人民防空信息化系統(tǒng)建設(shè)方案

人民防空信息化系統(tǒng)建設(shè)方案一、概述隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和國家安全需求的日益增長，人民防空信息化系統(tǒng)建設(shè)已成為提升國家整體防御能力的重要組成部分。本建設(shè)方案旨在構(gòu)建一個高效、穩(wěn)定、安全的信息化系統(tǒng)，以支持人民防空工作的全面開展。信息化技術(shù)在人防領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛，對于提高預(yù)警能力、指揮效率以及應(yīng)急響應(yīng)速度等方面具有重大意義。我們充分認(rèn)識到加強(qiáng)人防信息化系統(tǒng)建設(shè)的緊迫性和重要性，提出本建設(shè)方案以推動人防事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。該方案將結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)際情況，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，構(gòu)建一套適應(yīng)現(xiàn)代化戰(zhàn)爭形態(tài)和平時應(yīng)急需求的人民防空信息化系統(tǒng)。1.背景介紹：當(dāng)前國內(nèi)外安全形勢的復(fù)雜性，人防工作的必要性。在當(dāng)前國內(nèi)外安全形勢日趨復(fù)雜的大背景下，信息化已成為提升國家綜合實(shí)力和國防能力的重要支撐點(diǎn)。信息技術(shù)的快速發(fā)展使得網(wǎng)絡(luò)空間成為新的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，也成為國家安全的新領(lǐng)域。與此國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性，自然災(zāi)害和社會突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，更加凸顯了人防工作的重要性。加強(qiáng)人民防空信息化系統(tǒng)建設(shè)刻不容緩。在國內(nèi)方面，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的人防手段已不能滿足現(xiàn)代城市安全管理的需求，急需借助信息化手段提升人防工作的效率和水平。國外安全形勢同樣復(fù)雜多變，局部沖突和恐怖主義活動不斷，這些都要求人防工作具備更高的信息化水平和應(yīng)對能力。在此背景下，人防工作的必要性日益凸顯。信息化系統(tǒng)建設(shè)對于提升人防指揮能力、強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、保障人民生命財產(chǎn)安全具有重要意義。通過構(gòu)建高效、穩(wěn)定、安全的信息化系統(tǒng)，可以有效整合各類人防資源，提高指揮決策的效率和準(zhǔn)確性，從而為人民防空工作提供更加堅(jiān)實(shí)的支撐。制定科學(xué)合理的《人民防空信息化系統(tǒng)建設(shè)方案》具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略價值。2.信息化建設(shè)的意義：信息化技術(shù)在人防領(lǐng)域的應(yīng)用，提高人防工作的效率與水平。信息化技術(shù)在人防領(lǐng)域的應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)各類信息的實(shí)時獲取、傳輸、處理與分析，使決策者能夠全面掌握人防工作的實(shí)際情況，為科學(xué)決策提供了有力支持。信息化建設(shè)使人防工作更加透明化、數(shù)據(jù)化，提升了決策效率和準(zhǔn)確性。借助信息化技術(shù)，可以優(yōu)化人防資源的配置，使人防設(shè)備、人員和管理更為高效。信息化系統(tǒng)通過自動化和智能化的管理手段，可以實(shí)現(xiàn)資源的實(shí)時監(jiān)控和調(diào)度，確保人防工作在任何情況下都能迅速、有效地進(jìn)行。信息化技術(shù)在人防領(lǐng)域的應(yīng)用，特別是在應(yīng)急管理方面，能顯著提高人防的應(yīng)急反應(yīng)能力。在突發(fā)事件發(fā)生時，信息化系統(tǒng)可以迅速收集并處理相關(guān)信息，使人防部門能夠迅速做出反應(yīng)，減少損失。信息化建設(shè)是人防現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。通過信息技術(shù)在人防領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，推動人防工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，使人防工作更加符合時代發(fā)展的需要，進(jìn)一步提高人防工作的水平和質(zhì)量。信息化技術(shù)在人防領(lǐng)域的應(yīng)用，不僅能提高人防工作的效率與水平，更是推動人防現(xiàn)代化進(jìn)程的重要驅(qū)動力。《人民防空信息化系統(tǒng)建設(shè)方案》的實(shí)施至關(guān)重要，對于提升我國人防工作的整體水平具有深遠(yuǎn)的意義。二、總體目標(biāo)構(gòu)建信息化人防體系：以信息化技術(shù)為支撐，構(gòu)建覆蓋全面、互聯(lián)互通、反應(yīng)迅速的人民防空信息化體系，實(shí)現(xiàn)人防信息的實(shí)時獲取、準(zhǔn)確傳遞和高效處理。提升應(yīng)急指揮能力：依托信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人防指揮信息的快速傳遞與決策的高效執(zhí)行，提升應(yīng)對各類突發(fā)事件和戰(zhàn)備任務(wù)的指揮能力。強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測能力：借助信息化手段，加強(qiáng)人防預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)，提高人防對空襲等威脅的預(yù)警能力，確保國家和人民生命財產(chǎn)安全。促進(jìn)資源共享與協(xié)同作戰(zhàn)：推動人防信息化系統(tǒng)的資源共享和跨部門協(xié)同作戰(zhàn)，形成整體合力，提高人防工作的整體效能。提高人防智能化水平：結(jié)合人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)，推動人防信息化系統(tǒng)的智能化升級，提高人防工作的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。1.構(gòu)建人防信息化系統(tǒng)的總體框架，實(shí)現(xiàn)信息化與人防工作的深度融合。人防信息化系統(tǒng)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)人防現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措，旨在構(gòu)建人防信息化的整體框架和生態(tài)系統(tǒng)，以提升人防工作的效率和效能。為實(shí)現(xiàn)信息化與人防工作的深度融合，我們需要從以下幾個方面構(gòu)建人防信息化系統(tǒng)的總體框架。我們需要建立人防信息化系統(tǒng)的核心架構(gòu)，包括數(shù)據(jù)中心、通信網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用系統(tǒng)等多個組成部分。數(shù)據(jù)中心是人防信息化的數(shù)據(jù)中心倉，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的存儲和處理；通信網(wǎng)絡(luò)則是連接各個部分的重要橋梁，確保信息的暢通無阻；應(yīng)用系統(tǒng)則是人防工作的具體實(shí)現(xiàn)方式，包括指揮調(diào)度、應(yīng)急處理、信息查詢等多個模塊。我們要推進(jìn)信息化技術(shù)與人防工作的深度融合。人防工作的特殊性要求我們必須充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等，以提升人防工作的智能化水平。我們可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對人防工作中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和分析，以發(fā)現(xiàn)潛在的問題和趨勢；利用云計(jì)算技術(shù)，提高數(shù)據(jù)處理和存儲的能力；利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對人防設(shè)備和設(shè)施的實(shí)時監(jiān)控和管理。要重視信息化建設(shè)與人防工作的實(shí)際需求相結(jié)合。在建設(shè)過程中，我們需要深入調(diào)研人防工作的實(shí)際情況，了解人防工作中的需求和痛點(diǎn)，以指導(dǎo)信息化建設(shè)的方向和重點(diǎn)。我們要確保信息化系統(tǒng)能夠真正服務(wù)于人防工作，提高人防工作的效率和效果。我們要注重信息化系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性。人防工作的重要性要求我們必須確保信息化系統(tǒng)的安全和穩(wěn)定。我們要建立完善的安全防護(hù)體系，防止信息泄露和系統(tǒng)癱瘓等問題的發(fā)生。我們還要加強(qiáng)系統(tǒng)的維護(hù)和升級，確保系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。通過上述措施，我們可以構(gòu)建人防信息化的總體框架，實(shí)現(xiàn)信息化與人防工作的深度融合，為人防現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供有力支撐。2.提高人防指揮的信息化水平，增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。在當(dāng)前信息化快速發(fā)展的時代背景下，提高人防指揮的信息化水平，對于增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件的能力具有至關(guān)重要的意義。我們需要深入實(shí)施科技強(qiáng)防戰(zhàn)略，依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，全面優(yōu)化人防指揮體系。應(yīng)構(gòu)建高效穩(wěn)定的信息指揮平臺，整合各類信息資源，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地域的實(shí)時信息共享與協(xié)同指揮。通過這一平臺，我們能夠迅速響應(yīng)各類突發(fā)事件，確保指揮決策的科學(xué)性和高效性。要提升人防指揮的信息化應(yīng)用能力。加強(qiáng)人防部門對信息化技術(shù)的培訓(xùn)和應(yīng)用力度，使人防指揮人員能夠熟練掌握信息化技術(shù)，提高信息化條件下的指揮能力。還應(yīng)建立健全信息化應(yīng)用制度，確保信息化技術(shù)在人防指揮中的有效運(yùn)用。應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，建立智能化預(yù)警系統(tǒng)。通過收集和分析各類數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對突發(fā)事件的提前預(yù)警和預(yù)測，為指揮決策提供有力支持。人工智能技術(shù)的應(yīng)用，還可以提升人防指揮的自動化和智能化水平，進(jìn)一步提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。為保障信息化系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，還需加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作。建立完善的信息安全體系，加強(qiáng)對信息化系統(tǒng)的監(jiān)測和維護(hù)，確保系統(tǒng)在應(yīng)對突發(fā)事件時能夠穩(wěn)定運(yùn)行。提高人防指揮的信息化水平，增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件的能力，是推動人防事業(yè)發(fā)展的重要舉措。我們需要依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段，全面優(yōu)化人防指揮體系，提高人防指揮的信息化應(yīng)用能力，建立智能化預(yù)警系統(tǒng)，并加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作。1.信息化系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：網(wǎng)絡(luò)、通信、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善。在當(dāng)前信息化快速發(fā)展的時代背景下，人防系統(tǒng)信息化建設(shè)對于提升我國人民防空能力具有重大意義。本次信息化系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心目標(biāo)在于構(gòu)建穩(wěn)定、高效、安全的網(wǎng)絡(luò)、通信和數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，為實(shí)現(xiàn)人防信息化提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以下是具體建設(shè)內(nèi)容：網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：網(wǎng)絡(luò)是人防信息化系統(tǒng)的神經(jīng)中樞，需建立一套具備高可用性、高擴(kuò)展性和高度安全性的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需涵蓋各級人防部門，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的全面覆蓋。包括構(gòu)建高速局域網(wǎng)、建設(shè)跨區(qū)域的光纖傳輸網(wǎng)絡(luò)，并引入新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，確保網(wǎng)絡(luò)的高效穩(wěn)定運(yùn)行。通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：通信是人防工作的生命線，構(gòu)建人防信息化系統(tǒng)必須優(yōu)先完善通信基礎(chǔ)設(shè)施。通信系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)立足現(xiàn)代化通信技術(shù)，整合有線和無線通信手段，形成多手段、多層次、全方位立體化的通信體系。需建立起高效、穩(wěn)定的指揮通信網(wǎng)，以確保在戰(zhàn)時或緊急情況下指揮信息的快速準(zhǔn)確傳達(dá)。數(shù)據(jù)中心建設(shè)：數(shù)據(jù)中心是人防信息化系統(tǒng)的核心，需承擔(dān)起數(shù)據(jù)的存儲和處理任務(wù)。數(shù)據(jù)中心建設(shè)應(yīng)遵循安全、可靠、高效的原則，包括硬件設(shè)施的建設(shè)和軟件系統(tǒng)的部署。硬件設(shè)施建設(shè)主要包括機(jī)房建設(shè)、服務(wù)器集群、存儲設(shè)備等；軟件系統(tǒng)則包括數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、云計(jì)算平臺等，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中存儲和處理。在信息化系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中，應(yīng)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，確保網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。應(yīng)注重設(shè)施設(shè)備的可維護(hù)性和可擴(kuò)展性，以適應(yīng)信息化發(fā)展的需求。應(yīng)建立起完善的運(yùn)維管理體系，確?；A(chǔ)設(shè)施的日常運(yùn)行和維護(hù)工作得以有效執(zhí)行。信息化系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是人防信息化的基礎(chǔ)工程，對于提升我國人民防空能力具有重要意義。通過構(gòu)建穩(wěn)定、高效、安全的網(wǎng)絡(luò)、通信和數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，人防部門可以更好地履行其職責(zé)，為國家的安全和穩(wěn)定作出更大的貢獻(xiàn)。2.業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)：包括指揮調(diào)度系統(tǒng)、警報發(fā)放系統(tǒng)、人員管理系系統(tǒng)等。業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)是人民防空信息化系統(tǒng)的核心部分，其主要任務(wù)是滿足人防指揮、調(diào)度、警報發(fā)放和人員管理的業(yè)務(wù)需求。以下是詳細(xì)的系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容：指揮調(diào)度系統(tǒng)是人防信息化系統(tǒng)的中樞神經(jīng)，負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)和管理人防各項(xiàng)任務(wù)。該系統(tǒng)將依托信息化網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建高效、穩(wěn)定、安全的指揮平臺，實(shí)現(xiàn)人防部門之間的信息共享、協(xié)同作業(yè)和決策支持。系統(tǒng)主要包括任務(wù)管理、態(tài)勢分析、指揮調(diào)度、資源配置等功能模塊，以滿足人防部門日常工作和應(yīng)急指揮的需求。警報發(fā)放系統(tǒng)是人防信息化系統(tǒng)的重要組成部分，負(fù)責(zé)在緊急情況下及時、準(zhǔn)確地發(fā)放警報信息。該系統(tǒng)將采用先進(jìn)的通信技術(shù)，構(gòu)建覆蓋全區(qū)域的警報發(fā)放網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)警報信息的快速生成、傳輸和發(fā)放。系統(tǒng)主要包括警報生成、傳輸、發(fā)放和反饋等功能模塊，以確保警報信息的及時性和準(zhǔn)確性。人員管理系統(tǒng)是人防信息化系統(tǒng)的基礎(chǔ)支撐，負(fù)責(zé)人員管理相關(guān)事務(wù)。該系統(tǒng)將依托信息化技術(shù)，構(gòu)建完善的人員管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)人防人員的信息采集、存儲、分析和利用。系統(tǒng)主要包括人員信息、培訓(xùn)管理、考核評估等功能模塊，以提高人防人員的素質(zhì)和管理水平。3.安全保障體系構(gòu)建：信息安全、系統(tǒng)安全等方面的保障措施。隨著信息化技術(shù)的快速發(fā)展，人民防空信息化系統(tǒng)建設(shè)面臨的安全挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。構(gòu)建完善的安全保障體系至關(guān)重要。在信息安全方面，本方案強(qiáng)調(diào)實(shí)施多層次、全方位的安全防護(hù)措施。建立高效的信息安全管理體系，明確各崗位職責(zé)，確保信息安全工作的有效實(shí)施。部署先進(jìn)的安全防護(hù)設(shè)備，如防火墻、入侵檢測系統(tǒng)等，預(yù)防外部攻擊和內(nèi)部泄露。加強(qiáng)對信息系統(tǒng)的監(jiān)控和風(fēng)險評估，及時發(fā)現(xiàn)并應(yīng)對安全隱患。在系統(tǒng)安全方面，本方案注重提升系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性。通過優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)設(shè)計(jì)，增強(qiáng)系統(tǒng)的抗毀能力。對關(guān)鍵系統(tǒng)和設(shè)備進(jìn)行冗余配置，確保系統(tǒng)在故障情況下能迅速恢復(fù)運(yùn)行。加強(qiáng)對系統(tǒng)軟硬件的安全防護(hù)，防止惡意代碼侵入和破壞。為保障信息安全和系統(tǒng)安全的措施得到有效執(zhí)行，本方案還強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)人員培訓(xùn)和管理。通過定期的安全教育和技能培訓(xùn)，提高人員的安全意識和操作技能。建立嚴(yán)格的責(zé)任制度和考核標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)安全措施的執(zhí)行效果。本方案在構(gòu)建人民防空信息化系統(tǒng)的過程中，將信息安全和系統(tǒng)安全作為核心任務(wù)，通過實(shí)施多層次、全方位的保障措施，確保系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，為人民的防空事業(yè)提供強(qiáng)有力的支撐。四、重點(diǎn)任務(wù)我們要建立全方位覆蓋的信息化基礎(chǔ)設(shè)施體系，包括但不限于增強(qiáng)通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)與完善，增設(shè)高效的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，以保障人民防空指令的快速準(zhǔn)確傳輸。我們還應(yīng)加大力度推進(jìn)各類信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，構(gòu)建起安全可靠的信息化大平臺。提高防空預(yù)警系統(tǒng)的信息化水平是一項(xiàng)核心任務(wù)。我們應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析和人工智能等前沿技術(shù)，優(yōu)化和完善現(xiàn)有的預(yù)警系統(tǒng)，提高預(yù)警信息的準(zhǔn)確性和時效性。我們需要建立一支專業(yè)的預(yù)警隊(duì)伍，負(fù)責(zé)預(yù)警系統(tǒng)的日常運(yùn)行和維護(hù)，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。人防應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)也是一項(xiàng)至關(guān)重要的任務(wù)。我們應(yīng)當(dāng)通過構(gòu)建高效的信息化指揮系統(tǒng)，提升指揮決策的效率和準(zhǔn)確性。還需要建立一套完善的應(yīng)急預(yù)案體系，確保在緊急情況下能夠迅速響應(yīng)，有效應(yīng)對。人才是信息化建設(shè)的核心力量。我們需要培養(yǎng)和引進(jìn)一批具備高度信息素養(yǎng)和專業(yè)技能的人才，以支撐人防信息化系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行。我們還要加強(qiáng)人才培訓(xùn)和教育工作，提高全體人員的信息化素養(yǎng)和技能水平。在信息化的過程中，信息安全問題不容忽視。我們需要建立起完善的信息安全體系，包括信息安全管理制度、技術(shù)防護(hù)措施等，確保人防信息系統(tǒng)的信息安全。1.信息化系統(tǒng)的規(guī)劃與布局：結(jié)合人防工作實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃信息化系統(tǒng)的布局。在當(dāng)前信息化快速發(fā)展的時代背景下，結(jié)合人防工作的實(shí)際需求與特點(diǎn)，對信息化系統(tǒng)的規(guī)劃與布局進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑O(shè)計(jì)，是確保人民防空工作高效、精準(zhǔn)、智能開展的關(guān)鍵。規(guī)劃背景與目標(biāo)：人防工作作為國家安全和民生保障的重要組成部分，必須緊跟信息化步伐，提升人防工作的智能化、自動化水平。本方案旨在通過信息化系統(tǒng)的規(guī)劃與布局，構(gòu)建一套高效、穩(wěn)定、安全的人民防空信息化系統(tǒng)，以支持人防工作的日常管理與應(yīng)急指揮。結(jié)合人防工作實(shí)際：在規(guī)劃過程中，我們深入分析了人防工作的業(yè)務(wù)流程、管理需求以及面臨的挑戰(zhàn)。了解當(dāng)前人防工作中存在的信息孤島、數(shù)據(jù)不流通、指揮不協(xié)同等問題，確保信息化系統(tǒng)的規(guī)劃能夠切實(shí)解決這些問題。（1）系統(tǒng)架構(gòu)：根據(jù)人防工作的實(shí)際需求，我們將信息化系統(tǒng)劃分為數(shù)據(jù)采集層、數(shù)據(jù)傳輸層、數(shù)據(jù)處理層和應(yīng)用層。數(shù)據(jù)采集層負(fù)責(zé)各種數(shù)據(jù)的收集，如視頻監(jiān)控、環(huán)境感知等；數(shù)據(jù)傳輸層負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的傳輸與共享；數(shù)據(jù)處理層負(fù)責(zé)對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理與分析；應(yīng)用層則根據(jù)人防工作的實(shí)際需求，開發(fā)各種應(yīng)用功能。（2）區(qū)域布局：根據(jù)地理特點(diǎn)和行政區(qū)域劃分，建立分級分層的信息化系統(tǒng)架構(gòu)。在重要城市、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)置數(shù)據(jù)中心和指揮中心，確保信息的及時傳遞和指揮的高效性。（3）技術(shù)選型：在選擇信息化技術(shù)時，我們充分考慮了技術(shù)的成熟度、穩(wěn)定性、安全性以及成本等因素，選擇了最適合人防工作的技術(shù)。2.信息化技術(shù)的應(yīng)用與創(chuàng)新：推廣先進(jìn)的信息技術(shù)，提高人防工作的智能化水平。在當(dāng)前信息化快速發(fā)展的時代背景下，人防工作面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。為了進(jìn)一步提高人防工作的效率和智能化水平，信息化技術(shù)的應(yīng)用與創(chuàng)新成為我們關(guān)注的重點(diǎn)。我們將積極推廣先進(jìn)的信息技術(shù)，如云計(jì)算、大數(shù)據(jù)處理、物聯(lián)網(wǎng)等。這些技術(shù)的引入，可以大大提高人防工作的數(shù)據(jù)處理能力和工作效率，使決策更為科學(xué)精準(zhǔn)。云計(jì)算可以提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)存儲和處理能力，支持人防部門對海量數(shù)據(jù)的實(shí)時分析和處理；大數(shù)據(jù)處理技術(shù)則可以幫助我們挖掘數(shù)據(jù)背后的深層次信息，提高預(yù)警和預(yù)測的準(zhǔn)確性；物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)則可以實(shí)現(xiàn)對人防設(shè)備的實(shí)時監(jiān)控和遠(yuǎn)程控制，提高設(shè)備的運(yùn)行效率和安全性。我們將注重技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用實(shí)踐相結(jié)合。技術(shù)創(chuàng)新是提高人防工作智能化水平的關(guān)鍵，而應(yīng)用實(shí)踐則是檢驗(yàn)技術(shù)創(chuàng)新成果的重要途徑。我們將鼓勵技術(shù)人員積極探索新的技術(shù)路徑，推動人防工作與信息技術(shù)的深度融合。我們將建立技術(shù)應(yīng)用評估機(jī)制，對新技術(shù)應(yīng)用的效果進(jìn)行定期評估，以確保技術(shù)應(yīng)用的有效性。我們還將重視信息化技術(shù)在人防宣傳教育中的作用。通過信息化技術(shù)，我們可以制作更加生動、形象的宣傳資料，提高公眾的防空意識。我們還可以利用信息化技術(shù)建立人防知識學(xué)習(xí)平臺，為公眾提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會和途徑。信息化技術(shù)的應(yīng)用與創(chuàng)新對于提高人防工作的智能化水平具有重要意義。我們將堅(jiān)持以人為本、科技支撐的原則，積極推進(jìn)信息化技術(shù)在人防工作中的應(yīng)用，為人防事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供有力支持。3.人才培養(yǎng)與團(tuán)隊(duì)建設(shè)：加強(qiáng)信息化人才的培養(yǎng)，構(gòu)建專業(yè)的人防信息化團(tuán)隊(duì)。在信息時代的背景下，信息化建設(shè)的關(guān)鍵因素之一在于人才。為推進(jìn)人民防空信息化系統(tǒng)建設(shè)，必須高度重視人才培養(yǎng)與團(tuán)隊(duì)建設(shè)的重要性，并將其納入核心戰(zhàn)略議程。本章節(jié)著重闡述人才培養(yǎng)與團(tuán)隊(duì)建設(shè)在信息化系統(tǒng)中的重要意義及其實(shí)施方案。信息化人才的培養(yǎng)是信息化建設(shè)的基石。針對當(dāng)前人防領(lǐng)域信息化人才短缺的問題，我們應(yīng)制定以下策略：建立完善的培訓(xùn)體系：結(jié)合人防信息化的實(shí)際需求，制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，包括培訓(xùn)課程、實(shí)踐基地和在線學(xué)習(xí)資源等，確保培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性和前瞻性。加強(qiáng)高校合作：與各大高校建立緊密合作關(guān)系，鼓勵人防部門參與高校的人才培養(yǎng)過程，共同制定人才培養(yǎng)方案，推動產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。鼓勵在職人員繼續(xù)教育：鼓勵現(xiàn)有工作人員參加信息化相關(guān)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提升自身技能水平，對于取得優(yōu)異成果的個人給予一定的獎勵和激勵。一個專業(yè)、高效的人防信息化團(tuán)隊(duì)是推進(jìn)信息化建設(shè)的關(guān)鍵力量。我們需要：選拔優(yōu)秀人才：通過公開招聘、內(nèi)部選拔等方式，選拔具有信息化背景、專業(yè)技能和業(yè)務(wù)能力的優(yōu)秀人才加入人防信息化團(tuán)隊(duì)。團(tuán)隊(duì)建設(shè)與管理：制定明確的團(tuán)隊(duì)目標(biāo)和職責(zé)分工，建立高效的溝通機(jī)制和協(xié)作機(jī)制，確保團(tuán)隊(duì)成員能夠充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢。激勵機(jī)制：建立合理的激勵機(jī)制，對在信息化建設(shè)中表現(xiàn)突出的團(tuán)隊(duì)成員給予表彰和獎勵，激發(fā)團(tuán)隊(duì)成員的積極性和創(chuàng)造力。4.資源整合與共享：整合現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)信息化資源的共享與協(xié)同。在信息化系統(tǒng)建設(shè)過程中，資源的整合與共享是提升人防工作效率、優(yōu)化資源配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對當(dāng)前人防領(lǐng)域資源分散、信息孤島等問題，本方案提出以下措施：整合現(xiàn)有資源：對各類人防資源進(jìn)行全面梳理和分類，包括硬件設(shè)施、軟件數(shù)據(jù)等，確保各類資源的合理配置和有效利用。對于已有的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行整合和優(yōu)化，消除信息孤島，提高信息資源的使用效率。實(shí)現(xiàn)信息化資源的共享：借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，構(gòu)建統(tǒng)一的人防信息化平臺，實(shí)現(xiàn)各類資源的集中管理和共享。通過該平臺，各級人防部門可以實(shí)時獲取和更新信息，提高決策的及時性和準(zhǔn)確性。協(xié)同工作：建立健全資源共享機(jī)制，明確各部門在資源共享中的職責(zé)和權(quán)利，確保資源的合理分配和使用。加強(qiáng)部門間的溝通與合作，形成協(xié)同工作的良好氛圍，提高人防工作的整體效能。加強(qiáng)安全保障：在資源共享的加強(qiáng)對信息安全的管理和保障，建立完善的信息安全體系，確保人防信息的安全性和完整性。五、實(shí)施步驟1.項(xiàng)目啟動階段：明確項(xiàng)目目標(biāo)，制定實(shí)施方案。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和國防安全的日益重要，人民防空信息化系統(tǒng)建設(shè)已刻不容緩。本項(xiàng)目旨在通過信息化手段提升人防指揮能力，增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)速度，確保國家安全與人民生命財產(chǎn)安全。在項(xiàng)目啟動階段，首要任務(wù)是明確項(xiàng)目目標(biāo)。我們將圍繞提高人防指揮的信息化水平，構(gòu)建高效、穩(wěn)定、安全的信息化系統(tǒng)為核心目標(biāo)。為確保項(xiàng)目順利進(jìn)行，我們需要制定詳細(xì)且科學(xué)的實(shí)施方案。該方案將包括但不限于以下幾個方面：一是進(jìn)行充分的項(xiàng)目前期調(diào)研，了解當(dāng)前人防系統(tǒng)的實(shí)際需求和存在的問題；二是組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行項(xiàng)目需求分析，明確系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)；三是制定項(xiàng)目時間表，明確各階段的任務(wù)和時間節(jié)點(diǎn)；四是確定項(xiàng)目預(yù)算，合理分配資源，確保項(xiàng)目資金的有效利用；五是建立項(xiàng)目風(fēng)險管理機(jī)制，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測和應(yīng)對。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，我們將堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，確保每一個環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)實(shí)施。通過明確項(xiàng)目目標(biāo)和制定實(shí)施方案，我們期待為人民防空信息化系統(tǒng)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為后續(xù)的工程實(shí)施和驗(yàn)收工作鋪平道路。通過全體成員的共同努力，一定能夠成功完成人民防空信息化系統(tǒng)建設(shè)，為國家的安全與人民的安寧貢獻(xiàn)力量。2.建設(shè)實(shí)施階段：按照實(shí)施方案，分階段推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)工作。在這一階段，我們將根據(jù)先前制定的詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案，按照實(shí)施方案的要求，有條不紊地推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)工作。我們將整個建設(shè)過程劃分為若干個明確的階段，并為每個階段設(shè)定具體的時間表和任務(wù)目標(biāo)。我們將啟動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，包括網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的搭建、數(shù)據(jù)中心的構(gòu)建以及安全防護(hù)系統(tǒng)的設(shè)置等。這一階段的工作將為人防信息化系統(tǒng)提供穩(wěn)定、可靠、安全的運(yùn)行基礎(chǔ)。我們將進(jìn)入應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)和部署階段。包括建設(shè)防空指揮信息系統(tǒng)、空情報知系統(tǒng)、應(yīng)急通訊系統(tǒng)等核心應(yīng)用系統(tǒng)，并對其進(jìn)行優(yōu)化和測試，確保系統(tǒng)功能的完善和穩(wěn)定。我們將進(jìn)行系統(tǒng)集成和聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作。這一階段的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)間的無縫對接和高效協(xié)同，確保信息的實(shí)時共享和業(yè)務(wù)的順暢運(yùn)行。我們還將重視人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn)工作。通過組織專業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)交流和實(shí)地考察等活動，提高技術(shù)人員和操作人員的技術(shù)水平，確保人防信息化系統(tǒng)的正常運(yùn)行和維護(hù)。在整個建設(shè)實(shí)施過程中，我們將嚴(yán)格把控質(zhì)量關(guān)，確保每一項(xiàng)工作都符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。我們還將加強(qiáng)項(xiàng)目管理和風(fēng)險控制工作，確保建設(shè)工作的順利進(jìn)行。通過分階段推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)工作，我們有信心在規(guī)定的時間內(nèi)完成人防信息化系統(tǒng)的建設(shè)任務(wù)，為人民的防空事業(yè)提供強(qiáng)有力的信息化支持。3.調(diào)試運(yùn)行階段：對系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)試，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。在信息化系統(tǒng)建設(shè)完成后，進(jìn)入至關(guān)重要的調(diào)試運(yùn)行階段。這一階段的主要目標(biāo)是全面檢測系統(tǒng)的各項(xiàng)功能，發(fā)現(xiàn)并解決潛在問題，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。在這一階段，我們將組織專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，對人民防空信息化系統(tǒng)進(jìn)行全面調(diào)試。調(diào)試過程將包括硬件設(shè)備的測試、軟件系統(tǒng)的集成測試以及系統(tǒng)整體的壓力測試等多個環(huán)節(jié)。我們將重點(diǎn)測試系統(tǒng)的穩(wěn)定性、安全性和響應(yīng)速度，確保系統(tǒng)在各種條件下都能提供穩(wěn)定的服務(wù)。我們還將制定詳細(xì)的調(diào)試計(jì)劃，明確每個環(huán)節(jié)的測試目標(biāo)和時間表。在調(diào)試過程中，我們將詳細(xì)記錄測試結(jié)果，對于發(fā)現(xiàn)的問題，將立即組織人員進(jìn)行修復(fù)。調(diào)試運(yùn)行階段將持續(xù)到系統(tǒng)完全滿足設(shè)計(jì)要求，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。通過這一階段的努力，我們將為人民防空信息化系統(tǒng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為未來的正式運(yùn)行提供強(qiáng)有力的保障。在這一階段，我們將全力以赴，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，為人民的防空事業(yè)貢獻(xiàn)力量。4.評估驗(yàn)收階段：對系統(tǒng)進(jìn)行評估驗(yàn)收，確保系統(tǒng)達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。評估驗(yàn)收階段是人民防空信息化系統(tǒng)建設(shè)過程中的重要環(huán)節(jié)，旨在確保系統(tǒng)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)并滿足實(shí)際需求。在這一階段，將全面對信息化系統(tǒng)進(jìn)行詳細(xì)評估與驗(yàn)收，確保系統(tǒng)的可靠性、穩(wěn)定性和安全性。具體工作內(nèi)容包括：依據(jù)項(xiàng)目需求和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，制定詳盡的評估指標(biāo)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。組織專業(yè)的評估團(tuán)隊(duì)對系統(tǒng)性能進(jìn)行全面測試，包括軟硬件設(shè)備的運(yùn)行狀況、數(shù)據(jù)處理能力、網(wǎng)絡(luò)通訊性能等各個方面。對系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性進(jìn)行評估，確保系統(tǒng)在實(shí)際應(yīng)用中能夠抵御各種潛在風(fēng)險。將收集用戶反饋意見，對系統(tǒng)進(jìn)行綜合評估，確保系統(tǒng)滿足用戶需求。根據(jù)評估結(jié)果，形成驗(yàn)收報告，確認(rèn)系統(tǒng)是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，并提出改進(jìn)意見和建議。在評估驗(yàn)收過程中，將遵循公開透明原則，確保各方參與者的利益得到充分保障。強(qiáng)化質(zhì)量控制和風(fēng)險管理措施，確保評估結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性。通過評估驗(yàn)收階段的工作，我們將為人民防空信息化系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行和高效應(yīng)用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。六、保障措施1.政策支持：爭取政策支持和資金保障，推動信息化系統(tǒng)的建設(shè)。信息化系統(tǒng)的建設(shè)是國家人防工作的重要組成部分，其發(fā)展涉及多方面的政策支持和資金保障。我們應(yīng)當(dāng)積極爭取國家和地方政策的支持，利用政策引導(dǎo)和激勵機(jī)制，促進(jìn)人防信息化系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展。我們需要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，確保政策的落地實(shí)施和資金的合理分配。應(yīng)充分利用財政資金和社會資源，通過政府購買服務(wù)、企業(yè)投資等方式籌集資金，確保人防信息化系統(tǒng)的建設(shè)有足夠的資金支持。在此過程中，我們還要注重政策的透明度和公平性，確保各項(xiàng)政策的有效實(shí)施和資金的合理使用，以此推動人防信息化系統(tǒng)的健康、可持續(xù)發(fā)展。通過政策的引導(dǎo)和資金的保障，我們將能夠克服人防信息化系統(tǒng)建設(shè)中的各種困難，推動人防事業(yè)邁向新的發(fā)展階段。2.法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：制定相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信息化系統(tǒng)的建設(shè)與管理。在現(xiàn)代社會的信息技術(shù)應(yīng)用日益廣泛和深入的背景下，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施顯得尤為重要。信息化系統(tǒng)的建設(shè)和管理必須符合國家的法律法規(guī)要求，為此我們需要嚴(yán)格執(zhí)行并制定適應(yīng)于人民防空信息化系統(tǒng)的相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)信息化系統(tǒng)建設(shè)的需要，我們必須結(jié)合人防工作的實(shí)際情況，制定一系列法規(guī)，如《人民防空信息化系統(tǒng)建設(shè)管理?xiàng)l例》、《人防信息安全保障法規(guī)》等。這些法規(guī)的制定旨在明確人防信息化建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、原則和要求，確保人防信息化建設(shè)工作有法可依、有章可循。這些法規(guī)還將明確信息化系統(tǒng)建設(shè)和管理的責(zé)任主體，規(guī)范工作流程，確保人防信息化系統(tǒng)的建設(shè)和管理工作能夠高效有序進(jìn)行。標(biāo)準(zhǔn)的制定是實(shí)現(xiàn)信息化系統(tǒng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵。我們將根據(jù)人防信息化系統(tǒng)的特點(diǎn)，制定一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)將涵蓋人防信息化系統(tǒng)的硬件設(shè)備、軟件應(yīng)用、數(shù)據(jù)處理、網(wǎng)絡(luò)通信、安全防護(hù)等方面。通過制定和執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)，我們可以確保人防信息化系統(tǒng)的兼容性、可靠性和安全性，提高系統(tǒng)的運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。在信息化系統(tǒng)的建設(shè)和管理工作中，我們必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。我們將建立健全信息化系統(tǒng)的建設(shè)管理流程，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)審查、設(shè)備采購、系統(tǒng)集成、測試驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。我們還將加強(qiáng)信息化系統(tǒng)的運(yùn)行管理，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行和持續(xù)服務(wù)。我們還將加強(qiáng)信息安全防護(hù)，保障信息化系統(tǒng)的信息安全。參考資料：人民防空，是政府動員和組織人民群眾防備敵人空中襲擊、消除后患采取的措施和行動。它同要地防空、野戰(zhàn)防空共同組成國土防空體系，是現(xiàn)代國防的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是利國利民的社會公益事業(yè)。習(xí)近平參加第七次全國人民防空會議指出：把人民防空納入十三五規(guī)劃。人民防空的基本問題是人民防空的根本性、全局性問題，主要包括人民防空基本要素、人民防空基本任務(wù)、人民防空領(lǐng)導(dǎo)體制、人民防空指導(dǎo)方針和原則、人民防空基本特征、人民防空地位作用等。構(gòu)成人民防空必不可少的因素。包括人民防空力量、人民防空工程、人民防空指揮、人民防空信息、人民防空對象、人民防空保障。人民防空基本要素及其相互聯(lián)系、相互作用，影響人民防空的建設(shè)和發(fā)展，決定人民防空行動的成效。擔(dān)負(fù)人民防空勤務(wù)的各種專業(yè)隊(duì)伍和群眾性組織。有些國家或地區(qū)由民防專業(yè)隊(duì)伍擔(dān)負(fù)人民防空勤務(wù)。包括搶險搶修、醫(yī)療救護(hù)、消防、治安、防化防疫、通信、運(yùn)輸、偽裝示假、設(shè)障干擾等專業(yè)隊(duì)伍，以及紅十字會、紅新月會、慈善團(tuán)體等志愿者組織。人民防空力量既是戰(zhàn)時消除空襲后果的骨干力量，也是平時搶險救災(zāi)的突擊力量，具有平戰(zhàn)雙重功能，是人民防空中最活躍的要素。為保障人民防空指揮、通信及人員、物資隱蔽等需要而修建的工程。簡稱人防工程，有些國家稱民防工程。包括各種人民防空指揮、通信設(shè)施，儲存生產(chǎn)、生活資料的地下倉庫，工業(yè)企業(yè)的地下生產(chǎn)車間，地下交通設(shè)施，地下醫(yī)院等。人民防空工程主要起隱蔽和防護(hù)作用，為人民生命財產(chǎn)提供安全保障，是人民防空中最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。人民防空指揮員及指揮機(jī)關(guān)對人民防空行動的組織領(lǐng)導(dǎo)活動。指揮貫穿于人民防空行動的始終，實(shí)質(zhì)是指揮人員通過運(yùn)籌決策、計(jì)劃組織、協(xié)調(diào)控制，力求實(shí)現(xiàn)人與物的最優(yōu)化結(jié)合，形成最大的整體合力，謀求最大的效費(fèi)比，對于人民防空行動的效能起著至關(guān)重要的作用。應(yīng)用于人民防空行動的各種情報和消息等的統(tǒng)稱。人民防空領(lǐng)域運(yùn)用各種先進(jìn)的通信手段，以及計(jì)算機(jī)技術(shù)、人工智能技術(shù)，建立空襲情報報知網(wǎng)、防空警報報知網(wǎng)和人民防空指揮通信網(wǎng)，獲取、傳遞、處理和利用人民防空信息。人民防空信息是影響人民防空效能的重要因素，成為人民防空工程和人民防空力量發(fā)揮效能的倍增器，制約和影響人民防空行動的諸多方面。人民防空行動所防護(hù)和救助的目標(biāo)。包括人員、物資和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)等。保護(hù)人民防空對象是人民防空行動的根本目的。人民防空對象的確定，決定人民防空行動的任務(wù)，影響人民防空行動的組織實(shí)施。為順利實(shí)施人民防空建設(shè)和行動而采取的各項(xiàng)保證性措施與相應(yīng)活動的統(tǒng)稱。包括情報、通信、警報、交通、運(yùn)輸、工程、偽裝、防化、經(jīng)費(fèi)、物資、裝備器材保障和政治工作等。人民防空保障對人民防空指揮決策能力、人民防空力量的行動能力、人民防空工程防護(hù)功能的發(fā)揮、人民防空行動的整體協(xié)調(diào)以及人民防空行動的結(jié)果具有直接影響。人民防空任務(wù)分為戰(zhàn)時防空襲，平時人民防空建設(shè)，以及參與突發(fā)公共事件緊急救援。采取各種措施，減輕空襲中人民群眾傷亡、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)損害，防范次生災(zāi)害和衍生災(zāi)害的發(fā)生和擴(kuò)展，維護(hù)城市功能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。主要包括：①發(fā)放防空警報。依據(jù)上級空襲情報預(yù)報或發(fā)現(xiàn)敵人空襲征候時，迅速發(fā)放防空警報。②組織人口疏散隱蔽。根據(jù)防空襲命令，由國家授權(quán)的地方政府統(tǒng)一組織人口疏散，組織未疏散人員迅速隱蔽。③組織實(shí)施重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)。根據(jù)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的性質(zhì)、特點(diǎn)，采取相應(yīng)的防護(hù)措施。④組織消除空襲后果。迅速判明空襲造成的損害情況，查明敵方是否使用了核、化學(xué)、生物武器及使用的地點(diǎn)和沾染區(qū)，組織指揮人民防空專業(yè)隊(duì)伍和群眾消除空襲后果。和平時期人民防空建設(shè)是人民防空的中心任務(wù)。主要包括：①制定人民防空建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)人民防空需要，結(jié)合城市發(fā)展水平，制定人民防空工程的規(guī)模、布局、戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求及相應(yīng)的實(shí)施規(guī)范。②組織修建人民防空工程。根據(jù)人民防空建設(shè)規(guī)劃，組織修建各種類型的人民防空工程，包括人民防空工程的建設(shè)、維護(hù)、管理及平時使用和戰(zhàn)時功能轉(zhuǎn)換等。③建立人民防空通信和警報系統(tǒng)。人民防空主管部門負(fù)責(zé)制定人民防空通信、警報建設(shè)規(guī)劃，組織人民防空通信、警報網(wǎng)的建設(shè)和管理。④制定人民防空計(jì)劃和人民防空預(yù)案。根據(jù)上級賦予的防空襲斗爭任務(wù)和指示，分析城市遭空襲后危害的程度和范圍，確定防空襲的重點(diǎn)，制定防空襲行動計(jì)劃、保障計(jì)劃和方案。⑤組織和訓(xùn)練人民防空專業(yè)隊(duì)伍。按照專業(yè)對口的原則組織搶險搶修、醫(yī)療救護(hù)、消防、治安、防化防疫、通信、運(yùn)輸、偽裝示假、設(shè)障干擾等人民防空專業(yè)隊(duì)伍，平時結(jié)合生產(chǎn)、工作進(jìn)行訓(xùn)練和定期組織綜合演練。為適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭的需求，還可視情組建防空信息報知、偽裝、心理防護(hù)、工程維護(hù)專業(yè)隊(duì)伍和民防專家咨詢隊(duì)伍等。⑥對人民群眾進(jìn)行防空知識教育。國家人民防空主管部門負(fù)責(zé)組織制定人民防空教育計(jì)劃，規(guī)定教育內(nèi)容和訓(xùn)練要求，對在校學(xué)生、廣大民眾和干部進(jìn)行各種形式的防空教育和訓(xùn)練。參與突發(fā)公共事件緊急救援是和平時期人民防空的重要任務(wù)。形式主要有：負(fù)責(zé)或參與突發(fā)公共事件緊急救援的應(yīng)急指揮；為突發(fā)公共事件緊急救援提供指揮場所和通信保障；運(yùn)用防空專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施現(xiàn)場緊急救援；為突發(fā)公共事件緊急救援提供裝備器材；通過人民防空教育，提高人民應(yīng)對突發(fā)公共事件的自救、互救能力等。世界各國防空領(lǐng)導(dǎo)體制不盡相同，多數(shù)國家實(shí)行由國防部、內(nèi)政部或國土安全部單獨(dú)領(lǐng)導(dǎo)的體制。中國人民防空實(shí)行政府、軍隊(duì)共同管理的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。國務(wù)院、中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)全國的人民防空工作，縣級以上地方各級人民政府和同級軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人民防空工作。各級人民防空辦公室是各級人民政府的人民防空主管部門。國家人民防空主管部門管理全國的人民防空工作，縣級以上各級地方政府人民防空主管部門管理本行政區(qū)域的人民防空工作，中央國家機(jī)關(guān)人民防空主管部門管理中央國家機(jī)關(guān)的人民防空工作。政府的有關(guān)部門、城市的街道、企業(yè)事業(yè)單位也都建立人民防空機(jī)構(gòu)或編配有專職工作人員，對本單位、本部門的人民防空工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃和督促檢查，并設(shè)有技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和部分保障分隊(duì)。人民防空指導(dǎo)方針和原則是人民防空建設(shè)和行動的方向和準(zhǔn)則。根據(jù)軍事戰(zhàn)略、國土情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等確定。中國人民防空以《中華人民共和國人民防空法》實(shí)行“長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。堅(jiān)持人民防空與要地防空、野戰(zhàn)防空相結(jié)合，戰(zhàn)時防空與平時防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合，長遠(yuǎn)建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合，國家建設(shè)與社會、集體、個體建設(shè)相結(jié)合。人民防空作為應(yīng)對空襲危害或參與突發(fā)公共事件緊急救援的社會活動，有著明顯的特征。人民防空的多元性體現(xiàn)于人民防空的各個要素中。人民防空力量的構(gòu)成，包括各級政府組織、民防部隊(duì)、人民防空專業(yè)隊(duì)伍、人民防空志愿者組織、各種非政府組織和群眾團(tuán)體，必要時許多國家還使用武裝力量支援人民防空工作。人民群眾既是人民防空對象，又是人民防空力量。人民防空對象除了人員以外，還包括政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位等重要目標(biāo)，以及社會生活的各個方面。人民防空行動形式多樣，包括疏散防護(hù)、隱蔽防護(hù)、消除空襲后果等。空襲一方對空襲的目標(biāo)、時間、手段、強(qiáng)度等有主動選擇權(quán)，人民防空是防備敵人空襲、消除空襲后果所采取的具有防御性質(zhì)的措施和行動，信息的獲取和處理、防空襲行動決策、防空襲行動實(shí)施都具有滯后性。人民防空對象的行動、去向、防護(hù)措施等受到一定的制約，在防空襲行動中處于被動地位。人民防空的被動性，決定了人民防空指揮和行動的時效性。特別是信息化條件下，空襲呈現(xiàn)出全方位、全時空、全縱深的特點(diǎn)，對抗雙方互動節(jié)奏明顯加快，戰(zhàn)場信息量急劇膨脹，及時、準(zhǔn)確、有效的信息對人民防空指揮和行動起著關(guān)鍵作用。空襲的突然性和破壞性增大，人民防空行動的頻率加大，技術(shù)含量提高，物資器材消耗增加，需要及時可靠的經(jīng)費(fèi)、物資、裝備、器材的保障。防空襲斗爭環(huán)境的殘酷性，要求對民眾的政治動員和心理防護(hù)工作更加及時有效?？找u災(zāi)害隨著時間的延長會不斷增大，消除空襲后果行動必須及時有效。人民防空是國家行為，是國家意志的體現(xiàn)，也是社會全體成員的共同行為。各國政府都以法律的形式賦予了組織者必要的權(quán)力，對公民在人民防空中的權(quán)利和義務(wù)、獎勵和懲罰等作出明確規(guī)定。人民防空的法律法規(guī)，體現(xiàn)了人民防空建設(shè)與行動在實(shí)施過程中的強(qiáng)制性。世界各國普遍將人民防空（民防）視為國防的組成部分，其組織指揮機(jī)構(gòu)和力量除編有少量現(xiàn)役軍人外，許多國家在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上，還將人民防空（民防）系統(tǒng)置于政府和軍事機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)之下；在行動的組織指揮上，是以軍事化指揮要求實(shí)施的；在人民防空力量的性質(zhì)上，將人民防空（民防）專業(yè)隊(duì)伍作為現(xiàn)役或預(yù)備役部隊(duì)加以建設(shè)；在編制上，各國人民防空（民防）專業(yè)隊(duì)伍大多參照了軍隊(duì)模式，組織序列完整，指揮體系健全，具有準(zhǔn)軍事化部隊(duì)的特性。人民防空建設(shè)遵循的原則有：①著眼全局、統(tǒng)籌規(guī)劃。著眼戰(zhàn)略全局與社會發(fā)展的長遠(yuǎn)利益，對人民防空整體建設(shè)進(jìn)行通盤考慮，統(tǒng)一規(guī)劃。既保證戰(zhàn)時人民防空的需要，又有利于平時的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、群眾生產(chǎn)生活和城市的全面持續(xù)發(fā)展。②同步建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展。人民防空建設(shè)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。還應(yīng)與城市建設(shè)相結(jié)合，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)、使用、管理等方面，力求做到統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)開發(fā)，以節(jié)省投資、提高效益。③突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。把握人民防空建設(shè)重點(diǎn)，先重點(diǎn)城市，后一般城市；先重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，后一般目標(biāo)；先重要工程，后其他工程。人民防空指揮工程，通信、警報系統(tǒng)的防護(hù)工程，指揮機(jī)關(guān)的掩蔽工程，城市“生命線”防護(hù)工程等，應(yīng)作為建設(shè)的重點(diǎn)。④科技強(qiáng)業(yè)、注重效益。注重運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，大力促進(jìn)人民防空建設(shè)的發(fā)展，使人民防空的各項(xiàng)建設(shè)和準(zhǔn)備，既符合戰(zhàn)備的需要，又能在平時經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮作用，把戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一起來。⑤依法建設(shè)、依法管理。制定和完善人民防空的法律法規(guī)。查處各種違法、違紀(jì)行為。依法對人民防空工程建設(shè)實(shí)施管理。嚴(yán)格把握規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，切實(shí)保證人民防空工程建設(shè)的質(zhì)量。人民防空行動的基本原則是組織人民防空行動的基本依據(jù)。主要原則有：全民動員、共同參與，統(tǒng)一組織、周密協(xié)調(diào)，充分準(zhǔn)備、快速反應(yīng)，以人為本、重點(diǎn)搶修等。參與突發(fā)公共事件緊急救援時，人民防空搶險救災(zāi)行動的組織實(shí)施，遵循統(tǒng)一指揮、以防為主、分級管理、平戰(zhàn)結(jié)合的原則。人民防空隨著空襲武器的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨著空襲規(guī)模和樣式的發(fā)展而發(fā)展。第一次世界大戰(zhàn)期間，交戰(zhàn)雙方的航空兵在對戰(zhàn)場軍事目標(biāo)襲擊的也對敵后方居民集中區(qū)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)進(jìn)行轟炸。德國對倫敦先后進(jìn)行過多次空襲，造成了重大傷亡，引起了英國對防空的重視。1917年8月，英國倫敦率先成立了防空指揮部，在市區(qū)采取保護(hù)居民、工廠等防護(hù)措施，主要是發(fā)放防空警報，實(shí)行燈火管制，構(gòu)筑防空洞，消防救護(hù)等。許多參戰(zhàn)國紛紛仿效英國，組織居民防備敵人的空襲，消除空襲后果。第一次世界大戰(zhàn)后，歐洲許多國家認(rèn)識到，軍用飛機(jī)的迅速發(fā)展對居民和工業(yè)中心構(gòu)成了日益嚴(yán)重的空襲威脅。20世紀(jì)20～30年代，各國開始實(shí)行廣泛的民防計(jì)劃。1925年，蘇聯(lián)制定了局部防空計(jì)劃，用于保護(hù)西部邊界上寬達(dá)500千米區(qū)域內(nèi)的居民和重要設(shè)施。該計(jì)劃在1932年又有所擴(kuò)大。第二次世界大戰(zhàn)期間，空襲武器迅速發(fā)展，空襲規(guī)模和破壞程度增大，交戰(zhàn)雙方把轟炸對方城市和重要軍事、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，破壞戰(zhàn)爭潛力，動搖民心士氣，作為贏得戰(zhàn)爭勝利的重要手段之一。許多參戰(zhàn)國對居民和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)更加重視，設(shè)立民防指揮機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑防護(hù)工程，設(shè)立防空警報系統(tǒng)，組織人員疏散掩蔽和消除空襲后果，減少了空襲造成的損失。1941～1944年，列寧格勒（今圣彼得堡）在被德軍圍困的3年零1個月中，疏散人口170多萬，搬遷企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)160多個，構(gòu)筑工事掩蔽居民159萬人次，組織了救護(hù)、消防、支前等民防隊(duì)伍20多萬人，有力地支援了蘇軍作戰(zhàn)。第二次世界大戰(zhàn)后，戰(zhàn)略空襲力量特別是核武器和彈道導(dǎo)彈得到迅速發(fā)展，迫使不少國家把民防建設(shè)作為戰(zhàn)爭準(zhǔn)備的重要內(nèi)容，投入大量資金，建設(shè)和完善民防體制和設(shè)施。蘇聯(lián)在國防部設(shè)立民防司令部，在加盟共和國、邊疆區(qū)、州、市和區(qū)，以及工廠、農(nóng)莊、院校設(shè)置了各級民防指揮機(jī)構(gòu)，并建立了專業(yè)性與群眾性相結(jié)合的民防部隊(duì)，既擔(dān)負(fù)平時的搶險救災(zāi)，也擔(dān)負(fù)戰(zhàn)時的防空任務(wù)。美國在國防部設(shè)立民防準(zhǔn)備局，州、市、鎮(zhèn)都設(shè)有民防機(jī)構(gòu)。西歐一些國家把民防納入國家總體防御體系，作為國家防御戰(zhàn)略的重要組成部分。從20世紀(jì)50年代開始，法國、德國、意大利、瑞士、芬蘭、挪威、比利時、加拿大等國相繼制定民防法律，規(guī)定適齡公民有參加民防訓(xùn)練、執(zhí)勤，并以財物支援民防建設(shè)的義務(wù)，注重對居民進(jìn)行防空教育和訓(xùn)練；建立完善的民防體系和可靠的民防通信報警系統(tǒng)，修筑大量的地下指揮工程和人員、物資掩蔽工程，甚至把一部分重要工廠或生產(chǎn)車間、醫(yī)療設(shè)施轉(zhuǎn)入地下，有的還組織專業(yè)民防部隊(duì)和義務(wù)民防隊(duì)。20世紀(jì)中后期，許多國家賦予民防戰(zhàn)爭災(zāi)害防護(hù)和自然災(zāi)害、災(zāi)害性事故預(yù)防救援任務(wù)的雙重職能。1986年，蘇聯(lián)在切爾諾貝利核電站的事故處理中，民防部隊(duì)最早到達(dá)現(xiàn)場，投入大量兵力進(jìn)行救援。1987年軍隊(duì)撤離后，民防部隊(duì)仍然承擔(dān)善后工作。在應(yīng)對類似日本東京沙林事件、美國911事件、西班牙311爆炸案等恐怖襲擊事件和其他突發(fā)公共事件緊急救援中，民防發(fā)揮了重要作用。科索沃戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭中，高技術(shù)武器廣泛應(yīng)用，空襲出現(xiàn)了許多新的特點(diǎn)，對人民防空的任務(wù)、體制、指揮、工程等提出了新的問題。中國組織人民防空始于20世紀(jì)30年代。中國國民政府為防備侵華日本軍隊(duì)的空襲，于1934年在部分省、市設(shè)立防空司令部，在一些市、縣、鎮(zhèn)建立民防組織，1937年頒布《防空法》。抗日戰(zhàn)爭期間，在少數(shù)大中城市建立防空警報系統(tǒng)，修建防空洞，組織防空演習(xí)及人員和物資疏散。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中華蘇維埃政府于1933年在中央蘇區(qū)的部分城鄉(xiāng)建立防空防毒委員會，組織指揮人民群眾防空?？谷諔?zhàn)爭期間，在陜甘寧邊區(qū)和各抗日根據(jù)地都采取了防空措施，減少了空襲造成的損失。中華人民共和國成立后一貫重視人民防空工作。1950年，中央人民政府政務(wù)院頒布《開展人民防空工作的決定》，要求設(shè)立中央和省、市人民防空籌備委員會，后改為人民防空委員會。人民防空委員會自1950年5月開始陸續(xù)建立，由中央和地方政府、軍隊(duì)及人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人組成。中央人民防空委員會籌委會（1950年11月-1954年4月）。1950年11月21日中共中央發(fā)出通知，成立中央人民防空委員會籌委會。主任由政務(wù)院總理周恩來擔(dān)任。委員5人，分別為彭真（中央政法領(lǐng)導(dǎo)小組組長、政務(wù)院政治法律委員會副主任），薄一波（中央財經(jīng)委員會副主任），聶榮臻（代總參謀長），羅瑞卿（公安部部長），李立三（中央人民政府委員、政務(wù)院委員，原政治局常委）。中央人民防空委員會籌委會秘書長由李立三兼任。中華人民共和國成立初期，中央人民政府政務(wù)院于1950年頒布《開展人民防空工作的決定》，中央和部分省、市建立了人民防空領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對群眾進(jìn)行防空知識教育，訓(xùn)練防空干部，組建防空自衛(wèi)隊(duì)，組織人民群眾進(jìn)行防空襲斗爭，奠定了人民防空工作的基礎(chǔ)。1953年，中國共產(chǎn)黨中央委員會制定了“長期準(zhǔn)備，重點(diǎn)建設(shè)”的人民防空方針，明確了人民防空的任務(wù)、組織體制和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。1969年8月27日，中共中央決定成立全國性的人民防空領(lǐng)導(dǎo)小組和各省、市、自治區(qū)人民防空領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)人民防空工作。在各級防空領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，普遍開展了群眾性的挖防空洞和防空壕的活動。1969年，為加強(qiáng)人民防空的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了全國人民防空領(lǐng)導(dǎo)小組。各軍區(qū)、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和主要城市都調(diào)整和健全了人民防空領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織，成員由政府、軍隊(duì)及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)組成。各級人民防空領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作機(jī)構(gòu)，承辦日常工作。政府有關(guān)部門、重點(diǎn)城市的街道和大型廠礦、企業(yè)事業(yè)單位也都建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或編派專職人員，對本單位的人民防空工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃和監(jiān)督檢查。1971年7月召開的第二次全國人民防空會議，總結(jié)了人民防空建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)當(dāng)時中國面臨的威脅，毛澤東作出了“備戰(zhàn)、備荒、為人民”和“要準(zhǔn)備打仗”的指示。全國調(diào)整工業(yè)布局和疏散大城市人口，加強(qiáng)“三線”規(guī)劃和建設(shè)；對人民群眾進(jìn)行防空知識教育；在城市廣泛修建地下人民防空工程；在人民防空重點(diǎn)城市建立警報通信網(wǎng)；組織各種規(guī)模的警報傳遞和城市防空演習(xí)。1972年12月，毛澤東又發(fā)出“深挖洞、廣積糧、不稱霸”把人民防空建設(shè)推向了高潮。1978年，第三次全國人民防空會議確立了“全面規(guī)劃，平戰(zhàn)結(jié)合，質(zhì)量第一”的人民防空建設(shè)方針；中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會作出關(guān)于工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略決策，人民防空以戰(zhàn)備、經(jīng)濟(jì)、社會的綜合效益為目的，走向全面開展、協(xié)調(diào)發(fā)展、注重質(zhì)量、平戰(zhàn)結(jié)合的新階段。1984年7月，國務(wù)院、中央軍委頒布《人民防空條例》，對人民防空建設(shè)的方針、政策、原則等作了進(jìn)一步的明確。1986年，國家人民防空委員會、建設(shè)部聯(lián)合召開全國人民防空建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合座談會，人民防空建設(shè)與城市建設(shè)的結(jié)合得到進(jìn)一步發(fā)展。1992年，中國加入國際民防組織，加強(qiáng)了國際間民防建設(shè)的協(xié)作，加快了與國際民防接軌的步伐。1996年10月29日，第一部《中華人民共和國人民防空法》公布。2001年5月，中共中央、國務(wù)院、中央軍委下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定》，進(jìn)一步明確了人民防空建設(shè)的指導(dǎo)思想、方針、原則，提出了人民防空建設(shè)必須建立統(tǒng)一高效的組織指揮體系、布局合理的防護(hù)工程體系、靈敏可靠的通信警報體系、精干過硬的專業(yè)隊(duì)伍體系、保障得力的人口疏散體系、現(xiàn)代化的科研和人才培育體系，努力提高人民防空的整體抗毀能力、快速反應(yīng)能力、應(yīng)急救援能力和自我發(fā)展能力，以應(yīng)對現(xiàn)代戰(zhàn)爭及重大災(zāi)害事故，有效地保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。部分省、市人民防空部門正式承擔(dān)城市部分防災(zāi)救災(zāi)的任務(wù)，建立抗災(zāi)救災(zāi)組織體制，成立抗災(zāi)救災(zāi)特種專業(yè)隊(duì)伍，并制定地方性的民防法規(guī)。①人民防空是國土防空的組成部分。中國國土防空由要地防空、野戰(zhàn)防空、人民防空組成，三種防空相輔相成，構(gòu)成“三位一體”的防空體系。②人民防空是國防動員重要領(lǐng)域。人民防空動員與政治動員、武裝力量動員、國民經(jīng)濟(jì)動員、科技動員等構(gòu)成完整的國防動員體系。動員和組織廣大人民群眾，尤其是城市人民群眾與敵人空中襲擊作斗爭，保存戰(zhàn)爭潛力，對于贏得戰(zhàn)爭的勝利具有重要意義。人民防空建設(shè)是城市建設(shè)的重要內(nèi)容，大量地下人民防空工程建設(shè)與城市建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，充分開發(fā)和利用地下空間，有助于解決交通、能源和環(huán)境污染等方面的問題。城市人民防空建設(shè)還能提高人民的應(yīng)急意識，鍛煉人民防空專業(yè)隊(duì)伍消除災(zāi)害后果、應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，有利于提高城市的整體防護(hù)能力。許多城市的人民防空部門在防汛搶險、防震抗震、化學(xué)事故救援、重大交通事故救援、重大火災(zāi)事故救援等方面作出了突出的貢獻(xiàn)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，有力促進(jìn)了城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，高技術(shù)空襲武器大量運(yùn)用，戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)樣式發(fā)生新的變化，空襲與反空襲斗爭更加激烈，人民防空組織指揮更加復(fù)雜困難，預(yù)警和準(zhǔn)備時間更加短促，工程防護(hù)難度更大，重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)問題更加突出，對人民防空專業(yè)隊(duì)伍的素質(zhì)要求更高，心理防護(hù)更加重要。人民防空的發(fā)展趨勢主要有以下幾方面。為適應(yīng)未來城市防空襲特點(diǎn)，人民防空建設(shè)將更加注重整體規(guī)劃，將防常規(guī)武器襲擊和防大規(guī)模殺傷性武器襲擊相結(jié)合，重點(diǎn)防護(hù)和全面防護(hù)相結(jié)合，防精確打擊和防傳統(tǒng)空襲相結(jié)合，防“硬”摧毀和防“軟”打擊相結(jié)合，戰(zhàn)時防空與平時防災(zāi)相結(jié)合，實(shí)行防空防災(zāi)一體化，不斷提高城市整體防護(hù)能力。隨著空襲武器種類的不斷增加，空襲武器毀傷因素的日益多元化，空襲造成的次生災(zāi)害和衍生災(zāi)害不斷增多，城市功能破壞造成的影響日益嚴(yán)重。人民防空將不斷豐富防護(hù)手段，綜合運(yùn)用多種方式和手段，將被動防護(hù)和主動防護(hù)相結(jié)合，新技術(shù)防護(hù)和傳統(tǒng)防護(hù)手段相結(jié)合，疏散與隱蔽相結(jié)合，集體防護(hù)和個人防護(hù)相結(jié)合，互救和自救相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)數(shù)量規(guī)模與質(zhì)量效能的統(tǒng)一，不斷提高綜合防護(hù)能力。現(xiàn)代高技術(shù)空襲武器突防能力強(qiáng)，空襲手段多、精度高、密度大、頻率高，準(zhǔn)確掌握空襲時間、地點(diǎn)和方法的難度加大，組織防護(hù)和消除空襲后果的時間縮短。城市人民防空將加快信息獲取、處理和傳遞的速度，運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)定下決心和制定計(jì)劃的高效率，使各種人民防空設(shè)施快速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)。加強(qiáng)人民防空專業(yè)隊(duì)伍訓(xùn)練，不斷提高快速集結(jié)、快速展開和快速消除空襲后果的能力。更加重視對人民群眾的防空教育，提高快速反應(yīng)和自救互救能力。人民防空關(guān)系到國家的根本利益和人民的切身利益，人民防空建設(shè)投入巨大，人民防空設(shè)施長期處于待用狀態(tài)。各國將采取多種措施，通過平戰(zhàn)結(jié)合，有效開發(fā)和利用人民防空工程、設(shè)施及其他資源，發(fā)揮人民防空建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；不斷拓展籌集人民防空資金的渠道，運(yùn)用高技術(shù)降低維護(hù)成本，不斷增強(qiáng)人民防空自我發(fā)展能力，為國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)。2012年11月23日，南京市人民政府令第288號公布經(jīng)2012年11月14日南京市人民政府第84次常務(wù)會議審議通過的《南京市人民防空工程建設(shè)管理辦法》。該《辦法》共29條，自2013年1月1日起施行?！赌暇┦腥嗣穹揽展こ探ㄔO(shè)管理辦法》已經(jīng)2012年11月14日市政府第84次常務(wù)會議審議通過，自2013年1月1日起施行。第一條為了規(guī)范人民防空工程建設(shè)管理，提高城市整體防護(hù)能力，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條本市行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程(以下稱人防工程)的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)及其相關(guān)管理活動，適用本辦法。第三條本辦法所稱人防工程，包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、人民防空專業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑工程，結(jié)合民用建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室(以下稱防空地下室)，以及結(jié)合城市地下空間開發(fā)修建的兼顧人民防空需要的地下工程。第四條市、縣(區(qū))人民政府加強(qiáng)對人防工程建設(shè)管理的領(lǐng)導(dǎo)，將人防工程建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，保障其享受國防工程和社會公益性項(xiàng)目相關(guān)優(yōu)惠政策。第五條市人民防空行政主管部門是本市人防工程建設(shè)管理的主管部門，縣(區(qū))人民防空行政主管部門按照規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人防工程建設(shè)管理工作。規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、價格等行政主管部門按照各自職責(zé)，共同做好人防工程相關(guān)建設(shè)管理工作。第六條市人民防空行政主管部門會同市規(guī)劃行政主管部門編制人防工程建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后納入城市總體規(guī)劃，并報省人民防空行政主管部門備案。(一)人民防空指揮工程由人民防空行政主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由本級人民政府財政預(yù)算安排;(二)公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空行政主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由本級人民政府財政預(yù)算安排、中央財政預(yù)算安排和人民防空行政主管部門依法籌措的經(jīng)費(fèi)解決;(三)人民防空專業(yè)隊(duì)工程由組建單位負(fù)責(zé)建設(shè)，醫(yī)療救護(hù)工程由醫(yī)用建設(shè)工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)，單位的人員和物資掩蔽工程由本單位負(fù)責(zé)建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位解決;(四)防空地下室以及結(jié)合城市地下空間開發(fā)兼顧人民防空需要的地下工程，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織建設(shè)并落實(shí)經(jīng)費(fèi)。本市鼓勵建設(shè)人民防空專業(yè)隊(duì)工程和醫(yī)療救護(hù)工程。具體政策由市人民防空行政主管部門會同市財政、價格行政主管部門制定。第八條新建民用建筑的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)和防護(hù)等級同步修建防空地下室(以下稱必建防空地下室)，并按照人民防空要求設(shè)置防護(hù)：(一)10層以上或者基礎(chǔ)埋深3米以上的民用建筑，按照不低于地面首層建筑面積修建6級以上防空地下室;(二)本條第一項(xiàng)規(guī)定以外的居民住宅樓，包括危房翻建、居住用地上的公寓、住宅與其他功能組成的混合型建筑，按照地面首層建筑面積修建6B級的防空地下室，別墅修建不少于20平方米6B級以上的防空地下室;(三)本條第一項(xiàng)和第二項(xiàng)規(guī)定以外的民用建筑，包括宿舍和非居住用地上的公寓，規(guī)劃地面總建筑面積在15000平方米以上的，按照不低于地面總建筑面積的4%比例修建6級以上的防空地下室。第九條有下列情形之一，不能修建防空地下室的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可前，報經(jīng)人民防空行政主管部門批準(zhǔn)，繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)：(一)新建除本辦法第八條第一項(xiàng)和第二項(xiàng)規(guī)定以外的民用建筑，且規(guī)劃地面總建筑面積少于15000平方米的;(二)必建防空地下室面積超出人防工程建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃規(guī)定的人員掩蔽工程面積和人民防空專用工程面積，超出部分的;(三)地下室面積超出該建設(shè)項(xiàng)目核定的必建防空地下室面積，超出部分不兼顧設(shè)置防護(hù)的;第十條建設(shè)單位依法繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空行政主管部門根據(jù)人防工程建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃易地建設(shè)。人防工程易地建設(shè)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)由市價格行政主管部門會同市人民防空、財政行政主管部門制定。第十一條城市地下空間的開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要，按照6B級以上等級設(shè)置防護(hù)。人民防空行政主管部門應(yīng)當(dāng)參與審查其防護(hù)設(shè)計(jì)。第十二條規(guī)劃人防工程時，應(yīng)當(dāng)同時規(guī)劃人防工程與其他地下工程的連接通道或者預(yù)留連通口。已建成的人防工程未與其他地下工程之間連通的，由人民防空行政主管部門會同規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源等行政主管部門制定實(shí)施計(jì)劃，逐步修建連接通道。人防工程與其他地下工程連通時，地下工程的投資者、管理者或者使用者應(yīng)當(dāng)予以配合。第十三條相關(guān)行政主管部門審批民用建筑項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件時，應(yīng)當(dāng)就防空地下室的防護(hù)設(shè)計(jì)征求人民防空行政主管部門意見。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件，組織編制防空地下室施工圖設(shè)計(jì)文件，報人民防空行政主管部門審核。設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審核或者審核不合格的，以及建設(shè)單位按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納易地建設(shè)費(fèi)而未繳納的，規(guī)劃行政主管部門不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門不得核發(fā)施工許可證，建設(shè)單位不得組織開工。第十四條人民防空行政主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃核準(zhǔn)圖上標(biāo)注必建防空地下室區(qū)域，核定其面積。建設(shè)單位在辦理房屋銷售許可或者房屋產(chǎn)權(quán)初始登記時，應(yīng)當(dāng)出具人民防空行政主管部門核定的必建防空地下室面積和區(qū)域示意圖。(一)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位按照規(guī)定進(jìn)行人防工程勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理;(二)防護(hù)門、密閉門等專用防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，與人防工程同步安裝、同步驗(yàn)收;(三)按照經(jīng)人民防空行政主管部門審核合格的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，不得擅自改變?nèi)朔拦こ淘O(shè)計(jì)文件。第十六條人民防空行政主管部門負(fù)責(zé)人防工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，可以委托人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。人防工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。第十七條人防工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。建設(shè)單位在向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門辦理竣工驗(yàn)收備案時，應(yīng)當(dāng)出具人民防空行政主管部門的認(rèn)可文件。第十八條鼓勵平時利用人防工程為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)，充分發(fā)揮人防工程在倉儲、增加停車泊位等方面的作用。平時使用人防工程應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足社會公益性事業(yè)的需要，居住區(qū)內(nèi)的人防工程應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足居住區(qū)配套服務(wù)和社區(qū)服務(wù)的需要。開發(fā)利用人防工程，應(yīng)當(dāng)簽訂安全使用責(zé)任書，明確管理責(zé)任，落實(shí)安全措施。第十九條人防工程平時開發(fā)利用的用途，應(yīng)當(dāng)與其規(guī)劃設(shè)計(jì)用途相適應(yīng)，符合環(huán)境保護(hù)、消防安全等要求，不得影響防空效能，并依法辦理相應(yīng)手續(xù)。未經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，不得改變?nèi)朔拦こ唐綍r使用用途。(一)人民防空行政主管部門組織建設(shè)的人防工程，由人民防空行政主管部門負(fù)責(zé);(二)防空地下室由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé);未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé);人民防空行政主管部門應(yīng)當(dāng)對人防工程維護(hù)管理責(zé)任人進(jìn)行登記建檔。人防工程變更維護(hù)管理責(zé)任人的，應(yīng)當(dāng)辦理交接手續(xù)，并報人民防空行政主管部門備案。第二十一條人防工程維護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)，保持人防工程良好的使用狀態(tài)和防護(hù)能力：(二)每年定期對人防工程的主體結(jié)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備進(jìn)行自查并報人民防空行政主管部門備案;(二)公用的人員掩蔽工程、疏散干道工程以及使用易地建設(shè)費(fèi)建設(shè)的人防工程，由人民防空行政主管部門從工程維護(hù)管理費(fèi)中列支;第二十三條人防工程的改造、拆除，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)人民防空行政主管部門批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)改造的人防工程，不得降低國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn);經(jīng)批準(zhǔn)拆除的人防工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按拆除的建筑面積、防護(hù)等級就近補(bǔ)建;就近補(bǔ)建確有困難的，應(yīng)當(dāng)申請繳納易地建設(shè)費(fèi)。第二十四條任何單位和個人不得分割、占用、封閉人防工程使用空間，不得將防空地下室內(nèi)應(yīng)當(dāng)由全體業(yè)主共享的使用空間分割使用，不得在人防工程內(nèi)從事影響人防工程使用管理、周邊居民正常生活或者妨礙人員正常出入的作業(yè)。第二十五條人民防空行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立人防工程安全使用的巡查制度，定期檢查指導(dǎo)人防工程安全工作。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)違法使用人防工程或者人防工程存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)及時報告。第二十六條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由人民防空行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處以5000元以上3萬元以下罰款：(四)在人防工程內(nèi)從事影響人防工程使用管理、周邊居民正常生活或者妨礙人員正常出入的作業(yè)的。第二十七條違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。人民防空行政主管部門可以委托人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的行政處罰。第二十八條人民防空行政主管部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第一條為了規(guī)范人民防空工程建設(shè)行為，優(yōu)化城市防護(hù)工程體系，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《江蘇省實(shí)施<中華人民共和國人民防空法>辦法》《江蘇省人民防空工程建設(shè)使用規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條本市行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程規(guī)劃建設(shè)活動，適用本規(guī)定。前款所稱的人民防空工程(以下稱人防工程)，包括為了保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑配建的戰(zhàn)時可以用于防空的地下室(以下稱防空地下室)。第三條市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人防工程規(guī)劃建設(shè)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，將人防工程規(guī)劃建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。市、縣(區(qū))人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是人民防空工程建設(shè)主管部門(以下稱人防主管部門)，在本級人民政府和同級軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人防工程規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理工作。市、縣(區(qū))人民政府發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、財政、審計(jì)、行政審批、城市管理等部門按照各自職責(zé)，做好人防工程規(guī)劃建設(shè)相關(guān)監(jiān)督管理工作。第四條市、縣人防主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)城市防護(hù)類別、人口集聚程度、片區(qū)開發(fā)強(qiáng)度、重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)分布情況等因素，具體編制和修訂人防工程建設(shè)規(guī)劃，并納入國土空間規(guī)劃體系。人防工程建設(shè)規(guī)劃范圍為城市和依法確定的人民防空重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)。人防工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)上級人防主管部門評審，報本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。人防工程建設(shè)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，市、縣人防主管部門應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院《政府信息公開條例》對依法應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，及時公開。第五條自然資源和規(guī)劃主管部門組織編制詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)會同人防主管部門落實(shí)人防工程建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容，明確人防專業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)、疏散干道、物資儲備等專用工程的建設(shè)位置、規(guī)模等要求。第六條人防主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行人防工程建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)合理布局人防物資庫工程，嚴(yán)格控制人防物資庫工程規(guī)模。第七條市區(qū)人防工程建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項(xiàng)目總建筑面積的百分之七配建六級以上防空地下室。沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣人防工程建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項(xiàng)目總建筑面積的百分之五配建六級以上防空地下室。前兩款所稱的建設(shè)項(xiàng)目總建筑面積，不含民用建筑項(xiàng)目配建的人防工程面積。第八條工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施、臨時建筑等，不需要按照本規(guī)定第七條配建人防工程，但非生產(chǎn)性建筑除外。對不需要配建人防工程的建筑物類別實(shí)行目錄清單管理制度。市人防主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定并及時調(diào)整完善本市不需要配建人防工程的建筑物目錄清單。第九條建設(shè)項(xiàng)目滿足下列條件之一的，經(jīng)建設(shè)單位申請，人防主管部門批準(zhǔn)，可以易地建設(shè)人防工程：(二)因暗河、流砂、基巖埋深較淺等地質(zhì)、地形或者建筑結(jié)構(gòu)條件限制不適宜建設(shè)防空地下室的;(三)因建設(shè)場地周邊建筑物或者地下管道設(shè)施等密集，人防工程不能施工或者難以采取措施保證施工安全的;經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)易地建設(shè)人防工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，由人防主管部門進(jìn)行易地建設(shè)和管理。第十條依法收取的防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)繳入同級財政專戶管理，?？顚Ｓ?。本市各級政府和部門不得以違規(guī)核算、擠占挪用、以獎代補(bǔ)、財政返還等方式?jīng)Q定緩收、減收或者免收防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。第十一條按照本規(guī)定第七條配建比例建設(shè)的人防工程，應(yīng)當(dāng)與地面建筑同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、竣工驗(yàn)收，其建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃。人防工程的戰(zhàn)時功能、防護(hù)級別、建設(shè)規(guī)模、布局由人防主管部門根據(jù)國家人防工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求和人防工程建設(shè)規(guī)劃等規(guī)定，在建設(shè)項(xiàng)目申請配建人防工程的行政許可決定書中明確。人防工程規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)新建民用建筑，未按照本規(guī)定第七條配建人防工程或者未按照本規(guī)定第九條繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的，不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。第十二條因地質(zhì)、地形、結(jié)構(gòu)和施工等條件限制，不適合在住宅區(qū)每棟建筑基底下配建防空地下室的，在滿足防護(hù)要求的情況下，建設(shè)單位可以將配建防空地下室的資金用于在本住宅區(qū)內(nèi)易地建設(shè)人防工程。在住宅區(qū)內(nèi)易地建設(shè)人防工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)就人防工程的開工時間、竣工時間和建設(shè)資金保障方式等作出書面承諾，由人防主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督履行。第十三條住宅區(qū)人員掩蔽工程滿足本小區(qū)戰(zhàn)時人員掩蔽需求后，人防主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排醫(yī)療救護(hù)工程和防空專業(yè)隊(duì)工程配建，滿足戰(zhàn)時醫(yī)療救護(hù)和消除空襲后果需要。第十四條城市防護(hù)片區(qū)人防工程總量滿足該區(qū)域最低人均掩蔽需求后，人防主管部門應(yīng)當(dāng)向本級人民政府提出制定鼓勵建設(shè)單位配建防空專業(yè)隊(duì)工程、醫(yī)療救護(hù)工程和一等人員掩蔽工程的措施。第十五條鼓勵人防工程建設(shè)單位配置智能化技防設(shè)施，按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)合理選擇技防措施，構(gòu)建安全可控、開放共享的安全防范系統(tǒng)。第十六條建設(shè)單位在開工前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)可以與施工許可證或者開工報告合并辦理。人防工程施工單位應(yīng)當(dāng)建立、健全施工質(zhì)量的檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理，作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，人防工程施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位和人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。人防工程質(zhì)量監(jiān)督人員從事人防工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查時，應(yīng)當(dāng)主動出示執(zhí)法證件。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)支持和配合，不得拒絕或者阻礙人防工程質(zhì)量監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務(wù)。第十七條人防工程施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)圖紙和人防工程施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)。施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)人防工程設(shè)計(jì)文件和圖紙有差錯的，應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)單位和監(jiān)理單位提出意見和建議。涉及安全和防護(hù)效能的設(shè)計(jì)變更，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位提出變更設(shè)計(jì)方案。第十八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，在人防工程設(shè)計(jì)文件中載明實(shí)地標(biāo)注要求。法定配建比例內(nèi)的人防工程應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)文件在實(shí)地標(biāo)注，懸掛或者噴涂人防標(biāo)識。已經(jīng)竣工驗(yàn)收的人防工程標(biāo)識由工程所在地人防主管部門負(fù)責(zé)懸掛或者噴涂。第十九條人防工程建設(shè)單位和使用管理單位不得出售、附贈法定配建比例內(nèi)的人防工程。商品房預(yù)售和現(xiàn)售前，人防主管部門應(yīng)當(dāng)會同住宅項(xiàng)目建設(shè)單位在房屋銷售展廳、住宅區(qū)出入口等顯著位置，公示法定配建比例內(nèi)的人防工程坐落位置、建筑面積和平面布局等信息，滿足公眾知情權(quán)。第二十條人防工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在人防工程竣工驗(yàn)收合格后六個月內(nèi)，向工程項(xiàng)目所在地城市建設(shè)檔案館(室)，報送工程竣工圖紙、工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換預(yù)案及其他工程建設(shè)檔案資料。第二十一條鼓勵單位和個人投資建設(shè)人防工程。人防主管部門、自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障投資者依法處分法定配建比例外且形成獨(dú)立防護(hù)單元的人防工程的權(quán)利。投資主體依法處分法定配建比例外投資建設(shè)的人防工程的，不得影響法定配建比例內(nèi)人防工程的防護(hù)效能和戰(zhàn)時使用，不得違反政府與社會資本合作等行政合同約定和單方允諾事項(xiàng)。第二十二條國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)按照法律法規(guī)和有關(guān)賦權(quán)規(guī)定，管理本行政區(qū)域內(nèi)的人防工程建設(shè)工作。第二十三條違反本規(guī)定實(shí)施人防工程規(guī)劃建設(shè)活動的，由市、縣(區(qū))人防主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十四條人防主管部門以及其他有關(guān)部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十五條任何組織和個人在人防工程規(guī)劃建設(shè)活動中有失信行為的，納入信用管理，并按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施信用懲戒。人民防空，是政府動員和組織人民群眾防備敵人空中襲擊、消除后患采取的措施和行動。它同要地防空、野戰(zhàn)防空共同組成國土防空體系，是現(xiàn)代國防的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是利國利民的社會公益事業(yè)。習(xí)近平參加第七次全國人民防空會議指出：把人民防空納入十三五規(guī)劃。人民防空的基本問題是人民防空的根本性、全局性問題，主要包括人民防空基本要素、人民防空基本任務(wù)、人民防空領(lǐng)導(dǎo)體制、人民防空指導(dǎo)方針和原則、人民防空基本特征、人民防空地位作用等。構(gòu)成人民防空必不可少的因素。包括人民防空力量、人民防空工程、人民防空指揮、人民防空信息、人民防空對象、人民防空保障。人民防空基本要素及其相互聯(lián)系、相互作用，影響人民防空的建設(shè)和發(fā)展，決定人民防空行動的成效。擔(dān)負(fù)人民防空勤務(wù)的各種專業(yè)隊(duì)伍和群眾性組織。有些國家或地區(qū)由民防專業(yè)隊(duì)伍擔(dān)負(fù)人民防空勤務(wù)。包括搶險搶修、醫(yī)療救護(hù)、消防、治安、防化防疫、通信、運(yùn)輸、偽裝示假、設(shè)障干擾等專業(yè)隊(duì)伍，以及紅十字會、紅新月會、慈善團(tuán)體等志愿者組織。人民防空力量既是戰(zhàn)時消除空襲后果的骨干力量，也是平時搶險救災(zāi)的突擊力量，具有平戰(zhàn)雙重功能，是人民防空中最活躍的要素。為保障人民防空指揮、通信及人員、物資隱蔽等需要而修建的工程。簡稱人防工程，有些國家稱民防工程。包括各種人民防空指揮、通信設(shè)施，儲存生產(chǎn)、生活資料的地下倉庫，工業(yè)企業(yè)的地下生產(chǎn)車間，地下交通設(shè)施，地下醫(yī)院等。人民防空工程主要起隱蔽和防護(hù)作用，為人民生命財產(chǎn)提供安全保障，是人民防空中最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。人民防空指揮員及指揮機(jī)關(guān)對人民防空行動的組織領(lǐng)導(dǎo)活動。指揮貫穿于人民防空行動的始終，實(shí)質(zhì)是指揮人員通過運(yùn)籌決策、計(jì)劃組織、協(xié)調(diào)控制，力求實(shí)現(xiàn)人與物的最優(yōu)化結(jié)合，形成最大的整體合力，謀求最大的效費(fèi)比，對于人民防空行動的效能起著至關(guān)重要的作用。應(yīng)用于人民防空行動的各種情報和消息等的統(tǒng)稱。人民防空領(lǐng)域運(yùn)用各種先進(jìn)的通信手段，以及計(jì)算機(jī)技術(shù)、人工智能技術(shù)，建立空襲情報報知網(wǎng)、防空警報報知網(wǎng)和人民防空指揮通信網(wǎng)，獲取、傳遞、處理和利用人民防空信息。人民防空信息是影響人民防空效能的重要因素，成為人民防空工程和人民防空力量發(fā)揮效能的倍增器，制約和影響人民防空行動的諸多方面。人民防空行動所防護(hù)和救助的目標(biāo)。包括人員、物資和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)等。保護(hù)人民防空對象是人民防空行動的根本目的。人民防空對象的確定，決定人民防空行動的任務(wù)，影響人民防空行動的組織實(shí)施。為順利實(shí)施人民防空建設(shè)和行動而采取的各項(xiàng)保證性措施與相應(yīng)活動的統(tǒng)稱。包括情報、通信、警報、交通、運(yùn)輸、工程、偽裝、防化、經(jīng)費(fèi)、物資、裝備器材保障和政治工作等。人民防空保障對人民防空指揮決策能力、人民防空力量的行動能力、人民防空工程防護(hù)功能的發(fā)揮、人民防空行動的整體協(xié)調(diào)以及人民防空行動的結(jié)果具有直接影響。人民防空任務(wù)分為戰(zhàn)時防空襲，平時人民防空建設(shè)，以及參與突發(fā)公共事件緊急救援。采取各種措施，減輕空襲中人民群眾傷亡、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)損害，防范次生災(zāi)害和衍生災(zāi)害的發(fā)生和擴(kuò)展，維護(hù)城市功能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。主要包括：①發(fā)放防空警報。依據(jù)上級空襲情報預(yù)報或發(fā)現(xiàn)敵人空襲征候時，迅速發(fā)放防空警報。②組織人口疏散隱蔽。根據(jù)防空襲命令，由國家授權(quán)的地方政府統(tǒng)一組織人口疏散，組織未疏散人員迅速隱蔽。③組織實(shí)施重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)。根據(jù)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的性質(zhì)、特點(diǎn)，采取相應(yīng)的防護(hù)措施。④組織消除空襲后果。迅速判明空襲造成的損害情況，查明敵方是否使用了核、化學(xué)、生物武器及使用的地點(diǎn)和沾染區(qū)，組織指揮人民防空專業(yè)隊(duì)伍和群眾消除空襲后果。和平時期人民防空建設(shè)是人民防空的中心任務(wù)。主要包括：①制定人民防空建設(shè)規(guī)劃。