《國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫建設與管理規(guī)范》編制說明

1《國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫建設與管理規(guī)范》（征求意見稿）編制說明團體標準《國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫建設與管理規(guī)范》由中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通協(xié)會（以下簡稱協(xié)會）提出并歸口，由中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通協(xié)會、中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團有限公司、安徽輝隆農(nóng)資集團股份有限公司、浙農(nóng)集團股份有限公司、廣東天禾農(nóng)資股份有限公司、黑龍江倍豐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團有限公司等（以下簡稱《規(guī)劃》加強國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫項目決策和建設的科學管理，合理確定建設規(guī)模與水平，充分發(fā)揮投資效益，推動全國農(nóng)資流通骨干網(wǎng)絡布局合理、規(guī)模適宜、建設標準化、管理規(guī)范化，按照國家有關部門要求，特《規(guī)劃》是中華全國供銷合作總社未來五年的重要工作任務，其中一個重要內(nèi)容是“加快建設現(xiàn)代農(nóng)資倉儲設施體系”，要求在未來五年重點依托“六橫七縱兩個左右國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫、1000個左右縣域農(nóng)資配送中心、新建600個左右供銷合作社縣級農(nóng)資企業(yè)、推動供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡連點成網(wǎng)、融為了加強國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫項目決策和建設的科學管理，亟需推出一個標準來幫助實現(xiàn)國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫建設與管理的標準化、規(guī)范化，降低浪費、提升效率。本團體標準推出的重要目標之一是為了指導供銷合作社系統(tǒng)國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫的建設，具有編制的必要性和急切性。除了可以指導國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫的新建及改擴建外，其他社會農(nóng)資倉庫的建設也可協(xié)會作為全國性農(nóng)資行業(yè)社團組織，已連續(xù)多年開展農(nóng)資倉儲、配送課題研究、標準制定等工作，引導農(nóng)資行業(yè)規(guī)范化發(fā)展，提高企業(yè)在市場中的綜合競爭2力。另外，根據(jù)全國標準信息公共服務平臺的檢索結(jié)果顯示，目前尚未有國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫建設與管理規(guī)范的相關標準。因此，協(xié)會決定開展團體標準《國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫建設與管理規(guī)范》制定工作，填補行業(yè)空白。另一方面，本標準的制定也是服務國家化肥、農(nóng)藥等戰(zhàn)略性農(nóng)資儲備工作，便于對企了對標準草案的研究、編制工作。標準編制工作組在成立之初，就著手制定了標準編制的工作方案，包括項目工作計劃、職責安排，同時編制形成標準基本框架2024年3月，為使標準更具專業(yè)性和嚴謹性，同時更具實用性和可操作性，協(xié)會邀請行業(yè)內(nèi)重點企業(yè)參與本團體標準的編制工作，共邀請到中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團有限公司、安徽輝隆農(nóng)資集團股份有限公司、浙農(nóng)集團股份有限公司、廣東天禾農(nóng)資股份有限公司、黑龍江倍豐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團有限公司5家企業(yè)成為參編單位。這些企業(yè)多為大中型農(nóng)資企業(yè)，其經(jīng)營活動面向全國或較大的經(jīng)濟區(qū)域，在國內(nèi)多個省區(qū)有建設、運營、管理大中型農(nóng)資倉儲設施的經(jīng)驗，其產(chǎn)品經(jīng)2024年3月中上旬，在前期資料研究的基礎上，根據(jù)團體標準草案的編制要求、內(nèi)容構成等，組織了標準文本草案的編制工作。并經(jīng)過編制寫作組成員反復中華全國供銷合作總社科教社團部、中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所、原國內(nèi)貿(mào)易工程設計研究院、中國磷復肥工業(yè)協(xié)會、中國無機鹽工業(yè)協(xié)會鉀鹽鉀肥行業(yè)分會、中國標準化研究院農(nóng)業(yè)食品所等部門和單位的有關專家召開立項論證會，對標準初稿進行了細致全面的討論。對討論過程中提出的意見或建議，編制3組均認真進行了記錄、分析。經(jīng)專家組評審，協(xié)會所申報的團體標準符合立項條件，同意本標準立項，并在國家標準化管理委員會全國團體標準信息平臺及協(xié)會2024年3月下旬，編制工作組根據(jù)立項討論會專家意見，對標準文本進行修GB/T37070農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供GB/T43420農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應4《中共中央、國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有《中華全國供銷合作總社關于印發(fā)<全國供銷合作社農(nóng)資網(wǎng)絡體系建設專項本標準規(guī)定了國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫建設和管理的總體編制原則，適用于國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫的新建、改建或擴建項目，幫助實現(xiàn)國家戰(zhàn)略性農(nóng)2023年中央一號文件強調(diào)指出，加強化肥等農(nóng)資生產(chǎn)、儲運等調(diào)控，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應對機制。國家啟動農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品流通走廊和現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市建設，推動農(nóng)資流通行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。在《全國供銷合作社農(nóng)資網(wǎng)絡體系建設專項規(guī)劃（2024—2028年）》中也提出，要新建改造一批全國供銷合作社國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫。因此，在本標準中，國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫的建設也應符合國家戰(zhàn)略要求，滿足化肥等重要農(nóng)資儲備需求，促進農(nóng)資保供穩(wěn)價，服務保因國家化肥商業(yè)儲備、省級化肥儲備時間不滿一年，為了提高國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫的利用率，在儲備期結(jié)束后，該倉庫也可用作尿素期貨交割庫等，3.先進性原則國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫的建設與管理，不僅要滿足當前國家戰(zhàn)略發(fā)展需求，也應符合我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，在倉庫的建設與管理規(guī)劃中，能夠利用本標準確立了國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫的建設要求、管理要求及評價改進5該部分內(nèi)容主要根據(jù)《規(guī)劃》內(nèi)容確定，梳理總結(jié)農(nóng)資倉庫建設與管理方面本標準所引用的國家、行業(yè)有關規(guī)范、規(guī)程、標準均為現(xiàn)行且有效文件，條本部分對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫2個概念進行了定義說其中，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料”簡稱“農(nóng)資”，其定義借鑒了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應“國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫”的定義來源于《規(guī)劃》?！兑?guī)劃》中提出，2024—2028年要新建改造一批全國供銷合作社國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫，優(yōu)先用于存放國家和地方政策性農(nóng)資儲備。國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫包括中心庫和在本標準中，對國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫建設與管理的總體原則，即戰(zhàn)略性、兼容性和先進性，一方面是根據(jù)《規(guī)劃》的總體內(nèi)容確定；另一方面，是結(jié)為適應國家農(nóng)資流通體制改革、農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡體系建設和農(nóng)資商品生產(chǎn)與流通的需要，國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫建設必須貫徹執(zhí)行建設相關的法律、法規(guī)國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫建設標準應以提高農(nóng)資倉儲流通效率為原則，同農(nóng)資倉庫倉容不足的問題，同時還要從布局和規(guī)模上加以調(diào)控，以形成符合我國國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫建設應當滿足當?shù)厥褂棉r(nóng)資的現(xiàn)實需求與預測需6同時，國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫建設要兼顧綠色環(huán)保，考慮經(jīng)濟效益及社當前國內(nèi)許多農(nóng)資庫仍有預留發(fā)展用地，應充分利用現(xiàn)有資源，在現(xiàn)有庫點基礎上進行改、擴建，是利用有限資源與資金更好地發(fā)揮投資效益的有效途徑。改、擴建工程應優(yōu)先考慮農(nóng)資主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、鐵路及港口交通干線和農(nóng)資集散庫，國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫包括中心庫和省域庫2個類別。并確定中心庫要糧食是關系國計民生的重要戰(zhàn)略性商品，農(nóng)資儲備是關系到糧食安全的重要保障。國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫的選址，除了要滿足一般物流建筑工程選址的條件外，還需要考慮避開易燃、易爆場所及其他對化肥、農(nóng)藥等有影響的污染源土地利用總體規(guī)劃的要求，并應按照國家規(guī)定的程序進行；應滿足適宜的地形坡度，宜避開自然地形復雜、自然坡度大的地段，應避免將盆地、積水洼地作為倉動）區(qū)地表界限內(nèi)；爆破危險區(qū)界限內(nèi)；壩或堤決潰后可能淹沒的地區(qū)；有嚴重一般來說，農(nóng)資儲備庫進出庫貨量較大、高峰作業(yè)時間相對集中，選址時應7農(nóng)資儲備庫一般規(guī)模較大，為方便管理，辦公和配套用房一般與庫房同期建設。為降低安全風險，一般要求辦公配套用《通用倉庫及庫區(qū)規(guī)劃設計參數(shù)》（GB/T28581）是庫房設計的通用標準，倉庫各類建（構）筑物應符合《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016）中關于建筑設計防火的相關規(guī)定，同時應滿足公安部《倉庫防火安全管理規(guī)則》及《建設庫房是核心的農(nóng)資儲備建筑，庫房建造的主要內(nèi)容有庫房結(jié)構、屋面系統(tǒng)、地坪、裝卸站臺、庫門等。庫房結(jié)構包括層數(shù)、支庫房屋面、地坪應采取防潮措施。出于經(jīng)濟性考慮，在地下水位很低的區(qū)域建設的庫房不統(tǒng)一要求設置地面防潮層，但受季節(jié)影響地表水位出現(xiàn)變化，沒有設置為適應車輛運行需要，主要運輸通道及庫房地坪推薦采用混凝土地坪，地面中5.2.4.1。多層庫房的樓面及農(nóng)藥等地面設計荷載，依據(jù)農(nóng)資品種、堆碼方式、本標準中，庫門設計參照《通用倉庫及庫區(qū)規(guī)劃設計參數(shù)》（GB/T28581）83）相關構筑物根據(jù)《通用倉庫及庫區(qū)規(guī)劃設計參數(shù)》（GB/T28581）的4規(guī)定，包括車道的凈寬度和凈空高度均不應小于4.0m；轉(zhuǎn)彎半徑應滿足消防車轉(zhuǎn)彎的要求；消防車道與建筑之間不應設置妨礙消防車操作的樹木、架空管線等障據(jù)抽樣調(diào)查，目前我國農(nóng)資庫貨場、鐵路站臺的罩棚大多數(shù)采用輕鋼結(jié)構型本部分內(nèi)容包括設施要求、作業(yè)設備要求、安全設備要求、信息化要求等內(nèi)搬運工具，實現(xiàn)“機械換人”目標，滿足農(nóng)資應急儲備響應速度，提升供銷合作明確配備必要應急處理及救助設備，有利于提升農(nóng)資儲備庫安全保障能力，確保信息化要求方面，為更好落實保障國家糧食安全戰(zhàn)略，提升國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）物資監(jiān)管需要，明確國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫信息化平臺需要有接入國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫監(jiān)管平臺（包括國家化肥商業(yè)儲備數(shù)據(jù)管理平臺等）結(jié)合本標準第5章基本要求內(nèi)容，為了達到節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染等要求，本標準在執(zhí)行當?shù)鼐G色環(huán)保要求基礎上，參照《綠色倉庫要求與評價》9本部分內(nèi)容提出了建筑安裝工程投資估算指標確定的基本原則，列出了國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫單位庫容工程投資估算指標。該指標是按照一般農(nóng)資儲備庫應有的建設項目內(nèi)容，在正常建設條件下，參照本建設標準所確定的相應指標（如各項工程建筑面積指標），分別綜合考慮了浙江、黑龍江、福建、安徽、廣注：國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫工程投資僅為靜態(tài)投資，包含倉儲設施費、輔助設施費、經(jīng)營管理與生活服務設施費、室外工程配套設施費、其他費用，不包括建設用地費用、特殊地基處理、其他獨立工程等投資費用。表中的取值范圍為參照全國不同地區(qū)近年平均價格設定，各地可依據(jù)項目所在地的技術經(jīng)濟、建由于庫外工程量差別較大，征地拆遷費、鐵路專用線和碼頭建設費投資差異較大，存在的不確定性因素較多，因此投資由于各地設計、施工以及氣候、地質(zhì)條件存在差異，庫房等建筑結(jié)構形式不可統(tǒng)一規(guī)定，故以量大面廣的常用庫房形式為基礎，作為庫房單位工程投資估算）；同時，本部分內(nèi)容還列出了國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫各類設施建筑安裝工程費用所占比例。工程投資的比例是根據(jù)本建設標準建設內(nèi)容及有關面積、造價指標、設施配備計算得出。本指標旨在從宏觀上標準文本中，表2國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫建設投資指標的選取，宜先以通過廣泛調(diào)研農(nóng)資企業(yè)了解到，國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫建設設施類別主表3中指標僅為靜態(tài)投資，包含倉儲設施費、輔助設施費、經(jīng)營管理與生活服務設施費、室外工程配套設施費、其他費用，不包括建設用地費用、特殊地基變壓器、高壓電、消防泵房、消防水池、門衛(wèi)、裝卸作業(yè)設施、監(jiān)控設施、視頻設施、信息網(wǎng)絡設施等；經(jīng)營管理設施主要包括綜合管理辦公樓；室外工程配套設施主要包括地坪、道路、圍墻、電氣外網(wǎng)（低壓配電）、消防外網(wǎng)、排水、智能監(jiān)控、計量設施（地中衡）等；其他費用主要包括建設單位管理費、勘察設計費、工程監(jiān)理費、預備費（材料漲價）等國家或地方應征收的與工程建設有關的為推動國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫貨物管理規(guī)范化，避免出現(xiàn)儲備農(nóng)資貨物（GB/T37070）中的倉儲服務要求，確定了農(nóng)資倉庫的服務流程內(nèi)容包括包括合同簽訂、作業(yè)準備、初步檢查、入庫驗收、堆碼作業(yè)、在庫管理、出庫作業(yè)、信息服務、風險控制、人員要求等，并分別規(guī)范了每個流程的管理內(nèi)容要求。通過本標準對評價小組人數(shù)、評價計劃、評價周期、評價結(jié)果及評價應用等內(nèi)容進行了規(guī)定。本標準可用于編制、評估、審批國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫項目建因此，該標準發(fā)布后，協(xié)會等行業(yè)組織可根據(jù)該標準中的各項指標和要求對國家一方面，填補我國戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫建設與管理規(guī)范的標準空白。本標網(wǎng)絡配送中心建設與管理規(guī)范》（GH/T1079）、《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應服務農(nóng)資倉儲服務規(guī)范》（GB/T37070）等標準內(nèi)容的基礎上，結(jié)合當前國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫建設現(xiàn)狀和企業(yè)應用管理的實際流程，對國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫的建設要求、管理要求、評價與改進等內(nèi)容進行規(guī)范。本團體標準的發(fā)布，為農(nóng)另一方面，該標準的建立，可以更好地指導供銷合作行業(yè)開展國家戰(zhàn)略性農(nóng)資（儲備）庫的評定。本標