī)程，進行必要的投資評審工作。單位為適應(yīng)地方財政的管理要求，不得不一邊實施一邊向財政部門送審。特別是農(nóng)村道路，實施完成后才報審，財政投資評審中心參與竣工驗收，出具竣工決算，業(yè)務(wù)股室按照財政投資評審中心出具的評審報告撥款。但是，工程竣工后，我們已看不出道路的實施情況，擺在面前的只有路面的好壞。這些項目大多又是項目單位自行招標，實行合同價一次包死，財政投資評審中心多數(shù)量評審道路的距離或者是工程變更，然后按照合同價出具決算評審報告。這樣的評審已經(jīng)失去了最重要的時機和意義。評審范圍狹窄，評審工作發(fā)展不均衡當前，政府投資的項目己不僅僅局限于工程建設(shè)方面，在文化、衛(wèi)生等面的投資，很大一部分都是設(shè)備、器材。由于縣級財政投資評審中心還是老思想、老觀念，總認為評審的項目只局限于工程建設(shè)方面，沒有配備設(shè)備、器材方面的專業(yè)評審人員，也沒有財力委托社會中介機構(gòu)，這就更談不上對工程建設(shè)以外的政府投資項目進行評審了。對使用科技三項費、技改貼息、國土資源調(diào)查費等財政性資金項目的專項檢查，在縣級財政投資評審中心幾乎都沒有介入，甚至對這些項目的申報、爭取、實施，財政投資評審中心都不清楚，更別說對這些項目評審、監(jiān)督了。（4）法律、法規(guī)不夠健全盡管我國已經(jīng)有了基本建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)，但是由于各方面的原因，這些法律、法規(guī)不夠健全，在實際貫徹中也存在這樣那樣的問題，實際工作中有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象屢見不鮮。特別是縣一級，就沒有關(guān)于財政投資評審方面的法律規(guī)定，最多也只是暫行辦法，而且不健全。比如招投標法在實際中經(jīng)常被扭曲，在具體的招投標過程中有時出現(xiàn)議標、串標等現(xiàn)象，這些問題直接影響著評審工作的講度和質(zhì)量。二、對財政投資評審對策(一)立足現(xiàn)狀，抓住重點，開創(chuàng)性的開展工作在不具備投資項目及概算評審的情況下，要突出重點，抓住評審的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極參與事中監(jiān)督，為事后評審提供第一手的資料。特別是對隱蔽工程和變更設(shè)計的問題，如果忽略了現(xiàn)場情況，在對竣工決算進行評審時是無從彌補的。我們要充分利用現(xiàn)有的資源，認真搞好現(xiàn)場監(jiān)督，做好決算審核。不論建設(shè)項目大小，都要把評審工作盡力向規(guī)范化推進。(二)加強制度建設(shè)，不斷提高評審質(zhì)量要緊跟評審事業(yè)發(fā)展的步伐，始終把制度建設(shè)作為評審工作的立足點，對評審工作的各個環(huán)節(jié)，都要建立起相應(yīng)的制度，靠制度管事，靠制度約束人，靠制度行駛評審職能努力提高評審工作的規(guī)范化水平。財政投資評審要客觀公正、實事求是，評審結(jié)論是決定財政資金安排的“標桿”，必須以事實為依據(jù)，以法規(guī)政策為準繩，做到真實、準確，經(jīng)得起考驗，這是最基本的質(zhì)量要求。(三)強化服務(wù)意識，提高服務(wù)水平財政投資評審中心的任務(wù)就是為整個財政工作提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)，為財政預(yù)算管理提供技術(shù)支撐和決策依據(jù)。所以，財政投資評審中心要牢固樹立服務(wù)意識，積極主動地與財政相關(guān)職能部門搞好協(xié)作、配合。在項目評審過程中，急建設(shè)單位之所急，想建設(shè)單位之所想，加班加點，按時保質(zhì)完成評審任務(wù)，其求真務(wù)實的工作態(tài)度贏得建設(shè)單位的尊重和支持，推進評審工作的順利開展。特別是縣級財政投資評審中心，要積極，主動跟各業(yè)務(wù)股室交流工作，讓他們了解評審工作是財政部門的重要監(jiān)督職能，在各股室的支持下，形成“先評審，后撥款；先評審、后招標；先評審，后支付”工作機制。(四)強化廉政意識，提高依法評審、規(guī)范評審的能力財政投資評審中心，雖然不直接分配財政資金，但是評審工作是否客觀、公正，直接影響著資金分配和項目實施。特別是縣級財政投資評審中心，因為地域范圍較小，項目單位、實施單位總是有限的一些單位和人員，與縣級財政投資評審中心大多都有一定聯(lián)系。因此，在政治、思想、工作作風(fēng)建設(shè)上，一定要不斷提高政治素質(zhì)和思想覺悟，加強內(nèi)部管理和廉政勤政建設(shè)，樹立正確的權(quán)力觀，杜絕“人情評審”，把黨和人民賦予的權(quán)力當作為人民服務(wù)的聲具，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，客觀、公正、廉潔、高效地做好財政投資評審工作。2020年，本市財政投資評審中心累計完成各類評審項1813宗，其中：預(yù)算225宗，送審預(yù)算造價399036萬元，核減17888萬元，核減率4.48%；結(jié)算1588宗，送審結(jié)算金額210337萬元，核減13953萬元，核減率6.63%；僅一年就審減節(jié)約財政性投資項目資金31841萬元。本市財政堅持科學(xué)化、精細化、高效化、廉潔化目標，大膽創(chuàng)新工作機制，優(yōu)化工作流程，強化工作載體，創(chuàng)出了一條財政管理監(jiān)督的新路子。近期，該市市委研究室組織人員對他們的有關(guān)經(jīng)驗與做法進行了總結(jié)，形成了題為《堅持科學(xué)公正，突出精細高效，開創(chuàng)全方位深縱度財政投資評審工作新局面》的調(diào)查報告，引起高度關(guān)注和充分肯定。作為市財政支出審核的重要環(huán)節(jié)，在近年來的工作實踐中，本市財政投資評審工作真正做到了為政府支出把好關(guān)，節(jié)約資金，當好“管家”，做到了領(lǐng)導(dǎo)決策可靠、專業(yè)評審可信、業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)高效、社會評價認同、服務(wù)保障有力，形成了富有特色的財政投資評審新模式。他們的主要經(jīng)驗和做法是：堅持科學(xué)化，創(chuàng)新工作理念，完善監(jiān)管機制。在傳統(tǒng)管理體制下，資金預(yù)算分配有著“頭戴三尺帽，攔腰砍一刀”的說法。這種做法主要是審核工作缺乏專業(yè)技術(shù)支撐，明知投資偏高，卻拿不出科學(xué)依據(jù)，只好“攔腰砍一刀”，“項目單位點菜、財政部門買單”的問題突出。為此，本市財政在財政支出管理上大膽改革，成立了評審中心，使財政投資評審與部門預(yù)決算管理有機結(jié)合，推進財政預(yù)決算管理科學(xué)化、規(guī)范化、合理化。嚴格履行財政監(jiān)督管理職能，積極創(chuàng)新評審工作理念和機制。第一是樹立科學(xué)的理念。始終堅持“不唯減、不唯增、只唯實”的評審觀，并將這一理念貫翻到財政評審工作的全過程，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)據(jù)說話、據(jù)實評估的科學(xué)評審。其次是運用科學(xué)的方法。實際工作中，他們堅持對事不對人，同類項目一個標準，該增則增、該減則減以嚴格標準和專業(yè)技術(shù)，為財政預(yù)決算管理提供可靠依據(jù)。第三是制定科學(xué)的體制。在工作中，逐步探索出了全程跟蹤管理機制，實施了項目事前、事中和事后“三步審核”的監(jiān)管制度，同時積極引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，實現(xiàn)評審資源有效配置。通過優(yōu)化工作流程，創(chuàng)新工作方法，大大提高了評審工作效率。通過科學(xué)、嚴謹、合理、細致的工作，充分展現(xiàn)評審工作的專業(yè)化、科學(xué)性特點，為政府財政支出管理出具了可靠的決策依據(jù)，也得到了項目單位的好評。堅持規(guī)范化，健全工作機制，拓寬評審范圍。為確保評審工作高效規(guī)范運行，本市財政積極探索，大膽實踐，通過構(gòu)建科學(xué)合理、權(quán)責(zé)明確、運行規(guī)范的評審工作機制，全面提升評審質(zhì)量，促進評審工作走上規(guī)范化、制度化、程序化軌道。依據(jù)評審工作嚴謹、細致的特點，先后制定了《評審管理辦法》、《評審操作規(guī)則》等11項制度，有效指導(dǎo)和規(guī)范了評審實踐。同時，針對工作量大、情況復(fù)雜和工作人員的實踐，相繼制定了《投資評審工作細則》、《評審中心崗位責(zé)任制》等6項規(guī)章制度，從而進一步明確了各崗位的職責(zé)和任務(wù)，使制度全面覆蓋到評審工作和人員管理的各個層面。針對項目管理的新情況、變化多的特點，本財政不斷前移評審關(guān)口，變事后評審為事前評審，變被動應(yīng)對為主動預(yù)警，變單項監(jiān)督為全方位監(jiān)督。建立了先評審后編制、先評審后采購、先評審后變更、先評審后撥款、先評審后評價、先評審后移交、先評審后補償?shù)取捌呦绕吆蟆痹u審工作機制，實現(xiàn)了對財政投資項目的全過程、全方位、動態(tài)化的綜合控制管理。同時，將投資評審工作與為被評審單位服務(wù)結(jié)合起來，通過每一次評審，幫助項目單位堵塞漏洞、規(guī)范管理。這一做法產(chǎn)生了良好的“倒推效應(yīng)”收到了“評審一項、規(guī)范一方”的效果。為確保投向公共服務(wù)領(lǐng)域的資金充分發(fā)揮作用，本市財政主動開辟新的工作領(lǐng)域，拓展投資評審空間。通過積極爭取，先后將涉及電力、鐵路、熱力、煤氣、通信等壟斷部門項目，納入評審范圍，延伸了財政評審觸角，實現(xiàn)了政府投資項目監(jiān)管的全覆蓋，為切實加強財政支出管理提供了強有力的保障。堅持精細化，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大控管力度。財政評審工作面對的是厚厚的圖紙、簽證、票據(jù)和密密麻麻的數(shù)字，稍一閃失就會謬誤千里。在日常工作中，他們將精細化落實到了每個人、每個環(huán)節(jié)、每個事項，保證了每份評審報告的科學(xué)嚴謹。一是堅持落實責(zé)任。要求每位財政評審人員，以高度的責(zé)任心和強烈的職業(yè)敏感性投入到工作中，在每一個環(huán)節(jié)上都要做到精益求精，不能放過任何蛛絲馬跡。平時工作重基礎(chǔ)、重過程、重具體、重落實，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在問題多發(fā)易發(fā)處下功未，以保證評審工作取得實效。二是堅持現(xiàn)場評審。多年來，在全市多個大型園林綠化項目中，評審人員都做到了一盤盒尺一寸土地、一塊石料的親自丈量。在施工過程中，常常出現(xiàn)溝槽翻漿、隱蔽工程、地下障礙物、余土外運、場內(nèi)場外倒土、增加工程量等不測事宜，需要追加投資。面對這一環(huán)節(jié)，中心人員堅持現(xiàn)場評審，堅持變更手續(xù)必須經(jīng)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理公司及評審人員四方簽字確認。這一深入細致的做法，有效控制了現(xiàn)場變更簽證的隨意性，遏制了決算中高估冒算及虛假簽證的問題。三是堅持把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。項目招標標底是實現(xiàn)項目投資的第一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，本市財政在日常業(yè)務(wù)中，抓住項目標底這個重點，嚴格審核業(yè)主單位編制的項目標底，以充分的依據(jù)和“寧可流標也不盲目放標”的態(tài)度制定標底，并將評審后的標底價作為“最高限價”進行招標。一旦流標，即放寬招標范圍，進行二次招標。這一做法有效解決了供應(yīng)商之間“串通駕標”等問題，更大范圍促進了建筑市場的開放，既保證了政府的利益，又促進了招標市場的公平。四是堅持不懼繁瑣。評審中材料設(shè)備市場價格變動大，是彈性系數(shù)較大的一項內(nèi)容。同時，做好市場詢價又是一項十分繁瑣、工作量極大的任務(wù)。為及時準確掌握市場價格，保證評審工作的客觀性，專門在財政評審中心成立了材料價格信息部，建立了網(wǎng)上材料價格信息庫，并隨機對市內(nèi)主要市場進行詢價，杜絕了部分建設(shè)單位利用市場材料的不確定性，隨意抬高價格、提高工程造價現(xiàn)象發(fā)生。三、當前財政投資評審工作現(xiàn)狀（一）縣區(qū)基本建設(shè)工程資金動作的情況通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市各縣區(qū)存在沒有按照工程建設(shè)基本程序動作，大部分縣區(qū)或大部分工程項目沒有實行招投標和工程預(yù)決算審查制度。僅以某園區(qū)建設(shè)為例：2008年底，某園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)已完工工程主要是給排水、部分路燈和道路工程，報審值為1871萬元。經(jīng)我市財政投資評審中心審核后，審定值為1151萬元，審減值為720萬元，審減率達38％。通過審核發(fā)現(xiàn)存在的問題：一是總體工程設(shè)計、工程概(預(yù))算、施工方案、技術(shù)準備不足，存在邊設(shè)計、邊施工、邊預(yù)算的“三邊”工程現(xiàn)象。因此，存在工程干完后，還要部分修改返工，造成了不必要的損失浪費；二是存在著竣工圖紙、竣工決算、變更簽字等資料不完整，也沒有一個人能完全說清楚。比如：建一座橋，設(shè)計12米寬，加寬到24米，原先預(yù)算191萬元，在此基礎(chǔ)上乘以2卻變?yōu)?82萬元，沒有經(jīng)過嚴格測算；三是撤土方，沒有前期勘測和實地測量，用人工統(tǒng)計拉出車數(shù)，容易出現(xiàn)計算上的差錯；四是基礎(chǔ)建設(shè)施工單位都是用當?shù)厮綘I或民工，既沒有相應(yīng)的資質(zhì)，又存在管理粗放問題。沒有相應(yīng)的資質(zhì)，主要體現(xiàn)沒有權(quán)威部門對其施工資格的認定；管理粗放問題，主要表現(xiàn)是：一方面是報賬式結(jié)算，容易出現(xiàn)拍板定價。另一方面企業(yè)在計算成本上很難做到精細化管理，主要體現(xiàn)在材料價格上。比如鋼筋混凝土排水管D800x80／--極管，報價450元／米，市場詢價393元／米，差價57元／米，用量3026米，多出17萬元。其他縣區(qū)也普遍存在上述問題。（二）縣區(qū)財政開展投資評審模式及存在的問題當前，縣區(qū)開展投資評審基本上有三種模式：一是直接談價模式。一般針對城建、園林、裝修工程，根據(jù)申請資金情況、工程情況和經(jīng)驗數(shù)據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)拍板定一個數(shù)，作為結(jié)算金額或撥款額度。二是簡單審核模式。根據(jù)上報的工程量和價格，由非專業(yè)人員抽查部分工程量和價額，能減多少減多少，自身不具備計算工程量的技術(shù)能力，只能認同。三是委托中介機構(gòu)審核模式。由中介機構(gòu)直接和建設(shè)單位聯(lián)系，由中介機構(gòu)直接收建設(shè)單位費用。中介機構(gòu)是自負盈虧的經(jīng)濟實體，必然以利潤最大化為工作目標，又向建設(shè)單位收錢，必須要遵照建設(shè)單位意見。中介機構(gòu)審出的結(jié)果為最后結(jié)果，沒有經(jīng)權(quán)威部門認定，很難使財政資金管理到位。綜上所述，可以得出這樣的結(jié)論：目前縣區(qū)財政投資評審工作基本沒有開展，與財政投資的規(guī)模以及財政精細化管理的要求存在很大差距。（三）縣區(qū)財政投資評審工作基礎(chǔ)薄弱目前大部分縣區(qū)都沒有建立相應(yīng)的財政投資評審管理制度和管理辦法，沒有組織專業(yè)技術(shù)力量開展投資評審工作，特別是兩縣每年基本建設(shè)投資額較大，不建立相應(yīng)的制度，不開展投資評審工作，很容易產(chǎn)生造價不實問題?？h區(qū)財政對投資評審工作的認識誤區(qū)當前，縣區(qū)在財政投資資金管理上存在三點認識誤區(qū)：第一，認為多定些制度財政投資資金就能夠管理到位，也就是只重視制度管理不重視技術(shù)管理。財政投資評審是由財政部門專職評審機構(gòu)，組織專業(yè)力量，根據(jù)國家法律、法規(guī)和部門規(guī)章，對財政性投資和專項資金支出的必要性與可能性、可行性與不可行性、合理性與合規(guī)性、績效性與公共性等，進行統(tǒng)一審核、審定的一項財政技術(shù)管理。財政部門無論定了多少制度，在工程造價方面沒有由專業(yè)技術(shù)人員參與審核認定，進行實地測量和計算，不可能夯實造價。第二，認為建設(shè)單位懂業(yè)務(wù)，他們自己能夠管理好資金，完全依靠建設(shè)單位自己管理。實際情況是，有的建設(shè)單位就是施工單位（比如自來水、市政、園林等），即是建設(shè)單位又是施工單位，這樣更難以夯實投資額度。即使建設(shè)單位不是施工單位，也沒有能力夯實工程造價。第三，只要經(jīng)過政府采購、招投標就可以結(jié)算。用政府采購、招投標結(jié)果代替工程決算，沒有核實最后竣工決算，沒有清標，極容易造成表面上手續(xù)健全，實質(zhì)上沒有經(jīng)過嚴格竣工決算審核。（四）加強縣區(qū)財政投資評審工作的對策當前，做好我市縣區(qū)財政投資評審工作主要應(yīng)把握好以下幾個方面：（1）緊緊圍繞重大項目建設(shè)，提高工作成效當前各級政府以項目為中心，加大招商引資力度。特別是各個項目園區(qū)建設(shè)如火如荼，投資量大、投資集中是當前項目區(qū)建設(shè)的突出特點。因此，上級財政部門相繼發(fā)文要求強化對資金監(jiān)管，并建立了相應(yīng)的制度。執(zhí)行這些制度的根本目的是確保各項投資使用規(guī)范、投向合理，充分發(fā)揮資金的使用效益，避免損失浪費。財政投資評審是實現(xiàn)上述目的重要途徑，因此，各級財政部門緊緊圍繞重大項目建設(shè)，加強財政投資評審工作，努力提高工作成效。針對當前我市縣區(qū)財政投資評審的實際情況，應(yīng)著重抓一兩個重大建設(shè)項目為突破口，讓投資評審見到實實在在的效果，用工作實績來提高各職能部門對財政投資評審工作的認識，取得各級領(lǐng)導(dǎo)的支持，為進一步順利開展工作奠定良好的基礎(chǔ)。（2）強化制度建設(shè)，規(guī)范投資評審加強制度建設(shè)是做好財政投資評審工作的關(guān)鍵。一是要合理定位財政投資評審工作的作用。二是建立本轄區(qū)規(guī)范性財政投資評審管理制度。結(jié)合《政府財政投資評審管理辦法》和本轄區(qū)實際，制定出切合實際的管理辦法，以及相應(yīng)配套的管理措施或辦法。三是明確財政內(nèi)部資金運行和管理的業(yè)務(wù)流程或規(guī)范。四是制定出財政投資評審具體的操作流程以及評審結(jié)果的確認辦法。（3）把住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理確定工程造價加強建設(shè)項目投資評審，要早謀劃、早準備、爭取主動，提高工作的前瞻性。一是加強建設(shè)項目概（預(yù)）算的評審。項目概（預(yù)）算評審包括對項目建設(shè)程序、建筑安裝工程概（預(yù)）算、設(shè)備投資概（預(yù)）算、待攤投資概（預(yù)）算和其他投資概（預(yù)）算的評審等。對于建設(shè)單位未經(jīng)批準擅自擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準的部分以及概算外的項目，嚴格按規(guī)定作相應(yīng)調(diào)整，核減項目投資。當前，應(yīng)主要強調(diào)招投標工程攔標價的確認，應(yīng)嚴格招投標的控制價，防止串標、圍標現(xiàn)象發(fā)生。二是加強竣工財務(wù)決算評審。項目竣工決算評審包括對項目建設(shè)安裝工程投資、設(shè)備投資、待攤投資和其他投資完成情況，項目建設(shè)程序、組織管理、資金來源和資金使用情況，財務(wù)管理及會計核算情況、概（預(yù)）算執(zhí)行情況和竣工財務(wù)決算報表的評審。項目竣工決算應(yīng)由項目建設(shè)單位編制，項目建設(shè)單位委托其他單位編制的項目竣工決算，由項目建設(shè)單位確認后報送評審機構(gòu)進行評審。同時，著重要從以下幾個方面把好關(guān)：一是把好工程項目評審資料人口關(guān)。要詳細了解施工單位承攬工程的具體情況。如：工程范圍、開工竣工時間、工程地點、材料的供應(yīng)方式、工程價款的結(jié)算方式等。對于現(xiàn)場簽證單，必須逐條、逐字細看，仔細斟酌，看有無漏洞，有無虛簽的現(xiàn)象，必須一一清楚。要有足夠的準備，再與施工單位見面，不打無準備的仗；現(xiàn)場實勘，盤點工程實物，核實工程量?，F(xiàn)場實勘不應(yīng)僅局限于現(xiàn)場實際勘測，更應(yīng)注重于向建設(shè)單位及施工單位管理人員了解疑問及不明之處。因為現(xiàn)場施工管理人員是比較了解工程實際情況的，這樣使我們對送審額的確認程度敢于下決心。二是抓住跟蹤現(xiàn)場這個環(huán)節(jié)。項目在施工期間，派專人跟蹤施工現(xiàn)場，及時了解工程施工的具體情況，尤其是隱蔽工程，對于真實、準確地核定工程造價有著十分重要的意義。三是抓住項目變更費用審查這一環(huán)節(jié)。工程變更對工程造價產(chǎn)生重大影響。由于工程變更引起的工程造價增加，在整個工程竣工結(jié)（預(yù)）算中占有很大比例。這也是施工單位獲取額外補償?shù)某Ｓ梅椒?。施工單位為了適應(yīng)競爭日趨激烈的建筑市場，通常在投標報價或合同談判時讓利而在工程結(jié)算審查中通過索賠取得補償，其實當前途徑就是工程變更。三是加強設(shè)備投資支出的評審。項目單位對設(shè)備的采購是否有相應(yīng)的控制制度并按照執(zhí)行，設(shè)備采購的品種、規(guī)格是否與初步設(shè)計相符合，是否存在增加數(shù)量、提高標準或減少數(shù)量、降低標準現(xiàn)象；設(shè)備的購買價、運雜費和采購保管費是否按規(guī)定計人成本；設(shè)備采購、安裝調(diào)試過程中所發(fā)生的各項費用，是否包括在設(shè)備采購合同內(nèi)，進口設(shè)備各項費用是否列入設(shè)備購置成本。四是加強財政專項資金項目評審。財政專項資金項目主要包括：建設(shè)類支出項目、專項支出項目。第九節(jié)熟悉建設(shè)工程造價管理方面的政策、法規(guī)、知識和現(xiàn)行做法為規(guī)范政府投資項目評審工作，國家、省、市及區(qū)相關(guān)部門出臺了一系列的法律、法規(guī)作為財政投資項目造價管理的規(guī)范性文件及指引性條款。對于現(xiàn)行財政投資項目造價管理的相關(guān)法律、法規(guī)及做法，結(jié)合本項目的實際情況，我公司總結(jié)如下：1）《財政部關(guān)于加強基本建設(shè)財務(wù)管理若干意見的通知》（財基字[1996]145號）“各部門、各建設(shè)單位要按規(guī)定及時向財政部門報送財務(wù)報表和年度財務(wù)決算，對于不按規(guī)定報送，財政部門有權(quán)停止撥款”“審查建設(shè)工程概、預(yù)、決算是實施財政監(jiān)督管理的重要手段。凡是財政性資金投入的建設(shè)項目，財政部門要參與概算審查。為減少建設(shè)資金浪費，對超概算的建設(shè)項目，必須進行審核，在未經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準調(diào)整概算以前，財政部門要停止撥款。凡有財政性資金投入的投資項目，工程預(yù)算須由財政部門或財政部門委托的社會中介機構(gòu)審查，作為辦理工程款撥付和結(jié)算的依據(jù)；實行招投標的項目，其標底造價財政部門或財政部門委托的社會中介機構(gòu)參與審查。財政部門要加強建設(shè)項目的竣工驗收和竣工決算的審查工作”；2）財政部《關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理與監(jiān)督的通知》（財基字[1999]50號）第四條“凡有國債投入或其他財政資金投入的建設(shè)項目，都要認真做好工程概算審查，并將審定的概算，作為安排預(yù)算資金的依據(jù)。對于在建工程項目概算超支，需要安排財政資金追加投資的，要經(jīng)財政部門參與審查概算，并落實資金來源后，方可追加投資，否則財政部門可以停止撥付已安排的財政資金。凡有財政資金投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，工程預(yù)算需經(jīng)財政部門審查認定，作為建設(shè)單位辦理工程款撥付和結(jié)算的依據(jù)”；3）財政部辦公廳《關(guān)于做好政府性基金年度財務(wù)決算和中央大中型基建項目決算審批工作的通知》（財辦發(fā)[2002]22號）、《財政部關(guān)于加強和改進政府性基金年度財務(wù)決算和中央大中型基建項目竣工財務(wù)決算審批的通知》（財辦發(fā)[2002]26號）等文件中明確“對政府性基金年度財務(wù)決算和中央大中型基建項目竣工財務(wù)決算實行‘先審核，后審批’的辦法，即先委托財政部評審中心等機構(gòu)審核，在按規(guī)定程序進行批復(fù)”；4）《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》（財建[2002]394號）第四十二條“財政部對中央大中型項目、國家確定的重點小型項目竣工財務(wù)決算實行‘先審核，后審批’的辦法，即先委托財政部評審中心或經(jīng)財政部認可的有資質(zhì)的中介機構(gòu)對項目單位編制的竣工財務(wù)決算進行審核，再按規(guī)定批復(fù)”；5）財政部《財政部關(guān)于印發(fā)〈財政投資評審管理規(guī)定〉的通知》（財建[2009]648號）第二條“財政投資評審是財政職能的重要組成部分，財政部門通過對財政性資金投資項目預(yù)（概）算和竣工決算進行評價與審查……是財政資金規(guī)范、安全、有效運行的基本保證”，第四條“財政投資評審的內(nèi)容包括：項目（概）預(yù)算和竣工（結(jié)）決算的真實性、完整性和實效性等審核”；6）《財政投資評審質(zhì)量控制辦法》（財建[2005]1065號）第五條“財政投資評審機構(gòu)應(yīng)當合理運用質(zhì)量控制程序，選派能勝任評審工作的專業(yè)人員，搜集充分準確的評審證據(jù)，編制詳細完整的評審工作底稿，完善評審內(nèi)部控制、復(fù)核體系，保證所有評審工作符合財政投資評審管理有關(guān)規(guī)定的要求?！?）《財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈財政投資項目評審操作規(guī)程〉（試行）的通知》（粵財建[2003]38號）第四至六條：第四條項目評審依據(jù)：（一）國家有關(guān)投資計劃、財政預(yù)算、財務(wù)、會計、財政投資評審、經(jīng)濟合同和工程建設(shè)的法律，法規(guī)及規(guī)章制度等與工程項目相關(guān)的規(guī)定；（二）國家主管部門及地方有關(guān)部門頒布的標準、定額和工程技術(shù)經(jīng)濟規(guī)范；（三）與工程項目有關(guān)的市場價格信息、同類項目的造價及其他有關(guān)的市場信息；（四）項目立項、可行性研究報告、初步設(shè)計概算批復(fù)等批準文件，項目設(shè)計、招投標、施工合同及施工管理等文件；（五）項目評審所需的其他有關(guān)依據(jù)。第五條項目評審程序：（一）評審準備階段，其主要工作內(nèi)容：1．了解被評審項目的基本情況，收集和整理必要的評審依據(jù)，判定項目是否具備評審條件；2．確定項目評審負責(zé)人，配置相應(yīng)的評審人員；3．通知項目建設(shè)單位提供項目評審必需的資料；4．根據(jù)評審要求，制定項目評審計劃。評審計劃應(yīng)包括擬定評審內(nèi)容、評審重點、評審方法和評審時間等內(nèi)容，（二）評審實施階段，其主要工作內(nèi)容：1．查閱并熟悉有關(guān)項目的評審依據(jù)，審查項目建設(shè)單位所提供資料的合法性、真實性、準確性和完整性；2．現(xiàn)場踏勘；3．核查、取證、計量、分析、匯總；4．在評審過程中應(yīng)及時與項目建設(shè)單位進行溝通，重要證據(jù)應(yīng)進行書面取證；5．按照規(guī)定的格式和內(nèi)容形成初審意見；6．對初審意見進行復(fù)核并作出評審結(jié)論；7．與項目建設(shè)單位交換評審意見，并由項目建設(shè)單位在評審結(jié)論書上簽署意見；若項目建設(shè)單位不簽署意見或在規(guī)定時間內(nèi)未能簽署意見的，評審機構(gòu)在上報評審報告時，應(yīng)對項目建設(shè)單位未簽署意見的原因作出詳細說明。（三）評審?fù)瓿呻A段，其主要工作內(nèi)容：1．根據(jù)評審結(jié)論和項目建設(shè)單位反饋意見，出具評審報告；2．及時整理評審工作底稿、附件、核對取證記錄和有關(guān)資料，將完整的項目評審資料與項目建設(shè)單位意見資料登記歸檔；3．對評審數(shù)據(jù)、資料進行信息化處理，建立評審項目檔案。第六條評審機構(gòu)可運用多種評審方法對項目進行全面評審。9）《工程造價咨詢單位管理辦法》（建設(shè)部第149號令）第二十條工程造價咨詢業(yè)務(wù)范圍包括：建設(shè)項目建議書及可行性研究投資估算、項目經(jīng)濟評價報告的編制和審核；建設(shè)項目概預(yù)算的編制與審核，并配合設(shè)計方案比選、優(yōu)化設(shè)計、限額設(shè)計等工作進行工程造價分析與控制；建設(shè)項目合同價款的確定（包括招標工程工程量清單和標底、投標報價的編制和審核）；合同價款的簽訂與調(diào)整（包括工程變更、工程洽商和索賠費用的計算）及工程款支付，工程結(jié)算及竣工結(jié)（決）算報告的編制與審核等；工程造價經(jīng)濟糾紛的鑒定和仲裁的咨詢；提供工程造價信息服務(wù)等。工程造價咨詢企業(yè)可以對建設(shè)項目的組織實施進行全過程或者若干階段的管理和服務(wù)。10）《造價工程師注冊管理辦法》（建設(shè)部第75號令）第十五條注冊造價工程師執(zhí)業(yè)范圍包括：（一）建設(shè)項目建議書、可行性研究投資估算的編制和審核，項目經(jīng)濟評價，工程概、預(yù)、結(jié)算、竣工結(jié)（決）算的編制和審核；（二）工程量清單、標底（或者控制價）、投標報價的編制和審核，工程合同價款的簽訂及變更、調(diào)整、工程款支付與工程索賠費用的計算；（三）建設(shè)項目管理過程中設(shè)計方案的優(yōu)化、限額設(shè)計等工程造價分析與控制，工程保險理賠的核查；（四）工程經(jīng)濟糾紛的鑒定。第十六條注冊造價工程師享有下列權(quán)利：（一）使用注冊造價工程師名稱；（二）依法獨立執(zhí)行工程造價業(yè)務(wù)；（三）在本人執(zhí)業(yè)活動中形成的工程造價成果文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章；（四）發(fā)起設(shè)立工程造價咨詢企業(yè)；（五）保管和使用本人的注冊證書和執(zhí)業(yè)印章；（六）參加繼續(xù)教育。第十七條注冊造價工程師應(yīng)當履行下列義務(wù)：（一）遵守法律、法規(guī)、有關(guān)管理規(guī)定，恪守職業(yè)道德；（二）保證執(zhí)業(yè)活動成果的質(zhì)量；（三）接受繼續(xù)教育，提高執(zhí)業(yè)水平；（四）執(zhí)行工程造價計價標準和計價方法；（五）與當事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當主動回避；（六）保守在執(zhí)業(yè)中知悉的國家秘密和他人的商業(yè)、技術(shù)秘密。第十八條注冊造價工程師應(yīng)當在本人承擔(dān)的工程造價成果文件上簽字并蓋章。第十九條修改經(jīng)注冊造價工程師簽字蓋章的工程造價成果文件，應(yīng)當由簽字蓋章的注冊造價工程師本人進行；注冊造價工程師本人因特殊情況不能進行修改的，應(yīng)當由其他注冊造價工程師修改，并簽字蓋章；修改工程造價成果文件的注冊造價工程師對修改部分承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。11）《某省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》（粵府第205號令）第十條建設(shè)工程計價活動應(yīng)當符合法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準，遵循投資估算控制概算，概算控制預(yù)算或者最高投標限價，預(yù)算或者最高投標限價控制結(jié)算的原則，實行建設(shè)工程全過程造價管理。符合條件的建設(shè)單位、采購人、投標人、發(fā)包方或者承包方，可以編制本單位建設(shè)工程造價文件，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)承擔(dān)。第十一條建設(shè)工程投資估算由建設(shè)單位依據(jù)估算指標等編制。第十二條建設(shè)工程概算由建設(shè)單位依據(jù)概算指標、概算定額和初步設(shè)計文件等編制。第十三條建設(shè)工程預(yù)算由建設(shè)單位依據(jù)建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范、工程量計算規(guī)范、綜合定額、設(shè)計文件、施工現(xiàn)場情況和常規(guī)施工方案，以及施工期間的風(fēng)險費用等編制。第十四條招標工程量清單由采購人依據(jù)建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范、工程量計算規(guī)范、綜合定額、設(shè)計文件、招標文件、施工現(xiàn)場情況和常規(guī)施工方案等編制。招標工程量清單應(yīng)當作為招標文件的組成部分，采購人應(yīng)當對招標工程量清單的準確性和完整性負責(zé)。第十五條最高投標限價由采購人依據(jù)建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范、綜合定額、招標工程量清單、設(shè)計文件、招標文件、施工現(xiàn)場情況和常規(guī)施工方案，以及招標文件載明的風(fēng)險費用等編制。采購人應(yīng)當在發(fā)布招標文件時，公布最高投標限價的總價，分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金。最高投標限價不得上調(diào)或下浮。應(yīng)當招標的建設(shè)工程，采購人應(yīng)當自發(fā)出招標文件之日起5個工作日內(nèi)，將最高投標限價及其相關(guān)資料報送工程所在地工程造價主管機構(gòu)備查。第十六條投標報價由投標人依據(jù)建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范、招標文件、招標工程量清單、設(shè)計文件、企業(yè)定額、施工現(xiàn)場情況和投標時擬定的施工組織設(shè)計或者施工方案，結(jié)合企業(yè)成本、市場價格以及招標文件載明的風(fēng)險費用等編制。投標報價不得低于工程成本，不得高于最高投標限價。投標報價低于工程成本或者高于最高投標限價總價的，評標委員會應(yīng)當否決投標人的投標。第十七條發(fā)承包雙方應(yīng)當依照省施工合同文本簽訂書面合同，約定合同價款相關(guān)事項，明確合同價款調(diào)整因素、方法及合同工程風(fēng)險的內(nèi)容、范圍和費用。發(fā)包人應(yīng)當自簽訂施工合同之日起30日內(nèi)，將施工合同及其相關(guān)資料報送工程所在地工程造價主管機構(gòu)備案。經(jīng)備案的合同，是工程結(jié)算、審計和處理合同糾紛的依據(jù)。第十八條有下列影響合同價款情形之一的，發(fā)承包雙方應(yīng)當在合同中約定調(diào)整方法：（一）法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策變化；（二）工程造價管理機構(gòu)發(fā)布價格調(diào)整信息；（三）工程變更；（四）發(fā)包方更改已批準的施工組織設(shè)計；（五）發(fā)承包雙方約定的其他因素。第十九條建設(shè)工程結(jié)算由發(fā)承包雙方依據(jù)建設(shè)工程合同文件、設(shè)計文件、施工方案、投標文件、標準規(guī)范、綜合定額、施工過程中發(fā)承包雙方已確認的工程量及其結(jié)算的合同價款、調(diào)整后追加（減）的合同價款等有效文件編制或者核對。第二十條建設(shè)工程結(jié)算應(yīng)當在合同約定期限內(nèi)按照下列規(guī)定辦理：（一）承包人應(yīng)當按合同約定編制結(jié)算文件，并在提交竣工驗收申請報告的同時向發(fā)包人提交結(jié)算文件。（二）國有和集體資金投資的建設(shè)工程，發(fā)包人應(yīng)當委托工程造價咨詢企業(yè)核對結(jié)算文件，并向承包人提交結(jié)算文件核對意見。其他建設(shè)工程，發(fā)包人應(yīng)當書面答復(fù)承包人；對結(jié)算文件有異議的，應(yīng)當在答復(fù)期內(nèi)與承包人協(xié)商；協(xié)商不成的，應(yīng)當委托工程造價咨詢企業(yè)核對結(jié)算文件，并向承包人提出結(jié)算文件核對意見。（三）需要承包人補充資料和修改結(jié)算文件的，發(fā)包人應(yīng)當在核對意見中一次性提出，承包人應(yīng)當再次提交結(jié)算文件。發(fā)包人收到后應(yīng)當通知工程造價咨詢企業(yè)完成復(fù)核，并將結(jié)果書面通知承包人。（四）發(fā)承包雙方對核對或者復(fù)核結(jié)果無異議的，應(yīng)當在7日內(nèi)按照第三十二條規(guī)定簽章、確認結(jié)算文件。對核對或者復(fù)核結(jié)果部分有異議的，發(fā)承包雙方應(yīng)當對無異議部分辦理不完全結(jié)算；有異議部分協(xié)商不成的，可在接到核對或者復(fù)核結(jié)果之日起30日內(nèi)向工程所在地工程造價主管機構(gòu)申請調(diào)解，或者按照合同約定解決爭議。合同未約定的，第（一）、（二）、（三）項辦理時限為28日。第二十一條辦理結(jié)算期間，承包人有權(quán)拒絕發(fā)包人多次提出補充資料和修改結(jié)算文件的要求。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，結(jié)算文件生效后，任何一方不得對結(jié)算文件提出復(fù)核。未按照第二十條規(guī)定辦理工程結(jié)算的處理辦法：（一）承包人逾期未提交結(jié)算文件，經(jīng)發(fā)包人書面催促后14日內(nèi)未作出書面答復(fù)的，發(fā)包人可以根據(jù)已有資料編制結(jié)算文件并書面通知承包人，承包人應(yīng)當認可。（二）發(fā)包人收到結(jié)算文件逾期未提出核對意見的，視為認可結(jié)算文件。（三）承包人收到結(jié)算文件核對意見逾期未提出異議的，視為認可。允許調(diào)整概算的，應(yīng)當按照國家、省的有關(guān)規(guī)定報原概算審批部門審核，在調(diào)整概算批復(fù)前不得辦理工程結(jié)算。第二十二條應(yīng)當報送政府相關(guān)機構(gòu)審核的結(jié)算文件，發(fā)包人應(yīng)當自確認之日起30日內(nèi)報送，審核機構(gòu)應(yīng)當自收到之日起60日內(nèi)出具審核結(jié)論性文書。審核機構(gòu)無正當理由逾期未出具審核結(jié)論性文書的，視為認可結(jié)算文件。政府審核機構(gòu)出具審核結(jié)論性文書的時限，最長可延期30日。第二十三條工程結(jié)算文件是工程竣工驗收備案的必備文件。發(fā)包人應(yīng)當自結(jié)算辦理完畢之日起30日內(nèi)，將結(jié)算文件及其相關(guān)資料報送工程所在地工程造價主管機構(gòu)備案。第二十四條發(fā)包人要求縮短施工工期、提前竣工或者工程質(zhì)量優(yōu)良的，應(yīng)當在施工合同中明確，增加的費用計入建設(shè)工程概算、預(yù)算或者最高投標限價內(nèi)，但施工工期不得短于施工標準工期的80%，提前竣工費、優(yōu)質(zhì)工程費最高均不得超過合同價款的5%。第二十五條招標文件、施工合同中應(yīng)當明確發(fā)承包雙方承擔(dān)風(fēng)險的內(nèi)容、范圍和費用。發(fā)包人不得以無限風(fēng)險、所有風(fēng)險等規(guī)避自身風(fēng)險。承包人采購材料、設(shè)備的，合同沒有約定且合同履行期間工程造價主管機構(gòu)發(fā)布的材料、設(shè)備或者施工機械臺班價格漲落超過5%時，發(fā)包人應(yīng)當按照風(fēng)險共擔(dān)的原則承擔(dān)超過5%部分的風(fēng)險費用，并調(diào)整合同價款。第九節(jié)評審組織方案根據(jù)我公司結(jié)算審核的三級復(fù)核制度，由公司總經(jīng)理組織經(jīng)驗豐富的土建、水電、暖通空調(diào)等各專業(yè)的造價工程師組成工程結(jié)算審核組。各專業(yè)的造價工程師負責(zé)工程量計算、復(fù)核、資料收集與分析等具體審核工作；項目經(jīng)理負責(zé)檢查復(fù)核工程審核質(zhì)量及與外界一般聯(lián)系協(xié)調(diào)工作；總工程師負責(zé)對經(jīng)項目經(jīng)理審核后的結(jié)算審核報告、結(jié)算審核書等進行總體審核和技術(shù)把關(guān)，涉及造價爭議方面工作的協(xié)調(diào)管理等；結(jié)算報告初稿經(jīng)總工程師審核無誤后出具并送財政局復(fù)核。第十節(jié)評審工作流程一、評審前期準備階段（1）組織結(jié)算審核小組。接到評審委托任務(wù)后公司總經(jīng)理根據(jù)項目規(guī)模、技術(shù)特點組織評審小組。（2）資料檢查與熟悉。應(yīng)安排專職資料員接收資料。應(yīng)具備下列資料（但不限于）；批準的初步設(shè)計文件及概算書；建設(shè)單位與施工單位雙方簽定的工程承發(fā)包合同、補充協(xié)議以及有關(guān)會議紀要；施工圖紙（含設(shè)計變更）、竣工圖紙；工程預(yù)、結(jié)算書；監(jiān)理單位的有關(guān)文件；監(jiān)理單位、建設(shè)單位的簽證單、隱蔽工程驗收記錄；甲供設(shè)備和材料明細表；招投標文件及有關(guān)資料；設(shè)計交底及圖紙會審紀要；由施工單位編制、建設(shè)單位批準的施工組織設(shè)計和分部分項作業(yè)指導(dǎo)書；開、竣工報告；各項目的竣工驗收資料等；由資料員收集同時逐項核對，逐一清點交接，辦理簽收手續(xù)。并由資料員將資料移交項目負責(zé)人，由項目負責(zé)人分發(fā)小組各成員熟悉資料。（3）制定評審方案。由評審組根據(jù)項目實際情況制定評審方案，評審方案應(yīng)包括項目評審程序、評審方法、評審內(nèi)容、評審質(zhì)量保證措施、需勘驗的隱蔽工程、評審時間。評審方案經(jīng)企業(yè)技術(shù)負責(zé)人批準后實施。二、評審實施階段（一）初步評審階段1.1、資料審核。公司接收的資料，必須是從評審中心取得，不能從建設(shè)單位、施工單位取得。大部分資料，通常都是由施工單位組冊裝訂的資料。施工單位不會把不利于自己的資料組裝進去的，因此，取得資料后要仔細地去閱讀資料。在閱讀資料時，要審查資料相互之間的關(guān)聯(lián)性。招投標文件、合同、補充協(xié)議、竣工圖紙及現(xiàn)場簽證是一個完整的資料體系，相互之間是補充的，若有實質(zhì)性的矛盾，則需對資料表達的內(nèi)容的真實性質(zhì)疑，需認真的去辨別，去澄清，并要以書面的形式向評審中心反映，搞清問題的真?zhèn)?。原則是資料要從評審中心的途徑得到，不完善的資料要向評審中心反應(yīng)補充。1.2、工程量的審核。根據(jù)設(shè)計圖紙、工程量計算規(guī)則，專業(yè)設(shè)備材料表、建構(gòu)筑物和總圖運輸一覽表，對已算出的工程量計算表進行審查，主要是審查工程量是否有漏算、重算和錯算，審查要抓住重點詳細計算和核對，其它分項工程可作一般性審查，審查時要注意計算工程量的尺寸數(shù)據(jù)來源和計算方法。工程量是結(jié)算的基礎(chǔ)，它的準確與否直接影響結(jié)算的準確性。計算工程量在整個結(jié)算審核過程中是最繁重、花費時間最長的一個環(huán)節(jié)。對有疑問的部分，以及與勘察現(xiàn)場才能確定情況的部分，將情況記錄下并交項目負責(zé)人匯總，等勘察現(xiàn)場后根據(jù)現(xiàn)場實際情況后再進行調(diào)整。要準確的核實各分部分項的工程量。工程量的準確度是決定工程結(jié)算的前提。1.3、價格的審核。對于有招標清單的項目主要是檢查新單價組價的原則是否與招標文件規(guī)定的一致，是否與投標文件承諾的報價水準一致，施工內(nèi)容是否已全部或部分包含在清單子目內(nèi)等。對于費率招標項目，需按計價規(guī)范編列項目，按定額規(guī)定組價，按合同調(diào)整相關(guān)價格。對個別組價有疑問部分應(yīng)咨詢當?shù)卦靸r站。1.4、簽證部分的審核。并非簽證只要是有簽字就要計價，一是要查看是誰簽的，只有合同指定的現(xiàn)場代表簽字的文件才具有法律效力，才是有效的簽證。二是簽證只是表明現(xiàn)場實際發(fā)生的事實，該不該另外計費又是另外一件事，要根據(jù)合同來具體確定。簽證審核必須把握幾個原則：首先是客觀性原則，查看有無甲乙雙方簽字及意見，而且要審查簽字與意見的真實性。審查簽字內(nèi)容是施工方提出還是甲方提出。有些簽證只是簽了名字而無任何意見，是否簽署意見是模棱兩可的意見。這些情況需要認真的辨別判斷。其次是整體性原則，應(yīng)把簽證事項放入整個工程的大環(huán)境中加以考慮，不能和主體工程的量價重復(fù)計算。最后還要把簽證與招投標文件、施工合同及施工協(xié)議作比較，是否有實質(zhì)性的矛盾。1.5、材料價及規(guī)費措施費的審核。材料價格的取定及材料價差的