瀘州市納溪區(qū)白節(jié)鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點實施方案

四川省瀘州市納溪區(qū)白節(jié)鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點實施方案二〇二三年四月 1第一章基本情況 6一、試點背景 6二、試點概況 16三、存在問題 48第二章工作基礎 63一、規(guī)劃編制審批情況 63二、相關項目實施情況 66三、有關試點探索和制度建設情況 71四、備案管理 76第三章可行性分析及評估 77一、空間布局優(yōu)化的可行性 77二、土地綜合整治可行性及潛力分析 79三、土地權屬調整可行性分析 117 120第四章試點目標任務 126一、整治目標任務 126二、試點制度建設 139三、試點特色及預期效果 142第五章建設內容及實施安排 157一、規(guī)劃明確的整治內容 157二、建設內容和實施安排 161三、實施項目安排 256第六章投資測算 268一、測算依據 268二、投資估算 269三、資金籌措 274四、資金平衡分析 274第七章組織實施 277一、組織保障 277二、制度保障 280三、資金保障 282四、技術保障 284五、公眾參與 286第八章其他 287一、附表 287二、附圖 287三、數據庫 2871為深入貫徹落實習近平總書記對浙江“千村整治、萬村示范”重要批示精神，按照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》相關部署要求，依據《自然資源部關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194號）、《自然資源部國土空間生態(tài)修復司關于印發(fā)〈全域土地綜合整治試點實施要點（試行）〉函》（自然資生態(tài)修復函〔2020〕37號）、自然資源部國土空間生態(tài)修復司《全域土地綜合整治試點實施方案編制大綱（試行）》的函等文件精神，依照四川省全域土地整治試點工作安排，瀘州市納溪區(qū)白節(jié)鎮(zhèn)作為四川省20個國家級試點之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在充分聽取項目區(qū)群眾及基層集體經濟組織意見、區(qū)級各部門意見的基礎上組織編制了《四川省瀘州市納溪區(qū)白節(jié)鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點實施方案》。本方案以解決白節(jié)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村耕地碎片化、空間布局無序化、資源利用低效化、生態(tài)質量退化、產業(yè)分布散鏈條短、農商文旅產業(yè)融合等問題為導向，依據白節(jié)鎮(zhèn)實用性片區(qū)村莊規(guī)劃進行全域規(guī)劃、整體設計、綜合治理、多措并舉，通過內涵綜合、目標綜合、手段綜合、效益綜合的手段開展綜合整治，計劃在三年內，通過農用地整理促進耕地數量顯著增加、質量進一步提升、空間布局更加集中連片，適應現代化農業(yè)發(fā)展需求；通2過基礎設施建設，補齊基礎設施不完善短板，提升中心鎮(zhèn)村為轄區(qū)服務的能力；通過產業(yè)項目規(guī)劃落地，充分利用現代種植循環(huán)技術，實現對瀘州地標農產品的產業(yè)化、規(guī)?；?，做強地方優(yōu)勢資源，實現產業(yè)集聚，完善產業(yè)鏈條，促進農商文旅有機融合；通過農村建設用地整理，實現村莊建設空間科學化利用、提高人居環(huán)境品質；通過生態(tài)保護修復提升全域生態(tài)環(huán)境質量，打造宜居、宜業(yè)、宜游的高品質生態(tài)環(huán)境；通過鄉(xiāng)村歷史文化保護進一步保護傳統(tǒng)歷史文化資源，美化村容村貌，優(yōu)化人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。經實地調研與外業(yè)踏勘，結合試點區(qū)的實際情況，充分結合村鎮(zhèn)發(fā)展需求，充分尊重當地百姓意愿，將在試點區(qū)域內規(guī)劃實施農用地整理、建設用地整理、三產融合產業(yè)項目、生態(tài)保護修復、鄉(xiāng)村歷史文化保護建設、基礎設施建設六大類項目工程，優(yōu)化區(qū)域空間布局，提升自然資源保護和利用，美化農村人居生態(tài)環(huán)境，促進一一三產業(yè)融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，推動共同富裕?！都{溪區(qū)白節(jié)竹生態(tài)康養(yǎng)旅游片區(qū)內國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》目前已通過“納溪區(qū)片區(qū)國土空間規(guī)劃編制工作專班專家評審暨專班審查會”評審，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線、永久基本農田保護線均為2022年11月最新下發(fā)的“三區(qū)三線”3劃定成果，不涉及生態(tài)保護紅線調整。白節(jié)鎮(zhèn)村級片區(qū)規(guī)劃包括4個村級片區(qū)規(guī)劃，已通過政府審批，下一步進行整理備案。實施方案符合相關法律政策要求，與相關法定規(guī)劃進行了充分銜接，整治區(qū)水土資源有保障，與生態(tài)保護紅線不沖突，農民利益得到了充分保障，具備實施條件。本方案試點區(qū)范圍為白節(jié)鎮(zhèn)全域，即白節(jié)鎮(zhèn)竹海村、趙坪村、來龍村、福華村、皇觀村、團結村、青風村、魚灣村、高隆村、加魚村、金田村、柳林村、玉水村、興橋村、龍?zhí)链?、白?jié)灘社區(qū)16個行政村（社區(qū)），面積共計12468.2108公頃（187023.16畝）。其中農用地整理項目涉及金田村、柳林村、來龍村、興橋村、皇觀村；城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目涵蓋上述除白節(jié)灘社區(qū)外的15個行政村全域；鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復項目涉及加魚村、高隆村、青風村、玉水村、魚灣村；鄉(xiāng)村歷史文化保護項目涉及竹海村；基礎設施建設項目涉及高隆村、團結村、趙坪村、金田村、福華村、竹海村、青風村；三產融合產業(yè)項目涉及皇觀村等12個行政村。本方案擬對整治區(qū)域整治前148.5949公頃（2228.92畝）的耕地進行整治。農用地整理類型包括其他草地開發(fā)、殘次園林地整治，田坎歸并、墾造水田。農用地整理新增耕地潛力44.2646公頃（663.97畝），農村居民點拆舊復墾實際新增耕4地面積106.2700公頃（1594.05畝白節(jié)鎮(zhèn)現代智慧農業(yè)示范區(qū)項目新增耕地0.4463公頃（6.69畝），合計新增耕地面積150.9809公頃（2264.71畝），扣除包括農民集中安置建新區(qū)等各項目占用耕地31.3901公頃（470.85畝），實際共計新增耕地119.5908公頃（1793.86畝整治區(qū)域整治前凈耕地面積126.3607公頃（1895.41畝整治區(qū)域新增耕地面積比例94.64%，滿足“新增耕地面積不少于整治區(qū)域內原有耕地面積《瀘州市納溪區(qū)白節(jié)鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點項目永久基本農田調整初步方案》項目區(qū)調出永久基本農田8.5596公頃（128.39畝調入永久基本農田9.0814公頃（136.22畝新增永久基本農田0.5218公頃（10.17畝新增永久基本農田面積比例為6.10%，永久基本農田數量有增加。調入永久基本農田圖斑平均規(guī)模0.1539公頃（2.31畝），高于調出永久基本農田圖斑平均規(guī)模0.0465公頃（0.70畝），調出永久基本農田平均質量等別8.0等，調入永久基本農田平均質量等別7.8等，滿足新增永久基本農田不少于5%的要求，質量數量有提高的要求。本試點方案包括農用地整理項目1個、建設用地整治項目4個、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復項目1個、鄉(xiāng)村歷史文化保護項目15個、基礎設施建設項目4個，三產融合產業(yè)項目11個。預計共需資金35865.20萬元，其中農用地整理費用3664.24萬元，占總投資的10.22%。建設用地整治費用26480.96萬元，占總投資的73.83%。生態(tài)保護修復工程費用4000.00萬元，占總投資的11.15%。鄉(xiāng)村歷史文化保護工程費用340.00萬元，占總投資的0.95%。其他建設工程1380萬元，占總投資的3.85%。試點方案實施期三年（2023—2025年）。試點區(qū)域內不存在違法用地情況，土地權屬清晰、不存在產權糾紛情況，試點區(qū)域在規(guī)劃禁止建設區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)外，未在《全域土地綜合整治試點實施要點（試行）》中試點負面清單中，未出現任何一例清單列舉情況。6第一章基本情況一、試點背景（一）建設背景黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照習近平總書記對“千村示范、萬村整治”工程的重要指示精神，2018年9月，國家發(fā)布《鄉(xiāng)村振興規(guī)劃（2018-2022）》，明確構建鄉(xiāng)村振興新格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展，完善農村土地利用管理政策體系，盤活存量，用好流量，輔以增量，激活農村土地資源資產，保障鄉(xiāng)村振興用地需求。黨的二十大報告提出了“以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”的新使命，并在推動高質量發(fā)展、綠色發(fā)展等方面提出了“堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理、推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”，“加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程”“全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”“全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線”等具體要求。全域土地綜合整治作為保護耕地和永久基本農田、提升土地節(jié)約集約利用水平、強化生態(tài)保護修復的工作交匯點，是以更高水平促進高質量發(fā)展、綠色發(fā)展，助力中國式現代化的重要抓手。7習近平總書記在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決策》中指出，“山水林田湖草是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復必須遵守自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水，護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞”。2019年《自然資源部關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》提出以科學合理規(guī)劃為前提，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部分村莊為基本實施單元，整體推進農用地整理、建設用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復，優(yōu)化生產生活生態(tài)格局，促進耕地保護和土地集約節(jié)約利用，改善農村人居環(huán)境，助推鄉(xiāng)村全面振興。到2020年，全國試點不少于300個，各?。▍^(qū)、市）試點不超過202020年6月，為進一步指導落實《自然資源部關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》相關文件精神，自然資源部國土空間生態(tài)修復司關于印發(fā)《全域土地綜合整治試點實施要點（試行）》的函，便于各地準確把握政策要求，規(guī)范有序推進全域土地綜合整治試點工作。該文件對全域整治試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選擇、試點與空間規(guī)劃的關系、整治區(qū)域的劃定、整治任務的確定、有關指標的認定、負面清單等進行了指導說明。82020年8月，四川省發(fā)布了《四川省人民政府辦公廳關于推進全域土地綜合整治試點工作的通知》（川辦發(fā)〔2020〕55號）提出為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，進一步推動生態(tài)文明建設，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，強化耕地保護和土地集約節(jié)約利用，合理配置農村土地資源要素，改善農村人居環(huán)境。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記對“千村示范、萬村整治”工程重要指示精神，按照自然資源部和省委、省政府部署要求，牢固樹立山水林田湖草生命共同體理念，以國土空間規(guī)劃為引領，堅持機制創(chuàng)新、分類推進、重點突破，通過實施全域土地綜合整治試點，加大土地制度供給，激活配優(yōu)各類自然資源要素，探索鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展新樣本，助力“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設。2021年1月4日自然資源部辦公廳發(fā)布《關于印發(fā)全域土地綜合整治試點名單的通知》，納溪區(qū)白節(jié)鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點屬于四川省20個國家級試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。（二）試點的重要性通過白節(jié)鎮(zhèn)全域土地綜合整治項目的實施，對整治區(qū)內的田、水、路、林、村統(tǒng)一規(guī)劃，實現整齊劃一，打造良好景觀生態(tài)效果；補充耕地數量、提高耕地質量，增加農田畝均產出和提升糧食總產量，增加農民收入，產生經濟效益；打造集約9高效的生產空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間，有效保障美麗鄉(xiāng)村建設、新產業(yè)新業(yè)態(tài)和一、二、三產業(yè)融合發(fā)展用地，助推鄉(xiāng)村全面振興。白節(jié)鎮(zhèn)全域土地綜合整治項目的實施對于白節(jié)鎮(zhèn)形成優(yōu)質糧油示范基地、精品果蔬農業(yè)園、循環(huán)農業(yè)種養(yǎng)基地、生態(tài)茶園、種養(yǎng)示范基地、中藥材種植基地六大特色優(yōu)勢農產品體系十分重要。項目擬優(yōu)先使用鄉(xiāng)村地區(qū)的閑置低效建設用地，結合農業(yè)種植基地、新建農業(yè)設施，直接服務種養(yǎng)殖業(yè)的農產品初加工、農機停放、直銷配送、農產品銷售展示、蝦等設施用（三）試點的必要性1.助推鄉(xiāng)村全面振興2017年10月，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和支持體系，構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，培育新型農業(yè)經營體系，加快推進農業(yè)農村現代化。2018年1月，中央公布了2018年一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，提出了鄉(xiāng)村振興三步走目標。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現。提出統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強農村突出環(huán)境問題綜合治理，建立市場化多元化生態(tài)補償機制，增加農業(yè)生態(tài)產品和服務供給。打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。2018年6月，黨中央國務院發(fā)布《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，提出加快國土綜合整治，實施農村土地綜合整治重大行動。到2020年，開展300個土地綜合整治示范村鎮(zhèn)建設，基本形成農村土地綜合整治制度體系；到2022年，示范村鎮(zhèn)建設擴大到1000個，形成具備推廣到全國的制度體系。鄉(xiāng)村振興的核心是系統(tǒng)構建人口、土地、產業(yè)等多種發(fā)展要素的耦合格局。鄉(xiāng)村振興的內涵在于應對鄉(xiāng)村內部要素的流失不衰退，通過經濟、政治及文化建設等手段激發(fā)內部動力和吸納外部資源來重新組合，優(yōu)化配置和高效利用鄉(xiāng)村人口、土地和產業(yè)等發(fā)展要素，從而優(yōu)化要素結構、提升地域功能、重塑鄉(xiāng)村形態(tài)，實現鄉(xiāng)村地域經濟、社會及生態(tài)的全面復興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局。全域土地綜合整治在鄉(xiāng)村振興過程中肩負著為人口集聚、產業(yè)發(fā)展提供資源支撐的基礎性作用。全域土地綜合整治要激活鄉(xiāng)村人口、土地和產業(yè)等關鍵發(fā)展要素，統(tǒng)籌物質空間振興與精神內核提升。開展全域土地綜合整治，要與區(qū)域本底條件和社會經濟發(fā)展階段相適應，按照分區(qū)統(tǒng)籌、分類施策的原則在國土空間開發(fā)格局的框架下因地制宜地采用相應的模式和途徑。在統(tǒng)一空間規(guī)劃體系下統(tǒng)籌全域土地綜合整治規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，大力發(fā)展全域土地綜合整治與多功能農業(yè)相結合的新模式。通過全域土地綜合整治項目的實施，在農業(yè)方面，依托天然的竹資源及茶葉資源，白節(jié)鎮(zhèn)以政府引導，市場運作的方式，來強化農業(yè)品牌創(chuàng)建，做強傳統(tǒng)農業(yè)強鎮(zhèn)，逐步向現代農業(yè)邁進，逐步形成新型農業(yè)產業(yè)格局。聯片打造優(yōu)質竹產品、茶葉基地。培養(yǎng)蔬菜種植、特色經果林、特色養(yǎng)殖大戶，以帶動整治區(qū)域內農業(yè)發(fā)展，形成項目技術、種植、生產、銷售的統(tǒng)一管理，逐步形成規(guī)模化養(yǎng)殖與種植的現代化農業(yè)產業(yè)鏈。在服務業(yè)方面，緊密結合全鎮(zhèn)實際和發(fā)展方向，依托白節(jié)鎮(zhèn)得天獨厚的生態(tài)、氣候資源，推出康養(yǎng)+農業(yè)、康養(yǎng)+度假、康養(yǎng)+文化等多方位的以康養(yǎng)為主題的鄉(xiāng)村旅游產業(yè)項目，全面助推鄉(xiāng)村振興。2.加強耕地三位一體保護根據納溪區(qū)2021年度國土變更調查數據、瀘州市納溪區(qū)最新耕地質量分等定級成果等數據，項目區(qū)現有耕地（31629.17畝旱地829.0514公頃（12435.77畝田坎476.4224公頃（7146.34畝），無水澆地。近年來，通過土地整治、高標準基本農田建設等項目工程建設，耕地數量與質量都有不小的提升，但依然存在坡耕地面積比重大，部分區(qū)域耕地質量較低的情況。部分地區(qū)不同程度地存在農田水利設施長期失修，耕地質量總體下降的情況，且部分農戶在耕作過程中存在粗放經營，造成了耕地養(yǎng)分流失、肥力下降，土地利用效益低下。其中10等以下耕地尚有738.9219公頃（11083.83346.0365公頃（5190.55畝占耕地面積的10.59%，通過全域土地綜合整治試點項目的農用地整理項目（包括墾造水田）、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目，預計新增有效耕地潛力面積119.5908公頃（1793.86畝），完善配套農田水利等基礎設施，改造中低產田土，提高耕地質量等級，實現耕地數量、質量、3.解決空間布局無序化問題通過實地走訪調研，整治區(qū)域內存在基礎設施配套滯后，中心鎮(zhèn)村服務功能不強，產業(yè)分布散鏈條短，農商文旅產業(yè)融合不足，產業(yè)發(fā)展滯后，村莊建設空間利用不合理，人居環(huán)境品質不高等制約白節(jié)鎮(zhèn)社會、經濟、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的突出問題。通過白節(jié)鎮(zhèn)山、水、田、林、湖、草多維一體的整治，實施農用地整理，完善農田水利基礎設施及配套道路；實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目，完成農民集中安置建新區(qū)修改，完善集中區(qū)電力、交通、燃氣、垃圾分類處置等基礎配套設施，優(yōu)化村莊建設空間布局，提高人居環(huán)境品質；引入文旅農商一體化融合產業(yè)，補齊產業(yè)鏈條。（四）試點的目的和意義近年來，在納溪區(qū)委區(qū)政府正確領導下，白節(jié)鎮(zhèn)始終將全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動綠色高質量發(fā)展擺在重要位置。實施全域土地綜合整治是實施《白節(jié)竹生態(tài)康養(yǎng)旅游片區(qū)國土空間規(guī)劃》的重要抓手，是履行國土空間生態(tài)保護修復職責的重要途徑，是盤活整理農村建設用地發(fā)展格局、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。通過推進試點工作，在現有自然資源稟賦條件的基礎上，對所在區(qū)域生活、生態(tài)、生產空間進行全域優(yōu)化布局，統(tǒng)籌開展農用地整理、建設用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復和鄉(xiāng)村歷史文化保護，對“山水林田湖草”等全要素進行綜合整治，強化耕地保護和土地節(jié)約集約利用，改善農村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，保障農村產業(yè)融合發(fā)展用地，構建形成空間高效節(jié)約、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的資源利用新格局，釋放鄉(xiāng)村振興潛能，激發(fā)農村發(fā)展內生動力。與此同時，通過推進試點工作，逐步構建農村全域土地綜合整治新機制，形成可復制可推廣的試點經驗及模式，助推白節(jié)鎮(zhèn)農業(yè)農村的高質量發(fā)展。開展白節(jié)鎮(zhèn)全域土地綜合整治是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要實踐。開展全域土地綜合整治工作，必須以習近平生態(tài)文明思想武裝頭腦，不斷提高政治站位，增強行動自覺。開展全域土地綜合整治，有著深厚的實踐基礎。早在2003年，時任浙江省委總書記習近平就提出了“綠水青山就是金山銀山”等重要新發(fā)展理念，以“千村示范、萬村整治”作為推動浙江建設生態(tài)省的有效載體，深刻改變了浙江鄉(xiāng)村的生產布局、發(fā)展方式和生態(tài)環(huán)境，經過15年實踐，浙江“千村示范、萬村整治”工程成效斐然。2018年，聯合國環(huán)境規(guī)劃署授予其“地球衛(wèi)士獎”。這充分彰顯了這項重大工程的國際影響力，也充分表明了其對于全國各地的示范意義。浙江開展的“千村示范、萬村整治”工程，實際上就是在新時代生態(tài)文明理念指導下進行的全域土地綜合整治實踐，其經驗與成效為我們在全國范圍內全面推進全域土地綜合整治工作，提供了實踐樣本。此外，湖北、江西、河南、上海等地以至西部一些欠發(fā)達地區(qū)，近年來也都不同程度、不同側重地開展了土地綜合整治的實踐。這些實踐表明：土地綜合整治已經成為貫徹習近平生態(tài)文明思想、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段，也是自然資源部履行統(tǒng)一國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責、實施國土空間規(guī)劃的平臺抓手。在全國范圍內統(tǒng)一部署開展全域土地整治，既是新的發(fā)展理念對國土整治工作提出的必然要求，也是新時代國土整治工作發(fā)展的根本趨勢。開展白節(jié)鎮(zhèn)全域土地綜合整治是該區(qū)域實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。2018年6月，中共中央、國務院發(fā)布《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，提出加快國土綜合整治，實施農村土地綜合整治重大行動，到2020年開展300個土地綜合整治示范村鎮(zhèn)建設，基本形成農村土地綜合整治制度體系；到2020年，示范村鎮(zhèn)建設擴大到1000個，形成具備推廣到全國的制度體系。實現這一規(guī)劃目標，必須以全域土地綜合整治為基本載體和重要抓手。因地制宜、因村施策，堅持人口資源環(huán)境相均衡、經濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，分類開展整治，打造集約高效生產空間，營造宜居適度生活空間，保護山清水秀生態(tài)開展白節(jié)鎮(zhèn)全域土地綜合整治是該地區(qū)探索農村土地整治政策的有效途徑。改革開放40多年來，土地整治工作順應時代變遷和經濟社會發(fā)展變化，其政策體系、工程管理、標準體系、工作機制在實踐中不斷探索和完善。2018年機構改革時，黨中央賦予自然資源部新的職能。面對農村土地利用矛盾愈加突出、整治目標更加多元、整治任務更加艱巨的新挑戰(zhàn)，如何通過有效的途徑，探索建立適應新時代要求的土地整治政策體系，通過政策杠桿，為地方推進土地整治工作創(chuàng)造空間、激發(fā)動力，是一個新課題。而浙江等地的實踐，在一定程度上給出了解答：全域土地綜合整治是適應新時代新發(fā)展理念要求、全面推動土地整治工作乃至自然資源工作新發(fā)展的一個有效途徑。二、試點概況（一）試點所在地基本情況及特點（1）地理位置白節(jié)鎮(zhèn)位于納溪區(qū)東南23公里，轄區(qū)面積124平方公里，G546穿境而過，轄15個行政村、1個社區(qū)。東與合江縣堯壩鎮(zhèn)接壤，南與打古鎮(zhèn)毗鄰，西南一角連護國鎮(zhèn)，西鄰天仙鎮(zhèn)，北接豐樂鎮(zhèn)，鎮(zhèn)人民政府距納溪城區(qū)25千米，距瀘州市城區(qū)（2）氣候白節(jié)鎮(zhèn)屬亞熱帶濕潤季風氣候，其特點是四季分明，雨熱同季，無霜期長，近十年平均氣溫17.8℃,無霜期年平均330天，年平均日照時數1220小時年平均降水量1100毫米。2019（3）地形地貌片區(qū)平壩、丘陵、低山兼有，地貌以鎮(zhèn)界劃分均為四周高，中部低特征，海拔在195~943之間。地形起伏較大，坡度以12°以下區(qū)域面積占比較大，多集中于整治區(qū)域北部及南部區(qū)域，鎮(zhèn)區(qū)四周相對較為平緩。整治區(qū)域以北、東北、南、西南坡向為主，其中區(qū)域東部坡向變化較大。（4）地質試點區(qū)域位于四川盆地南部，構造上屬于川中古隆起南側的川南低陡構造帶，由北往南發(fā)育一系列雁行排列的相對緊閉的背斜和寬緩的向斜構造具有復式褶皺特點。儲層主要是下古生界五峰組一龍馬溪組深層頁巖儲層，該區(qū)在五峰組一龍馬溪組沉積時期位于深水陸棚沉積中心，五峰組底部與下伏臨湘組灰?guī)r整合接觸，頂部與上覆龍馬溪組整合接觸，龍馬溪組頂部與下志留統(tǒng)石牛欄組碳酸鹽巖整合接觸。（5）土壤試點區(qū)域境內土壤主要以第四系新老沖積物發(fā)育而成的棕色土壤和灰棕色土壤為主，主要是紫色土，該區(qū)域植物一般，植被類型以其他土地為主，農作物次之。按照《土壤侵蝕分類分級標準》(SL190-2007)，納溪區(qū)所屬的西南土石區(qū)（1），以水力侵蝕為主，水土流失容許值為500t/(km2.a)。試點區(qū)域土壤1250t/(km2.a)，侵蝕強度表現為輕度侵蝕。（6）水文及水資源試點區(qū)域內河流水系發(fā)達，白節(jié)鎮(zhèn)境內水系以白節(jié)河為主，屬長江一級干流水系—永寧河支流，流域長度13.5千米。白節(jié)河由南向北縱貫全鎮(zhèn)中部，穿過城區(qū)匯入永寧河，多年平均河（7）植被及生物資源整治區(qū)域森林面積317.1336公頃（4757.00畝同比增長0.01%，森林蓄積量3.5萬立方米，森林覆蓋率57.21%，古樹名木種類3種。野生植物種類424種，野生動物種類100種，國家重點保護野生動物和野生植物種類1種。2.社會經濟條件截至2020年6月，白節(jié)鎮(zhèn)下轄1個社區(qū)、15個行政村：高隆村、加魚村、魚灣村、玉水村、柳林村、金田村、龍?zhí)链濉⒏ＨA村、興橋村、趙坪村、來龍村、皇觀村、青風村、團結村、竹海村；鎮(zhèn)人民政府駐和平街198號。（1）人口2022年末，白節(jié)鎮(zhèn)總戶數11348戶，總人口45395人，其中城鎮(zhèn)人口7662人，占總人口的16.9%，城鎮(zhèn)化率25.11%。白節(jié)鎮(zhèn)以農業(yè)人口為主，2020年總人口比2000年增加了8438（2）產業(yè)經濟白節(jié)鎮(zhèn)抓住建設成渝地區(qū)雙城經濟圈的新機遇，實現跨越式發(fā)展。白節(jié)鎮(zhèn)近三年社會經濟情況如下：2020年，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速完成16.5%；全社會固定資產完成13.20億元；社會消費品零售總額增速24%；城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別達到41055元、19091元，2020年全鎮(zhèn)財政總收入完成8664.90萬元，完成預算的117.47%，同比減少45.27萬元，下降0.52%。全鎮(zhèn)財政總支出8664.90萬元，完成調整預算的100%，同比減少45.27萬元，下降0.52%。2021年，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速預計達8%；全社會固定資產投資額預計完成16.00億元；社會消費品零售總額增速預計達15%；城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別預計達36038元、20618元。2021年全鎮(zhèn)財政總收入完成8483.34萬元，完成預算的95.69%，同比減少181.54萬元，減少2.10%。全鎮(zhèn)財政總支出8483.34萬元，完成調整預算的95.69%，同比2022年，白節(jié)鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長11.58%；固定資產投資完成報送17.40億元；社會消費品零售增速達22%。地方一般公共預算財政收入完成2650.00萬元，較去年同期增加894.63萬元。白節(jié)鎮(zhèn)2022年城鎮(zhèn)人均可支配收入46216元，同比增長4.52%，農村人均可支配收入23439元，3.產業(yè)發(fā)展現狀及方向（1）產業(yè)發(fā)展現狀白節(jié)鎮(zhèn)農業(yè)基礎較好，基本形成了以茶葉、林竹、枇杷種植為主，其他種植及養(yǎng)殖業(yè)為輔的產業(yè)格局。農產品以茶葉、竹筍、竹子、枇杷、柑桔、柚子、葡萄、蓮藕、中藥材等為主，養(yǎng)殖以生豬養(yǎng)殖、稻蝦為主。試點區(qū)域內現有大旺特色竹業(yè)現代農業(yè)園、山畫山茶產業(yè)現代農業(yè)園兩個農業(yè)產業(yè)園，林竹、山茶兩大農產品種植特色明顯。白節(jié)鎮(zhèn)內瀚源有機茶基地帶動白節(jié)鎮(zhèn)茶產業(yè)基地建成1600余畝，獲評“全國生態(tài)茶園示范基地”。（2）產業(yè)發(fā)展方向白節(jié)鎮(zhèn)內有竹林23萬畝，共有竹生產、加工、竹下經濟、竹關聯企業(yè)11家，培育了竹寶、四川銀鴿、活之釀等企業(yè)，年利用楠竹及雜竹7.2萬噸，年產值約13.65億元，正在進行“白節(jié)大旺”竹產業(yè)示范基地建設。依托白節(jié)三華山、大旺竹海等生態(tài)資源，重點發(fā)展竹業(yè)經濟和康養(yǎng)產業(yè)。整治區(qū)域內已建成云溪溫泉度假區(qū)、正在建設白節(jié)鎮(zhèn)那溪里康養(yǎng)綜合產業(yè)項目，但產業(yè)分布散鏈條短，農商文旅產業(yè)融合不足。4.基礎設施建設情況（1）交通設施現狀。近年來試點構建了外部交通、內部交通、配套設施三級功能體系，納白路、東三路、白大路構成境內交通骨干網絡，鎮(zhèn)、村水泥公路總長102.5千米，泥結碎石公路總長423千米，境內100%的村通碎石公路，70%以上的村通水泥路，客運站1個，日發(fā)客運汽車50班次，G546貫穿全境、瀘古金高速建成后將貫穿該鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（2）供排水現狀。城鎮(zhèn)水源取自附近水庫地表水，規(guī)劃將原自來水廠擴建，占地面積0.5000公頃（7.50畝）。根據《瀘州市“三區(qū)”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》確定用水量預測城鎮(zhèn)人均24000×420=10080000立方米/d。從城鎮(zhèn)自來水廠自西南向東沿建設路和新建道路敷設給水干管，近期為枝狀系統(tǒng)，遠期逐步形成環(huán)狀加枝狀系統(tǒng)，以保證供水穩(wěn)定，要求最不利點出水壓力大于28米水頭。城鎮(zhèn)現狀排水為雨污合流直接排入水體，城鎮(zhèn)無排水管道系統(tǒng)。規(guī)劃城鎮(zhèn)排水體制采用雨、污分流制。污水處理廠的日處理能力按供水量的80％計，則污水處理廠的日處理量為：84000×8=672000立方米/d。另白節(jié)鎮(zhèn)規(guī)劃布置污水處理廠一個，在白節(jié)城鎮(zhèn)西北面白節(jié)河下游。污水干管沿主干路、干路自東向西敷設，集中到白節(jié)河的截污干管再引入下游污水處理廠。（3）電力設施現狀。城鎮(zhèn)現狀供電由35kV白節(jié)變電站供給，電源充足。規(guī)劃將35kV變電站升級為110kV變電站，規(guī)劃城鎮(zhèn)用電由白節(jié)鎮(zhèn)升級后的110kV變電站供給，根據《瀘州市“三區(qū)”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》確定的城鎮(zhèn)采用0.6kW/人標準進行折算，則城鎮(zhèn)的用電負荷為：24000×0.6=14400kW城鎮(zhèn)的供電方式采用電力淺溝與桿架線相結合的方式?，F有10kV配電線路，應結合規(guī)劃道路的建設進行改建，主要道路應布置電力淺溝，電力線與通信線應分隔設置，分設于道路兩側，不宜同側。電力干管沿主干道、次干道布設。各小區(qū)用電采用10kV配電房低壓出線進入用戶，新建的10kV配電線應沿規(guī)劃道路布設，有條件的小區(qū)應采用電力淺溝布置。（4）供氣現狀。城鎮(zhèn)內已通天然氣，氣源為白節(jié)配氣站，配氣站位于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)西側。根據《瀘州市“三區(qū)”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》納溪區(qū)遠期將規(guī)劃敷設至白節(jié)的輸氣管線。根據居民用氣標準，城鎮(zhèn)1.2立方米/戶·天氣化率為100％，則供氣量為：24000×0.4=9600立方米/日城鎮(zhèn)沿規(guī)劃的干道道路敷設輸配氣中壓干管，沿次級以下的道路敷設配氣管，在城鎮(zhèn)形成環(huán)狀加枝狀的供氣管網，在居住區(qū)各樓棟分設天然氣調壓箱，燃氣經調壓箱調壓后進入用戶。（5）通訊設施現狀。移動電話實現無盲區(qū)覆蓋，可提供國內國際電話服務及各種現代化的電報、電傳、特快專遞、無線通訊、互聯網等電信郵政服務。項目區(qū)通信管線可滿足項目（6）農業(yè)基礎設施狀況。近年來，白節(jié)鎮(zhèn)加大農業(yè)基礎設施建設，通過新建蓄水池、新建農村道路、新建排灌渠等措施，提升了片區(qū)農業(yè)基礎設施條件，但因試點區(qū)域范圍較廣，新建農業(yè)基礎設施有限，故整個試點區(qū)域的農業(yè)基礎總體仍舊薄弱，還不能滿足現代農業(yè)的發(fā)展需求，尤其是農業(yè)灌溉設施缺失的現象尤為突出。（7）自然災害情況。試點區(qū)域內發(fā)生的自然災害有旱、澇、滑坡、冰雹、低溫、霜凍等。干旱天氣一年一遇，低溫霜凍五年三遇，近年來隨著地災避險搬遷、滑坡點治理等措施的實行，試點區(qū)域的地災及滑坡等災害明顯銳減。5.生態(tài)環(huán)境狀況試點區(qū)域內整體植被狀況優(yōu)良，森林覆蓋率高，白節(jié)大旺竹海有十萬畝天然竹海形成絕佳度假氣候及康養(yǎng)條件，覆蓋率達90%，每立方厘米3200個的負氧離子濃度，空氣清新，被譽為川南部的清涼世界、天然氧吧，生態(tài)環(huán)境適宜發(fā)展康養(yǎng)休閑度假產品，但整治區(qū)內生態(tài)景觀缺乏打造，生態(tài)環(huán)境脆弱。近年來，白節(jié)鎮(zhèn)各種建設用地擴張，耕地不斷減少等改變了土地利用方式、土地利用結構及土地覆被狀況，尤其對土壤的物理性質、土壤層次結構產生了較大的擾動，對生態(tài)系統(tǒng)造成強烈干擾，導致自然生態(tài)系統(tǒng)組成結構、物質循環(huán)和能量流動特征發(fā)生較大變化，極大地影響了區(qū)域內原有的生物多樣性及生態(tài)平衡，鎮(zhèn)域內草木種類，野生動物種類，各種野生植物藥材等均有所減少，導致生物多樣性降低。此外，過量的化肥和農藥施用到耕地，導致雨季氮磷等營養(yǎng)物質和農藥進入溝渠河道，降低了農田生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性，本土生物物種數量和質量下降。6.人文風情白節(jié)鎮(zhèn)歷史悠久、文化底蘊深厚。最初的時候，白節(jié)鎮(zhèn)這里并不以白節(jié)為名，而是叫一個今天看來有點奇怪的名字“賴死旺”。傳說古時候，白節(jié)這里雖然山清水秀、土地肥美，但是人民生活卻很凄苦，當地的地主、豪紳、貪官污吏層層加碼，盤剝當地百姓。除此之外，土匪也經常來此襲擾。許多人被弄得家破人亡，可是這里的人民太善良，都不敢起來反抗，只能默默忍受，有些人一氣之下就自盡了?？墒撬麄冊绞侨绱?，受到的壓迫就越沉重。終于有位豪杰站了出來，他看到鄉(xiāng)民們備受欺凌，不敢反抗，便將自己的名字改為“賴死旺”，意思是好死不如賴活著，只要活著，生活就會旺起來。他帶領那些受欺負的鄉(xiāng)民，與地主劣紳作斗爭，反抗土匪的襲擾。賴死旺去世后，人們十分想念他，為他建了一座廟，取名“賴死旺廟”。后來人們便把這個地方叫作賴死旺。后據說到了明朝末年，清軍入關，明軍節(jié)節(jié)敗退。當時四川等西南之地是抗清勢力的大本營，傳說賴死旺所在的瀘州有個太守，姓白，人們叫他白太守，他帶領瀘州軍民堅決與清軍作斗爭，寧死不降。白太守困守孤城，在外無救援，內無糧草的惡劣情況下，仍然堅守月余。無奈清軍實力太過強大，白太守不敵，本有心以身殉國，無奈被幾個親兵攔住，簇擁著逃到賴死旺這里。但清兵哪里肯放白太守，在他身后緊緊追趕。白太守他們邊戰(zhàn)邊走，已然精疲力竭，后來清兵追來，白太守上馬便逃，可是這時已經晚了，清軍從三面圍了上來。他身后就是河水了。白太守心想：“我豈能被他們捉住?！毕氲竭@里，縱身一躍，投河自盡了。附近的鄉(xiāng)親們目睹了這一幕，都為白太守的氣節(jié)所感動，因此就將這里改名為白節(jié)灘。（2）滾板山歌白節(jié)鎮(zhèn)內有民俗文化——滾板山歌。納溪民歌獨具特色，而納溪民歌中的滾板山歌更具有濃郁的地方特色，所謂滾板山歌，即是以連續(xù)的短句，用連說帶唱的方式，節(jié)奏明快地進行演唱。這里的連說帶唱不是指說一段唱一段說唱分開，而是指“說”就是“喝”，“唱”寓于“說”中，這也成為納溪滾板山歌的顯著特征，其獨特的語言、演唱風格體現了川南人民積極樂觀的精神文化內涵。（3）其他民俗文化白節(jié)早豆花、白節(jié)甄子等傳統(tǒng)手工技藝。白節(jié)鎮(zhèn)活之釀酒技藝是歷史遺跡類非物質文化遺產亞類中的傳統(tǒng)技藝，釀出的酒色澤淡雅，清香純正。茶文化《中國名茶志》中唐代名茶列有“瀘州茶又名納溪茶”記載，納溪特早茶歷史悠久，茶文化源遠流長。7.村容村貌現狀白節(jié)鎮(zhèn)域內大部分建筑為村民自建房，以磚混、磚木結構為主，尚存部分質量風貌較差的土坯房。房屋建設較為隨意，大多沿河或沿路隨意蓋房，表現為風格迥異、特色不突出，房前屋后亂搭亂建、有新房無新村、有新村無新貌現象較為嚴重；在村莊的改造過程中，簡單模仿、向城市看齊等意識較為突出，以至于鄉(xiāng)村布局、環(huán)境營造、建筑樣式等形式單一且不美觀，具有地方色彩的個性化風貌建筑沒有及時保留。自建房的廚房、廁所、圈舍、生產工具房等隨意設置，夏季蚊蟲環(huán)繞。目前，除少部分聚居點和農業(yè)產業(yè)園區(qū)進行了環(huán)境整治和景觀美化外，全鎮(zhèn)大部分農村地區(qū)存在鄉(xiāng)村景觀無序、殘垣斷壁隨處可見、農業(yè)大棚雜亂、庭院空間擁擠、雜物隨意堆放、廚衛(wèi)條件差等問題，村莊環(huán)境治理刻不容緩。8.民俗風情與文化古跡保護情況白節(jié)鎮(zhèn)竹海村境內的巫氏民居，是一座擁有200余年歷史的傳統(tǒng)建筑，文化內涵豐富，歷史悠久，保存完好。竹海村的巫氏家族作為瀘州“湖廣填四川”的代表性家族之一，是一種大型客家移民文化。該民居約于1780年巫氏祖先懷晉公入川后修建，占地面積約1800余平方米。歷經200余年的動蕩和風雨，民居雖然損毀較重，但其主體建筑和部分文物至今尚較好保存。民居是一座典型的四合院，基本對稱的風格代表了中華祖先的建筑理念，山水園林、花草樹木和四合院的結合，既有江南民居的特色也兼具北方民居的風格。內有三個明天井，一個暗天井，能充分處理積水。一間正堂屋，兩間偏堂屋，共有房屋30余間，具有祭祀、議事、聚餐、居住等功能?；ù?、挑梁、吊腳樓、雙扇長門、繡花樓、雕花天花板等顯示巫氏祖先在建筑上的考究。而緊鄰水塘的主建筑基石墻上砌成的帶有木板覆蓋的專供火藥槍用的小石洞，使該建筑猶如碉堡，固若金湯，體現了巫氏祖先對安全的高度重視和防護意識。香居、雕花床、大板凳等古家具訴說著巫氏祖先高貴優(yōu)雅的生活。特別是懸掛在正堂屋上由四川布政使司題贈的書有“品重經綸”四個大字的牌匾，見證了巫氏祖先在品德、才能方面的卓越成就。9.其他資源情況白節(jié)鎮(zhèn)境內礦產資源主要是天然氣，天然氣可采儲量達4億立方米，地下水和地熱水的儲量大，其中南山溫泉泉眼日出水量達60噸，水溫達70℃,境內森林面積7638.4365公頃），楠竹、黃竹、西鳳竹等立竹蓄積8615.9萬株。10.試點區(qū)與整治區(qū)劃定本方案試點區(qū)范圍白節(jié)鎮(zhèn)全域，即白節(jié)鎮(zhèn)白節(jié)灘社區(qū)、竹海村、趙坪村、來龍村、福華村、皇觀村、團結村、青風村、魚灣村、高隆村、加魚村、金田村、柳林村、玉水村、興橋村、龍?zhí)链?6個行政村，面積共計12468.2108公頃（187023.16方案中農用地整理項目涉及金田村、柳林村、來龍村、興橋村、皇觀村、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目涵蓋上述除白節(jié)灘社區(qū)外的15個行政村全域；鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復項目涉及加魚村、高隆村、青風村、玉水村、魚灣村；鄉(xiāng)村歷史文化保護項目涉及竹海村；基礎設施建設項目涉及高隆村、團結村、趙坪村、金田村、福華村、竹海村、青風村；三產融合產業(yè)項目涉及皇觀村、團結村、趙坪村、竹海村、來龍村、高隆村、玉水村、魚灣村、金田村、福華村、柳林村。根據白節(jié)鎮(zhèn)村級片區(qū)規(guī)劃，將白節(jié)鎮(zhèn)西北部的高隆村、金田村、玉水村、福華村、柳林村5個行政村劃分為城郊融合類村莊，將白節(jié)鎮(zhèn)南部來龍村、興橋村、皇觀村、團結村，東部的加魚村、魚灣村、青風村、龍?zhí)链?、趙坪村劃分為集聚提升類村莊，由于巫氏民居位于竹海村，故劃分為特色保護類村莊。高隆村、金田村、玉水村、福來龍村、興橋村、皇觀村、團加魚村、魚灣村、青風村、龍（二）試點區(qū)域的土地利用情況1.土地利用現狀根據白節(jié)鎮(zhèn)2021年國土變更調查數據，白節(jié)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總面積為12468.2108公頃（187023.16畝）。其中，農用地面積11774.2474公頃（176618.22畝），占白節(jié)鎮(zhèn)總面積的94.44%；建設用地總面積528.0522公頃（7920.78畝占白節(jié)鎮(zhèn)總面積的4.23%；未利用地總面積165.9112公頃（2484.16畝），（1）農用地：白節(jié)鎮(zhèn)農用地以耕地、林地、園地為主，其中耕地3414.0853公頃（51211.28畝占白節(jié)鎮(zhèn)總面積的27.38%；林地7638.4365公頃（114576.55畝），占白節(jié)鎮(zhèn)總面積的61.26%，為白節(jié)鎮(zhèn)面積占比最大的地類；園地263.6428公頃（3954.65畝占白節(jié)鎮(zhèn)總面積的2.11%，其他農用地458.3831公頃（6875.74畝），占白節(jié)鎮(zhèn)總面積的3.68%。（2）建設用地：白節(jié)鎮(zhèn)建設用地以農村宅基地與公路用地為主，其中農村宅基地329.3530公頃（4940.30畝占白節(jié)鎮(zhèn)總面積的2.64%；公路用地106.5193公頃（1597.79畝占白節(jié)鎮(zhèn)總面積的0.85%。（3）未利用地：白節(jié)鎮(zhèn)未利用地以河流水面與其他草地為主，其中河流水面165.6107公頃（2484.16畝占白節(jié)鎮(zhèn)編碼名稱1耕地592地kkk地3林地264草地56工7住8地9地特9AK塘其%1.1耕地狀況（1）耕地總量：圖斑面積約3414.0853公頃（51211.28畝），圖斑地類面積2937.6629公頃（44064.94畝）根據白節(jié)鎮(zhèn)2021年國土變更調查數據，白節(jié)鎮(zhèn)現有耕地圖斑面積為3414.0853公頃（51211.28畝），約占鎮(zhèn)域總面積（44064.94畝），扣除地類面積476.4224公頃（7146.34畝），以田坎為主，田坎系數平均值為0.138。（2）人均耕地面積：農村戶籍人口人均1.19畝2021年統(tǒng)計結果表明，白節(jié)鎮(zhèn)現有農村戶籍人口35958人，農村戶籍人口人均耕地圖斑面積為0.0949公頃（1.42畝），人均耕地地類面積為0.0817公頃（1.23畝）。（3）耕地類型：水旱比約為7：3，無水澆地白節(jié)鎮(zhèn)耕地以水田和旱地為主，無水澆地。其中，水田圖斑地類面積為2108.6115公頃（31629.17畝占耕地總面積畝占耕地總面積的28.22%；水田與旱地的圖斑面積比值約為7：3。（4）耕地坡度：坡耕地比例高，占比84.64%小于2°的耕地占耕地總面積的0.59%，大于25°的耕地占耕地84.61%，梯田占比為55.42%，平地占比為0.59%。>25°（5）耕地種植屬性：以種植糧食作物為主，占耕地總面積的64.80%白節(jié)鎮(zhèn)耕地種植屬性以種植糧食作物為主，占耕地總面積的64.80%；其次是糧與非糧輪作，占耕地總面積的30.14%；種植非糧食作物占耕地總面積的0.23%，未耕種的耕地總面積為157.8832公頃（2368.25畝），占耕地總面積的4.83%。（6）永久基本農田總量：2674.5209公頃（40117.81畝）通過綜合分析永久基本農田保護紅線和2021年度國土變更調查數據，全鎮(zhèn)永久基本農田圖斑共8317個，保護范圍凈面積2256.0368公頃（33840.55畝含水田面積1745.6896公頃（26185.34畝）），占全鎮(zhèn)耕地總面積的68.22%，平均地塊面積0.2713公頃（4.07畝）。根據2021年度國土變更調查數據分析，整治區(qū)域內，部（40117.81畝現行永久基本農田范圍內耕地（凈）面積為2234.2836公頃（33514.25畝）。（7）耕地保有量：“三區(qū)三線”劃定本輪耕地保有量目標2695.4000公頃（40431.00畝）（40431.00畝），其中水田2156.32公頃（32344.80畝），水澆地0.0000公頃（0.00畝），旱地539.08公頃（8086.20畝）。依據最新變更調查數據顯示，白節(jié)鎮(zhèn)現有凈耕地2937.6629公頃（44064.94畝“三區(qū)三線”最新的耕地保有量和永久基本農田保護目標能完成。但現有耕地僅比耕地保護目標多242.2629公頃（3633.94畝），耕地保護壓力大。根據《納溪區(qū)2023年度耕地“進出平衡”總體方案》，2022年白節(jié)鎮(zhèn)耕地總體上流入大于流出，后續(xù)要嚴控流出，積極穩(wěn)妥恢復耕地，實現進大于出，切實保障白節(jié)鎮(zhèn)達到下達的耕地保有量目標。1.2農村建設用地狀況（1）農村居民點總量與規(guī)模：占鎮(zhèn)域面積的3.58%，平均居民點面積僅0.1008公頃（1.51畝）。根據白節(jié)鎮(zhèn)2021年國土變更調查數據，白節(jié)鎮(zhèn)現有農村宅基地面積為329.3530公頃（4940.30畝），約占鎮(zhèn)域總面積的3.53%。農村宅基地斑塊數量為3964個，平均居民點面積0.0831公頃（1.25畝）。規(guī)模集中在0.06-0.3公頃（4.50畝）以下，小于0.06公頃（0.90畝）的宅基地占白節(jié)鎮(zhèn)宅基地斑塊數量的34.95%，占白節(jié)鎮(zhèn)宅基地總面積的12.49%。（2）農村居民點面積：農村戶籍人口122.13平方米農村戶籍人口人均宅基地面積：白節(jié)鎮(zhèn)現有農村戶籍人口35958人，農村戶籍人口人均農村宅基地面積為122.13平方米，人均宅基地面積較大。其中團結村人均宅基地面積最大，為147平方米/人；高隆村人均宅基地面積最小，為97平方米。（3）農村居民點分布特征：規(guī)模小、分布分散、環(huán)境差、公服不配套白節(jié)鎮(zhèn)現有農村居民點斑塊3964個，散落分布在16個行政村中，平均每個行政村的農村居民點的斑塊數量為264個，且白節(jié)鎮(zhèn)公共環(huán)境質量不高，垃圾處理條件差，公共服務設施較少。因此，規(guī)模小、分布分散、環(huán)境差、公服不配套是白節(jié)鎮(zhèn)農村居民點主要特征。（4）農村居民點坡度：84.13%的農村居民點位于6-15°的坡地上根據白節(jié)鎮(zhèn)農村居民點坡度分析結果，小于2°的農村居民點斑塊數量為101個，總面積2.6019公頃（39.03畝占農村居民點總面積的0.79%；2-6°的農村居民點斑塊數量322個，總面積12.4825公頃（187.24畝占農村居民點總面積的154.1701公頃（2312.55畝），占農村居民點總面積的46.81%；15-25°的農村居民點斑塊數量為3571個，總面積122.9145公頃（1843.72畝占農村居民點總面積的37.32%；大于25°），民點主要位于6-25°坡地上。>25°（5）農村居民點與耕地位置關系：99.6%的耕地到最近居民點直線距離低于200米白節(jié)鎮(zhèn)耕作半徑分析結果表明，白節(jié)鎮(zhèn)40.97的耕地到最近農村居民點的距離在50米以內，32.66%的耕地到最近農村居民點的直線距離在50—100米，19.9%的耕地到最近農村居民點的直線距離在100—200米，白節(jié)鎮(zhèn)93.62%的耕地到最近農村居民點的距離低于200米（詳見附表）。該現象說明白節(jié)鎮(zhèn)農村居民點與耕地的相互依賴關系，農民已習慣在“田間地頭”居住，考慮到社會發(fā)展情況，傳統(tǒng)農民耕作半徑將會改變，白節(jié)鎮(zhèn)開展農村居民點整治工作中應注意丘陵地區(qū)特殊的人-地關系，在新建聚集點選址問題需充分考慮農業(yè)生產作業(yè)半徑問題，合理選擇聚集點位置。200—300米8耕地居民點1.3生態(tài)用地狀況根據四川省自然資源廳《關于做好村規(guī)劃編制工作的通知》（川自然資發(fā)〔2019〕38號）、四川省自然資源廳國土空間規(guī)劃局《關于四川省村規(guī)劃編制技術導則（試行）的補充通知》，生態(tài)用地包含公益林地、濕地、其他自然保留地、陸地水域等。根據白節(jié)鎮(zhèn)2021年度國土變更調查數據分析，白節(jié)鎮(zhèn)全域試點區(qū)域內生態(tài)用地主要包括林地、水域及水利設施用地、草地等。區(qū)域內雖有林地面積7638.4365公頃（114576.55畝），占國土總面積的61.26%，但其竹林地面積就有6625.4101公頃），會導致森林生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定，生物多樣性保護面臨挑戰(zhàn)；草地面積24.7497公頃（371.25畝占國土總面積的0.02%，都屬于未利用荒草地，草地生態(tài)系統(tǒng)整體仍較脆弱；無內陸灘涂等濕地；水域占比較小，占國土面積的1.13%，以河流水面為主，面積165.6107公頃（2484.16畝）。且部分河道、坑塘水面生態(tài)功能降低或喪失。三、存在問題1.農用地中耕地空間集中連片程度低、鄉(xiāng)村耕地碎片化、質量低、坡耕地水土流失嚴重、耕地保護壓力較大項目區(qū)涉及白節(jié)鎮(zhèn)白節(jié)灘社區(qū)、青風村、團結村、魚灣村、福華村、趙坪村、龍?zhí)链?、竹海村、加魚村、玉水村、高隆村、金田村、柳林村、來龍村、興橋村、皇觀村16個行政村，國3414.0853公頃（51211.28畝其中永久基本農田2674.5209公頃（40117.81畝）），耕地占用總國土面積的27.38%，耕地以水田為主，坡度在25°以上耕地有346.0365公頃（5190.55），基于白節(jié)鎮(zhèn)2022年航飛影像數據，選取多個0.5千米×0.5千米的樣點分別對白節(jié)鎮(zhèn)小于2°的耕地田塊、2-15°的耕地田塊、大于15°的耕地田塊進行矢量化，并計算不同坡度下耕地田塊的平均面積。分析結果表明：白節(jié)鎮(zhèn)坡度小于2°耕地田塊的平均面積為0.0833公頃（1.25畝2-15°耕地田塊的平均面積為0.0382公頃（0.57畝），大于15°耕地田塊的平均面積為0.0361公頃（0.54畝）；根據白節(jié)鎮(zhèn)不同坡度耕地占比，計算得到白節(jié)鎮(zhèn)耕地田塊的加權平均面積為0.0423公頃（0.63畝因此白節(jié)鎮(zhèn)耕地的空間集中連片程度較低，守住耕地紅線，守住基本農田紅線，保護村民賴以生存的耕地紅線壓力較大。試點區(qū)耕地平均質量等別主要在國家利用等6等-11等之間，全域耕地平均質量等別（國家利用等）為8.5等。其中，24.96%，9等的占比23.07%，10等的占比16.11%，11等的占6.50%。白節(jié)鎮(zhèn)旱地和水田的等別相對較低，耕地的國家利用等均值為8.9，耕地質量相對不高。白節(jié)鎮(zhèn)耕地中坡耕地占耕地總面積的84.61%，梯田占比為55.42%。通過調查顯示，該區(qū)域的水土流失面積已經達到了約300.00公頃（4500.00畝），試點區(qū)域坡耕地水土流失類型主要是面蝕。水土流失造成的危害就是減少土地的營養(yǎng)成分，導致農作物難以存活，并且土地還會出現沙化的現象。并且通過分析，這些土層每年都會流失5cm左右。因為長時間的水土流失影響，農田的收益越來越低，各種問題隨之發(fā)生，糧食的產量日益降低。2.建設用地資源利用低效，村莊建設空間利用不合理農村居住十分分散，有村無莊現象明顯。農房呈團塊狀、線狀、滿天星狀等布局模式，整體聚居度不高，宅基地圖斑平均面積0.0831公頃（1.25畝），戶均364平方米，最大聚居點約60戶，位于鎮(zhèn)區(qū)周邊，10戶以上居民點僅占1.8%，50戶以上居民點10個?，F狀宅基地的空置比例較高，散居的農房不僅不利于建設用地的集約高效，同時對耕地空間的連片利用也存在極大的影響。鎮(zhèn)村風貌缺乏特色與統(tǒng)籌，鎮(zhèn)村房屋“夾道”建設、散點建設現象嚴重，建筑風格雷同且體型偏大，沒有積極回應其所處的地形條件，失去了當地的傳統(tǒng)特色和文化特征，環(huán)境雜亂無章，人居品質不高。3.生活空間基礎設施滯后，服務功能不強，空間布局無序，人居環(huán)境品質差道路交通問題：單向通道對外聯系不暢，內部道路有支無干，技術等級低，交通承載力有待提升。對便捷的外部交通轉化不足。片區(qū)僅通過三級公路納敘路連接G546通道，對片區(qū)整體帶動不足。內部道路技術等級整體偏低。缺少內部聯系的干線公路系統(tǒng)，片區(qū)G546國道，總長度約6342㎞，有納敘路等縣鄉(xiāng)道，總長度約108㎞。道路網不成體系。相鄰村、組之間道路聯系單一，部分道路尚未硬化，交通便捷性還有待提升。交通設施配套不足。公共停車設施、城鄉(xiāng)公交設施及鄉(xiāng)村寄遞物流設施等交通設施不足，品質也有待提升。公用設施問題：污水垃圾等設施匱乏，路、水、電、訊等農業(yè)基礎設施還不能滿足現代農業(yè)的發(fā)展需求，尤其是農業(yè)灌溉設施缺失的現象尤為突出。設施分布分散，且規(guī)模均較小，如集中供水工程中最大的福華供水規(guī)模1400m。/d。受地貌影響，設施難以實現共建共享。水利基礎設施薄弱，片區(qū)無大型水源工程，水資源調蓄能力較弱，中小工程支撐不足，應對極端氣候和連續(xù)干旱的能力較弱。區(qū)域性缺水問題依然存在，白節(jié)河流域自然條件先天不足，水利工程建設條件不足，缺乏骨干水利工程支撐，保障能力相對薄弱。農村生活污水處理設施缺乏：試點區(qū)域農村地區(qū)污水處理設施缺乏，沒有有效的生活污水處理工藝和處理設施，導致污水直接排放到白節(jié)河等水體中，對周邊環(huán)境造成了嚴重的污染。同時，除竹海村有集中式供水之外，大部分地區(qū)采用的都是個人自行打井取水的方式，這種方式會導致水源被污染的概率大大增加。加之因為經濟條件和技術水平等方面的原因，污水處理技術落后，管理水平低下，都加劇了農村地區(qū)生活污水。公服設施問題：鎮(zhèn)村公服設施未有效統(tǒng)籌，鄉(xiāng)村地區(qū)配置權閑置多、管理松散。中心鎮(zhèn)集聚效應弱，支撐能力不足，公共服務設施標準低、缺口大，相應設施配備與當地居民的生活需求尚有差異。教育育幼設施問題：現狀有1所中學，4小學，其中閑置3所小學（閑置用地面積9254平方米）。村級養(yǎng)老設施與老齡化趨勢不匹配。60歲以上人口占比25.88%，現狀建設1個敬老院（白節(jié)鎮(zhèn)每千名老年人養(yǎng)老床位數僅13.8張，村級互助養(yǎng)老服務點職能有待提升和補足，鄉(xiāng)村地區(qū)缺少日間照料機構。體育文化設施有待補足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心、健身中心以及村級文化活動室和健身場所覆蓋率均低于50%，且等級低。醫(yī)療衛(wèi)生設施存在缺口。每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數僅1.7張，基層醫(yī)療衛(wèi)生設施規(guī)模較小，衛(wèi)生室建筑面積均150平方米，不能滿足群眾對醫(yī)療環(huán)境和醫(yī)療服務的高質量要求和適應老齡化醫(yī)療需求。4.鄉(xiāng)村歷史文化保護力度不夠，文化管理體制機制有待完善伴隨著白節(jié)鎮(zhèn)城市化進程，大量農業(yè)人口進城，鄉(xiāng)村的空心化加速了白節(jié)鎮(zhèn)傳統(tǒng)村落的逐漸消亡，附著的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村物質文化、非物質文化也會受到影響，加之沒有完善的文化管理體制機制，盲目地追求現代和繁華，大批傳統(tǒng)建筑被夷為平地，取而代之的大容積率的多層樓房，傳統(tǒng)特色被嚴重破壞。5.生產空間不足，產業(yè)分布散鏈條短，農商文旅產業(yè)融合不足整治區(qū)域內基本形成了以糧油、茶葉、林竹種植為主，發(fā)展形成酒業(yè)、農產品加工，休閑旅游度假、康養(yǎng)養(yǎng)生、農業(yè)休閑等旅游服務業(yè)為特色的產業(yè)格局，但集聚度不高；整治區(qū)域內茶葉、林竹種植規(guī)模數量大但分布散，僅在部分區(qū)域有集中連片分布。產業(yè)深度不足；整治區(qū)域內下游產業(yè)鏈銜接滯后，深加工產業(yè)缺乏。茶葉、林竹以及其他農產品的加工、運輸等下游產業(yè)鏈落后，未實現延伸發(fā)展；整治區(qū)域內農商文旅產業(yè)發(fā)展缺少統(tǒng)籌，文化展示和挖掘不夠充分，農商文旅產業(yè)間的聯系薄弱，相互帶動動力不足；云溪溫泉和大旺竹?；拘纬闪撕诵膸?，但資源與交通限制了白節(jié)鎮(zhèn)的引領帶動和各片之間資源互動；村域產業(yè)規(guī)模較小，農產品附加值較低，受市場影響較大，以楠竹及其他竹類為主要產品，雖有竹類加工廠以及酒廠，養(yǎng)殖場等企業(yè)支撐，但缺乏品牌打造，市場知名度一般，市場認可度一般，農業(yè)產品附加值低。產業(yè)用地指標保障不充分，通過全域土地整治，將騰退的建設用地指標，在保障項目區(qū)農戶安置需求后，優(yōu)先用于產業(yè)用地的保障。6.生態(tài)質量退化下降（1）林地草地生態(tài)系統(tǒng)脆弱根據2021年度國土變更調查數據分析，白節(jié)鎮(zhèn)全域整治區(qū)域內雖有林地面積7638.4365公頃（114576.55畝），占國土），會導致森林生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定，生物多樣性保護面臨挑戰(zhàn)。草地面積24.7497公頃（371.25畝占國土總面積的0.02%，都屬于未利用荒草地，草地生態(tài)系統(tǒng)整體仍較脆弱。濕地與水域占比較小，部分河道、濕地、湖泊生態(tài)功能降低或喪失。（2）農村生活垃圾污染嚴重近年來，隨著城市化進程的加速，白節(jié)鎮(zhèn)的農村地區(qū)也在不斷發(fā)展。然而，農村地區(qū)人口數量較少，缺乏完善的市政設施，尤其是在農村生活垃圾處理上面，問題凸顯。首先，農村生活垃圾產生量大，僅靠藏身處置已經無法滿足需求。據調查，農村地區(qū)人均生活垃圾占地面積比城市高出很多，每個村莊的生活垃圾越積越多，而隨意“傾倒”生活垃圾無疑擴大了環(huán)境衛(wèi)生問題。其次，農村地區(qū)缺乏生活垃圾處理設施。許多鄉(xiāng)村不具備分類處理和焚燒的設備，暴露出農村生活垃圾處理的大缺失。（3）面源污染治理迫在眉睫白節(jié)鎮(zhèn)農業(yè)生產為傳統(tǒng)種植農業(yè)，農業(yè)科技水平有限，農藥、化肥的大量使用，對農田土壤、農田生物多樣性及地下水造成一定污染。農業(yè)生產活動產生的農業(yè)面源污染具有分散、隱蔽的特點，白節(jié)河流域沿岸存在的村莊、坡耕地農業(yè)面源污染與畜禽養(yǎng)殖廢水、居民生活污水形成的復合型水污染，是導致農田生態(tài)系統(tǒng)退化的重要原因。該區(qū)域由于嚴重的農村空心化，勞動力流失后，農業(yè)管理更加粗放，原來的精耕細作被撒施漫灌代替，為保證農業(yè)產量，過量的化肥和農藥施用到耕地，面源污染源頭失控，導致雨季氮磷等營養(yǎng)物質和農藥進入溝渠河道，降低了農田生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性，本土生物物種數量和質量下降，傳統(tǒng)的土地整治與農田水利項目修建的排灌溝渠均為硬化溝渠，對于營養(yǎng)物質在傳輸過程中沒有消納作用，營養(yǎng)物質最終均進入長江等大江大河。通過野外調查發(fā)現整治區(qū)內河道、坑塘濕地富營養(yǎng)化嚴重。項目區(qū)目前田間灌溉、施肥設施不完善，部分區(qū)域灌溉施肥技術落后，水資源浪費嚴重，存在干旱及洪澇風險。農業(yè)面源污染治理難度大，全面穩(wěn)定達標困難，水安全形勢嚴峻，因此，應結合農業(yè)面源污染問題的成因，加強農業(yè)生產、畜禽養(yǎng)殖和水產養(yǎng)殖管理，從根本上控制面源污染發(fā)生迫在眉睫。（4）水土流失損害正常的生產生活白節(jié)鎮(zhèn)周邊丘陵地帶地面坡度大，暴雨后徑流容易很快集中，造成山坡沖刷、水土流失，嚴重的損害人民正常的生產生活，白節(jié)鎮(zhèn)是典型川中丘陵紫色土分布區(qū)，由紫色砂巖發(fā)育成土，極易受到外力剝蝕，土壤砂質含量較高，且該地區(qū)雨熱同期，暴雨季節(jié)坡耕地極易被雨水沖刷，產生水土流失。部分白節(jié)河河道缺少護坡護岸，河段河岸侵蝕嚴重，雨季水土流失導致河道泥沙淤積嚴重。第二章工作基礎一、規(guī)劃編制審批情況（一）《瀘州市納溪區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》瀘州市納溪區(qū)國土空間總體規(guī)劃以“筑牢長江上游生態(tài)屏障、積極融入成渝經濟圈建設、響應四川省四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興戰(zhàn)略部署”為核心理念，圍繞瀘州市打造成渝經濟圈南翼跨越支點、長江上游開發(fā)新高地，川渝滇黔結合部區(qū)域中心城市、全省經濟副中心的發(fā)展定位；立足納溪實際，以瀘天化、數字經濟、新經濟產業(yè)生態(tài)園、全域旅游及特色農業(yè)為支撐，規(guī)劃納溪區(qū)總體發(fā)展定位為：長江上游產業(yè)轉型發(fā)展示范區(qū)、瀘州“一體”發(fā)展重要支撐和增長極、產城融合現代生態(tài)新城。白節(jié)鎮(zhèn)屬納溪區(qū)白節(jié)竹生態(tài)康養(yǎng)片區(qū)，在規(guī)劃中功能定位為：竹生態(tài)康養(yǎng)旅游核心發(fā)展區(qū)、瀘州大都市區(qū)后花園。目前區(qū)級規(guī)劃已于2023年7月14日之前通過了省廳預審會、區(qū)專家會、區(qū)規(guī)委會、區(qū)人民政府常務會、區(qū)人大常委會、市級專委會、市級規(guī)委會等會議審查。（二）《納溪區(qū)白節(jié)竹生態(tài)康養(yǎng)旅游片區(qū)內國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《納溪區(qū)白節(jié)竹生態(tài)康養(yǎng)旅游片區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》目前已通過區(qū)級專家會、區(qū)級規(guī)委會審查，并修改完善形成規(guī)劃成果，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線、永久基本農田已經劃定；本次試點區(qū)內不涉及“生態(tài)保護紅線”?！都{溪區(qū)白節(jié)竹生態(tài)康養(yǎng)旅游片區(qū)內國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》中白節(jié)鎮(zhèn)定位與職能是以溫泉度假旅游、旅游服務、生態(tài)居住為主的旅游型城鎮(zhèn)，擬打造成為綜合服務中心，農文旅康融合發(fā)展核心，是片區(qū)中心城鎮(zhèn)。依托白節(jié)鎮(zhèn)區(qū)及大旺組團，打造服務于現代農業(yè)、康養(yǎng)度假、鄉(xiāng)村旅游產業(yè)的服務核心。白節(jié)鎮(zhèn)擬發(fā)展方向為延納敘路沿線發(fā)展，橫向縱深向G546建設，形成橫縱兩條發(fā)展軸線，形成北部溫泉組團，中部新區(qū)組團，南部老場鎮(zhèn)組團。（三）《白節(jié)鎮(zhèn)村級片區(qū)規(guī)劃（2021—2035年）》《納溪區(qū)白節(jié)鎮(zhèn)白節(jié)灘片區(qū)村規(guī)劃（2021—2035年）》：按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，激活產業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力，保護保留鄉(xiāng)村風貌，打造納溪區(qū)東部集現代農業(yè)與康養(yǎng)體驗為主的市級示范新村，以特色水果種植、蔬菜和高產糧田構建現代農業(yè)以農業(yè)+健康理念，結合溫泉體驗活動，生態(tài)美食、農事活動等，發(fā)展健康農業(yè)、健康休閑、健康旅游。《納溪區(qū)白節(jié)鎮(zhèn)皇觀片區(qū)村規(guī)劃（2021—2035年）》：以三華山等獨特的自然資源為依托，發(fā)展山地生態(tài)農業(yè)和林下經濟，發(fā)展適宜山地的旅游、休閑等產業(yè)。構建高低錯落、人與自然和諧相融的山水畫卷，建設具有川南特色的山、水、林、田、房交相輝映的山地村莊。《納溪區(qū)白節(jié)鎮(zhèn)竹海片區(qū)村規(guī)劃（2021—2035年）》：以竹林山水生態(tài)資源為背景，以優(yōu)質糧油、精品果蔬、林下畜禽養(yǎng)殖等傳統(tǒng)農業(yè)為基礎，以田園觀光、竹酒產業(yè)、鄉(xiāng)土文化為發(fā)展脈絡，以竹生態(tài)康養(yǎng)為特色，圍繞產業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、設施配套、生態(tài)環(huán)境建設，打造農文旅一體化新型田園示范性《納溪區(qū)白節(jié)鎮(zhèn)魚灣片區(qū)村規(guī)劃（2021—2035年）》：打造獨具山水田園特色的集鄉(xiāng)村度假、康養(yǎng)休閑、歷史文化和戶外拓展于一體的新型田園示范村。上述村級片區(qū)規(guī)劃已通過政府審批，下一步進行整理備案。實施方案符合相關法律政策要求，與片區(qū)國土空間規(guī)劃和村規(guī)劃進行了充分銜接，未有沖突的地方，整治區(qū)水土資源有保障，與生態(tài)保護紅線不沖突，農民利益得到了充分保障，具備實施（四）部下發(fā)三線劃定情況按照部下發(fā)的納溪區(qū)最新三區(qū)三線劃定情況，白節(jié)鎮(zhèn)永久基本農田面積2674.5209公頃（40117.81畝），城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積90.3189公頃（1354.78畝），無生態(tài)保護紅線保護范圍。（五）權屬調整整治區(qū)內土地權屬調整方案已征得涉及調整的土地權利人的同意，調整方案需在所在村組進行公告，并上報納溪區(qū)人民政府批準，由白節(jié)鎮(zhèn)正有序組織權利人簽訂土地權屬調整協議，并將按規(guī)定進行土地登記，確認權屬。二、相關項目實施情況白節(jié)鎮(zhèn)是傳統(tǒng)農業(yè)鎮(zhèn)，農業(yè)生產總值占比較大，對土地需求大，對耕地提質改造也有較大需求。項目區(qū)公用設施污水垃圾等設施匱乏，路、水、電、訊等農業(yè)基礎設施還不能滿足現代農業(yè)的發(fā)展需求，尤其是農業(yè)灌溉設施缺失的現象尤為突出。設施分布分散，且規(guī)模均較小。地貌影響，設施難以實現共建共享。水利基礎設施薄弱，項目區(qū)無大型水源工程，水資源調蓄能力較弱，中小工程支撐不足，應對極端氣候和連續(xù)干旱的能力較弱。區(qū)域性缺水問題依然存在，白節(jié)河流域自然條件先天不足，水利工程建設條件不足，缺乏骨干水利工程支撐，保障能力相對薄弱。項目區(qū)現有戶籍人口約35958人，戶數8991戶，農村宅基地面積329.3530公頃（4940.30畝占住宅用地面積的97.44%，戶均農村宅基地用地面積0.05公頃（0.75畝含院壩及其他設施用地），已超過鎮(zhèn)規(guī)劃標準（GB50188-2007）中規(guī)定的人均建設用地面積的標準，其原因是受地形地貌影響，農村宅基地布局散亂無序，農民居住較為分散，人均建設用地面積過大，建筑質量普遍較低，人居環(huán)境較差。數據顯示，農村居民點用地集約用地水平較差，農村建設用地整理可節(jié)約建設用地潛力較大。試點區(qū)域內已實施的增減掛鉤、補充耕地、高標準基本農田、人居環(huán)境改造等項目，為試點區(qū)域項目的實施奠定了良好的群眾基礎，積累了項目實施的經驗和辦法，為試點項目的實施創(chuàng)造了有利條件。（一）增減掛鉤項目實施情況整治區(qū)內已實施驗收增減掛鉤項目1個，包括四川省瀘州市納溪區(qū)白節(jié)鎮(zhèn)金田村、龍?zhí)链辶执?、福華村、興橋村、皇觀村城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目區(qū)。截至2023年7月，項目已完成省市聯合核查，項目批準周轉指標規(guī)模10.0918公頃（151.38畝），實際申報驗收規(guī)模6.4208公頃（96.31畝），地塊147個，新建農民集中安置建新區(qū)1個，節(jié)余掛鉤周轉指標4.4585公頃（66.88畝）。（二）補充耕地項目實施情況整治區(qū)已實施土地整治項目4個，分別為1、瀘州市納溪區(qū)白節(jié)鎮(zhèn)高隆村、玉水村土地整理項目：該項目于2012年立（1245.21畝2、瀘州市納溪區(qū)白節(jié)鎮(zhèn)團結村、七里村、青風村土地整理項目：該項目于2016年立項，2021年驗收通過，驗收新增耕地面積57.7820公頃（866.73畝）；3、瀘州市納溪區(qū)白節(jié)鎮(zhèn)加魚村、胡林村、白壩村、魚灣村、水心村土地整理項目：該項目于2014年立項，2021年驗收通過，驗收新增耕地面積53.7513公頃（806.27畝）；4、瀘州市納溪區(qū)白節(jié)鎮(zhèn)龍?zhí)链宓?個村土地整治項目，白節(jié)鎮(zhèn)全域剩余金田村、柳林村、興橋村、皇觀村、來龍村5個村尚未開展土地整治項目。（三）高標準農田建設項目實施情況涉及高標準基本農田建設項目2個，分別為2018年納溪區(qū)白節(jié)鎮(zhèn)高標準農田建設項目及四川省瀘州市2021年高標準農田建設項目。其中四川省瀘州市2021年高標準農田建設項目位于金田村、福華村、柳林村，項目建設包括（1）土地平整：建設土地平整346畝2）土壤改良：土壤改良8500畝；（3）灌溉與排水：新建高效節(jié)水灌溉1100畝；建設渠（管）道1.41千米；整治山坪塘2座；新建蓄水池8口4）田間道路：建設田間道路12.53千米；其中機耕路6.16千米；生產路6.37千米。截至目前已完成區(qū)級驗收。2018年納溪區(qū)白節(jié)鎮(zhèn)高標準農田建設項目位于原七里村、青風村，項目建設內容包括整治山坪塘15口、新建蓄水池5口、新建灌溉管道11710米、新建排洪渠1720米，整治農業(yè)機械化生產道路3250米、新建生產便道3200米，實施田型調整和改土220畝。（四）2021年納溪區(qū)人居環(huán)境整治項目項目位于金田、福華、高隆、青風，建設內容包括涉及白節(jié)、龍車、豐樂、天仙四個鎮(zhèn)，白節(jié)鎮(zhèn)涉及資金約307萬，包括農村污水管網建設、化糞池2個，沼液暫存池2個，陽光堆肥場1個，戶用凈化槽550座，配套排水溝13.5公里，截至目前項目正在各村自行建設中。（五）水利項目涉及2022年納溪區(qū)白節(jié)鎮(zhèn)魚灣提灌站災毀重建工程項目1個，項目建設內容涉及新建提灌站一座，配套PE110管道295米，DN熱鍍鋅管165米，截止目前已完工待驗收。涉及納溪區(qū)白節(jié)河高隆馬村段防洪治理工程1個，位于納溪區(qū)白節(jié)鎮(zhèn)，九兌窩河及其支流云溪河上。工程于2020年10月4日開工建設，2021年6月底全面完工。新建堤防3.94千米，清淤3.6千米，工程投資1700余萬元。工程建設后，提高白節(jié)場鎮(zhèn)和溫泉河段的防洪能力，改善河段生態(tài)環(huán)境，促進當地經濟社會可持續(xù)發(fā)展，保護農田1萬畝，耕地0.58萬畝，保（六）交通項目白節(jié)鎮(zhèn)整治區(qū)域內涉及交通項目5個，已全部完成。包括2020年來龍村扶貧道路建設項目，主要建設內容為實施4.5米寬田間道路建設3.01公里；新建1.2米寬入戶便道3.95公里；新建0.8米寬入戶便道0.5公里。白節(jié)鎮(zhèn)趙坪村生產道路硬化項目，建設內容為硬化機耕道4.48公里，4.5米寬、0.18米厚C25砼路面。G546沿線（倒流河區(qū)域）園區(qū)產業(yè)金田村生產道路硬化項目，建設內容為硬化機耕道1.2公里，3.5米寬、C30砼路面。皇觀村至七里村撤并建制村暢通工程，建設費用380萬元，新建1公里，加寬3公里。白節(jié)鎮(zhèn)玉水村13組涼水井至葉正模南坳公路，建設費用103萬元，新建1公里水泥混凝土路面公路。（七）生態(tài)修復項目擬建白節(jié)竹生態(tài)康養(yǎng)旅游片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治項目，包括農村廁所革命建設、垃圾轉運車和垃圾箱購置，場鎮(zhèn)雨污管網建設，公廁修建，農村人居環(huán)境改善等，截止目前已完成現場勘測，待設計方案出具后開展項目申報。（八）環(huán)境治理項目涉及新瓦房滑坡治理工程，位于白節(jié)鎮(zhèn)青風村。項目已于2023年1月開工，預計2023年4月竣工，項目投資11.49萬元。（九）鄉(xiāng)村振興轉移支付項目該項目位于竹海村，建設內容為白云山周邊栽種大竹3000株，兩米寬