有色集團(tuán)實(shí)行混合所有制經(jīng)濟(jì)改革總體專項(xiàng)方案

廣晟有色集團(tuán)實(shí)施混合全部制經(jīng)濟(jì)改革總體方案為推進(jìn)企業(yè)混合全部制經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展步伐，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資本活力，依據(jù)省委省政府《相關(guān)全方面深化固有企業(yè)改革意見》（粵發(fā)[]15號(hào)）、省國(guó)資委《相關(guān)規(guī)范省屬企業(yè)發(fā)展混合全部制經(jīng)濟(jì)意見（省國(guó)資委函[]445號(hào)）和廣晟企業(yè)《相關(guān)深入深化改革實(shí)施方案》（廣晟字[]208號(hào)）等文件精神，結(jié)合有色集團(tuán)企業(yè)實(shí)際，制訂本總體方案。改制基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持解放思想堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向堅(jiān)持規(guī)范操作堅(jiān)持國(guó)有資本和混合資本互促共贏堅(jiān)持在穩(wěn)定中改制企業(yè)基礎(chǔ)情況廣東廣晟有色金屬集團(tuán)（下稱有色集團(tuán)企業(yè)）成立于3月，國(guó)有企業(yè)，注冊(cè)資本7985萬(wàn)元。企業(yè)主業(yè)屬于有色金屬產(chǎn)業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)。企業(yè)管理關(guān)系有色集團(tuán)企業(yè)是由廣東省廣晟資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理一級(jí)企業(yè)，股東為廣東省廣晟資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建信信托有限責(zé)任企業(yè)，分別占股62.82%、37.18%。有色集團(tuán)企業(yè)下屬38家企業(yè)，包含全資企業(yè)11家，控股企業(yè)18家，參股企業(yè)9家，其中4家子企業(yè)是受廣晟資產(chǎn)企業(yè)授權(quán)管理。具體子企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)表見附表1。另外受廣晟資產(chǎn)企業(yè)委托，管理21家離退休管理機(jī)構(gòu)和21家關(guān)閉破產(chǎn)辦公室。離退休管理機(jī)構(gòu)關(guān)鍵負(fù)擔(dān)16000多人離退休工作管理；關(guān)閉破產(chǎn)辦公室關(guān)鍵負(fù)擔(dān)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)歷史遺留事宜。人員情況1、企業(yè)及子企業(yè)職員情況見附表22、離退休管理機(jī)構(gòu)人員情況見附表3資產(chǎn)及負(fù)債情況有色集團(tuán)企業(yè)及所屬子企業(yè)企業(yè)賬面總資產(chǎn)及組成、負(fù)債總額及組成、全部者權(quán)益及組成、產(chǎn)品（礦產(chǎn)量）及業(yè)務(wù)量等情況見附表4；有色集團(tuán)企業(yè)及所屬子企業(yè)土地情況見附表5。企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況集團(tuán)主業(yè)屬于有色金屬主業(yè)，其關(guān)鍵產(chǎn)品不和廣晟集團(tuán)內(nèi)企業(yè)存在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。集團(tuán)其它產(chǎn)業(yè)包含：建筑幕墻施工、稀土產(chǎn)業(yè)、地產(chǎn)投資業(yè)、垃圾能源業(yè)等。3、經(jīng)營(yíng)情況產(chǎn)品產(chǎn)量：截止9月底，幕墻和門窗總產(chǎn)量163.4萬(wàn)平方米；鉭鈮產(chǎn)品總產(chǎn)量127.2噸；關(guān)鍵有色金屬產(chǎn)品產(chǎn)量931噸，有色金屬物流貨物吞吐量371.3萬(wàn)噸。經(jīng)營(yíng)情況：截止9月底，有色集團(tuán)本部及屬下13家合并報(bào)表企業(yè)總資產(chǎn)38.6億元，凈資產(chǎn)14.7億元，資產(chǎn)負(fù)債率為62%，營(yíng)業(yè)收入15.9億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額3455萬(wàn)元，歸屬于母企業(yè)凈利潤(rùn)1121萬(wàn)元。改制目標(biāo)改制后企業(yè)發(fā)展目標(biāo)企業(yè)目標(biāo)是：將企業(yè)打造成新型、綜合競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)有色金屬工業(yè)集團(tuán)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)百分比是7：3。即：有色金屬產(chǎn)業(yè)占70%，其它產(chǎn)業(yè)占30%。主業(yè)發(fā)展計(jì)劃主業(yè)情況及關(guān)鍵計(jì)劃項(xiàng)目行業(yè)產(chǎn)品發(fā)展項(xiàng)目有色金屬礦產(chǎn)采、選、冶銅、錫；稀有稀貴金屬銀、鉭、鈮銅礦、銀礦、銀錫礦三大主力礦復(fù)產(chǎn)項(xiàng)目；從冶廠并購(gòu)深加工延伸項(xiàng)目有色金屬倉(cāng)儲(chǔ)物流銅鋁鉛鋅等有色金屬倉(cāng)儲(chǔ)物流吞吐南儲(chǔ)IPO有色金屬金融貿(mào)易基于倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)品有色金屬倉(cāng)儲(chǔ)貿(mào)易城市礦產(chǎn)等汽車、電腦經(jīng)拆解有色金屬產(chǎn)品及其它副產(chǎn)品中德揭陽(yáng)城市礦產(chǎn)、綠色煤炭項(xiàng)目改制企業(yè)將集中優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展有色金屬主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，相關(guān)鍵、有選擇、有步驟地重組資產(chǎn)。具體資產(chǎn)重組計(jì)劃見下表：行業(yè)企業(yè)整合計(jì)劃有色金屬礦產(chǎn)采、選、冶陽(yáng)春金同企業(yè)盤活房產(chǎn)和土地資源；籌集資金，投入銅礦開采從化鉭鈮冶煉廠合理計(jì)劃、利用其土地資源；收購(gòu)中國(guó)或海外資源型礦產(chǎn)，下游深加工企業(yè)，打通產(chǎn)業(yè)鏈潮安立源企業(yè)汕尾海晟企業(yè)辦采礦證，先維持現(xiàn)實(shí)狀況，在條件成熟時(shí)再發(fā)展有色金屬倉(cāng)儲(chǔ)物流南儲(chǔ)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)晟世物流企業(yè)南儲(chǔ)企業(yè)收購(gòu)晟世物流有色金屬物流板塊資產(chǎn)，發(fā)展健全全物流鏈體系有色金屬金融貿(mào)易金融貿(mào)易事業(yè)部海川企業(yè)依靠南儲(chǔ)倉(cāng)儲(chǔ)在有色金屬方面信息、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、用戶資源等優(yōu)勢(shì)，開展貿(mào)易鏈融資，在此基礎(chǔ)上，利用南儲(chǔ)倉(cāng)單業(yè)務(wù)開展倉(cāng)單質(zhì)押業(yè)務(wù)融資，形成金融貿(mào)易平臺(tái)?！靶∩⑷酢逼髽I(yè)努力爭(zhēng)取用２－３年時(shí)間，使國(guó)有控股和參股“小、散、弱”企業(yè)中國(guó)有股份規(guī)范有序地退出。其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃行業(yè)企業(yè)或部門整合和發(fā)展計(jì)劃玻璃幕墻深圳金粵穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，以自營(yíng)發(fā)展為主；專注于幕墻行業(yè)高端節(jié)能產(chǎn)品開發(fā)；赴港上市，拓展海外市場(chǎng)。地產(chǎn)行業(yè)地產(chǎn)事業(yè)部處理土地性質(zhì)、土地使用權(quán)問(wèn)題，首先盤活土地資產(chǎn)，首先尋求合作伙伴分類別進(jìn)行一級(jí)和二級(jí)土地開發(fā)。優(yōu)先實(shí)施柯木塱地塊項(xiàng)目、如意坊三舊項(xiàng)目。城市礦產(chǎn)和綠色煤炭城市礦產(chǎn)事業(yè)部以發(fā)展報(bào)廢汽車和電腦循環(huán)利用、垃圾資源發(fā)電等業(yè)務(wù)鏈為關(guān)鍵，形成城市礦產(chǎn)回收、加工分解、循環(huán)利用、環(huán)境保護(hù)發(fā)電城市礦產(chǎn)資源大市場(chǎng)。良好企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。以增資擴(kuò)股方法實(shí)現(xiàn)管理層、關(guān)鍵技術(shù)人員、技術(shù)骨干（下簡(jiǎn)稱“三類人員”）持股。結(jié)構(gòu)經(jīng)營(yíng)者和股東利益共同體，激發(fā)經(jīng)營(yíng)者關(guān)注企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展，吸引和穩(wěn)定人才，實(shí)現(xiàn)人力資源資本化，為企業(yè)塑造連續(xù)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力。為下一步以增資擴(kuò)股方法引入含有共同理念、有實(shí)力、互補(bǔ)性強(qiáng)戰(zhàn)略投資者奠定基礎(chǔ)，為產(chǎn)權(quán)改革深入優(yōu)化預(yù)留接口。在有色金屬主業(yè)基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)合作開發(fā)、收購(gòu)等方法，尋求業(yè)內(nèi)有實(shí)力合作者，開拓新主業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)能力。改制模式和改制內(nèi)容改制模式依據(jù)有色集團(tuán)整體資產(chǎn)規(guī)模及資產(chǎn)質(zhì)量特點(diǎn)、所處行業(yè)前景、未來(lái)發(fā)展計(jì)劃等原因考慮，此次改制采取整體改制模式。即：將有色集團(tuán)本部資產(chǎn)和下屬企業(yè)資產(chǎn)（關(guān)鍵以權(quán)益形式表現(xiàn)），剝離8億元3月增資擴(kuò)股資產(chǎn)，實(shí)施土地處理和必需提留后凈資產(chǎn)作為整體出資，由有色集團(tuán)企業(yè)向職員實(shí)施增資擴(kuò)股。（為便于表述，將增資擴(kuò)股后企業(yè)稱為改制企業(yè)。）由職員投資成立投資企業(yè)對(duì)集團(tuán)企業(yè)進(jìn)行增資（具體方法見后述）。國(guó)有股份持有改制企業(yè)85%股份，投資企業(yè)持有15%股份。經(jīng)過(guò)改制企業(yè)股權(quán)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制建立等關(guān)鍵步驟，有色集團(tuán)企業(yè)改制為職員參股股權(quán)多元化有限責(zé)任企業(yè)。原有色集團(tuán)企業(yè)負(fù)擔(dān)資產(chǎn)、債務(wù)、人員、社會(huì)職能、代廣晟企業(yè)負(fù)擔(dān)管理職能由改制企業(yè)全部承接、所擁有全部非價(jià)值形態(tài)權(quán)益，包含商譽(yù)、專利、商標(biāo)和品牌、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、專有技術(shù)、土地租賃權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)由改制企業(yè)承繼，原有母子企業(yè)架構(gòu)完整保留。改制后續(xù)計(jì)劃1、先采取整體改制方法，以后再由改制企業(yè)實(shí)施業(yè)務(wù)重組，深入實(shí)施戰(zhàn)略集中。2、在保持企業(yè)國(guó)有控股基礎(chǔ)上，將國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓給戰(zhàn)略投資者或財(cái)務(wù)投資者，深入優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。8億元處理方案增資擴(kuò)股8億元，不納入改制范圍，具體會(huì)計(jì)操作由廣晟企業(yè)組織實(shí)施。土地資產(chǎn)處理方案對(duì)劃撥用地，且沒(méi)有取得土地使用權(quán)土地提出資產(chǎn)處理方案。方案一：采取土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營(yíng)方法作價(jià)入股。方案二：保留劃撥用地性質(zhì)，在改變用途或轉(zhuǎn)讓時(shí)再補(bǔ)繳出讓金。地上房屋建筑物資產(chǎn)處理隨土地采取上述方法。改制成本提留對(duì)改制過(guò)程中產(chǎn)生必需成本，做提留處理。改制稅務(wù)成本包含資產(chǎn)評(píng)定增值部分企業(yè)所得稅、股權(quán)出資產(chǎn)權(quán)變更等行為所發(fā)生或所包含各項(xiàng)稅費(fèi)。經(jīng)過(guò)測(cè)算為：改制其它成本包含聘用中介企業(yè)及工商登記等費(fèi)用。經(jīng)過(guò)測(cè)算為：管理成本關(guān)鍵包含由國(guó)有股東負(fù)擔(dān)管理廣州企業(yè)后續(xù)事項(xiàng)、代管離退休管理機(jī)構(gòu)管理成本、內(nèi)退人員薪酬、離休人員福利等費(fèi)用。計(jì)劃先根據(jù)三年進(jìn)行提留，以后在國(guó)有股東分紅收益中支付。經(jīng)過(guò)測(cè)算，三年提留費(fèi)用為：項(xiàng)目費(fèi)用測(cè)算管理廣州企業(yè)后續(xù)事項(xiàng)內(nèi)退人員薪酬離休人員福利等費(fèi)用530萬(wàn)/年代關(guān)破、改制企業(yè)支付費(fèi)用100萬(wàn)/年代管離退休管理機(jī)構(gòu)管理成本改制凈資產(chǎn)納入改制凈資產(chǎn)價(jià)值是：剝離8億、經(jīng)過(guò)土地資產(chǎn)處理、改制成本提留、不良不實(shí)資產(chǎn)核銷以后凈資產(chǎn)，具體以方案獲批，進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)定后為準(zhǔn)。改制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置和職員持股設(shè)置改制企業(yè)股本組成、股東出資方法有色集團(tuán)企業(yè)以資產(chǎn)和股權(quán)形式，以改制凈資產(chǎn)作價(jià)出資，占總股比85%；在改制企業(yè)成立時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。職員以現(xiàn)金等方法出資，占總股比15%，其中單個(gè)自然人持股不超出5%。改制企業(yè)每十二個(gè)月度對(duì)股東分紅核實(shí)百分比不低于30%，不高于60%；職員持股分紅同時(shí)設(shè)置業(yè)績(jī)?cè)黾?、股?quán)退出（和任職年限和持股年限掛鉤）限制、分紅支付根據(jù)兩年計(jì)發(fā)、追索扣回等對(duì)應(yīng)條件，具體在企業(yè)章程中進(jìn)行約定。職員持股方案設(shè)定職員投資以投資企業(yè)形式。投資企業(yè)由企業(yè)制投資企業(yè)和合作人企業(yè)兩種形式。企業(yè)制投資企業(yè)關(guān)鍵由企業(yè)高管組成，合作人企業(yè)由其它參股職員組成。合作人企業(yè)只能投向改制企業(yè)。企業(yè)制投資企業(yè)還能夠投向改制企業(yè)對(duì)外市場(chǎng)化投資，這部分投資資金到位情況跟隨改制企業(yè)資金到位。實(shí)施時(shí)，需同時(shí)設(shè)置股權(quán)退出限制、分紅延期限制、追索扣回（薪酬、激勵(lì)、分紅）等約束性條款。參股人員確定：在職“三類人員”。關(guān)鍵包含：改制企業(yè)本部經(jīng)理（含）以上人員。子企業(yè)班子組員、關(guān)鍵技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干。關(guān)鍵技術(shù)人員指是和該企業(yè)生產(chǎn)緊密相關(guān)專業(yè)工程師（含）以上職稱人員；業(yè)務(wù)骨干指是和該企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)緊密相關(guān)業(yè)務(wù)人員。內(nèi)部股權(quán)分配內(nèi)部股權(quán)分配以職位、職級(jí)作為分配依據(jù)。職員入股資金起源出資時(shí)限三年內(nèi)完成出資。第十二個(gè)月40%，第二年20%，第三年40%。自有資金百分比自有資金出資不得低于總出資額30%。外部融資融資租賃——由投資企業(yè)作為承租人，經(jīng)過(guò)融資租賃企業(yè)出資（比如粵科集團(tuán)），購(gòu)置有色集團(tuán)部分廠房設(shè)備、土地等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。在租賃期間內(nèi)，所租賃物件全部權(quán)屬于融資租賃企業(yè)，投資企業(yè)擁有使用權(quán)。租期屆滿，資產(chǎn)全部權(quán)即轉(zhuǎn)歸為投資企業(yè)。股權(quán)質(zhì)押貸款——由投資企業(yè)作為股權(quán)人，將部分股權(quán)質(zhì)押于銀行取得貸款。入股資金融資成本由職員股東個(gè)人按百分比負(fù)擔(dān)。職員入股資金未到位時(shí)約定在職員出資未到位之前，職員持股在省股權(quán)托管中心托管，同時(shí)享受經(jīng)營(yíng)管理表決權(quán)。職員出資未根據(jù)約定到位，可由改制企業(yè)進(jìn)行追責(zé)，包含由國(guó)有股東按差額收回托管股權(quán)等方法。在職員出資未到位之前，職員托管股權(quán)享受分紅權(quán)，分紅資金和年底績(jī)效獎(jiǎng)金應(yīng)優(yōu)先填補(bǔ)入股資金。職員持股期限和回購(gòu)（因離職、退休等）非主動(dòng)退出最低持股期為2年；主動(dòng)退出最低持股期為5年。職員持股回購(gòu)應(yīng)先約定回購(gòu)價(jià)格，根據(jù)企業(yè)制投資企業(yè)、合作人企業(yè)、國(guó)有股東優(yōu)先次序進(jìn)行回購(gòu)。改制企業(yè)治理模式改制企業(yè)根據(jù)“產(chǎn)權(quán)清楚、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、流轉(zhuǎn)順暢”現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度原理和《企業(yè)法》相關(guān)要求，建立規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，分離出資人財(cái)產(chǎn)權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，分離決議層和經(jīng)營(yíng)層。法人治理結(jié)構(gòu)企業(yè)治理兩大股東依法參與企業(yè)管理，享受投資收益、重大決議和選擇管理者等權(quán)利。（1）董事會(huì)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)決議機(jī)構(gòu)。由9人組成，其中國(guó)有股東派駐4人，職員代表大會(huì)選舉1人，外部董事2人，企業(yè)制投資企業(yè)股東派駐1人、合作人制企業(yè)提議人派駐1人。董事長(zhǎng)由國(guó)有股東推薦，由董事會(huì)組員選舉產(chǎn)生。（2）監(jiān)事會(huì)由股東推選，由3人組成，其中國(guó)有股東委派2人，投資企業(yè)股東委派1人。（3）董事會(huì)下設(shè)工作機(jī)構(gòu)：戰(zhàn)略和投資委員會(huì)、薪酬和提名委員會(huì)、預(yù)算和審計(jì)委員會(huì)。各委員會(huì)由企業(yè)內(nèi)部專業(yè)人士和外部教授組成，委員會(huì)主任由董事長(zhǎng)或董事?lián)?。?）黨委書記、紀(jì)委書記由國(guó)有股東委派。經(jīng)理層設(shè)置總經(jīng)理由董事會(huì)聘用；經(jīng)理班子其它組員由總經(jīng)理提名，董事會(huì)聘用。改制企業(yè)經(jīng)營(yíng)融資改制后三年內(nèi)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)融資由國(guó)有股東負(fù)擔(dān)，融資成本由改制企業(yè)負(fù)擔(dān)。母子企業(yè)管理關(guān)系廣晟企業(yè)和改制企業(yè)之間管理關(guān)系。在完善改制企業(yè)企業(yè)治理、建立職業(yè)經(jīng)理人制度基礎(chǔ)上，確定由改制企業(yè)董事會(huì)決議管理體制。改制企業(yè)和改制企業(yè)屬下子企業(yè)關(guān)系。在集中主業(yè)、優(yōu)化資源配置基礎(chǔ)上，確定由改制企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略管控管理體制。三項(xiàng)制度改革完善薪酬和業(yè)績(jī)掛鉤分配機(jī)制，根據(jù)高管、中層、其它人員分類制訂方案。集團(tuán)企業(yè)董事長(zhǎng)和經(jīng)理層根據(jù)基礎(chǔ)薪酬+年度績(jī)效薪酬（50%現(xiàn)金+50%折算實(shí)股）+三年增量獎(jiǎng)勵(lì)（30%現(xiàn)金+70%折算實(shí)股）模式+屆期虛擬股權(quán)激勵(lì)模式。年度績(jī)效中現(xiàn)金部分采取風(fēng)險(xiǎn)金方法，隔年發(fā)放。虛擬股權(quán)激勵(lì)和任期目標(biāo)掛鉤，虛擬股權(quán)部分分紅即為激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)，從國(guó)有股東股權(quán)分紅中支出。集團(tuán)企業(yè)中層人員根據(jù)基礎(chǔ)薪酬+年度績(jī)效薪酬（50%現(xiàn)金+50%折算實(shí)股）+三年增量獎(jiǎng)勵(lì)（70%現(xiàn)金+30%實(shí)股）模式。年度績(jī)效中現(xiàn)金部分采取風(fēng)險(xiǎn)金方法，隔年發(fā)放。子企業(yè)高管人員，根據(jù)基礎(chǔ)薪酬+年度績(jī)效薪酬+增量獎(jiǎng)勵(lì)（現(xiàn)金）模式。年度績(jī)效中現(xiàn)金部分采取風(fēng)險(xiǎn)金方法。子企業(yè)中層人員，根據(jù)基礎(chǔ)薪酬+年度績(jī)效薪酬（現(xiàn)金）+三年