構建水利安全生產風險管控“六項機制”工作指導手冊（2023 年版）

構建水利安全生產風險管控“六項機制”

工作指導手冊（2023年版）

第一章總則

為指導地方各級水行政主管部門、水利部流域管理機構

（以下簡稱流域管理機構）和各類水利生產經營單位構建水

利安全生產風險管控“六項機制”，有效開展風險管控工作，

實現水利安全生產全鏈條全方位管控，編制本指導手冊。

1適用范圍

本指導手冊適用于地方各級水行政主管部門、流域管理

機構和各類水利生產經營單位構建水利安全生產風險管控

“六項機制”有關工作。

水利生產經營單位包括但不限于從事水利工程建設、水

利工程運行（水庫、水閘、水電站、泵站、堤防、淤地壩、

引調水工程、農村供水工程、灌區(qū)工程等），以及水利工程

勘測設計、水文監(jiān)測、水利科研與檢驗、水利后勤保障等單

位。

新建、擴建、改建、加固和拆除的防洪、除澇、灌溉、

水力發(fā)電、供水、圍墾等水利工程（包括配套與附屬工程）

建設項目，規(guī)模以上水利水電工程原則上應嚴格按照本指導

手冊各項要求開展工作。應急防汛、抗旱、搶險、救災等投

資較少、工期較短的水利工程建設項目，以及無專門管理機

構或規(guī)模以下的水利水電工程，在確保有效管控風險的前提

下，可根據實際適當簡化或合并工作程序。

2職責分工

地方各級水行政主管部門、流域管理機構及水利部其他

1

直屬單位按照《水利安全生產監(jiān)督管理辦法（試行）》《關

于建立水利安全生產監(jiān)管責任清單的指導意見》規(guī)定的職責

分工，組織本地區(qū)本單位開展構建水利安全生產風險管控

“六項機制”有關工作，強化監(jiān)管，督促指導水利生產經營

單位構建并運用“六項機制”開展風險管控工作。

水利生產經營單位負責構建本單位（工程）安全生產風

險管控“六項機制”，建立完善管控制度，細化明確管控責

任，嚴格落實管控措施，及時通過水利安全生產監(jiān)管信息系

統(tǒng)上報信息（/cas/login），從本質

上提升風險管控能力。

3主要依據

3.1法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國安全生產法》（中華人民共和

國主席令第八十八號）

（2）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（中華人民

共和國主席令第六十九號）

（3）《生產安全事故應急條例》（國務院令第708號）

（4）《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院

令第493號）

（5）《建設工程安全生產管理條例》(國務院令第393

號)

3.2部門規(guī)章

（6）《水利工程建設安全生產管理規(guī)定》（水利部令

2

第26號）

（7）《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（原國

家安全生產監(jiān)督管理總局令第16號）

（8）《生產安全事故應急預案管理辦法》（應急管理

部令第2號）

（9）《生產經營單位安全培訓規(guī)定》（原國家安全生

產監(jiān)督管理總局令第3號）

（10）《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)

定》（公安部令第61號）

3.3規(guī)范性文件

（11）《構建水利安全生產風險管控“六項機制”的實

施意見》（水監(jiān)督〔2022〕309號）

（12）《水利安全生產監(jiān)督管理辦法（試行）》（水監(jiān)

督〔2021〕412號）

（13）《水利安全生產信息報告和處置規(guī)則》（水監(jiān)督

〔2022〕156號）

（14）《水利水電工程施工企業(yè)主要負責人、項目負責

人和專職安全生產管理人員安全生產考核管理辦法》（水監(jiān)

督〔2022〕326號）

（15）《水利部生產安全事故應急預案》（水監(jiān)督〔2021〕

391號）

（16）《關于建立水利安全生產監(jiān)管責任清單的指導意

見》（水監(jiān)督〔2020〕146號）

3

（17）《水利部關于開展水利安全風險分級管控的指導

意見》（水監(jiān)督〔2018〕323號）

（18）《水利部關于進一步加強水利生產安全事故隱患

排查治理工作的意見》（水安監(jiān)〔2017〕409號）

（19）《水利水電工程施工危險源辨識與風險評價導則

（試行）》（辦監(jiān)督函〔2018〕1693號）

（20）《水利水電工程（水庫、水閘）運行危險源辨識

與風險評價導則（試行）》（辦監(jiān)督函〔2019〕1486號）

（21）《水利水電工程（水電站、泵站）運行危險源辨

識與風險評價導則（試行）》（辦監(jiān)督函〔2020〕1114號）

（22）《水利水電工程（堤防、淤地壩）運行危險源辨

識與風險評價導則（試行）》（辦監(jiān)督函〔2021〕1126號）

（23）《水利工程生產安全重大事故隱患清單指南（2021

年版）》（辦監(jiān)督〔2021〕364號）

（24）《水利工程建設質量與安全生產監(jiān)督檢查辦法（試

行）》（水監(jiān)督〔2019〕139號）

（25）《水利工程建設安全生產監(jiān)督檢查問題清單（2022

年版）》（監(jiān)督安〔2022〕1號）

（26）《水利部關于進一步做好在建水利工程安全度汛

工作的通知》及附件《水利工程施工度汛方案編制指南（試

行）》《水利工程施工超標準洪水應急預案編制指南（試行）》

《在建水利工程安全度汛監(jiān)督檢查重點問題清單（試行）》

（水建設〔2022〕99號）

4

（27）《水利安全生產標準化評審管理暫行辦法》（水

安監(jiān)〔2013〕189號）

（28）《水利安全生產標準化評審管理暫行辦法實施細

則》（辦安監(jiān)〔2013〕168號）

（29）《農村水電站安全生產標準化達標評級實施辦法

（暫行）》（水電〔2013〕379號）

（30）《水利安全生產標準化評審標準》（辦安監(jiān)〔2018〕

52號）

（31）《農村水電站安全生產標準化評審標準》（辦水

電〔2019〕16號）

（32）《水利部關于水利安全生產標準化達標動態(tài)管理

的實施意見》（水監(jiān)督〔2021〕143號）

（33）《水利部辦公廳關于水利水電勘測設計等四類單

位安全生產標準化有關工作的通知》（辦監(jiān)督函〔2022〕37

號）

（34）《水利業(yè)務“四預”基本技術要求（試行）》（水

信息〔2022〕149號）

（35）《水利行業(yè)涉及危險化學品安全風險的品種目錄》

（辦安監(jiān)函〔2016〕849號）

（36）《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》（財

資〔2022〕136號）

3.4技術標準

（37）《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》

5

（GB/T29639—2020）

（38）《安全標志及其使用導則》（GB2894—2008）

（39）《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218—2018）

（40）《水利水電工程施工通用安全技術規(guī)程》（SL398

—2007）

（41）《水利水電工程施工安全管理導則》（SL721—

2015）

（42）《水利安全生產標準化通用規(guī)范》（SL/T789—

2019）

（43）《生產經營單位生產安全事故應急預案評估指南》

（AQ/T9011—2019）

（44）《生產安全事故應急演練基本規(guī)范》（AQ/T9007

—2019）

（45）《生產安全事故應急演練評估規(guī)范》（AQ/T9009

—2015）

（46）《社會單位滅火和應急疏散預案編制及實施導則》

(GB/T38315—2019)

3.5團體標準

（47）《水利水電勘測設計單位安全生產標準化評審規(guī)

程》及附錄《水利水電勘測設計單位常見危險源辨識參考清

單》《水利水電勘測設計單位重大危險源參考清單》《水利

水電勘測設計單位重大事故隱患參考清單》（T/CWEC17—

2020）

6

（48）《水利工程建設監(jiān)理單位安全生產標準化評審規(guī)

程》（T/CWEC18—2020）

（49）《水文監(jiān)測單位安全生產標準化評審規(guī)程》及附

錄《水文監(jiān)測單位一般危險源清單》《水文監(jiān)測單位重大危

險源清單》《水文監(jiān)測單位重大事故隱患直接判定清單》

（T/CWEC19—2020）

（50）《水利后勤保障單位安全生產標準化評審規(guī)程》

及附錄《一般危險源清單》《重大危險源清單》《重大事故

隱患清單》（T/CWEC20—2020）

7

圖1“六項機制”工作內容總覽圖

8

第二章工作內容

1查找機制

工作措施主要內容責任主體

危險源辨識工作組織

危險源辨識對象與范圍

危險源辨識依據

1.1全面辨識危險源危險源辨識方法水利生產經營單位

危險源類別

危險源級別

建立危險源清單

定期開展危險源辨識

1.2定期辨識并動態(tài)

動態(tài)更新危險源清單水利生產經營單位

更新

危險源信息填報

1.3健全重大危險源督促指導重大危險源信息報送地方各級水行政主管

信息審核和報告機制重大危險源信息審核報告部門、流域管理機構

1.1全面辨識危險源

危險源辨識是指對在一定的觸發(fā)條件作用下可轉化為

事故的危險因素進行分析，識別危險源的存在并確定其特性

的過程，包括辨識出危險源以及判定危險源類別與級別。

1.1.1危險源辨識工作組織

水利生產經營單位應制定危險源辨識制度，明確辨識職

責、對象與范圍、程序、方法等。危險源辨識應由生產經營

單位熟悉安全技術和安全管理、經驗豐富的技術骨干、專業(yè)

9

人員，采用科學、適用、有效的方法，辨識出本單位（工程）

的危險源，對其進行分類和分級，匯總制定危險源清單。必

要時生產經營單位可進行集體討論或組織專家技術論證。

水利生產經營單位應鼓勵、發(fā)動本單位職工特別是一線

從業(yè)人員積極參與危險源辨識，可委托具有資質的第三方安

全生產技術服務機構參與危險源辨識等工作，提供技術支

撐。

1.1.2危險源辨識對象與范圍

水利生產經營單位應按照“橫向到邊、縱向到底”的原

則，摸清危險源底數，寧可抓重不可抓漏，做到系統(tǒng)、全面、

無遺漏。

危險源辨識對象與范圍應覆蓋本單位（工程）所有區(qū)域、

場所、部位和外部環(huán)境，覆蓋生產經營活動的所有工藝流程、

設施、設備、工作面和管理體系，覆蓋參與生產經營活動的

所有崗位和人員，以及生產經營活動涉及的所有危險物品。

1.1.3危險源辨識依據

水利生產經營單位危險源辨識應按照或參照國家法律

法規(guī)和技術標準、相關行業(yè)標準、水利部文件要求執(zhí)行。

（1）水利工程建設項目項目法人和各參建單位應按照

《水利水電工程施工危險源辨識與風險評價導則（試行）》

開展危險源辨識。

（2）水利工程運行管理單位應根據工程類型，分別按

照《水利水電工程（水庫、水閘）運行危險源辨識與風險評

10

價導則（試行）》《水利水電工程（水電站、泵站）運行危

險源辨識與風險評價導則（試行）》《水利水電工程（堤防、

淤地壩）運行危險源辨識與風險評價導則（試行）》開展危

險源辨識。

（3）水利水電勘測設計單位、水文監(jiān)測單位、水利后

勤保障單位可分別參照《水利水電勘測設計單位安全生產標

準化評審規(guī)程》《水文監(jiān)測單位安全生產標準化評審規(guī)程》

《水利后勤保障單位安全生產標準化評審規(guī)程》等團體標準

開展危險源辨識。

其他生產經營單位可按照或參照相關標準執(zhí)行。

（4）生產經營單位危險源辨識應包括本單位（工程）

區(qū)域內涉及的易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等能

夠危及人身安全和財產安全的危險物品。水利行業(yè)涉及的危

險化學品詳見《水利行業(yè)涉及危險化學品安全風險的品種目

錄》。危險物品的生產、儲存、使用及運輸，其危險源辨識

及風險評價按照《危險化學品重大危險源辨識》等國家和行

業(yè)有關法律法規(guī)和技術標準執(zhí)行。

1.1.4危險源辨識方法

水利生產經營單位應充分考慮本單位（工程）區(qū)域內生

產、生活、施工作業(yè)場所等危險發(fā)生的可能性，暴露于危險

環(huán)境的頻率和持續(xù)時間，儲存物質的危險特性、數量以及倉

儲條件，環(huán)境、設備的危險特性，以及可能發(fā)生事故的后果

嚴重性等因素，綜合分析判定危險源。危險源辨識可采取直

11

接判定法、安全檢查表法、預先危險性分析法及因果分析法

等方法。

危險源辨識應優(yōu)先采用直接判定法，不能用直接判定法

辨識的，可采用其他方法進行判定。當本單位（工程）存在

符合《水利水電工程施工重大危險源清單（指南）》《水庫

工程運行重大危險源清單》《水閘工程運行重大危險源清單》

《水電站工程運行重大危險源清單》《泵站工程運行重大危

險源清單》《堤防工程運行重大危險源清單》《淤地壩工程

運行重大危險源清單》以及《水利水電勘測設計單位重大危

險源參考清單》《水文監(jiān)測單位重大危險源清單》和水利后

勤保障單位《重大危險源清單》等清單中任何一項的，可直

接判定為重大危險源。

生產經營單位可按照有關法律法規(guī)和技術標準，結合本

單位（工程）實際適當增補危險源內容并判定風險。

1.1.5危險源類別

水利水電工程施工危險源分為施工作業(yè)、機械設備、設

施場所、作業(yè)環(huán)境和其他等五個類別。

水利工程運行危險源分為構（建）筑物、金屬結構、設

備設施、作業(yè)活動、管理和環(huán)境等六個類別。

1.1.6危險源級別

危險源分為重大危險源和一般危險源兩個級別，其中，

重大危險源包含《中華人民共和國安全生產法》定義的危險

物品重大危險源。重大危險源不再區(qū)分為一、二、三、四級。

12

風險等級為重大的一般危險源按照重大危險源進行管理。

1.1.7建立危險源清單

水利生產經營單位應在辨識摸清危險源底數的基礎上

對危險源進行登記，建立危險源清單，包括危險源名稱、位

置、類別、級別、風險等級、事故誘因、可能導致的后果和

管控責任主體、管控措施、監(jiān)測監(jiān)控措施等主要內容。其中，

重大危險源和風險等級為重大的一般危險源應建立專項檔

案，明確管理責任部門和責任人。

生產經營單位應按照有關規(guī)定將重大危險源和風險等

級為重大的一般危險源報送主管部門及有關部門備案，危險

物品重大危險源應按照規(guī)定同時報應急管理部門和有關部

門備案。

1.2定期辨識并動態(tài)更新

1.2.1定期開展危險源辨識

水利生產經營單位應結合本單位（工程）實際確定危險

源辨識周期，原則上每季度應至少組織開展一次全面或專項

危險源辨識工作，完善相應的危險源清單。

水利水電工程施工危險源辨識分為開工前和施工期兩

個階段。開工前，項目法人應組織其他參建單位研究制定危

險源辨識及風險評價制度，明確監(jiān)理、施工、設計等單位的

辨識職責、范圍、流程、方法等。在施工期,各參建單位應

對危險源實施動態(tài)管理，及時掌握危險源及風險狀態(tài)和變化

趨勢，實時更新危險源及風險等級，并根據危險源及風險狀

13

態(tài)制定針對性防控措施。

1.2.2動態(tài)更新危險源清單

當相關法律法規(guī)、技術標準發(fā)布（修訂）后，或施工條

件、構（建）筑物、機械設備、金屬結構、設施場所、作業(yè)

活動、作業(yè)環(huán)境、生產工藝、管理體系等相關要素發(fā)生較大

變化后，或發(fā)生生產安全事故后，以及對首次采用尚無相關

技術標準的新技術、新材料、新設備、新工藝的部位或單項

工程，水利生產經營單位應及時組織重新辨識。

1.2.3危險源信息填報

水利生產經營單位應指定專人負責，及時將危險源情況

完整準確錄入水利安全生產監(jiān)管信息系統(tǒng)，確保數據錄入和

更新維護及時、全面、準確。原則上每季度首月6日前，報

送危險源辨識與管控相關信息，危險源動態(tài)調整情況應及時

填報。

1.3健全重大危險源信息審核和報告機制

1.3.1督促指導重大危險源信息報送

地方各級水行政主管部門和流域管理機構應采取有效

措施，督促水利生產經營單位于每季度首月6日前將本單位

重大危險源和風險等級為重大的一般危險源相關信息上報

到水利安全生產監(jiān)管信息系統(tǒng)。

1.3.2重大危險源信息審核報告

地方各級水行政主管部門、流域管理機構要建立信息審

核和報送機制，加強對管轄范圍內水利生產經營單位上報的

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重大危險源和風險等級為重大的一般危險源信息審核，重點

核實危險源的級別、風險等級判定是否準確，管控責任主體、

管控措施、監(jiān)測監(jiān)控措施是否符合要求。

15

圖2水利生產經營單位風險查找機制工作框架圖

16

圖3地方各級水行政主管部門、流域管理機構風險查找機制工作框架圖

17

2研判機制

工作措施主要內容責任主體

風險研判工作組織

風險評價方法

2.1科學評價風險研判確定風險等級

水利生產經營單位

等級編制危險源辨識與風險評價報告

及時調整風險等級

繪制安全風險空間分布圖

上報風險評價和管控情況水利生產經營單位

2.2建立風險監(jiān)管

地方各級水行政主管

清單建立監(jiān)管清單并動態(tài)更新

部門、流域管理機構

明確評價標準體系和評價模型

2.3定期開展安全地方各級水行政主管

開展安全生產狀況評價

生產狀況評價部門、流域管理機構

突出重點監(jiān)管

2.1科學評價風險等級

風險評價是對危險源在一定觸發(fā)因素作用下導致事故

發(fā)生的可能性及危害程度等進行調查、分析、論證等，以判

斷危險源風險程度、確定風險等級的過程。

2.1.1風險研判工作組織

水利生產經營單位應制定風險評價制度，在此基礎上組

織建設、運管、安全等多個相關部門專業(yè)技術人員按照相應

的方法和標準評價確定風險等級，并編制危險源辨識與風險

評價報告。

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2.1.2風險評價方法

危險源風險評價主要是對一般危險源的風險等級進行

評價，重大危險源的風險等級直接評定為重大風險。常用的

風險評價方法有直接評定法、作業(yè)條件危險性評價法（LEC

法）、風險矩陣法（LS法）、安全檢查表法等，水利生產經

營單位可結合本單位（工程）實際選取適當的評價方法。

水利水電工程施工危險源推薦采用作業(yè)條件危險性評

價法（LEC法）進行判定，具體可參照《水利水電工程施工

危險源辨識與風險評價導則（試行）》執(zhí)行。

水庫、水閘、水電站、泵站、堤防、淤地壩工程運行危

險源推薦采用作業(yè)條件危險性評價法（LEC）和風險矩陣法

（LS法）進行判定，具體可分別參照《水利水電工程（水庫、

水閘）運行危險源辨識與風險評價導則（試行）》《水利水

電工程（水電站、泵站）運行危險源辨識與風險評價導則（試

行）》《水利水電工程（堤防、淤地壩）運行危險源辨識與

風險評價導則（試行）》執(zhí)行。

其他水利生產經營單位可按照或參照相關標準執(zhí)行。

2.1.3研判確定風險等級

危險源的風險等級由高到低依次分為重大風險、較大風

險、一般風險和低風險四個等級，分別采用紅、橙、黃、藍

四種顏色標示。

考慮到水利行業(yè)實際，為強化風險意識，低風險判定后

（采用藍色標示），提級按照一般風險進行管控。

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2.1.4編制危險源辨識與風險評價報告

（1）水利水電工程施工危險源辨識與風險評價報告由

項目法人編制，由本單位安全生產管理部門負責人和主要負

責人簽字確認，必要時組織專家進行審查后確認。主要內容：

①工程簡介：工程概況，對施工作業(yè)環(huán)境、危險物質倉

儲區(qū)、生活及辦公區(qū)自然環(huán)境、危險特性、工作或作業(yè)持續(xù)

時間等進行描述；

②辨識與評價主要依據；

③評價方法和標準：結合工程實際選用相關評價方法，

制定評價標準；

④辨識與評價內容：危險源及其級別，危險源風險等級；

⑤安全管控措施：根據辨識與評價結果，對可能導致事

故發(fā)生的危險、有害因素提出安全制度、技術及管理措施等；

⑥應急預案：根據辨識與評價結果提出相關的應急預案

或應急措施。

（2）水利工程運行危險源辨識與風險評價報告由運行

管理單位或承擔運行管理職責的單位編制，由管理單位運管

和安全管理部門負責人、分管運管和安全管理部門的負責人

以及主要負責人簽字確認，或承擔以上相應職責的人員簽字

確認，必要時應先組織專家進行審查。主要內容：

①工程簡介：工程概況，包括工程組成、工程等別、設

計標準、抗震等級、主要特征值、工程地質條件及周邊自然

環(huán)境等；工程運行管理概況，包括工程建設年份及運行時間、

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安全鑒定情況、除險加固情況、危險物質倉儲區(qū)、生活及辦

公區(qū)的危險特性描述等；管理單位安全生產管理基本情況；

②辨識與評價主要依據；

③辨識與評價方法：結合工程運行管理實際選用相適應

的方法；

④辨識與評價內容：危險源名稱、類別、級別、所在部

位或項目、事故誘因、可能導致的事故、危險源風險等級；

⑤安全管控措施：根據辨識與評價結果，對危險源提出

安全管理制度、技術及防范措施等；

⑥應急預案：根據辨識與評價結果，提出有關應急預案

或應急措施。

2.1.5及時調整風險等級

當危險源自身、周邊環(huán)境、組織管理形式發(fā)生較大變化，

同類型風險點或相關行業(yè)發(fā)生影響較大的事故災害，以及國

家、地方和行業(yè)相關法律、法規(guī)、標準和規(guī)范發(fā)生變化時，

應實施動態(tài)評估，及時調整風險等級。

2.1.6繪制安全風險空間分布圖

水利生產經營單位應依據危險源類型、位置和風險等

級，繪制本單位（工程）安全風險空間分布圖，并在本單位

（工程）醒目位置和重點區(qū)域進行懸掛張貼。其中，水利工

程建設項目安全風險空間分布圖由項目法人組織有關參建

單位共同開展。

2.2建立風險監(jiān)管清單

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2.2.1上報風險評價和管控情況

水利生產經營單位應及時將本單位（工程）危險源及風

險情況向負有直接監(jiān)管責任的水行政主管部門或流域管理

機構報告。按照《水利安全生產信息報告和處置規(guī)則》要求，

每季度在水利安全生產監(jiān)管信息系統(tǒng)中錄入危險源辨識和

風險評價相關信息。對于未有效實施監(jiān)測和控制的重大風

險，應作為重大隱患錄入信息系統(tǒng)并按規(guī)定掛牌督辦。

2.2.2建立監(jiān)管清單并動態(tài)更新

地方各級水行政主管部門、流域管理機構應按照職責分

工，對所直接監(jiān)管范圍內水利生產經營單位的危險源建立監(jiān)

管清單，逐一明確監(jiān)管責任單位、責任人和監(jiān)管措施，確保

責任到崗到人，采取定期檢查、隨機抽查、遠程監(jiān)控等方式，

強化日常監(jiān)督檢查和工作指導。

2.3定期開展安全生產狀況評價

2.3.1明確評價標準體系和評價模型

地方各級水行政主管部門、流域管理機構應結合實際，

充分考慮危險源風險、隱患和事故等指標，構建本地區(qū)本單

位水利安全生產狀況評價標準體系和評價模型。

2.3.3開展安全狀況評價

地方各級水行政主管部門、流域管理機構可參照水利部

流域、省級區(qū)域水利安全生產狀況季度評價的形式和方式，

依托水利安全生產監(jiān)管信息系統(tǒng)，匯總分析本地區(qū)本單位危

險源、隱患、事故等安全生產相關信息，不斷健全完善評價

22

標準體系和評價模型，定期開展地區(qū)、單位（工程）安全風

險評估，及時把握整體安全風險狀況動向。

2.3.4突出重點監(jiān)管

地方各級水行政主管部門、流域管理機構可借助安全狀

況評價成果，對于風險程度較高、近期曾發(fā)生事故以及長期

上報“零風險”“零隱患”的地區(qū)、單位，采取安全生產大

檢查、督導檢查、專項檢查、行政執(zhí)法以及專家會診等方式，

開展有針對性的重點監(jiān)督。

23

圖4水利生產經營單位風險研判機制工作框架圖

24

圖5地方各級水行政主管部門、流域管理機構風險研判機制工作框架圖

25

3預警機制

工作措施主要內容責任主體

自動監(jiān)測

3.1強化監(jiān)測監(jiān)控水利生產經營單位

人工監(jiān)測

水利生產經營單位預警

地方各級水行政主管

水行政主管部門、流域管理

3.2及時實施預警部門、流域管理機構，

機構預警

水利生產經營單位

預警解除和總結完善

3.3提升監(jiān)測預警配備信息化設施

水利生產經營單位

能力做好值班值守

3.1強化監(jiān)測監(jiān)控

水利生產經營單位應建立健全監(jiān)測監(jiān)控體系，根據本單

位（工程）實際采取自動監(jiān)測和人工監(jiān)測手段，對于關鍵位

置和環(huán)節(jié)要做到“雙保險”。

3.1.1自動監(jiān)測

水利生產經營單位應積極采用自動監(jiān)測手段，加強對危

險源特別是風險等級為重大的危險源（重大危險源和風險等

級為重大的一般危險源）的監(jiān)測監(jiān)控，重點覆蓋如水庫水位、

閘門、啟閉機械、壓力鋼管、電氣設備等直接關系安全、失

守后可能造成重大損失或連鎖反應的關鍵位置和環(huán)節(jié)。

3.1.2人工監(jiān)測

水利生產經營單位應建立健全值班值守和巡查檢查制

度，明確有關工作職責和工作要求，做好監(jiān)測設備設施的運

行維護、檢測校驗和日常檢查等，加強重點區(qū)域、重點部位、

26

重點時段的巡查值守，如實記錄和保存監(jiān)測監(jiān)控、值班值守、

巡查檢查及設備設施維護保養(yǎng)等信息。

3.2及時實施預警

3.2.1水利生產經營單位預警

水利生產經營單位應根據本單位監(jiān)測監(jiān)控情況，確定觸

發(fā)預警的具體條件。預警發(fā)布條件一般分為兩類：一是本單

位（工程）重大危險源數量及危害性已超出現有最大管控能

力，如短時間內得不到有效管控將引發(fā)生產安全事故險情；

二是本單位（工程）危險源特別是重大危險源某項監(jiān)測監(jiān)控

指標，如軟基沉降、圍堰滲流、高邊坡位移、隧洞變形、水

位、有限空間作業(yè)有毒有害氣體等監(jiān)測值已超過警戒值且難

以有效管控降低風險，如短時間內得不到有效管控將引發(fā)生

產安全事故險情。

預警條件觸發(fā)后，水利生產經營單位應第一時間向主管

部門報告，立即做好相應應急準備工作，迅速采取應急處置

措施消除或控制風險。水利工程建設項目的施工、監(jiān)理、設

計等參建單位應向項目法人報告，項目法人向主管部門報

告。此外，生產經營單位應及時接收、處理有關地區(qū)和部門

發(fā)布的預警信息。

3.2.2水行政主管部門、流域管理機構預警

地方各級水行政主管部門、流域管理機構要結合各自實

際，確定預警信息發(fā)布的條件、對象、范圍和程序。

預警對象主要是可能發(fā)生事故險情的水利生產經營單

27

位、事故險情所涉及的和需要立即做好應急準備的水行政主

管部門和相關部門，以及其他可能受影響的單位和個人。

預警范圍應充分考慮可能發(fā)生的事故險情所涉及和影

響的時空范圍，空間上盡可能落實到具體流域、區(qū)域或者行

政區(qū)、部位等，時間上應考慮預報預測精準度、應急準備時

間、防御能力、經濟影響等各類因素。

地方各級水行政主管部門、流域管理機構等作為屬地政

府授權的預警信息發(fā)布單位的，在收到水利生產經營單位報

告的預警信息后，要按照指定的范圍、對象、方式和時限及

時向社會發(fā)布，指導水利生產經營單位開展應急處置并密切

關注風險變化，直至消除或控制風險。非屬地政府授權的預

警信息發(fā)布單位的，在收到水利生產經營單位報告的預警信

息后，要立即向屬地政府和具有預警信息發(fā)布權限的部門報

告，根據其安排做好應急處置等工作。

3.2.3預警解除和總結完善

當事故險情得到有效控制后，由預警信息發(fā)布單位宣布

解除預警。預警解除后，相關水行政主管部門、流域管理機

構和水利生產經營單位要認真查找總結管控體系和管控措

施可能存在的漏洞不足，結合危險源辨識、風險評價等工作，

完善風險管控機制。

3.3提升監(jiān)測預警能力

3.3.1配備信息化設施

水利生產經營單位應以數字孿生流域、數字孿生水利工

28

程建設為契機，完善預報、預警、預演、預案功能，充分運

用信息化、自動化、智能化技術，推進重點區(qū)域、重要部位

和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)測監(jiān)控、自動化控制、自動預警、緊急避險、

自救互救等設施設備的配備應用，逐步實現自動采集報送、

分析研判、預警發(fā)布，不斷提高風險監(jiān)測預警的智能化水平。

3.3.2做好值班值守

水利生產經營單位應加強對從業(yè)人員的教育培訓，保證

從業(yè)人員具備必要的預警知識和應急處置能力。落實值班值

守制度，嚴肅工作紀律和勞動紀律，嚴格執(zhí)行領導干部帶班、

關鍵崗位24小時值班和事故信息報告制度，落實本單位各

部門和當地水行政主管部門、應急管理部門以及應急救援隊

伍的常用、備用聯(lián)系方式特別是值班聯(lián)系方式，明確值班和

有關情況報告的具體工作要求，時刻保持通信聯(lián)絡和信息渠

道暢通，時刻保持設備設施正常運行。

29

圖6水利生產經營單位風險預警機制工作框架圖

30

圖7地方各級水行政主管部門、流域管理機構風險預警機制工作框架圖

31

4防范機制

主要任務主要內容責任主體

4.1強化風險源頭采用多種手段強化風險源頭地方各級水行政主管

控制控制部門、流域管理機構

4.2實施風險分級水利工程施工

水利生產經營單位

管控水利工程運行

風險公告

工程技術措施

4.3落實風險管控管理措施

水利生產經營單位

措施教育培訓

個體防護措施

不斷評估完善

建立健全排查治理制度

全面排查隱患

建立隱患臺賬

水利生產經營單位

4.4加強隱患排查下達整改通知

治理及時治理隱患

上報隱患信息

水利生產經營單位，

落實排查治理責任地方各級水行政主管

部門、流域管理機構

開展標準化創(chuàng)建

水利生產經營單位

4.5推進水利安全標準化創(chuàng)建程序

生產標準化建設

水利生產經營單位，

標準化達標動態(tài)管理

相關水行政主管部門

4.6加強防范措施動態(tài)監(jiān)管地方各級水行政主管

監(jiān)管信訪舉報部門、流域管理機構

32

4.1強化風險源頭控制

（1）嚴格水利工程建設項目技術審查，加強對工程選

址安全和水工建筑物洪水標準、防洪能力、抗震設計與結構

安全、勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生、安全措施等內容的審查。

（2）加強對水利工程建設項目落實安全設施“三同時”

制度的監(jiān)管，確保各項措施落實到位。

（3）嚴格水利水電工程施工企業(yè)主要負責人、項目負

責人和專職安全生產管理人員安全生產考核管理。加強對特

種作業(yè)人員和特種設備作業(yè)人員持證上崗的監(jiān)督檢查。

（4）規(guī)范水利建設市場秩序，加強對水利工程建設項

目施工轉包、違法分包、掛靠資質等行為的查處，落實水利

工程建設安全生產失信行為聯(lián)合懲戒機制。

（5）鼓勵推進水利工程建設項目投保安全生產責任保

險，運用市場手段推動生產經營單位提高安全防范能力。

4.2實施風險分級管控

水利生產經營單位應對不同等級的風險實行分級管控，

按規(guī)定落實各級單位、部門、車間（施工項目部）、班組（施

工現場）、崗位（各工序施工作業(yè)面）的管控責任。

當該等級風險所對應的管控層級缺失或不屬于對應管

控層級職能范圍時，生產經營單位應當明確對應層級的管控

責任主體或由上一級具有管控職能的層級進行提級管控。

4.2.1水利工程施工

（1）重大風險∶極其危險，由項目法人組織監(jiān)理單位、

33

施工單位共同管控，主管部門重點監(jiān)督檢查。

（2）較大風險：高度危險，由監(jiān)理單位組織施工單位

共同管控，項目法人監(jiān)督。

（3）一般風險：中度危險，由施工單位管控，監(jiān)理單

位監(jiān)督。

（4）低風險∶輕度危險，原由施工單位自行管控，提

級為施工單位管控，監(jiān)理單位監(jiān)督。

4.2.2水利工程運行

（1）重大風險：極其危險，由管理單位主要負責人組

織管控，主管部門重點監(jiān)督檢查。

（2）較大風險：高度危險，由管理單位分管運管或有

關部門的領導組織管控，分管安全管理部門的領導協(xié)助主要

負責人監(jiān)督。

（3）一般風險：中度危險，由管理單位運管或有關部

門負責人組織管控，安全管理部門負責人協(xié)助其分管領導監(jiān)

督。

（4）低風險：輕度危險，原由管理單位有關部門或班

組自行管控，提級為管理單位運管或有關部門負責人組織管

控，安全管理部門負責人協(xié)助其分管領導監(jiān)督。

4.3落實風險管控措施

水利生產經營單位管控責任主體應針對風險特點,通過

隔離危險源、采取技術手段、實施個體防護、設置監(jiān)控設施

和安全警示標志等措施,達到監(jiān)測、規(guī)避、降低和控制風險

34

的目的。風險控制措施主要有風險公告、工程技術措施、管

理措施、教育培訓、個體防護措施等五類。

4.3.1風險公告

（1）設置風險公告欄。對各類風險特別是高等級風險

（重大風險、較大風險），應在本單位（工程）醒目位置、

重點區(qū)域設置風險公告欄，主要標明本單位（工程）主要危

險源及位置、類別、級別、風險等級、事故誘因、可能導致

的后果以及風險管控、應急處置措施、報告電話等內容。

（2）制作崗位風險告知卡。主要包括崗位名稱、本崗

位涉及的危險源、事故誘因、可能導致的后果、安全操作要

點以及風險防范、應急處置措施、報告電話等內容。

（3）設置警示標志。對存在重大風險（重大危險源和

風險等級為重大的一般危險源）的工作場所和崗位要設置明

顯警示標志。警示標志的設置應符合《安全標志及其使用導

則》要求。

（4）進行風險告知。對本單位從業(yè)人員和進入風險工

作區(qū)域的外來人員，應及時告知風險基本情況及防范、應急

措施，并將有關信息提前告知可能直接影響范圍內的相關單

位和人員。

4.3.2工程技術措施

（1）消除或減弱。通過對裝置、設備設施、工藝等的

優(yōu)化設計消除危險源，如采用機械提升裝置以清除人工抬舉

重物等危險行為等。

35

（2）替代。用低危害物質替代或降低系統(tǒng)能量，如較

低的動力、電流、電壓、溫度等。

（3）封閉。對產生或導致危害的設施或場所進行密閉。

（4）隔離。通過隔離帶、柵欄、警戒繩等把人員與危

險區(qū)域隔開，采用隔聲罩以降低噪聲等

（5）移開或改變方向。如調整危險及有毒氣體排放口。

4.3.3管理措施

（1）制定實施作業(yè)程序、安全許可、安全操作規(guī)程等。

（2）減少暴露時間，如異常溫度或有害環(huán)境。

（3）監(jiān)測監(jiān)控，尤其是高毒物料的使用。

（4）警報和警示信號，提高作業(yè)人員注意力。

（5）安全互助體系，如對處在同一崗位、同一作業(yè)場

所、同一工序內有相互影響的不同單位和作業(yè)人員，通過簽

訂協(xié)議等形式明確各自的安全生產責任和義務。

（6）風險轉移，如購買安全生產責任保險。

4.3.4教育培訓

（1）提高從業(yè)人員風險意識和對風險管控工作的認識。

（2）提高從業(yè)人員的安全知識和安全技能水平。

（3）使從業(yè)人員掌握危險源辨識、風險評價、風險防

范及應急處置能力。

4.3.5個體防護措施

（1）當工程技術措施不能消除或減弱風險時，應采取

個體防護措施。

36

（2）當處置異?；蚓o急情況時，應佩戴防護用品。個

體防護用品包括防護服、耳塞、聽力防護罩、防護眼鏡、防

護手套、絕緣鞋、呼吸器等。

（3）當危險源或其風險等級發(fā)生變化，但風險管控措

施尚未及時調整到位時，應佩戴防護用品。

4.3.6不斷評估完善

當危險源或其風險等級發(fā)生變化時，要對防范措施重新

檢查評估，及時組織相關人員完善有關風險管控措施等。

4.4加強隱患排查治理

4.4.1建立健全排查治理制度

水利生產經營單位應依法建立健全事故隱患排查治理

制度，明確各級負責人、各部門、各崗位排查治理責任和工

作要求，明確排查治理內容、程序、周期和整改要求，明確

信息通報、報送和臺賬管理等相關要求。

水利工程建設項目由項目法人組織施工、監(jiān)理、設計等

參建單位制訂排查治理制度，各參建單位在此基礎上制訂本

單位排查治理制度。水利工程運行由運行管理單位制訂符合

本單位（工程）實際和特點的排查治理制度。水利工程勘測

設計、水文監(jiān)測、后勤保障、科研實驗等生產經營單位也應

根據實際制訂本單位的排查治理制度。

4.4.2全面排查隱患

（1）排查內容。水利生產經營單位應根據國家法律法

規(guī)、相關行業(yè)規(guī)范，參照水利部印發(fā)的各項監(jiān)督檢查問題清

37

單、重大事故隱患清單及地方具體實施細則，從物的不安全

狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷等方面，明確隱患排

查事項和具體內容，編制符合本單位（工程）實際的隱患排

查事項清單，制定并運用統(tǒng)一的檢查表單和隱患排查臺賬。

（2）排查人員。生產經營單位應組織單位負責人、安

全生產管理人員、工程技術人員、一線從業(yè)人員和其他相關

人員共同排查隱患。

（3）排查形式。隱患排查可采取日常排查與定期排查

相結合、職工排查與領導復查相結合、專業(yè)排查與綜合檢查

相結合的方式。

（4）排查頻次。生產經營單位應結合實際合理確定排

查周期，開展常態(tài)化排查，對重點部位、關鍵環(huán)節(jié)進行重點

排查，全面徹底排查隱患，不留死角和盲區(qū)。

4.4.3建立隱患臺賬

隱患分為重大隱患和一般隱患兩個級別。水利工程建設

項目各參建單位和水利工程運行管理單位應按照《水利工程

生產安全重大事故隱患清單指南（2021年版）》，其他生產

經營單位應按照或參照相關事故隱患判定標準，對本單位

（工程）存在的事故隱患級別作出判定。

對于排查發(fā)現的隱患要如實記錄形成臺賬，包括隱患名

稱、位置、是否屬于重大隱患、整改責任部門和責任人、整

改措施、整改時限、整改期間防范管控措施等內容，并通過

職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員

38

通報。重大隱患應經本單位主要負責人同意后，向負有直接

監(jiān)管責任的水行政主管部門及其他相關部門報告。

4.4.4下達整改通知

對于排查發(fā)現的事故隱患，水利生產經營單位應及時向

有關責任單位、部門下發(fā)整改通知，提出整改要求等。

4.4.5及時治理隱患

水利生產經營單位對排查出的隱患必須及時消除，保證

必要的治理投入。對于在建工程，隱患排查治理經費在安全

生產措施費中列支；對于已建公益性工程，有關部門和單位

應足額保障工程維修養(yǎng)護經費。生產經營單位應按照規(guī)定提

取和使用安全生產費用，采取技術、管理等措施，及時消除

隱患。

對于一般隱患，危害性和整改難度較小，發(fā)現后應立行

立改，及時消除風險。對于重大隱患，由生產經營單位主要

負責人組織制定治理方案，包括治理目標、采取的方法和措

施、經費和物資的落實、負責治理的機構和人員、治理的時

限和要求、治理過程中的安全防范措施以及應急預案等，做

到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，并及時將治

理進展情況向負有直接監(jiān)管責任的水行政主管部門及其他

相關部門報告。

對于隱患排除前或治理過程中無法保證安全的，應立即

停產停業(yè)或者停止使用相關設施設備，及時從危險區(qū)域內撤

出相關作業(yè)人員，設置警戒標志。涉及上下游、左右岸等地

39

區(qū)群眾的，應依法報告當地人民政府采取措施，配合疏散可

能受到影響的周邊人員。對暫時難以停止運行的水利工程、

設施和設備，應當采取降等報廢、應急處置、監(jiān)測監(jiān)控等措

施嚴格限制運用，防止事故發(fā)生。

治理工作結束后，生產經營單位應組織對隱患治理情況

進行評估，及時驗收銷號，實行閉環(huán)管理。由水行政主管部

門掛牌督辦并責令停建停用治理的重大隱患，經水行政主管

部門同意后方可銷號。

4.4.6上報隱患信息

水利生產經營單位應按照《水利安全生產信息報告和處

置規(guī)則》，通過水利安全生產監(jiān)管信息系統(tǒng)于每月6日前上

報上月隱患信息。隱患信息主要包括隱患基本信息、整改方

案信息、整改進展信息、整改完成情況信息等。

（1）隱患基本信息。包括隱患名稱、具體情況、所在

工程、級別、類型、排查單位、排查人員、排查日期等。

（2）整改方案信息。包括治理目標和任務、整改措施、

整改責任單位、責任人、資金落實情況、計劃完成日期、安

全防范應急預案等。

（3）整改進展信息。包括階段性整改進展情況、填報

時間和人員等。

（4）整改完成情況。包括實際完成日期、治理責任單

位驗收情況、驗收責任人等。

4.4.7落實排查治理責任

40

（1）水利生產經營單位

水利生產經營單位是隱患排查治理的責任主體，應建立

并實行從主要負責人到一線員工的全員責任制。主要負責人

對本單位（工程）排查治理工作負總責，各分管負責人對分

管業(yè)務范圍內的排查治理工作負責，各部門、工區(qū)、班組和

崗位具體負責本部門、本崗位排查治理工作。生產經營單位

應當加強對隱患排查治理情況的監(jiān)督考核，保證全員責任制

的全面落實。

生產經營單位將工程建設項目、生產經營項目、場所發(fā)

包或者出租給其他單位的，應與承包單位、承租單位簽訂專

門的安全生產管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定

各自的安全生產管理職責。生產經營單位對承包單位、承租

單位的安全生產工作應統(tǒng)一協(xié)調、管理，定期進行安全檢查，

發(fā)現安全問題的，應當及時督促整改。

（2）地方各級水行政主管部門、流域管理機構

地方各級水行政主管部門、流域管理機構應按照分級分

類監(jiān)管的要求，進一步明確監(jiān)管責任，將直接監(jiān)管范圍內存

在重大隱患和排查治理工作不力的生產經營單位作為監(jiān)督

檢查重點，同時督導下級水行政主管部門做好相關監(jiān)督檢查

工作。

地方各級水行政主管部門應當建立健全重大隱患治理

督辦制度，明確督辦范圍、內容和程序，對直接管轄范圍內

生產經營單位排查發(fā)現的重大隱患必須掛牌督辦，定期調

41

度、通報，跟蹤整改到位、驗收銷號，督促生產經營單位及

時消除風險，對重大隱患整改不力的實行約談告誡、公開曝

光，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)嚴肅問責。對于確需上級部門直接

督辦的重大隱患，可由下級部門提出書面申請或上級部門直

接提級督辦。對于未有效實施監(jiān)測和控制的重大風險（重大

危險源和風險等級為重大的一般危險源），視同為重大隱患

進行督辦。

地方各級水行政主管部門應將隱患排查治理作為水利

安全生產執(zhí)法工作的重要內容，對檢查發(fā)現的事故隱患，應

當責令立即排除；對未建立隱患排查治理制度的，未如實記

錄隱患排查治理情況或者未向從業(yè)人員通報的，未采取措施

消除隱患的，以及拒絕、阻礙依法實施監(jiān)督檢查等，嚴格依

法追究法律責任。

4.5推進水利安全生產標準化建設

4.5.1開展標準化創(chuàng)建

水利生產經營單位應按照《中華人民共和國安全生產

法》和《水利安全生產標準化通用規(guī)范》等規(guī)定，從目標職

責、制度化管理、教育培訓、現場管理、安全風險管控及隱

患排查治理、應急管理、事故管理、持續(xù)改進等方面開展本

單位安全生產標準化建設，提升安全管理、操作行為、設施

設備和作業(yè)環(huán)境的標準化水平。生產經營單位應按照標準化

創(chuàng)建程序，及時開展自主評定，自愿提出評審申請，經相關

評審機構審定后，完成達標創(chuàng)建。

42

4.5.2標準化創(chuàng)建程序

水利安全生產標準化創(chuàng)建應遵循必要的工作程序，通常

包括：成立組織機構、制定實施方案、動員培訓、初始狀態(tài)

評估、完善制度體系、運行與改進、單位自評。教育培訓工

作應貫穿創(chuàng)建程序各個環(huán)節(jié)始終。

（1）成立組織機構。為保證安全生產標準化的順利推

進，水利生產經營單位在創(chuàng)建初期應成立安全生產標準化建

設組織機構，包括領導小組、執(zhí)行機構、工作職責等內容，

并以正式文件發(fā)布，作為啟動標準化建設的標志，據此計算

標準化建設周期。

（2）制定實施方案。方案應明確安全生產標準化建設

目標，組織機構、分解落實安全生產標準化建設職責及責任

人、工作內容、時間進度計劃等。

（3）動員培訓。通過多種形式的動員、培訓，使生產

經營單位相關人員正確認識標準化建設的目的和意義，熟

悉、掌握水利安全生產標準化建設程序、工作要求。

（4）初始狀態(tài)評估。生產經營單位在安全標準化建設

初期應對本單位的安全管理現狀進行系統(tǒng)調查，通過工作準

備、現場調查、分析評價等階段形成初始狀態(tài)評估報告，以

獲得組織機構與職責、業(yè)務流程、安全管理等現狀的全面、

準確信息。

（5）完善制度體系。生產經營單位的安全管理制度體

系應以安全責任制為核心，并以精細管理、技術保障、監(jiān)督

43

檢查和績效考核等方式，促進安全責任制度的落實。

（6）運行與改進。生產經營單位應根據編制的制度體

系及評審標準要求按部就班開展標準化工作，在實施運行過

程中，針對發(fā)現的問題加以完善改進，逐步建立符合要求的

標準化管理體系。

（7）單位自評。定期開展自評是安全生產標準化建設

工作的重要環(huán)節(jié)，主要流程包括組建自評工作組、制定自評

計劃、明確自評工作依據、自評實施、編寫自評報告、問題

整改及達標申請。

4.5.3標準化達標動態(tài)管理

水利生產經營單位獲得安全生產標準化等級證書后，即

進入動態(tài)管理階段，應持續(xù)改進工作，防范生產安全事故發(fā)

生。

相關水行政主管部門應按照《水利部關于水利安全生產

標準化達標動態(tài)管理的實施意見》要求，建立健全安全生產

標準化動態(tài)管理機制，實行分級監(jiān)督、差異化管理，督促生

產經營單位持續(xù)改進工作，鞏固提升安全管理水平。水利部

對標準化一級達標單位和部屬達標單位實施動態(tài)管理，地方

水行政主管部門可參照實施意見對其審定的標準化達標單

位實施動態(tài)管理。

動態(tài)管理期間實行累積記分制，記分依據有關監(jiān)督執(zhí)法

成果及水利生產安全事故、水利建設市場主體信用評價“黑

名單”等各類相關信息確定，記分周期同證書有效期，證書

44

到期后動態(tài)管理記分自動清零。達標單位在證書有效期內累

計記分達到10分，實施黃牌警示；累計記分達到15分，證

書期滿后將不予延期；累計記分達到20分，撤銷證書。上

述處理結果應予以公告，并告知該單位。

4.6加強防范措施監(jiān)管

4.6.1動態(tài)監(jiān)管

地方各級水行政主管部門、流域管理機構應全面掌握管

轄范圍內特別是直接管轄范圍內水利生產經營單位風險防

范措施落實和隱患排查治理情況，加強督促指導和監(jiān)督檢

查。根據生產經營單位危險源及風險情況，依托水利安全生

產監(jiān)管信息系統(tǒng)，將線上常態(tài)化監(jiān)管和線下重點檢查相結

合，實行差異化、精準化動態(tài)監(jiān)管，確保風險防范措施落實

落地。對不能保證安全的生產經營單位，建議執(zhí)法部門責令

停產停業(yè)整改。

4.6.2信訪舉報

地方各級水行政主管部門、流域管理機構應鼓勵支持社

會公眾通過來信來訪、12314監(jiān)督舉報服務平臺等途徑反映

涉水安全生產重大風險、事故隱患和違法行為，對舉報的安

全生產問題線索認真核實查處。對報告重大安全風險、重大

事故隱患或舉報安全生產違法行為的有功人員應實行獎勵。

45

圖8水利生產經營單位風險防范機制工作框架圖

46

圖9地方各級水行政主管部門、流域管理機構風險防范機制工作框架圖

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5處置機制

主要任務主要內容責任主體

編制應急預案

水利生產經營單位，

5.1健全完善應急制定重大危險源“一源一案”地方各級水行政主

預案應急預案評審、公布和備案管部門、流域管理機

構

應急預案評估和修訂

事故信息報告

水利生產經營單位先期處置水利生產經營單位，

5.2快速有效開展地方各級水行政主

水行政主管部門應急響應

應急處置管部門、流域管理機

信息發(fā)布和輿情應對構

應急處置總結

組建應急機構和隊伍

開展應急救援隊伍培訓和訓練

水利生產經營單位，

5.3加強應急保障儲備應急救援物資和裝備地方各級水行政主

能力建設加強應急值班值守管部門、流域管理機

構

開展應急演練和評估

加強應急教育和培訓

5.1健全完善應急預案

5.1.1編制應急預案

應急預案的編制應當遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實

際、注重實效的原則，以應急處置為核心，明確應急職責、

規(guī)范應急程序、細化保障措施。應急預案編制程序一般包括

成立編制工作組、資料收集、事故風險評估、應急資源調查、

48

編制應急預案、桌面推演、應急預案評審、批準實施等8個

步驟。

（1）水利生產經營單位應按照《生產安全事故應急預

案管理辦法》《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導

則》等規(guī)章標準，結合本單位組織管理體系、生產規(guī)模和可

能發(fā)生的事故特點，確立本單位的應急預案體系，編制相應

的應急預案，體現自救互救和先期處置等特點，并與相關人

民政府及其部門、應急救援隊伍和涉及的其他單位的應急預

案以及生產經營單位編制的各類應急預案保持銜接。

生產經營單位生產安全事故應急預案分為綜合應急預

案、專項應急預案和現場處置方案。應急預案應當包括向相

關主管部門報告的內容、應急組織機構和人員的聯(lián)系方式、

應急物資儲備清單等附件信息。

①綜合應急預案。生產經營單位風險種類多、可能發(fā)生

多種類型事故的，應當組織編制綜合應急預案。綜合應急預

案應當規(guī)定應急組織機構及其職責、應急預案體系、事故風

險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案

管理等內容。

②專項應急預案。對于某一種或者多種類型的事故風

險，生產經營單位可以編制相應的專項應急預案，或將專項

應急預案并入綜合應急預案。專項應急預案應當規(guī)定應急指

揮機構與職責、處置程序和措施等內容。

③現場處置方案。對于危險性較大的場所、裝置或者設

49

施，生產經營單位應當編制現場處置方案。現場處置方案應

當規(guī)定應急工作職責、應急處置措施和注意事項等內容。事

故風險單一、危險性小的生產經營單位，可以只編制現場處

置方案。

④應急處置卡。生產經營單位應當在編制應急預案的基

礎上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效

的應急處置卡。應急處置卡應當規(guī)定重點崗位、人員的應急

處置程序和措施，以及相關聯(lián)絡人員和聯(lián)系方式，便于從業(yè)

人員攜帶和在現場顯著位置放置。

（2）地方各級水行政主管部門、流域管理機構應依據

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產安全事故應急條

例》《生產安全事故應急預案管理辦法》等法律法規(guī)，結合

實際修訂完善本地區(qū)本單位生產安全事故應急預案體系，并

與屬地政府部門和上級水行政主管部門應急預案相銜接。

部門應急預案應當根據本地區(qū)、本部門的實際情況，明

確信息報告、響應分級、指揮權移交、警戒疏散等內容。

（3）機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等社會單位在消防等領

域有相關要求的，應按照《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消

防安全管理規(guī)定》《社會單位滅火和應急疏散預案編制及實

施導則》等規(guī)章標準，制定本單位滅火和應急疏散預案。

5.1.2制定重大危險源“一源一案”

水利生產經營單位對重大危險源和風險等級為重大的

一般危險源，應制定相應的專項應急預案或現場處置方案。

50

對于同一類別的重大危險源和風險等級為重大的一般

危險源，可以綜合考慮管理主體或管控措施的具體情況分類

制定相應的專項應急預案或現場處置方案。

5.1.3應急預案評審、公布和備案

（1）評審。應急預案編制完成后，水利生產經營單位

可根據法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者自身需要，組織在安全生

產及應急管理方面有現場處置經驗的專家進行評審或論證。

其中，易燃易爆物品、危險化學品的儲存、運輸單位和中型

規(guī)模以上其他生產經營單位應當對本單位編制的應急預案

進行評審并形成書面評審紀要。評審或論證應當注重基本要

素的完整性、組織體系的合理性、應急處置程序和措施的針

對性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容，

論證可通過推演的方式開展。

（2）公布。生產經營單位的應急預案經評審或者論證

后，由本單位主要負責人簽署，向本單位從業(yè)人員公布，并

及時發(fā)放至本單位各有關部門、崗位和相關應急救援隊伍。

對于事故風險可能影響周邊其他單位、人員的，生產經

營單位應當將事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告

知相關單位和人員。

（3）備案。生產經營單位應通過水利安全生產監(jiān)管信

息系統(tǒng)向縣級以上水行政主管部門辦理預案備案手續(xù)。其

中，易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的儲存、運輸單

位，水利工程建設項目施工單位，賓館、水利旅游景區(qū)等人

51

員密集場所經營單位，應當在應急預案公布之日起20個工

作日內，按照分級屬地原則，向縣級以上人民政府應急管理

部門和水行政主管部門進行備案，并依法向社會公布。

地方各級水行政主管部門的應急預案應當報送本級人

民政府備案，抄送同級人民政府應急管理部門。

5.1.4應急預案評估和修訂

應急預案編制單位應建立應急預案定期評估制度。水利

生產經營單位應按照《生產經營單位生產安全事故應急預案

評估指南》，定期對預案內容的針對性和實用性進行分析，

并對應急預案是否需要修訂作出結論。其中，易燃易爆物品、

危險化學品等危險物品的儲存、運輸單位，水利工程建設項

目施工單位，以及中型規(guī)模以上其他生產經營單位應當每三

年進行一次應急預案評估。應急預案評估可以邀請相關專業(yè)

機構或者有關專家、有實際應急救援工作經驗的人員參加，

必要時可以委托安全生產技術服務機構實施。

當有下列情形之一的，應當及時修訂相關預案。應急預

案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置

措施、應急響應分級等內容變更的，修訂工作應參照應急預

案編制程序進行，并按照有關應急預案報備程序重新備案。

（1）制定預案所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準發(fā)生

重大變化。

（2）應急指揮機構及其職責發(fā)生調整。

（3）安全生產面臨的風險發(fā)生重大變化。

52

（4）重要應急資源發(fā)生重大變化。

（5）在預案演練或者應急救援中發(fā)現需要修訂預案的

重大問題。

（6）其他應當修訂的情形。

5.2快速有效開展應急處置

5.2.1事故信息報告

水利生產安全事故報告程序和時限按下表執(zhí)行

責任主體報告程序報告時限

事故現場有關人員立即報告本單位

立即報告

負責人

水利生產經

單位負責人接到事故報告后，向當

營單位

地縣級以上人民政府水行政主管部1小時內

門和有關部門報告

每級上報的時間不

按規(guī)定逐級上報事故情況

得超過2小時

事故發(fā)生1小