瑞金市農(nóng)業(yè)扶貧工作措施

瑞金市農(nóng)業(yè)扶貧工作措施為全面貫徹中央、省、市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，深入落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）和江西省《貫徹落實(shí)＜江西省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）＞分工方案》精神，推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)工作進(jìn)程，確保未來(lái)三年農(nóng)業(yè)扶貧工作取得突破性進(jìn)展、提升脫貧致富水平、真正形成可持續(xù)發(fā)展的能力，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)工作實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。一、基本情況我縣現(xiàn)轄4鎮(zhèn)6鄉(xiāng)159個(gè)行政村，面積1088.79平方公里，耕地29.2萬(wàn)畝，人口20.25萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口16.6萬(wàn)人。近年來(lái)，我縣緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收這一核心，圍繞培植農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。截止到2011年底，全縣省、市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分別達(dá)到3家、25家、45家，農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到116家；建各類蔬菜棚室4500個(gè)，總面積3400畝；建各類養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖場(chǎng)206個(gè)，豬、牛、羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到40.56萬(wàn)口、3.4萬(wàn)頭、12.6萬(wàn)只；逐步發(fā)展起以鮮食玉米為主的特用玉米種植加工、以暖棚養(yǎng)豬為主的畜禽養(yǎng)殖加工、以蔬菜種植加工為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)和以燕麥為主的雜糧加工四大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到64.8%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4360元。2011年，中央扶貧工作會(huì)議把農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的1196元，提高到現(xiàn)在的2300元。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，全縣有貧困戶44817戶、貧困人口103045人，貧困人口占60%以上的村有114個(gè)。加快推進(jìn)我縣扶貧開發(fā)工作任務(wù)緊迫，工作艱巨，必須不斷增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，采取更加有力的措施，全力推動(dòng)，狠抓落實(shí)。二、指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以國(guó)家扶貧政策和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》為依托，以改變貧困村落后面貌、改善基本生產(chǎn)生活條件、培育發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)人力資源開發(fā)為工作重點(diǎn)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，堅(jiān)持捆綁資金、加大投入，堅(jiān)持集中扶持、重點(diǎn)突破，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、打造亮點(diǎn)，大力實(shí)施專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧，不斷增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力實(shí)現(xiàn)整體脫貧致富，為我縣全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三、目標(biāo)任務(wù)（一）貧困群眾收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。按照省委、省政府要求，三年扶貧工作取得突破性進(jìn)展，2012年，重點(diǎn)解決全縣45個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村的脫貧任務(wù)；2013年，重點(diǎn)解決縣域中北部山區(qū)、半山區(qū)條件較差的49個(gè)村的脫貧任務(wù)；2014年，重點(diǎn)解決剩余20個(gè)村的脫貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)扶貧工作縣域全覆蓋。三年提升脫貧致富水平，到2017年，逐步建立穩(wěn)定的扶貧增收機(jī)制，群眾生產(chǎn)生活條件基本改善，確保扶貧對(duì)象達(dá)到“兩不三有”，即：不愁吃、不愁穿、有學(xué)上、有醫(yī)療、有房住。三年真正形成可持續(xù)發(fā)展的能力，到2020年，每戶至少有一項(xiàng)穩(wěn)定的增收項(xiàng)目，每戶有一個(gè)以上的勞動(dòng)力掌握一項(xiàng)致富技能，人均至少有一畝旱澇保收田。到2017年，全縣鮮食玉米種植面積達(dá)到7萬(wàn)畝。到2020年，鮮食玉米種植面積發(fā)展到8萬(wàn)畝，覆蓋全縣1.4萬(wàn)戶、農(nóng)民4萬(wàn)人。4．脫毒馬鈴薯種植產(chǎn)業(yè)：以新開口脫毒薯專業(yè)合作社為龍頭，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾發(fā)展設(shè)施脫毒馬鈴薯種植，在縣域北部北新屯、膳房堡、萬(wàn)全鎮(zhèn)立地條件較差地區(qū)，著力打造以脫毒馬鈴薯為主的高效旱作農(nóng)業(yè)種植區(qū)，把小土豆做成大產(chǎn)業(yè)。到2014年，全縣脫毒馬鈴薯種植面積發(fā)展到5萬(wàn)畝，促進(jìn)農(nóng)民人均增收260元；到2017年，發(fā)展到5.5萬(wàn)畝，力爭(zhēng)引進(jìn)馬鈴薯深加工企業(yè)一家，初步形成專業(yè)化生產(chǎn)格局。到2020年，通過(guò)“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，脫毒馬鈴薯種植面積發(fā)展到6萬(wàn)畝。5．機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)：以張家口市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、萬(wàn)全縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、上營(yíng)屯機(jī)械鑄造加工區(qū)為依托，堅(jiān)持“扶貧”與“扶智”相結(jié)合、“輸血”與“造血”相結(jié)合，通過(guò)財(cái)政貼息、就業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、信息服務(wù)等措施，在孔家莊鎮(zhèn)、萬(wàn)全鎮(zhèn)著力打造農(nóng)民轉(zhuǎn)型發(fā)展增收聚集區(qū)，鼓勵(lì)支持農(nóng)民群眾圍繞機(jī)械裝備制造、燕麥加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，把農(nóng)民轉(zhuǎn)變成工人。到2014年，力促4100人轉(zhuǎn)型發(fā)展；到2017年，增加到7000人；到2020年，擴(kuò)大到1萬(wàn)人。同時(shí)，加快四大鎮(zhèn)的開發(fā)與擴(kuò)容，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)吸納能力，使農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向大中城市，特別是以補(bǔ)充張家口市服務(wù)類就業(yè)崗位為重點(diǎn)，進(jìn)行有序流動(dòng)，增加非農(nóng)收入。到2020年，實(shí)現(xiàn)戶均1人穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)。（二）扎實(shí)推進(jìn)中心村建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的方針，“區(qū)位優(yōu)勢(shì)較好、輻射范圍較廣、經(jīng)濟(jì)支撐較強(qiáng)、人口規(guī)模較大、設(shè)施配套較全”的原則和“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成”的建設(shè)思路，以整村推進(jìn)為平臺(tái)，以貧困戶和貧困人口為工作對(duì)象，全面啟動(dòng)46個(gè)中心村建設(shè)。河川區(qū)中心村聚集人口要達(dá)到5000人左右，山區(qū)、半山區(qū)中心村聚集人口要達(dá)到3000人左右，輻射帶動(dòng)周邊3－5個(gè)行政村，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。到2014年，重點(diǎn)實(shí)施好11個(gè)在冊(cè)人口不足100人的村莊的搬遷撤并工作。到2017年，中心村培育要達(dá)到總?cè)蝿?wù)的80%，重點(diǎn)完成5個(gè)社區(qū)、10個(gè)省市級(jí)重點(diǎn)中心村建設(shè)，人口集聚和土地復(fù)墾要力爭(zhēng)完成規(guī)劃目標(biāo)的50%以上。到2020年，完成所有46個(gè)中心村的培育建設(shè)任務(wù)。（三）著力打造杏花溝新農(nóng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。圍繞幸福鄉(xiāng)村計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)杏花溝新農(nóng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全面實(shí)施好萬(wàn)畝退耕還林升級(jí)改造、萬(wàn)畝有機(jī)蔬菜大棚種植和萬(wàn)畝畜禽大棚養(yǎng)殖“三萬(wàn)工程”，著力打造扶貧開發(fā)示范點(diǎn)。2012年，對(duì)區(qū)內(nèi)涉及的14個(gè)行政村，每村投資50萬(wàn)元用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善村容村貌，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚罘绞?；重點(diǎn)實(shí)施好萬(wàn)畝畜禽大棚養(yǎng)殖工程，到2014年，建成畜禽棚舍40萬(wàn)平方米。（四）切實(shí)搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套服務(wù)。圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收，認(rèn)真做好各項(xiàng)配套服務(wù)工作，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提高群眾發(fā)展能力，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。1．認(rèn)真抓好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。加強(qiáng)育種育苗基地和種豬繁育基地建設(shè)，積極引進(jìn)優(yōu)良品種，為群眾提供價(jià)格低廉、品質(zhì)優(yōu)良的種苗、種豬。農(nóng)口部門要組織專業(yè)技術(shù)人員組建科技服務(wù)工作隊(duì)，深入生產(chǎn)一線，幫助群眾及時(shí)解決生產(chǎn)過(guò)程中存在的各類問題。加快建立市場(chǎng)信息服務(wù)平臺(tái)，關(guān)注市場(chǎng)情況，了解行業(yè)政策和市場(chǎng)信息，及時(shí)發(fā)布價(jià)格走向，防范行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)，圍繞暖棚養(yǎng)豬、設(shè)施蔬菜、鮮食玉米種植、馬鈴薯種植，積極引進(jìn)建設(shè)龍頭企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)，切實(shí)幫助群眾解決銷路問題。到2014年，全縣新建育苗基地2處、種豬繁育基地3處、大型專業(yè)市場(chǎng)2處，網(wǎng)上市場(chǎng)信息平臺(tái)投入使用。到2020年，各類服務(wù)體系建設(shè)基本能夠覆蓋全縣。2．深入開展農(nóng)民素質(zhì)大培訓(xùn)。整合黨校、技校、企業(yè)等資源，多渠道、多層次、多形式開展培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民種養(yǎng)技術(shù)、務(wù)工技能、文化知識(shí)和思想道德水平。對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民有針對(duì)性地進(jìn)行種植、養(yǎng)殖、加工等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培植一批科技示范戶；對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民抓好以提高勞動(dòng)技能為重點(diǎn)的“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”培訓(xùn)，提高他們?cè)趰彿€(wěn)定率和報(bào)酬水平，使外出務(wù)工農(nóng)民輸?shù)贸觥⒏傻昧?、待得住、收入高。?012年開始，每年針對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)不少于1.5萬(wàn)人次。3．積極引導(dǎo)農(nóng)民合理流轉(zhuǎn)土地。深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包制度的基礎(chǔ)上，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、經(jīng)紀(jì)人到貧困村辦企業(yè)、建基地，對(duì)發(fā)展蔬菜種植一次性集中流轉(zhuǎn)土地100畝以上、鮮食玉米種植一次性集中流轉(zhuǎn)土地500畝以上的，縣政府按照每畝100元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。加強(qiáng)土地使用監(jiān)管，流轉(zhuǎn)的土地不得改變農(nóng)用地性質(zhì)，下大力發(fā)展好規(guī)模種養(yǎng)業(yè)。到2014年，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到6.2萬(wàn)畝；到2017年，擴(kuò)大到8萬(wàn)畝；到2020年，達(dá)到10萬(wàn)畝。(五)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件為重點(diǎn)，整合資金，整合項(xiàng)目，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。1．中低產(chǎn)田改造工程。到2014年，投資2840萬(wàn)元，新打機(jī)井18眼，鋪設(shè)防滲渠（管）123.3千米，改良土壤2.36萬(wàn)畝，造林434畝。到2017年，投資3780萬(wàn)元，改良土壤3.15萬(wàn)畝，栽植農(nóng)田防護(hù)林474畝。到2020年，投資3708萬(wàn)元，改良土壤3.09萬(wàn)畝，栽植農(nóng)田防護(hù)林446畝。2．土地綜合治理工程。到2014年，投資750萬(wàn)元，改良土壤1200畝，采用植苗造林的方式造林7000畝。到2017年，投資675萬(wàn)元，改良土壤800畝，造林5800畝。到2020年，投資973萬(wàn)元，改良土壤2600畝，造林13700畝。3．節(jié)水灌溉工程。大力建設(shè)小型農(nóng)田水利工程及大中型灌區(qū)續(xù)建配套工程，全面推廣應(yīng)用綜合節(jié)水灌溉技術(shù)，使貧困村的農(nóng)田水利灌溉設(shè)施有較大改善，為扶貧產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)提供水利保障。到2014年，全縣新建蓄水池（窖）140座，發(fā)展管灌、噴灌、滴灌節(jié)水灌溉面積11萬(wàn)畝，其中2012年在高廟堡鄉(xiāng)杏花溝內(nèi)新建有效庫(kù)容2.8萬(wàn)方塘壩1座，全縣發(fā)展管灌節(jié)水灌溉面積2.5萬(wàn)畝。到2017年，發(fā)展節(jié)水灌溉面積6.4萬(wàn)畝。到2020年，發(fā)展節(jié)水灌溉面積5.1萬(wàn)畝，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到22.6萬(wàn)畝。(六)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化的思路，大力實(shí)施生態(tài)工程建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。1．生態(tài)綠化工程。大力實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、庭院綠化和村莊公共綠地綠化等工程。到2014年，完成京津風(fēng)沙源治理工程10萬(wàn)畝、塞北林場(chǎng)造林工程2萬(wàn)畝，全縣森林覆蓋率達(dá)到22%以上；孔家莊、郭磊莊、北沙城、安家堡4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個(gè)中心村的居民區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到25%，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村居民區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到20%。到2017年，全縣森林覆蓋率達(dá)到32%以上。到2020年，全縣森林覆蓋達(dá)到40%以上；46個(gè)中心村的居民區(qū)綠化覆蓋率全部達(dá)到50%以上。2．林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程。到2014年，全縣新建葡萄基地2萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)雜果林基地1萬(wàn)畝（其中杏花溝新農(nóng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)3000畝）、山杏嫁改配水項(xiàng)目5萬(wàn)畝（其中杏花溝新農(nóng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)2萬(wàn)畝），發(fā)展林下種植5萬(wàn)畝（其中杏花溝新農(nóng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)2萬(wàn)畝），爭(zhēng)取每畝退耕地增收200元，項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域農(nóng)民年人均增收200—300元。到2017年，完成工業(yè)原料林基地建設(shè)3萬(wàn)畝、葡萄基地建設(shè)2萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)雜果林基地1萬(wàn)畝，新建大棚雜果園100個(gè)、大棚花卉園50個(gè)，力爭(zhēng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民年人均增收200—300元。到2020年，在繼續(xù)擴(kuò)大林果種植基地面積的基礎(chǔ)上，大力引進(jìn)建設(shè)果品加工廠、山杏仁綜合利用加工生產(chǎn)線、葡萄保鮮儲(chǔ)藏庫(kù)及葡萄酒加工生產(chǎn)線，有效帶動(dòng)農(nóng)民增收。(七)加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)差距。1．道路暢通工程。著力解決群眾關(guān)心的出行難問題，形成以干線公路為框架、農(nóng)村公路為血脈的“五橫（京藏高速、國(guó)道110、五賜線、萬(wàn)醋線、沈孔線）四縱（張石高速、國(guó)道207、白郭線、后洗線）”綜合交通網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造安全暢通的交通環(huán)境。到2014年，爭(zhēng)取國(guó)道110郭磊莊至懷安界升級(jí)為二級(jí)公路，國(guó)道207線縣城段繞城路建成一級(jí)公路，將縣道白郭線等級(jí)提高至省道，在縣城孔家莊建設(shè)一個(gè)二級(jí)汽車客運(yùn)站，每個(gè)行政村停車亭不少于2個(gè)。同時(shí)，借萬(wàn)全衛(wèi)城、洗馬林玉皇閣等旅游景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)的契機(jī)，規(guī)劃3條旅游線路，修建20公里標(biāo)四公路。到2020年，爭(zhēng)取國(guó)道110、207線其余路段升級(jí)為一級(jí)公路，全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)站全部改造成四級(jí)站，新增通鄉(xiāng)二級(jí)公路3條20.1公里，硬化74個(gè)行政村街道90公里。2．安全飲水工程。到2014年，解決10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)81個(gè)行政村78340人和20所學(xué)校13231名師生的飲水安全問題，其中2012年解決9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個(gè)村、5所學(xué)校共30238人的飲水安全問題。到2017年，爭(zhēng)取全縣農(nóng)村飲水安全問題全部得到解決，自來(lái)水普及率達(dá)到100%。到2020年，全縣農(nóng)村飲水安全保障程度進(jìn)一步提高。3．民生用電工程。切實(shí)加大貧困村低壓電網(wǎng)改造力度，及時(shí)更換老、舊電力設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)智能電網(wǎng)，對(duì)農(nóng)民排灌用電執(zhí)行優(yōu)惠電價(jià)。到2020年，全縣60%的行政村達(dá)到新農(nóng)村電氣化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。4．環(huán)境整治工程。加大農(nóng)村環(huán)境綜合治理力度，加強(qiáng)以農(nóng)村戶用沼氣池、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣池為重點(diǎn)的農(nóng)村能源建設(shè)；加快改水、改廚、改廁、改圈，推進(jìn)農(nóng)村污水處理、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村美化、綠化、亮化工程。2020年，全縣貧困村初步實(shí)現(xiàn)村民生活寬裕、村容村貌整潔。5．危房改造工程。緊密結(jié)合新民居、中心村、幸福鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大貧困村、貧困戶危房改造覆蓋范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，合理捆綁使用資金，基本解決貧困戶住房安全問題。到2014年，全縣完成農(nóng)村困難家庭危房改造1.5萬(wàn)戶。到2020年，全部完成農(nóng)村危房改造工作，貧困群眾居住條件顯著改善。6．教育扶貧工程。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)步伐，逐步提高農(nóng)村貧困家庭義務(wù)教育寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到100%，中小學(xué)入學(xué)率達(dá)到100%，殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到90%以上，小學(xué)在校生鞏固率達(dá)到100%，初中在校生流失率控制在3%以下，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%以上。合理確定普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例，保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶戶均有1人以上科技明白人，有條件的戶均培訓(xùn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力1人。到2020年，全縣基本實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。7．醫(yī)療服務(wù)工程。深入推進(jìn)醫(yī)改工作，進(jìn)一步健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，大力提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院的技術(shù)水平和服務(wù)能力，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要有1所中心衛(wèi)生院，每個(gè)行政村要有一個(gè)以上面積不少于60平方米的衛(wèi)生室。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在95%以上，門診統(tǒng)籌全覆蓋基本實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，組織優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員在農(nóng)村開展診療服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等多種形式的幫扶活動(dòng)；組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生培訓(xùn)、鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)，力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院有1名全科醫(yī)生，提升醫(yī)務(wù)人員整體素質(zhì)。到2020年，全縣基本建立覆蓋農(nóng)村居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，使貧困群眾獲得更加均等的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。8．文化體系工程。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市文化建設(shè)資金和補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持貧困鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維修和改造。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)文化站(室)、農(nóng)家書屋建設(shè)，形成實(shí)用、便捷、高效的公共文化服務(wù)體系。全面實(shí)施廣播電視“村村通”、“彩色周末”、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化建設(shè)活動(dòng)，豐富貧困鄉(xiāng)村群眾文化生活。到2014年，農(nóng)村數(shù)字電視入戶率達(dá)到50%以上，節(jié)目套數(shù)達(dá)到100套以上；新建農(nóng)村基站73個(gè)，通訊信號(hào)基本覆蓋全縣各行政村和交通沿線。到2020年，全縣基本實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通，每個(gè)行政村每月至少放映2場(chǎng)電影。9．人口服務(wù)工程。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)等特別扶助制度，加大對(duì)計(jì)劃生育扶貧對(duì)象的扶持力度，加強(qiáng)流動(dòng)貧困人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。穩(wěn)定低生育水平，力爭(zhēng)出生嬰兒性別比、出生缺陷發(fā)生率、嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率穩(wěn)步下降。到2020年，全縣實(shí)現(xiàn)人口均衡健康發(fā)展，人口素質(zhì)明顯提高。10．社會(huì)保障工程。堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的原則，切實(shí)保障貧困人口的基本生活，確保貧困人口不愁吃、不愁穿。到2014年，將人均年收入低于農(nóng)村最低生活標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村人口全部納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；“五?！惫B(yǎng)率達(dá)到60%以上；80%的村建成互助幸福園。2017年，對(duì)低保對(duì)象實(shí)行分類施保、合理補(bǔ)差；五保老人全部入住中心敬老院，集中供養(yǎng)率達(dá)到70%；建設(shè)2-3所能容納500人的綜合性農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，互助幸福園要達(dá)到農(nóng)村總數(shù)的100%。到2020年，確保全縣貧困村低保對(duì)象保障水平不低于農(nóng)村人均生活水平，“五?！惫B(yǎng)率達(dá)到80%以上，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布局更合理，管理更規(guī)范。(八)不斷創(chuàng)新攻堅(jiān)舉措，提供扶貧攻堅(jiān)堅(jiān)強(qiáng)保障。堅(jiān)持把扶貧攻堅(jiān)工作放在更加突出的位置，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保新一輪扶貧開發(fā)工作取得實(shí)效。1．強(qiáng)化組織保障，形成攻堅(jiān)合力。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作責(zé)任，縣成立了以縣委書記任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，主管書記、副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)涉農(nóng)部門為成員單位的扶貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各級(jí)各部門要實(shí)行扶貧攻堅(jiān)一把手負(fù)總責(zé)制度，加強(qiáng)對(duì)扶貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到扶貧到村、工作到戶。要深化拓展精品建設(shè)，把貧困鄉(xiāng)、村基層黨組織建成推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。強(qiáng)化縣扶貧辦的監(jiān)管