略論加強“一校兩院”智庫作用的發(fā)揮

PAGE2PAGE3略論加強“一校兩院”智庫作用的發(fā)揮（張南沈丹萍）“智庫”(thinktank)，又稱“思想庫”、“智囊團”、“腦庫”等，是一種相對穩(wěn)定的、獨立于政府決策機制的政策研究和咨詢機構(gòu)，它通過公開發(fā)表研究成果或其他與政策制定者有效溝通的方式來影響政策制定，是決策過程中一個重要的參與者。在社會發(fā)達國家，智庫已經(jīng)成為影響政策決策科學(xué)化和推動社會發(fā)展的一支重要力量。但由于種種原因，我國的智庫發(fā)展仍遠遠落后于社會的需要，從政府機構(gòu)到社會企業(yè)，都在呼喚一種既有科研能力，又貼近社會實際，能夠滿足各方面咨詢需求的智庫形態(tài)的出現(xiàn)。恰在此時，各級黨校、行政學(xué)院和社會主義學(xué)院（統(tǒng)稱“一校兩院”）以其獨有的優(yōu)勢和鮮明的特點，作為新時期智庫的有益補充走入了人們的視野。一、“一校兩院”發(fā)揮智庫作用的外部動力（一）社會發(fā)展對“智庫”的迫切需求改革開放30年以來，面對社會主義市場經(jīng)濟競爭和社會發(fā)展進步的大潮，當代中國各個層面和領(lǐng)域?qū)Q策咨詢產(chǎn)生了巨大的需求，尤其是決策科學(xué)化、民主化進程的推進，直接促進了形形色色的智庫在中國蓬勃而起。這后面的一個深刻背景就是，中國社會經(jīng)濟發(fā)展開始逐步進入了文化和知識產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的時代，而智庫，正是被譽為國家文化“軟實力”的重要組成部分。當今社會，是管理型的社會。上到國家政府，下到私人企業(yè)，無時無刻不面臨著信息甄別、走勢判斷、對策選擇、得失分析等緊迫任務(wù)，而信息傳媒的高度發(fā)達以及社會民主的飛速發(fā)展，使得任何決策失誤不但會造成巨大的經(jīng)濟損失，還會造成惡劣的政治和社會影響。這種情況下，各種類型的智庫以其客觀性、獨立性、靈活性和專業(yè)性獲得了社會各方面的關(guān)注和青睞，因而獲得了蓬勃的發(fā)展。（二）當前“智庫”發(fā)展無法滿足社會需要過去20年是中國智庫類型、規(guī)模和數(shù)量迅速擴大的“黃金時期”。據(jù)不完全統(tǒng)計，當前中國的社會科學(xué)研究機構(gòu)已形成五大系統(tǒng)，共有研究機構(gòu)2500多個，專職研究人員3.5萬，工作人員27萬。這其中除了哲學(xué)、語言和文學(xué)等非決策信息研究的機構(gòu)外，以政策研究為核心、以直接或間接服務(wù)政府為目的的“智庫型”研究機構(gòu)大概有2000個，數(shù)量甚至超過智庫發(fā)展最發(fā)達的美國(據(jù)《2008年全球智庫報告》統(tǒng)計美國共有1777家)。但是，與可觀的數(shù)量和龐大的規(guī)模相比，這些智庫在質(zhì)量和研究水平上仍有待提高。智庫研究的水平和對服務(wù)需求滿足的差距，使得無論是作為需求方的各級政府和企業(yè)機構(gòu)，還是作為供給方的各類智庫機構(gòu)，尚未在其間形成較為完善的現(xiàn)代智庫運行機制，加之研究經(jīng)費的短缺和管理制度的錯位、缺位，直接促成了眼下中國智庫數(shù)量龐大但卻魚龍混雜、質(zhì)量不高的局面。作為政府決策思路和戰(zhàn)略分析的提供者，近年來，中國智庫在關(guān)鍵領(lǐng)域，特別是在金融危機和中國經(jīng)濟的走勢預(yù)判中表現(xiàn)得并不盡如人意。比如，2007年底，中國社科院某著名經(jīng)濟學(xué)家還在強調(diào)4%是中國通脹承受極限、中國經(jīng)濟不會出現(xiàn)大起大落時，CPI在2個月后不但達到月度8.7%的高值，而且2008年下半年急轉(zhuǎn)直下跌落到12月份的1.2%；2007年下半年美國次貸危機蔓延，面對美國財政部和美聯(lián)儲的寬慰之談，中國主流智庫大部分都相信了美國金融危機“是暫時的”，甚至提出“脫鉤論”，公開強調(diào)“這只是美國的問題，對中國影響不大”等等。當前智庫的粗放型、低效型、無序型、滯后型發(fā)展模式，已經(jīng)遠遠無法滿足國家和社會發(fā)展的需要。社會呼喚一種專業(yè)化、獨立化、科學(xué)化、規(guī)模化的智庫形態(tài)的出現(xiàn)。二、“一校兩院”發(fā)揮智庫作用的自身優(yōu)勢“一校兩院”作為一種新的智庫形態(tài)，和其他官方、私營乃至外資智庫相比，有著得天獨厚的優(yōu)勢，可以說是由中國特色的新型智庫。（一）專業(yè)性?！耙恍稍骸钡慕處熽犖椋际墙?jīng)過層層選拔脫穎而出的優(yōu)秀教師，以干部教育和政策研究為主要教學(xué)科研任務(wù)。相對寬松的教學(xué)環(huán)境和責(zé)任重大的教學(xué)任務(wù)，給了“一校兩院”的教師以深入鉆研專業(yè)知識的便利和壓力，使他們迅速成長為本地區(qū)本專業(yè)的學(xué)術(shù)帶頭人物，其專業(yè)影響和社會影響不容忽視。尤其是在教育欠發(fā)達地區(qū)，由于大學(xué)等高級研究機構(gòu)的缺位，“一校兩院”的專業(yè)性和不可或缺性就更被凸顯了出來。（二）現(xiàn)實性。和大學(xué)、研究所等科研機構(gòu)相比，“一校兩院”因其專注于干部教育和政策研究，更加關(guān)注社會現(xiàn)實，也就自然而然地避免了“閉門造車”的象牙塔傾向，所研究的課題針對社會熱點，貼近社會實際，更容易為政府部門所采納和接受。（三）獨立性。當前社會上的私營和外資智庫，一個最大的弊端就是因資金缺乏而仰人鼻息。中國智庫大量受益于境外資金，難免容易讓人對其研究成果的獨立性和客觀性產(chǎn)生不同程度的質(zhì)疑。2008年9月曝光的商務(wù)部條法司正司級巡視員郭京毅涉嫌受賄案，就是境外力量以行賄手段通過國內(nèi)智庫影響中國立法的典型案例。其影響所及，涉及中國多部法律法規(guī)的制定與修改，尤其是2003年推出的《外因此，“一校兩院”的教師都是經(jīng)過了層層選拔，之后又經(jīng)過長年的積淀和培養(yǎng)，才能勝任本職工作。在“一校兩院”構(gòu)建智庫目標的實現(xiàn)過程中，人的因素不可忽視，必須花心思、下力氣進行培養(yǎng)，完善教師隊伍的“造血機制”，使得“一校兩院”的優(yōu)良傳統(tǒng)、先進經(jīng)驗和工作方法薪火相傳，永不斷絕。2、加強學(xué)科建設(shè)。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，“一校兩院”應(yīng)自覺適應(yīng)時代和社會的發(fā)展需求，高度重視學(xué)科建設(shè)，關(guān)注學(xué)術(shù)界前沿問題，關(guān)注本地區(qū)熱點問題，不斷提升下轄各教研部的學(xué)術(shù)敏感性、理論前瞻性和結(jié)論實用性，使得各學(xué)科的學(xué)術(shù)研究挑的準、看得遠、用得上，能夠更好地為政府和社會服務(wù)，更有利于智庫作用的發(fā)揮。3、加大科研力度。就是在保證教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，盡可能地把工作重心向科研上靠攏。相比于短短個把小時的教學(xué)時間，調(diào)研報告、學(xué)術(shù)論文等科研成果內(nèi)容直觀、信息含量大、結(jié)論明確、對策清晰，更有利于“一校兩院”表達自己的觀點。因此，“一校兩院”也應(yīng)加強對自身科研工作的投入力度，包括人、財、物的大力投入。在人員上，挑選理論扎實、經(jīng)驗豐富、研究能力強的人員組成若干研究小組，減輕其教學(xué)和其他活動的工作負擔，提供各種工作便利，使之能心無旁騖地進行研究；在資金上，盡可能地把經(jīng)費向科研部門傾斜，用物質(zhì)激勵來敦促教師對熱點問題進行研究；在硬件上，盡量滿足科研所需的物質(zhì)條件，比如電腦設(shè)備、收費數(shù)據(jù)庫，甚至研究場地等?！爸菐臁钡墓δ苁钱敽谜蜕鐣膮⒅\和“智腦”，努力站在國家經(jīng)濟社會發(fā)展前沿和理論研究前沿，在理論和實踐的結(jié)合上出思想、出思路、出主意、出辦法。要將“一校兩院”辦成符合各方面需要的，現(xiàn)代化、信息化、科學(xué)化的“智庫”，我們?nèi)沃氐肋h。要達到“智庫”建設(shè)的要求和目標，“一校兩院”理論研究