構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)支撐平臺(tái)-建設(shè)新興海洋強(qiáng)國(guó)

構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)支撐平臺(tái)-建設(shè)新興海洋強(qiáng)國(guó)構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)支撐平臺(tái)建設(shè)新興海洋強(qiáng)國(guó)許正中2013-02-2715:11:29來(lái)源：《行政管理改革》2013年第2期作者簡(jiǎn)介：許正中，國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授、博士生導(dǎo)師。

新時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)地理發(fā)展趨勢(shì)呈現(xiàn)出沿?；?、城市化和城市群化的特征。全球80%的人口將居住在離海岸線100公里以內(nèi)。[1]人口的集中、土地的集約和產(chǎn)業(yè)的集聚共同推動(dòng)沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)密度的不斷提升。海洋經(jīng)濟(jì)成為世界各國(guó)關(guān)注的核心和焦點(diǎn)。作為連接海洋經(jīng)濟(jì)與聯(lián)動(dòng)陸地經(jīng)濟(jì)的沿海區(qū)域，在信息技術(shù)、納米技術(shù)、生物技術(shù)和認(rèn)知科學(xué)超加速發(fā)展的背景下，將是新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的啟動(dòng)器與蛙跳器。而海洋產(chǎn)業(yè)作為支撐海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)與打造沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的重要引擎，將居主導(dǎo)地位。以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)與陸地產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)與融合，為搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，引領(lǐng)新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮重要作用。海洋產(chǎn)業(yè)將是新興產(chǎn)業(yè)中衍生與裂解速度最快的產(chǎn)業(yè)之一，美國(guó)、日本和韓國(guó)等先發(fā)國(guó)家都把海洋作為新的經(jīng)濟(jì)引擎和國(guó)家戰(zhàn)略的支撐點(diǎn)。中國(guó)若不能抓住這一難得機(jī)遇，很難成為一流世界強(qiáng)國(guó)。

一、經(jīng)濟(jì)危機(jī)讓世界聚焦海洋競(jìng)爭(zhēng)

世界海洋理事會(huì)執(zhí)行主席保羅霍爾休斯在分析了海洋資源、服務(wù)空間和全球海上貿(mào)易量等后指出：“海洋經(jīng)濟(jì)等于全球經(jīng)濟(jì)”。[2]海洋是個(gè)聚寶盆，海洋面積為3億6,100萬(wàn)平方公里，約占地球表面的71%，棲息著地球上動(dòng)植物的80％，具有氣候調(diào)節(jié)能力、海洋生態(tài)系再生產(chǎn)能力、污染物自凈能力等，擁有相當(dāng)于每年21兆美元的生態(tài)價(jià)值。海洋中蘊(yùn)藏著豐富的礦物資源及能源，錳、鎳、鈷、銅等四大戰(zhàn)略金屬陸地蘊(yùn)藏量估計(jì)可利用41～112年，而海洋為188~11,904年。預(yù)計(jì)海底石油比重可繼續(xù)增加，1960年（11%）→1996（30%）→2010年（40%）。潮汐、波力、溫差、鹽差發(fā)電，天然氣水合物等能源資源將大規(guī)模商業(yè)開發(fā)。海洋產(chǎn)業(yè)是海洋經(jīng)濟(jì)的載體。從海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程來(lái)看，海洋產(chǎn)業(yè)從海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋水產(chǎn)業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋鐵礦業(yè)向海洋生物制藥、海洋能源、海洋裝備制造等高級(jí)產(chǎn)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)變。海洋產(chǎn)業(yè)的引爆和裂解對(duì)一個(gè)國(guó)家的影響不亞于信息產(chǎn)業(yè)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的裝備。從外部環(huán)境看，產(chǎn)業(yè)政策是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障，國(guó)際金融危機(jī)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要因素，人類的需求是產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的催化劑。產(chǎn)業(yè)政策，尤其是產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策，具有催化、激化和活化社會(huì)資源，催生先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群等功能。因此，我們要構(gòu)建支撐海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系，加快引領(lǐng)海洋產(chǎn)業(yè)更替，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

此次國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)加速了全球產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，歷次經(jīng)濟(jì)危機(jī)為產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新提供了重要機(jī)遇。美國(guó)在大蕭條后依靠技術(shù)創(chuàng)新迅速進(jìn)入以重化工為主的工業(yè)化發(fā)展高峰期；日本在石油危機(jī)后依靠技術(shù)創(chuàng)新使得節(jié)能型、低耗能產(chǎn)業(yè)迅速崛起；韓國(guó)在亞洲金融危機(jī)后依靠技術(shù)創(chuàng)新快速步入知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展期。[3]新一輪的國(guó)際金融危機(jī)為海洋產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展與世界各大國(guó)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重構(gòu)提供了重新洗牌的新契機(jī)。海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟創(chuàng)新、海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展成為海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的重要平臺(tái)。人類需求與能力的交織共同構(gòu)成海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力。人的需求激發(fā)人類對(duì)自然的探索和認(rèn)知，引領(lǐng)人類社會(huì)能力的提升；當(dāng)需求的增速明顯大于能力的增速時(shí)，社會(huì)各方面會(huì)保持創(chuàng)新張力。海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新在人類需求膨脹的基礎(chǔ)上，不斷推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部因素來(lái)看，技術(shù)進(jìn)步是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力。技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向勞動(dòng)密集型、資本密集型、知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變。技術(shù)的超加速發(fā)展，深刻影響著創(chuàng)新發(fā)展模式。新時(shí)代呼喚多方位創(chuàng)新，創(chuàng)新不再局限于產(chǎn)品、市場(chǎng)、技術(shù)和管理的單個(gè)方面，而是發(fā)生在生產(chǎn)流程和商品性能的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，挖掘和調(diào)動(dòng)各方潛能形成協(xié)同配合的創(chuàng)新合力構(gòu)成了海洋產(chǎn)業(yè)衍生與裂解的核心動(dòng)力。

影響海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境共同構(gòu)成了海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般規(guī)律：技術(shù)革命構(gòu)成海洋產(chǎn)業(yè)變革的核心動(dòng)力。正如歷次產(chǎn)業(yè)革命史所證明的那樣，每次技術(shù)革命必然引發(fā)重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，催生新興產(chǎn)業(yè)和用新興技術(shù)裝備傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而引起社會(huì)變革。在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境雙重作用的背景下，共同推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)的螺旋式上升。

二、世界各國(guó)發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)

“向海洋進(jìn)軍！”這是1960年法國(guó)率先提出的口號(hào)，可謂捷足先登。法國(guó)總計(jì)擁有5500公里海岸線，其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積達(dá)1100萬(wàn)平方公里，世界排名第二。2006年之前，法國(guó)擁有1020萬(wàn)平方公里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，但法國(guó)仍嫌不夠用，便向聯(lián)合國(guó)大陸架委員會(huì)申請(qǐng)擴(kuò)大其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍近100萬(wàn)平方公里。2009年，法國(guó)決定在地中海設(shè)立專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。其他國(guó)家也不甘落后，尤其是人類進(jìn)入21世紀(jì)，隨著技術(shù)進(jìn)步和人們對(duì)海洋認(rèn)識(shí)的加深，海洋內(nèi)湖化的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，雖然有幾個(gè)國(guó)家呼吁要重回大陸，但更多的國(guó)家在制定著向海洋進(jìn)軍的戰(zhàn)略，世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)必然是海洋強(qiáng)國(guó)。海洋產(chǎn)業(yè)不僅關(guān)乎著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑與全球生產(chǎn)力的整體布局，更決定著海洋強(qiáng)國(guó)的崛起之路。只有全息式解讀與梳理典型先發(fā)國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，才能厘清我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)代背景和戰(zhàn)略路線圖。

美國(guó)是老牌的海洋大國(guó)，其海洋產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的原因在于美國(guó)形成了統(tǒng)一的海洋經(jīng)濟(jì)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和加大海洋產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化力度。美國(guó)在２０世紀(jì)５０年代成立了海洋資源部門委員會(huì)、美國(guó)海洋資源和工程發(fā)展委員會(huì)、國(guó)家海洋大氣局，專門負(fù)責(zé)管理全國(guó)的海洋資源、環(huán)境、科研和服務(wù)等工作，為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供組織保障。[4]隨著美國(guó)對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)的深化，形成了階段性的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。20世紀(jì)60年代，美國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略是依托海洋科技，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；20世紀(jì)80年代，美國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略是繼續(xù)強(qiáng)化海洋資源管理；21世紀(jì)，美國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略是實(shí)施全面的、綜合的，以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)進(jìn)行海洋空間規(guī)劃與管理，保護(hù)海洋環(huán)境資源，重視海洋教育，促進(jìn)海洋科學(xué)技術(shù)發(fā)展，提高應(yīng)對(duì)變化與挑戰(zhàn)的能力。[5]在加大科技成果轉(zhuǎn)化力度方面，美國(guó)政府針對(duì)海洋項(xiàng)目，構(gòu)建科研機(jī)構(gòu)與海洋科技園區(qū)，加快海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究、理論研究與應(yīng)用研究。在科技成果商品化制度方面，政府提供完善的公共服務(wù)，并且建立完善的海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，制訂海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，注重與企業(yè)合作，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)的不斷創(chuàng)新與升級(jí)。[6]

日本發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)是在完善法律體系的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施科技振興海洋產(chǎn)業(yè)計(jì)劃。日本從20世紀(jì)60年代就開始推行“海洋立國(guó)”戰(zhàn)略，著力發(fā)展國(guó)際貿(mào)易和海洋產(chǎn)業(yè)。在構(gòu)建海洋法律體系方面，日本制定了《海洋基本法》，在此基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《海洋基本計(jì)劃草案》，細(xì)化了《海洋基本法》的相關(guān)理念內(nèi)容。在科技振興海洋產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，日本堅(jiān)持實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。首先，重視海洋科技開發(fā)，加大海洋科技經(jīng)費(fèi)投入，形成了以海洋先導(dǎo)技術(shù)為主導(dǎo)的海洋產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑起新型的海洋產(chǎn)業(yè)體系。[7]其次，日本重視支撐海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的海洋科技、海洋教育和政府管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了與海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的陸地經(jīng)濟(jì)區(qū)域，引領(lǐng)日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面升級(jí)。

韓國(guó)發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)是提升沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)密度，加快以科技引領(lǐng)海洋產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型，實(shí)施海洋相關(guān)技術(shù)人才培養(yǎng)。第一，不斷提高沿海經(jīng)濟(jì)密度。韓國(guó)將海岸帶居住人口從2000年占全國(guó)人口中的33.5%增加到2030年的40.6%；第二，發(fā)展以高科技為基礎(chǔ)的海洋產(chǎn)業(yè),旨在將海運(yùn)、港口、造船、水產(chǎn)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)提升為以高科技為基礎(chǔ)的海洋產(chǎn)業(yè)，采取措施將1998年相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家43%左右的海洋科學(xué)水平在2030年達(dá)到100%的水平。引導(dǎo)培育海洋與水產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、海洋觀光、海洋與水產(chǎn)信息等高附加值的高科技產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)尖端深海調(diào)查裝備及海洋休閑裝備國(guó)產(chǎn)化，開發(fā)未來(lái)高附加值夢(mèng)幻之船（DreamShip）及親環(huán)境型船舶,推進(jìn)尖端海洋科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；開發(fā)利用海洋作為休息空間及生活現(xiàn)場(chǎng)的海洋建筑及探查裝備，推進(jìn)超高速海面水翼船開發(fā)、新一代電推進(jìn)系統(tǒng)船舶開發(fā)、超高速滾裝船開發(fā)、大型觀光游覽船開發(fā)、1萬(wàn)5千標(biāo)準(zhǔn)箱超大型集裝箱船的開發(fā)、破冰海洋調(diào)查船設(shè)計(jì)和建造技術(shù)的開發(fā)、個(gè)人水上摩托（PersonalWatercraft）的開發(fā)和6千米深海無(wú)人潛艇（ROV）的開發(fā)等。第三，培育韓國(guó)不同類型的觀光城市，建立國(guó)立海洋博物館及地區(qū)海洋科學(xué)館，振興海洋休閑、體育產(chǎn)業(yè)，培育航海觀光及海上賓館產(chǎn)業(yè)，趕超發(fā)達(dá)國(guó)家親水型的海洋文化空間。第四，通過(guò)太平洋深海底和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋礦物資源的開發(fā)以及海水淡化技術(shù)的應(yīng)用，使海洋礦物、能源、空間資源商業(yè)化。開發(fā)無(wú)公害潔凈的潮汐、潮流及波浪能源，開發(fā)甲烷水合物等新一代能源，推進(jìn)大陸架石油、天然氣開發(fā)，促進(jìn)海洋能源實(shí)用化。開發(fā)超大型海上建筑浮游技術(shù)、海底空間利用技術(shù)，推進(jìn)海洋空間利用技術(shù)多元化。第五，開展全方位海洋外交及加強(qiáng)南北合作，設(shè)立海洋內(nèi)閣會(huì)議及擴(kuò)大國(guó)家間海洋合作。積極加入國(guó)際組織和公約，并加強(qiáng)活動(dòng)，建立應(yīng)對(duì)WTO貿(mào)易自由化的對(duì)應(yīng)體系；創(chuàng)設(shè)東北亞海洋合作機(jī)構(gòu)，主動(dòng)展開APEC海洋環(huán)境培訓(xùn)與教育等全球海洋外交；有步驟地?cái)U(kuò)大朝韓雙方海運(yùn)、港口交流，搞活水產(chǎn)交流與合作，奠定海洋科學(xué)共同研究基礎(chǔ)。[8]與裂解。

21世紀(jì)是全面開發(fā)海洋的新世紀(jì)。充分把握經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的深刻變革，汲取全球流動(dòng)的無(wú)疆界創(chuàng)新資源，堅(jiān)持以多元開放平臺(tái)為支撐，以產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)立法、產(chǎn)業(yè)教育為產(chǎn)業(yè)激勵(lì)配套體系，推動(dòng)我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)在打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核心動(dòng)力，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境，以此加快海洋產(chǎn)業(yè)衍生與裂解，實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合與聯(lián)動(dòng)，捕捉重大產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，構(gòu)建海洋強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展。

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